W. Thies, J. Rodríguez y E. von Pfeil
Una iniciativa regional para fortalecer los programas forestales y las organizaciones
regionales que tiende un puente entre el nivel nacional e internacional.
Wibke Thies es Oficial de proyecto, y Evy von Pfeil es Dirigente de proyecto, en el proyecto internacional de política forestal, Secretaría Ejecutiva de la Iniciativa Puembo II, Sociedad Alemana de Cooperación Técnica, Eschborn (Alemania).
Jorge Rodríguez es Viceministro de Medio Ambiente y Energía de Costa Rica.
Actualmente, la protección y ordenación de los bosques ya no es más una cuestión técnica (la mayor parte de los países, hoy en día, posee el conocimiento técnico necesario), sino una cuestión de política y gobernabilidad, que requiere la participación de la sociedad civil en la adopción de decisiones, legislación adecuada y observancia de las leyes. Los programas forestales nacionales (PFN) constituyen un medio para abordar la dimensión política de la ordenación forestal sostenible con la participación de todas las partes interesadas en un país que demuestra interés por los bosques.
Sin embargo, en un mundo globalizado, la protección y ordenación de los bosques es cada vez más un tema de debate entre los países, sea porque el mundo es consciente de que los servicios forestales son beneficiosos para todo el planeta (como la estabilización del clima), sea porque los países reconocen que muchos problemas forestales trascienden los confines nacionales. Por ello, los PFN son, también, un punto de referencia para el diálogo político a nivel regional.
La importancia de la acción conjunta de los países cuando se formulan las políticas forestales ha sido ampliamente reconocida en América Latina y el Caribe. Las políticas forestales nacionales están influenciadas cada vez más por los acuerdos internacionales sobre los bosques. Sin embargo, a pesar de que varios países latinoamericanos han formulado programas forestales nacionales, ha existido escasa interacción entre estos países. Asimismo, existe poca interacción a nivel internacional donde las negociaciones relativas a los bosques se llevan a cabo y el nivel nacional, en el que las acciones convenidas en la esfera internacional deberían ser implementadas.
El proceso de Puembo ha sido creado para facilitar a los países de América Latina una plataforma para el diálogo, con el objeto de:
La identificación de temas, mediante el debate de las cuestiones comunes, beneficiarían con una acción conjunta la labor sobre las soluciones transfronterizas y el intercambio de información acerca de las mejores prácticas. Este proceso tiene como objetivo reforzar los procesos del PFN así como las organizaciones regionales, a la vez que actúa de vínculo entre el nivel nacional e internacional. El propósito es mejorar la información y el conocimiento que circula entre los países y la coordinación de una acción común entre los países y los diferentes procesos nacionales e internacionales. La finalidad es aumentar la atención política sobre los bosques, especialmente con relación a su contribución al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio, 1° («Erradicar la pobreza extrema y el hambre») y 7° («Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente»).
| La protección y ordenación de los bosques de América Latina es cada vez más un tema de diálogo entre los países |
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| W. Thies |
El proceso de Puembo comenzó en el taller sobre Implementación de acuerdos internacionales relativos al bosque por medio de programas forestales nacionales en América Latina, celebrado en Puembo, (Ecuador), en 2002, convocado por el Ministerio del Medio Ambiente de Ecuador y apoyado por Alemania y los Países Bajos. Los nueve países de América Latina que participaron –Brasil, Costa Roca, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Perú– formularon un compromiso para la acción conjunta con el fin de apoyar los procesos del PFN.
Los participantes señalaron que el fortalecimiento de los procesos del PFN en los países era una necesidad para avanzar en cuestiones tales como el diálogo con otros sectores, la creación de capacidades para las partes interesadas en organizaciones descentralizadas, la mejor participación de la sociedad civil, la integración del sector forestal en las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza, la elaboración de estrategias de financiación innovadoras para la ordenación forestal sostenible y la coordinación entre las actividades a nivel nacional y las decisiones adoptadas en los foros regionales e internacionales.
