坦率而言，世界粮食安全状况并不佳。在本报告前三期中，每一期的基本信息本质上是相同的。我们每一年所报告的均是喜忧参半。好消息始终是发展中世界的营养不足人数继续下降。坏消息总是下降速度太慢，我们所取得的进展远远达不到在2015年前将饥饿人数减半所必需的速度，这是世界粮食首脑会议（WFS）所确定并经《千年发展目标》所重
申的目标。
今年，我们必须报告的是进展实际上已经逐渐停滞不前了。根据1998-2000年的数据，我们的最新估计数表明世界营养不足人数为8.4亿，其中7.99亿人生活在发展中国家。该数字表明，自从世界粮食首脑会议确定的该行动起点期1990－1992年以来，在过去的八年中每年仅仅减少250万。
如果我们继续保持目前这一速度，那么我们实现世界粮食首脑会议目标要推迟一百多年，这将几乎是2150年而不是2015年。这显然是不可接受的。
从另一角度讲，为了弥补目前这样落后的进展并按时实现世界粮食首脑会议目标，目前我们必须竭尽全力，从现在起至2015年每年减少2400万的饥饿人数，这几乎是过去八年所达到的速度的十倍。这显然是势在必行的。
该任务似乎是令人畏惧的，但实现这样的快速进展是完全可能的。平心而论，问题不是我们能否承担得起同饥饿作斗争所必需的资源、力量以及政治承诺的投入。更准确地说，我们必须问道：我们是否能承受得起不这么做的后果。答案是我们无法承受这样的代价。
“我们没有任何理由说我们无法得到充分的发展或者说我们不完全清楚应如何消除饥饿。”
事实上，我们为这样的停滞不前所付出的代价是沉重的。饥饿者本身的代价是最直接而又最惨痛的。但是这些代价还严重损害了他们的社区、他们的国家以及我们大家居住和共有的全球家园。
本报告有些章节证明了饥饿对数百万遭受饥饿的人民所造成的沉重代价，其代价是身体和智力发育低下、机会丧失、健康受损、平均寿命缩短、过早夭折。仅举一例为证，每年有600万五岁以卜的儿童死于饥饿和营养不良。该数目相当于日本所有的五岁以下的儿童人数，或者相当于法国和意大利五岁以下儿童人数的总和。
本报告其它章节展示了发展中世界的7．99亿饥饿人民所遭受的生产力减低、工作寿命缩短以及机会丧失，其使国家乃至世界的经济发展受阻、环境退化加重以及冲突加剧。
显然，无所作为的代价是极为沉重的。所幸的是，进步的代价是能估算且可承受的。目前最为急需的不是美元而是承诺。
在2002年6月召开的“世界粮食首脑会议：五年之后”的一个平行会议上，粮农组织秘书处提出了一份《战胜饥饿计划》的概要草案，也即国家及国际行动的战略性成本-效益框架，以便通过农业和农村发展以及更广泛地获得粮食来减少饥饿。
“无所作为的代价是极为沉重的。进步的代价是能估算且可承受的。”
根据这一建议，每年公共投资240亿美元就足以快速发起一个高速的与饥饿作斗争的战役，从而实现世界粮食首脑会议目标。以长远的观点看，价格标签是如此之低，与2001年经合发组织成员国用于支持其自身农业的3000亿美元相比，真是相形见拙。正如经济学家杰弗里·撒切斯所指出的，与数百万亿计的世界经济相比，240亿美元可被视为“化整误差”之数，其仅仅相当于每一百美元收入中的五美分。
此外，该投资的回报是令人难以置信之高。粮农组织估算，实现世界粮食首脑会议目标每年将至少产生1200亿美元的回报；该回报产生于数亿摆脱饥饿的人民更加长久、更加健康和更具生产力的生活。
该计划的费用将可广泛地进行分担。在诸多可能的方案中，《战胜饥饿计划》假设：其费用可以平等分担，即国际捐助社会和发展中国家之间采取五五分担。平均而言，在所有的发展中区域中，发展中国家在农业和农村发展上将需要增加20％的预算。至于发达国家和国际金融机构，其向农业和农村发展的优惠资助将需增加一倍。这将恢复到20世纪九十年代以前官方发展援助的水平，也即尚未急剧下降时的水平；当时援助水平的急剧下降正好极大地影响了那些目前饥饿最为严重的国家，这正如本报告所证实的一样。
那么这一投资将能获得什么呢？
《战胜饥饿计划》概述了一种可迅速并持续地减少饥饿人口的双轨制办法。该办法将提供获得粮食的途经并可迅速地将救济送至那些最急需救济的人们，也即2亿多最需要救济的饥饿人民。该办法可将这些投资引向可持续的农业和农村发展之中，从而提高发展中世界农村地区的生产力、收入水平乃至希望；这些地区生活着世界上四分之三以上的贫困和饥饿人口。该建议还就政策框架提出了若干关键要素，通过诱导私营补充投资的流向并使贫困和饥饿者能够认识到其整个发展潜力，从而最大限度地发挥这些投资的效果。
我们没有任何理由说我们无法得到充分的发展或音说我们不完全清楚应如何消除饥饿。那么，唯一需要证实的是我们是否已经引起足够的重视，我们在国际论坛上所表示出的关注是否不仅仅是华丽辞藻，我们是否再也不能容忍和忽视有8.4亿饥饿的人民正在苦难中煎熬或者每天有2.5万苦难者死于饥饿和贫困。
我们已经牛产了足够多的粮食以满足每人丰富膳食之需求。《1996年世界粮食首脑会议行动计划》已经清楚地确定了我们必须从事的工作。《战胜饿计划》提出了诸多可行的实际措施，以便将行动计划的清楚概念和有价值的原则转变为有效而迅速的行动。
没有理由再耽误了。我们可以战胜饥饿。但前提是我们必须发起一场筹集足够的共同资金的行动来履行我们的承诺。各国政府、国际社会、非政府组织、民间团体以及私营部门必须并肩工作，形成战胜饥饿的国际联盟，从而确保人人均享有最基本的人权—食物权，这是每一个人生存和生活最为基本的权利。
雅克·迪乌夫
粮农组织总干总
