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采取行动，与营养不良和贫困作斗争

将援助转向最需要者

世界粮食计划署（WFP）为其粮食援助开拓了新的途径。这一“有利发展”的计划的两个基本要素是：更加准确地定向于特定的地理区域和以农村开发行动来加强粮食援助。

按惯例，世界粮食计划署的援助是专门用于支持受援国政府或地区的开发政策的；它们按其气候和地理情况被认定为易受害的缺粮政府或地区。最典型的是将粮食分发给遭受干旱或洪水的地区。然而，近来随着对营养不足根源更加深刻的理解以及收集和分析数据新方法的应用，使得与粮食有关的援助更加准确地导向那些最需要援助的人们。在地方一级，新的工作方式使得受益者能够参与粮援活动，从而有助于确保所获得的益处具有可持续性。

新方法

新方法意识到，各种不同因素的组合构成了不同类型的粮食不安全。近来的研究揭示了贫困、文盲、营养不良以及环境退化是如何构成粮食不安全的原因，又如何作用于粮食不安全。此外，如同传统的分析所示，尽管易遭受干旱或洪水地区的人民可能是缺粮的易受害者，但是他们往往开发出有效的战略以对付周期性的威胁，从而免受粮食不安全之害。另一方面，社区中有些贫困成员可能长期地处于粮食不安全状况，即 使在那些具有良好的气候和土壤、从而总是有余粮的地区也是如此。

为了实现粮食安全，必须具备三个条件：将国内生产、贸易和粮援输入以及国家库存全部考虑在内，能够获得足够数量的粮食；家庭生计须足以保证人们能够获得粮食供应；以及所获得的粮食必须满足所有社区成员特定饮食和健康的需要。

易受害分析及绘图（VAM）手段可将这些观点转变为合理的计划和有效的行动。作为世界粮食计划署战略的组成部分，以便将“有利发展”计划集 中于粮食不安全最严重的地区和人口，易受害分析及绘图部门在“加拿大灾害援助机构”的支持下，确定了可用于易受害性分析的最佳方法。新方 法不是着重于作物歉收和其它灾害，而是帮助确定：

新国别计划的设计在地域、部门和受益者目标定位上更加精确。这使得出界粮食计划署及其伙伴能够首先抵达这些最需要援助的地区及人们，从而制定和设计有关活动以解决他们粮食自不安全的实际根源。

新方法的应用

尼泊尔为这一行动的新方法提供了良好的典范。世界粮食计划署此前介入了该国家的两个项目：一个是支持国家的教育计划，另一个是承担国家农村基础设施（道路和小路）的建设和修复。当尼泊尔国家办事处决定按照“有利发展”计划彻底修改其项目计划，便对现有的项目进行了检查并全面开展了易受害性分析。其结果产生了具有下列目标的新计划：

这一行动路线意味着受援地区和人口对象均发生了变化。这将使得世界粮食计划署的活动重点从生产粮食的特拉伊平原地区转移到西部的山区，该地区粮食获得性最差，粮食不安全也最严重。参与式方法可以确保粮食不安全最严重的社区，特别是家庭和个人，从世界粮食计划署行动所产生的就业机会和资产受益。

相关的活动

在下一个五年计划期间（2002－2006年），世界粮食计划署将支持三种不同的、但相关的活动类型，即基础设施开发、教育和营养。将这些活动集中在同一地理区域，其目的是依次创建物质资本和人力资本，从而对粮食安全产生最大的可能效果。

该计划首先将支持那些广泛的自救行动，以改善社区的基础设施。这些支持活动为随后的教育和营养行动奠定了基础，并为其它开发活动创造了有利的环境。从眼前的观点看，其目的是通过创造基于社区的就业机会来减缓缺粮家庭临时的季节性粮食短缺。从长远的观点看，通过小路及公路的建设促进这些家庭进入市场，并通过创造社区的资产促进粮食生产，从而改善它们的粮食安全状况。这些资产可能包括小型灌溉设施或者控制洪水和土壤流失的设施。通过以粮换工的活动，大量的贫困家庭将构建社区的基础设施并拥有和保持这些基础设施。

尼泊尔政府将为这些基础设施的建设工作提供技术支持，同时德国技术合作公司（GTZ）也为该项目提供计划和监测的咨询意见以及技术人员的培训。区域发展委员会（也是由德国技术合作公司培训的）负责批准项目，协调当地计划。当地的非政府组织和顾问们将帮助动员社团并培训其成员。性别行动计划将赋予妇女权力，提高其社会地位，减缓那些以妇女收入维持家庭的贫困状况。妇女在当地项目实施委员会中的代表比例由30％增至50％，从而增加了她们在需求及选择上的发言权。