La presentación del taller derivó en numerosos foros internacionales (el Congreso Forestal Latinoamericano, la sexta Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica [CDB], la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe [COFLAC] de la FAO y el cuarto período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques [FNUB]); los países y las organizaciones regionales participantes solicitaron una continuación del proceso de Puembo.
En noviembre 2005, la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Grupo subregional del Cono Sur, el Ministerio holandés de Asuntos Exteriores y el Ministerio alemán de Cooperación Económica y Desarrollo pusieron en marcha la Iniciativa Puembo II para fortalecer el diálogo forestal entre los países de América Latina y el Caribe y aun en los países mismos. Asimismo, propusieron la participación de más países en el proceso y ampliaron su alcance para incluir las cuestiones de biodiversidad, los enfoques intersectoriales y los objetivos generales de reducción de la pobreza. Posteriormente, casi todos los países de América Latina se unieron a la Iniciativa Puembo II (véase el Mapa).
Se identificaron cuatro temas para alcanzar en Puembo II, prioritarios para la ordenación forestal sostenible:
Si bien la cooperación regional en el sector forestal de América Latina no es una novedad, lo que resulta realmente novedoso en el enfoque de Puembo es que trabaja no sólo con las organizaciones regionales o países, sino que vincula a ambos mediante el diálogo internacional sobre los bosques al vincular el desarrollo de los países de los PFN con la implementación de los compromisos regionales e internacionales y al contribuir con los programas regionales sobre el desarrollo forestal de la OTCA, la CCAD y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). El proceso de Puembo también procura mejorar la coordinación entre estos procesos regionales.
| Miembros de la Iniciativa Puembo II |
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Las tres organizaciones regionales fundadoras, la OTCA, la CCAD y la FAO (mediante la COFLAC), dirigen la iniciativa y definen las prioridades para sus temas y proyectos. Estas organizaciones fortalecen las redes forestales en la región, mejoran las relaciones entre los niveles nacional, regional e internacional y refuerzan el diálogo político entre los países miembros y los diferentes sectores que tienen una cierta repercusión sobre los bosques. Reciben ayuda de la FAO, del Mecanismo para los programas forestales nacionales, de Alemania y de los Países Bajos.
La iniciativa es dirigida políticamente por un Comité Directivo que está compuesto por representantes de la OTCA, la CCAD, la COFLAC, el Ministerio holandés de Asuntos Exteriores y el Ministerio alemán de Cooperación Económica y Desarrollo. El Comité Directivo es sostenido por un Grupo de Apoyo Técnico, que comprende los representantes del Mecanismo para los programas forestales nacionales, la FAO, la OTCA, la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y los Países Bajos. El Grupo de Apoyo Técnico es responsable de la coordinación y facilitación de la iniciativa, junto con la Secretaria Ejecutiva, gestionada por la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica.
La participación no es exclusiva de los países que son miembros de las organizaciones participantes. Otros potenciales asociados, como las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el Banco Mundial están invitados a contribuir al proceso. Se planea una futura cooperación con el MERCOSUR.
Hasta la fecha, las intervenciones clave han comprendido lo siguiente:
En 2007, se organizará una conferencia en toda la región para intercambiar los conocimientos adquiridos entre los países y las subregiones a fin de formular mensajes y recomendaciones para el desarrollo e implementación de los PFN en los países y los niveles regional e internacional. Los encargados de la adopción de decisiones de alto nivel esperan participar. Por ello, la conferencia centrará la atención en fomentar el compromiso político, principalmente en el marco del primer y séptimo objetivo de los ODM, y en aumentar las sinergias con los procesos internacionales como el FNUB y los convenios internacionales sobre la biodiversidad, la desertificación y el cambio climático. Los resultados se presentarán en los procesos internacionales y se intercambiarán con las organizaciones de las Naciones Unidas, las ONG, las organizaciones del sector privado y los responsables de otras regiones y sectores, permitiendo la integración de las conclusiones en otros procesos normativos.