在学校供膳活动中，世界粮食计划署与尼泊尔小学营养食物计划 （PSNFP）配合行动，与此同时世界卫生组织（WHO）为驱虫计划提供技术援助。在孕妇和儿童卫生保健的新活动中，尼泊尔小学营养食物计划还负责将粮食分发至区一级，并由该地乡村>开发委员会予以接收。世界粮食计划署还提供补充食物，或是作为联合国儿童基金（UNICEF’s)的儿童计划中分权项目的组成部分，或者作为尼泊尔-德国恢复健康项目技术援助的补充。

效果的增加

如同尼泊尔的情况一样，由于世界粮食计划署的计划一直受益于易受害分析提供的更为精确的目标，这使得其效率大为提高。自从“有利发展”计划在1999年5月正式通过以来，饥饿和易受害性分析使得80％的新计划从中受益。目前提交到世界粮食计划署执行局的所有开发方案，均包括在粮食不安全成为主要制约因素的状况下，按“有利发展”计划设计的粮援介入。现在简单的粮援仅用于因极度贫困而无法获得粮食的情况。在计划设计和实施过程中的每一个进步均是朝世界粮食首脑会议目标的实现迈进了一步。

为所有人提供安全饮水

容易获得安全的、用途广泛的生活用水，尤其是饮用、洗涤以及做饭用水，对于健康和粮食安全至关重要。这对整个经济发展也十分重要。为乡村和城市人口提供安全生活用水已取得了诸多进展，但仍是任重而道远。

非洲和亚洲的农村妇女平均仍要步行6公里路方可抵达最近的水源。这些时间本应花在更具生产性或利润的活动上，例如家庭的作物或畜牧生产。她们的唯一水源往往是随季节变化的污浊池塘、被污染的河流或者年久失修的水井。这样的水源通常为微生物如细菌、寄生虫及病毒所污染，并可造成腹泻。腹泻是肠胃感染的主要症状，也是多数发展中国家幼童死亡的最主要原因。由于腹泻阻碍了身体的营养吸收，直接破坏了粮食安全；它还通过削弱人们的工作体力并使人们在卫生保健上的费用和时间增多，从而间接地破坏了粮食安全。

被污染的水源并不是造成腹泻的唯一因素。不良的卫生设施及卫生习惯也起到了重要作用。解决这三个相互关联问题的综合战略，在减少疾病负担方面具有巨大的潜力，因此可为发展中世界的粮食安全作出贡献。这一措施的最基本要素是提供更多、水质更好的水源，采用良好设计的卫生厕所，并辅之社区一级坚持不懈的、有活力的卫生教育计划。

　

营养不良与腹泻的复杂关系

营养不良与腹泻之间的关系最好是用一种恶性循环来阐述：营养不良造成儿童虚弱，增加了他们对肠胃传染病的感染性以及这些传染病的严重程度和持续时间。反之，这些传染病通过降低患者的胃口和膳食摄入、减少肠道对大量营养素的吸收并通过尿的排泄加大电解液及微量元素的丧失，从而削弱患者的营养及免疫状况。

许多因腹泻造成的死亡是由单一细菌即痢疾杆菌所导致的。被痢疾杆菌感染的儿童往往出现严重的出血性腹泻。细菌包括痢疾杆菌导致的腹泻是通过排泄物-口的途径而传播的。细菌通过患者的身体进入排泄物，随后，或是通过饮用水，或是通过食用带菌的手污染的食物或者用不卫生的水洗涤或烹调的食物，经由未被感染者的口腔进入其身体。因此，水是导致腹泻的生物体传播链的重要媒介。

问题的严重性

营养不良与腹泻的复杂关系是发展中世界儿童发病及死亡的主要原因。在1995年死亡的近1200万五岁以下的儿童中，有70％的儿童仅是由以下五个原因之一（或多个）所致：疟疾，麻疹，呼吸道急性感染，营养不良和腹泻。患腹泻的营养不良儿童的死亡率远远超过营养状况较好的相应人数。

如上面的插文所示，这些统计数字阐明了腹泻、死亡率与缺乏安全饮水和卫生设施之间的关系。它们反映了严峻的事实。尽管国际社会近半个世纪以来为发展作出了极大的努力，但某些地区的人口增长加上日趋严重的贫困意味着我们所面临的困难远未得到解决。

有计划地介入

显然，通过积极介入供水系统的改善并提供适当的卫生设施进而促进粮食安全，是可以取得显著进步的。这种介入的目的应是确保一年四季均能在方便的步行距离内获得充足的安全生活用水。然而，为了有效地实现这一目标，这一基本设施必须辅之适当卫生设施和良好的个人卫生习惯，这不仅针对每个家庭，而且也针对整个社区。这些介入应当以穷人为目标，因为在与饮水有关的疾病中他们所占的比例最大。虽然我们发现在城区遭受不安全生活用水和不良卫生设施严重影响的人口数量巨大而且急剧增长，但行动重点还应置于城市和乡村二者的社区上。

在综合措施中，应解决粮食不安全中与腹泻有关的的根本原因。口服补液治疗法（ORT）可作为补充方法使用；这种治疗法在处理儿童腹泻患者方面十分有效，而已该方法在社区中容易使用、价格低廉。然而，尽管口服补液治疗法可以挽救生命，但它无法防止儿童重复感染。

提供安全、洁净的生活用水可通过下列两种主要途径：

这两种方案均依赖于地层存在充足的、洁净的地下淡水；在保证供水的情况下，不得过度抽取地下水。

建立并妥善使用卫生的家庭而所是减少腹泻风险的重要措施之一。厕所位置应在远离人们生活区至少十五米之外，并应建在水源例如泉水、溪流、池塘或水井的下游位置。厕所的入口或开口应当严密加盖，以避免厕所成为苍蝇或其它疾病的带菌媒介生物的滋生地。

除了提供洁净水源和厕所之外，减少腹泻的主要因素还取决于行为习惯的改变。饭前便后用水和肥皂洗手这一简单的行为就可将感染率降低三分之一。其它需要广泛提倡的良好卫生习惯包括：饮用开水和/或使用经氯化处理的水进行洗涤或做饭，提倡以母乳喂养取代奶瓶喂养，并定时地适当加入安全和营养的补充食物。经验表明，所有的这些行为可以通过公众教育运动得到促进，但是在原有习惯并未随时间而改变的情况下，这种运动就应当定期地重复进行。

投资于改善水系统

在为社区一级提供生活用水的过程中已经得到了大量经验。为了确保农村供水计划的有效性和可持续性，以下一些原则十分重要：

总之，提供安全生活用水应和引进适当的卫生设施和卫生习惯相结合，实施这一综合计划将实现持续地降低由腹泻引起的发病率和死亡率。这些计划的广泛应用将为发展中国家减少营养不足人数作出巨大的贡献。

　

成功的种子

增加种子的安全对于减缓贫困和饥饿至关重要。当农民自已组织起来以便繁殖和推广新的和传统的作物品种时，政府和国际社会可通过诸多低成本的途径帮助资源贫乏的农民。

促进农民获得高产、适应性良好的优质种子，是发展中社区帮助农村贫困人口提高粮食安全并改善其福利的重要手段之一。

品种的遗传特征或遗传性为可实现产量限制了上限。这也构成某种作物对肥料及其它旨在增产的投入以及对诸如干旱、贫瘠土壤和有害生物侵袭的逆境作出反应的主要限制因素。种子在物理和生理上的质量决定了种子的生存能力，也极大地影响了作物移植生长的成功与否。

种子安全性和农村贫困及粮食不安全紧密相关。迄今为止，几乎没有几个发展中国家已经完全满足了改善国家种子供应体系的需要。资源贫乏的农民所种植的多数粮食作物的种子并不是由私营公司或公共种子部门所生产的，而是由农民从每一季作物收成中保存一定数量的种子，并用于下一季作物的播种。在正常情况下，这为家庭的粮食安全奠定了基础。然而，当不利的种植条件导致歉收时，粮食储备就受到影响，这就很难保证饥饿的家庭不吃掉其储备的种子。这可能造成整个农业社区长期缺乏种子。还有，在自然或人为的灾害打击下，种子储备可能会被彻底耗尽，因为它们或是被摧毁或是为了避免饥饿而被吃掉。
　
　

公共和私营部门

贫穷农民种植的粮食作物新品种，通常是由公共部门的作物育种者所培育的，许多发展中国家的政府缺乏资金以便繁殖和分发足够数量的种子。另一方面，私营部门也不愿意投资于市场的供给，该市场只能产生很低的利润，尤其是那些农民随后可以自己繁殖和贮藏的种子。
　

　

在正常情况下，种子短缺可为引进新的品种和作物并建立更好的种子供应体系提供机会。在生存生产仍占优势的地方，自由授粉的品种依然是由农民自由地保存其自己的种子，因而将继续成为通俗的作法。这种情况将适用于多数的谷类作物，并广泛存在于一些区域的广大农村地区。然而，在能方便地接近城市市场的地区，即使是小农也出现了将现代杂交种视为诱人选择的趋势，这是由于杂交种所具有的高产潜力所致。在这种情况下，私营企业公司就成为主要的种子供应商。

小麦和玉米是目前私营部门发挥重要作用的两种粮食作物。然而，像花生、珍珠稷那样具有出口或其它商业潜力的粮食作物，为私营部门未来更多的介入提供了余地。在包括印度的一些国家中，强大的私营种子供应部门已经培育了特定的经济作物品种，例如珍珠稷。