| Grupos de trabajo de los centros de coordinación del PFN y otros durante el taller subregional del Cono Sur en Santiago (Chile); intercambio de conocimientos adquiridos en los estudios nacionales e identificación de temas comunes |
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| W. Thies |
Sólo medio año después del comienzo de la Iniciativa Puembo II, los países participantes han declarado que el proceso de Puembo ha creado un «idioma común» y un común entendimiento de las cuestiones forestales entre los países. Éstos han comenzado a dialogar sobre los cuatro temas prioritarios de Puembo y a identificar dentro de los temas, algunos asuntos significativos para ellos y para la región.
Han sido identificadas por todos los países las siguientes necesidades:
Los temas del diálogo forestal varían de país a país, pero esferas tales como la explotación maderera ilegal y los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible se han identificado como pertinentes a la mayor parte de los países e importantes para el debate a nivel regional.
Numerosas organizaciones regionales y multilaterales (el Mecanismo para los programes forestales nacionales, la UICN-Sur, la ACICAFOC, la Alianza regional para la biodiversidad forestal coordinada por la Secretaría del CDB y el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza [CATIE], el Banco Mundial y el Consejo Agropecuario Centroamericano) ya se han integrado o han demostrado interés en la incorporación de sus temas al proceso de Puembo, indicando la necesidad de una plataforma regional para el diálogo sobre los bosques y los PFN. La COFLAC ha incluido el apoyo al proceso de Puembo y sus cuatro temas prioritarios en su plan bienal de trabajo mesoamericano.
Los cuatro temas prioritarios de Puembo y los resultados de los estudios elaborados durante la Iniciativa Puembo II constituyen una base para el nuevo Programa Estratégico Regional Forestal (PERFOR) presentado para su aprobación en el Comité forestal centroamericano de la CCAD. El PERFOR será uno de los programas que implementará el Programa Ambiental para Centroamérica en el marco de la Estrategia Forestal Centroamericana. El Banco Mundial, que financiará una iniciativa regional sobre el cumplimiento de la legislación forestal y la gobernabilidad en el marco del PERFOR, ha integrado en su planificación, los objetivos de Puembo.
En el Cono Sur, el MERCOSUR, en particular su Grupo de Trabajo sobre el Medio Ambiente, ha demostrado interés en apoyar el Proceso de Puembo en sus países miembros. El MERCOSUR, como la CCAD y la OTCA, facilitaría las redes necesarias para fortalecer el diálogo sobre las cuestiones forestales entre los países miembros.
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La Iniciativa Puembo II tiene una duración de dos años, hasta fines de 2007. Para continuar con este impulso, se realizan esfuerzos encaminados a promocionar las ideas y los objetivos del proceso entre las organizaciones regionales, las ONG y otros donantes bilaterales y multilaterales y para garantizar la financiación y proseguir las actividades después de 2007. Varias organizaciones regionales han manifestado las primeras señales alentadoras al integrar sus objetivos con los del proceso de Puembo. Por ejemplo, el Proceso de Puembo actuó como plataforma para el seguimiento del Taller de la FAO sobre Planificación intersectorial de las políticas forestales en América Central, celebrado en octubre de 2006 en Costa Rica.
A nivel nacional, los centros de coordinación del PFN, con asistencia del Grupo de Apoyo Técnico Puembo II, debatirán los resultados de los talleres subregionales en los talleres nacionales participativos y definirán las actividades de seguimiento que se pondrán en marcha antes de la conferencia regional de Puembo en 2007. Estas actividades se refieren a la integración de los resultados del taller subregional en América Central en las políticas nacionales y a la identificación de los temas nacionales que deberían ser abordados por las organizaciones regionales. Para mayor información sobre la Iniciativa Puembo II se puede consultar el sitio www.puembo.org