应付紧急状况的需要

当出现紧急状况时，拥有繁殖和推广优质种子的体系是恢复粮食安全所必需的。在这种状况下，国际人道主义机构、研究中心及研究站、推广服务机构以及当地农民团体往往成为合作伙伴而一道工作。在紧急状况下，尽管必须快速作出反应，但应当准确地定向引进品种，近些年来，在这一方面已经积累了很多经验。无论是在特定的国家还是在具有类似生长条件的其它国家，均应当选择能够很好地适应当地农业生态条件的适宜作物品种。一旦确定，就需由研究人员、农民以及消费者对其进行评价，以确保这些品种能够真正地适应于当地生长条件，并能为当地的习惯偏好所接受。最后，需要对推广人员以及非政府组织的实地职员加以培训，以确保他们能够将适当的农业措施以及良好的贮藏和加工方法带给有关的农户，并引起他们的关注。
　

帮助社区自力更生

一旦紧急状况过去了，或者在规范的私营部门还很微弱的地区，促进优质种子生产和推广的最好方法是支持社区一级小规模种子企业的发展。这些企业可以采取各种各样的形式，包括妇女团体、教会团体、农民协会、学校或者甚至可以是乡村以及研究委员会。迄今为止，这种企业仅能满足少数农民的需要，弥补正规的公共企业和私营企业尚未顾及的空缺地区之需要。值得注意的是，许多私营企业的关注点已经延伸至公共部门支持的领域，以支持新品种的原种和在种子生产上开展的培训。因此，这些企业具有很大的潜力，可为优良品种的广泛应用发挥重要的催化作用。

在许多发展中国家，基于社区的种子生产企业是新兴的、自下而上的私人种子部门的组成部分。优惠政策和制度化环境是确保这些企业的继续成立和兴旺繁荣所必需的。获得信贷、小额信贷、质量一流并方便用户的国家种子服务以及在公共部门的研究机构中激励拓展活动，均是确保成功的若干政策手段。特别重要的是，要激发植物育种者和其它研究人员推广新技术而不仅仅是开发新技术。非正式种子体系的活力通常取决于社区中的若干关键人物，他们因其种子经营能力而闻名于众。确定这些人物是了解当地种子体系的第一步，随后应加强他们的经营活动并增长他们的才干。

在种子繁殖和推广上，有许多成功的模式可供选择，没有一个模式是可以放之四海而皆准的。然而，优质种子是粮食安全最为根本的基础，为了确保全世界资源贫乏的农民均能获得优质的种子，而不是像目前这样仅有极少数的农民能够获得，必须在国家一级和国际一级扩大资源。

繁殖带来繁荣

主要淀粉作物种植方法的改良有助于提高粮食安全和促进农村生计。农民合作的新模式与新技术的结合，正使得这些作物的繁殖和推广方法在世界最贫困的一些农业社区发生根本性变化。

由于加纳在减少营养不足方面取得了显著成就，该国在2000年世界粮食不安全状况中是最突出的国家之一。当每人每日膳食摄入量由1790大卡增加至2600大卡时，这一成就主要归功于农民采用了高产的木薯品种。非洲其它地方的进展包括在肯尼亚应用组织培养来提供无病害香蕉种植材料，以及在乌干达采用无病马铃薯“种薯”块茎而使平均产量翻了一番以上。木薯栽培也正帮助刚果民主共和国在多年的战争和经济崩溃之后恢复粮食供应。

这些不同的成功经验均具有一共同点：它们均注重无性繁殖的作物。传统上，木薯是采取茎枝扦插繁殖的，香蕉是以来自母株基部的侧枝芽插条繁殖的。当人们谈及马铃薯的“种子”时，它们指的是用于种成新植株的小块茎。

无性种植材料带来了某些优势。每一植株在遗传上与亲本植株一致，与姐妹株也一致，所以农民很容易保持优良品种的特性，而新作物群体往往是相对一致的。此外，种植材料中带有相对充足的养分储存，有助于在干旱、有害生物侵袭或者其它的不利条件下种植该作物。事实上，一些无性繁殖作物具有粗放耕作、对生长条件要求不高的特性，这使得它们成为土壤贫瘠地区或者逆境或国内冲突时期的重要粮食储备。另一方面，在良好的种植条件下，诸如香蕉、大蕉、马铃薯、甘薯以及木薯等作物，可以生产出极大数量富含能源的粮食：每公顷可以迅速地获得20-40吨的鲜重产量。

不利的一面是病虫害随着种植材料的推广而迅速地传播，从上一季传作物至下一季，或者从一片土地传至另一片土地。特别是种植材料所携带的病毒病，农民甚至并未意识到这种传播是一个可以避免的问题。此外，遗传一致的作物群体对于可能出现的病害新变种的感病性完全一样。在需要迅速地更换种植材料时，繁殖速度相当缓慢，例如，在疫病流行之后或者由于战争或讥荒而导致大面积歉收的情况下。还有，无性繁殖的种植材料体积庞大、运输费用高。

有幸的是，通过新技术和新方法的应用，使得农民能够自力更生地逐步克服这些障碍。因此，像香蕉、马铃薯和木薯这些作物在减缓粮食不安全上的重要作用日趋增大。

组织培养提高肯尼亚香蕉产量并增加收入

在肯尼亚的丘陵地带，几乎每一农户均拥有一个小香蕉园。香蕉的重要性不仅体现在粮食上，而且还体现在现金收入上；从事香蕉的种植和销售的妇女能够从中获得不多但极为重要的收入来源，以便支付农户的生活必需品。由于传统的经济作物咖啡的疲软，香蕉日趋成为农民生计所依赖的作物。然而，在此同时香蕉的产量却日趋下降，主要是由于病虫害的猖 獗。象鼻虫、线虫以及病毒伴随着用于种植新植株的基部嫩枝或“侧枝”，从受侵染的果园四处传播。
　

　

国家公共部门生物技术研究人员、私营部门新兴的生物技术产业以及具创新思想的农民结合起来形成活跃的伙伴关系，逐步开始解决这些问题。这一伙伴关系始于1997年，这一年肯尼亚农业研究所（在国际农业生物技术应用机构的促进下）发起了一项香蕉项目。

该项目的主要技术成分是组织培养或微型繁殖，即用于繁殖无虫害或无病害植物材料的一整套技术。在实验室条件下，从优良品种无病的茎尖上取一小切块植于无菌的人工培养基上进行培养，以产生众多小的幼苗。经小心地培养，这些小苗在温室中茁壮生长为可移植至室外的植株。如果这些植株移植到无病虫害的土壤上，在关键的移植期中细心地施肥培育，这些组织培养的香蕉植株的丰产性要高于传统繁殖的植株。利用组织培养实现的种植材料更新还为引进一些高产新品种创造了机会，这些品种对于毁灭性的真菌病害例如镰刀菌属的枯萎病和黑斑病具有抗性。

　

　

该项目的首要步骤是从南非吸取经验。在南非，出口工厂化生产的组织培养幼苗是私营部门目前非常兴旺的商业活动，这些活动的基础就是依赖于公共部门的研究。南非的热带和亚热带作物研究所向肯尼亚的研究机构慷慨地提供了繁殖技术的专门知识，与此同时南非一家私营公司杜罗伊试验中心为肯尼亚提供了第一个供大田鉴定的种植材料。肯尼亚照搬了南非这种公共和私营 合作模式，通过一家私营企业遗传技术有限公司（GTL）的参与，采用公共研究部门开发的技术，从而实现工厂化生产幼苗。

其次，通过肯尼亚四个香蕉主产区的150个“示范”户，检验农村社区对组织培养的幼苗的可接受性。这些农民无偿获得了首批的组织培养幼苗，并为如何管理这些幼苗接受了培训。他们所获得的高产引起了更多社区的极大兴趣，从而促进了该项目工厂化生产及推广目标的实现。然而，在这一点上存在着一个退步，因为几乎没有农民能够付出购买足够的植株所需要的200美元投资，以便在产量和收入方面受益。

目前已通过建立小额信贷组织解决这一问题。根据在孟加拉国成功开发的格兰明银行模式，大约有20至40个农户就能够凑齐从遗传技术有限公司购买一卡车植株的经费。这些小组成员联合承担来自周转性基金的贷款，他们一道工作并分享管理信息。

对于在新技术的应用上已获得成功的农民而言，利润相当可观。组织培养的香蕉获得了更加丰硕的果实以及未来可望的丰收，这使得该水果更容易进行商业化销售，同时，农民最初为获得信贷而组成的小组使得种植者增强了他们在销售上的努力。农民能够直接向城市市场例如内罗毕大批量出售，而不是少量地售给中间商。原先为有助于香蕉试管苗移植而在灌溉技术和提高土壤肥力上进行的投资，已经提高了整个农场的生产力。业已证实，新品种深受消费者的欢迎，其抗病性和抗虫性也深受种植者的普遍欢迎。

对香蕉和其它作物组织培养幼苗的需求，为日益上升的生物技术部门提供了新的就业机会，与此同时，香蕉产量的增加也相应地促进了加工产业的发展。如果实现了这一点，种植材料技术的革新将促进受忽视的口粮作物向经济繁荣的新源泉转化。

乌干达社区更加注重马铃薯的种薯

卡巴莱区是乌干达西南部凉爽的丘陵地区，该地区农民为世界农村人口最密集—约每平方公里370人—的一些地区提供粮食。种植马铃薯是最近的新改革，但是该作物已迅速地成为粮食和现金收入的重要来源。遗憾的是，在保持种薯质量上尚未有正式的体系。在缺乏强有力的当地传统知识机构的情况下，农民开发出自己特有的作法。这一简单的作法是出售最大的块茎赚取现金，中等大小的块茎用于自己吃，留下最小的块茎作为下季作物的种相材料。其结果造成了一些病害的累积，特别是病毒病例如马铃薯卷叶病病毒。产量一直不稳定，总体上呈下降趋势。

1995年，在国家和国际研究机构的支持下，大约有十个农民组成了乌干达国家马铃薯种薯生产者协会；业已证实，这一举措是解决目前作法所产生的问题所必需的。该协会后来发展到19个成员—7个妇女12个男人—迄今为 止共为3570个农户提供了267吨的优良马铃薯种薯，使得73个社区的3.3万人从中受益。

在乌干达国家农业研究组织的试验站，对无病害的当地马铃薯品种和来自秘鲁国际马铃薯中心的新品种进行了繁殖。然后，该协会在社区一级组织对无病害的种薯进行再繁殖。生产和病虫害防治综合技术有助于使新品种免受病害的侵袭，组织这方面的培训是该计划的重要补充内容。这类培训由区域技术支持网络即中非和北非马铃薯及甘薯改良的区 域计划（PRAPACE）予以提供。与此同时，努力改进储藏方法也有助于更好地管理生产出来的剩余种薯。建立了60多个分散的小型储藏点，每一个储藏点的容量为五吨，从而将马铃薯种薯的损失从40％降至20％。

利用优良的种植材料、引进新品种和采用改良的生产技术所产生的综合效果，使得卡巴莱区农民将其产量翻了一番以上。此外，更为重要的是农民恢复了他们对马铃薯的信心，将其作为主要的作物和家庭收入的来源。

木薯帮助刚果民主共和国恢复经济自立

经过数年的内战、农业和贸易的崩溃，耐性的木薯作物一直是刚果民主共和国人民赖以为生的主要作物之一。没有一个作物能“勿需照料而茁壮成长”，但是木薯几乎能做到这一点，不论干旱、贫瘠土壤、病虫害侵染以及事实上完全没有投入和管理，它总是能达到一定的产量。然而，若干年以来该国没有引进任何新品种，所以病虫害毫无抑制地四处蔓延。最为危险的是，一种完全毁灭性的木薯花叶病从非洲中部的大湖地区传进并蔓延，在该流行病蔓延到的地区，木薯的产量趋于绝收。

组织培养在解决这一问题上发挥了重要的作用，但是作用的方式与以上讨论的香蕉情况截然不同。在刚果民主共和国，该技术提供了最廉价、最有效的方法，从位于尼日利亚的国际热带农业研究所向该国引进无病的种植材料。目前，该国引进了大约200多个最好的木薯无性系供农民进行鉴定。然而，面临的主要难题是， 需要繁殖和推广足够的木薯抗性材料以对付花叶病毒的流行。粮农组织和刚果民主共和国共同开展了一个项目，在该项目中，每年可繁殖并推广抗病、适应当地条件四个品种的100万技插条。

已在三个地方开始第一轮的繁殖，运用了快速繁殖技术，虽然没有组织培养那么复杂，但在切枝上采取了比传统作法先进的技术，该技术不仅增加繁殖速度还可确保种植材料不具病害。到2001年1O月，总长大约30万米的切枝条可用于推广。另外还有八个地方也将开始致力于繁殖工作。这些地方准备介入的农民团体和推广机构已经过了培训。在第三阶段，农民协会和社区团体将负责繁殖和推广工作；与此同时，在帮助农民掌握综合生产和作物保护的技术上，实地学校将发挥重要的作用，这些技术将有助于长期地保持生产率。即使优良的种植材料能够为避免粮食不安全和提高农民生活作出最大的贡献，在人力资本上的这种投资也是至关重要的。

提高非洲的渔产品安全和质量

常言道，鱼类出口上升之时就是国内粮食安全下降之日。这适用于内陆的水域，这些地方的捕渔区有限，但不一定是近海捕鱼的情况，如同非洲的情况。

在过去20年中，世界鱼类和渔产品的贸易迅速上升，贸易值上从1976年的80亿美元增至1999年的529亿美元。鱼类出口己经成为发展中国家创汇的主要来源之一，目前约占世界鱼类贸易的50％。

为了维持或扩大鱼类出口的份额，许多发展中国家将渔产品安全性和质量列为其贸易发展和促进政策的核心。国际发展社会一直在致力于建立必要的控制系统，以便能符合进口国家提出的食品安全性和质量法规。

提高渔产品的安全及质量如何作用于国内的粮食安全？有时在此方面颇有争议，认为促进发展中国家的渔业出口具有相反的结果，因为它可能减少国内的供应，从而对穷人的营养状况构成威胁。

与此相反，国内粮食安全可以通过各种方式自出口贸易获益。首先在宏观经济上，诸如龙虾和虾这种高价值的渔产品出口所得的收入，可以再投资到大量的廉价食品上，这使得在营养上易受害的人口更易获得粮食。在微观经济或家庭水平上，鱼类出口的增长为穷人创造了更多的就业机会并提高收入，使得他们有更多的钱用于食品消费。这种状况尤其适合于那些手工捕鱼船队、即个体小规模经营船队占很大比例的渔业部门。此外，提高食品安全和渔产品出口质量有助于促进国内的供应，因为这两个部门所包含的工具、设备以及人员均完全一样。还有，由于提高食品安全和质量的介入行动有助于避免收获后损失，还可能扩大捕鱼的范围，从而增加可供消费者消费的渔产品数量，并减少对价格的压力。

　

非洲的经验

非洲就这些运转中的机制提供了积极的个案例研究。在20世纪九十年代，非洲渔产品出口每年增长10.2％，远远超过其渔产品的进口，进口的增长率仅为2.3％。出口产品主要为高价值的鱼类，目前年出口值约为21亿美元，是进口值（10亿美元）的两倍以上。

有些国家将这些出口的创收用在较便宜食品的进口之上。埃及和尼日利亚进口低价值的鱼类例如青鱼、沙丁鱼和鲭鱼。那些国内鱼类消费市场较小的出口国就进口诸如家禽和乳制品的其它食品，以毛利塔尼亚为例，该国可耕地较少，这样的进口对于粮食安全至关重要。

　
　

　
在粮农组织和其它发展机构的帮助下，许多发展中国家已经提出渔产品检验和质量保证（FIQA）计划，目前这些计划对所有出口到欧盟和其它发达国家和出口国是强制性的。与进口国采用的最终产品检验制度相比，这些计划是为避免贯穿整个食物链上的损失的预防性措施。渔业负责实施该计划，同时政府检验机构监督其行为，从而对出口产品实施管制。渔产品检验和质量保证计划所采用的主要手段是危害性分析临界控制点（HACCP）系统。

危害性分析临界控制点系统原先为北部发达国家所采用，该系统现用在渔业上，必须适应于非洲和其它发展中区域的不同情况。例如，热带鱼类的细菌性腐败方式完全不同于寒带和温带水域鱼类的方式,因而需要特定的控制措施。同样，发展中国家的渔产品加工作业大多是手工操作的，所以更为重视个人的卫生问题，而发达国家的加工主要是机械化，故应更多注重设备的卫生情况。

在20世纪八十年代，粮农组织与各国及其它伙伴合作，为制定和实施适合于非洲国家的危害性分析临界控制点系统提供了培训。摩洛哥是从中受益的第一个国家，其所开发的模式已经流传到其它国家。

撒哈拉沙漠以南非洲在提高渔产品的安全和质量上所实施的主要技术改进，是在小船上开发了鱼类冷冻系统。在20世纪八十年代初期，设计了冷冻食品的隔离容器以满足小规模生产的渔民所采用的窄小渔船或独木舟的需要，同时在岸上建立了一些专门生产冰块的小工厂。这些技术不仅避免了鱼类的腐败，还大大地增加了捕鱼的水域范围，这是因为小船在海上作业能够长达5至6天，而不再是原先只能逗留24小时甚至更短的时间。因而，小规模生产的渔民显著地增加了其捕获物，并大大减低了损失。

一些非洲国家发现，它们在渔产品安全及质量上的投资已经获得了可观的回报。为了向欧盟出口供人类消费的渔产品，它们必须是在名单I之上，这一名单包括经确认的、已实施有效的渔产品检验和质量保证计划的国家。目前该名单拥有54个国家，其中非洲国家有13个（约占四分之一）。塞内加尔和毛里塔尼亚便属于这些国家，其对照鲜明显的实例表明了普遍情况，即随着渔产品出口的增加，粮食安全会显著地受益。

重访赞比亚男孩

去年的世界粮食不安全状况报告了七岁的曼巴的膳食情况，曼巴和他的家庭生活在赞比亚的卢阿普拉流域。从那以后，幸亏粮农组织的项目，该地区的家庭粮食安全和营养状况得到了很大改善。

1997年1月，粮农组织和赞比亚政府开始实施一个为期五年的综合项目，以便改善卢阿普拉流域的家庭粮食安全和营养状况。该项目由比利时生存基金会资助。

尽管已努力地发展该地区的农业、基础设施和社区服务体系，但是卢阿普拉省依然是赞比亚最贫困地区之一。许多家庭长期地处于粮食不安全状况，有很大比例的人口在营养上属于易受害群体。这给儿童的健康造成了严重影响。1997年，有59％的五岁以下儿童属于矮化，3％为消瘦，29％为体重不足。

微量营养素缺乏症尤其是维生素A缺乏症和缺铁性贫血症十分普遍，五岁以下儿童有50％属于轻度到中等血清维生素A缺乏症，有76％患缺铁病。

雨季营养不良的现象尤为严重，因为主要食物例如木薯和玉米在该季节供应不足，而且疟疾和腹泻的发病率很高。由于母亲农事劳动的负担十分沉重，因此没有时间来保证给予孩子适当的照料和营养。

绝大多数的贫困家庭没有足够的农田或捕鱼设备，几乎没有现金收入并无法获得农业推广和保健服务。许多低收入的家庭毫无财力将孩子送进学校。

　

　

提高主要粮食作物的产量

通过该项目，曼巴的家庭获得了无病害木薯品种的插枝条，此品种28个月就成熟，而不是像当地品种那样需要36个月。他们还获得了产量高于传统品种的高产花生品种的种子。在上一季节，这两个作物的产量均增加了，该家庭能够为下一季生产保留足够的优良种植材料和种子。其收获足以维持一家全年的消费，还有少量的余粮可在当地市场出售。所得到的收入使得曼巴的父母能够购买其它日用品，还能支付原先无力支付的学费和医药费。

维生素A的新来源

曼巴的父母参加了一个自助组，该组购买了由哥斯达黎加进口的高产、耐寒、薄壳种油棕幼苗，并种植在农业部的中心苗圃。第一个水果小组已经开始开发活动，在湿地的边缘种植果树，这些地区全年均有足够的水分供果树良好生长和结果。自助组的妇女热情地开始加工来自新果树的果实，因为它们的含油量几乎是当地品种的两倍。

该组已经掌握了在收获之后马上加工油棕果的改良技术。除了省工节时外，这些技术还避免发酵作用，这种作用使得棕榈油具有卢阿普拉地区所不喜欢的强烈气味。在加工结束后加入盐水，这能改善棕榈油的口味和货架期。储藏前，对棕榈油进行脱水处理，因为任何残留水分均显著地减少货架期。如果将棕榈 油储藏在干净的容器并保存在阴凉、黑暗处，油将呈深红色、富含维生素A前体，与采用传统加工方法生产的油相比，它能够保存较长时间并具有更好的气味和口味。

　

　

一年四季的蔬菜供应

曼巴的父亲和其它农民开始在靠近湿地的小区上从事干旱季节的菜园劳动。他们按小组开展劳动并接受培训学会使用水泵，以便从浅井中或直接从附近的湖中汲水灌溉菜园。现在他们种植了各种当地蔬菜，包括苋菜、南瓜菜、羊角豆和非洲茄子，还有一些外来的蔬菜品种,例如油菜、卷心菜、西红柿和洋葱。这些蔬菜以前只能在雨季方能获得。现在一年四季均可获得新鲜的蔬菜，除了足以为家庭膳食提供有营养价值的微量营养素外，它们还提供了丰裕的收入来源。

更好的储藏和保存

通过实际的示范以及同农业推广工作者的讨论，该家庭还学会了如何改善其收获物的储藏。曼巴的母亲参加的那个自助组建造了一个改进的储藏库。在那储藏的玉米、花生和豆类种子现在可以更好地避免啮齿动物、昆虫、霉菌以及其它昆虫的危害。该家庭在收获后再也不必因担心损失而马上出售他们所有的产品（此时价格最低），而且能够储藏足够的粮食以满足他们在“饥饿季节”之需要。曼巴的母亲还学会了使蔬菜和水果脱水保存的改良方法，例如芒果，该水果在雨季时很多，而且容易腐烂。用当地容易获得的材料制作的简易日光干燥机，使得水果脱水更快，从而保存了更多的维生素A前体。

通过营养教育从食物中获得最佳营养

曼巴的父母参加了由农业推广和社区保健工作人员组织的烹饪示教和营养教育培训班。他们学习了摄取来自各种栽培作物和野生植物的食品对于男孩的健康以及身体和智力发育的重要性。他们还学习了在家庭的膳食中应包括鱼类和肉类的重要性，特别是对于儿童的重要性，因为儿童生长需要大量的蛋白质、能量、铁和维生素。现在他们已经意识到当地蔬菜不仅是穷人的食物，而且也是必要营养的优质、廉价来源。采用棕榈油或富含植物油的花生进行烹饪，这些植物调味品增加了膳食营养的种类和价值，并且有助于儿童和成人保持良好的饮食和健康。
　

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