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PREPARATION OF THIS DOCUMENT
This document contains the text of a Strategic Framework on Human Capacity
Development in Fisheries.
At its fourth session in December 2002, the FAO Advisory Committee on
Fisheries Research (ACFR) identified human capacity as a high priority issue,
especially with respect to meeting the targets set by the World Summit on
Sustainable Development (WSSD) in: (i) the areas of global reporting and
assessment of the state of the environment by 2004; (ii) elaborating National
Plans of Action (NPOAs) to combat illegal, unreported and unregulated (IUU)
fishing by 2004 and to reduce fishing capacity by 2005; (iii) applying the
ecosystem approach by 2012; and (iv) maintaining or restoring fish stocks by
2015. The Committee felt that past models used (i.e. formal training provided by
experts from developed countries to developing countries) would also need to
change in order to accommodate the newer approaches to fisheries management.
They should be based on a more mutual learning process, so that information and
knowledge could be shared more efficiently and effectively by all involved.
Human capacity should be developed to focus on the needs of both management
and other stakeholders.
In response, the FAO ACFR Secretariat commissioned a discussion paper on
human capacity development in fisheries. The paper constituted the basis for a
draft Strategic Framework and together they formed the primary resource
materials for a Working Party held at FAO headquarters from 19 to 22 April
2004. The main purpose of this Working Party was to review and comment on
the draft Strategic Framework on Human Capacity Development in Fisheries. In
doing so, it was invited to pay particular attention to the nature and scope of such
a Strategic Framework, its guiding principles, objectives and key strategies to
reach these objectives. It undertook an assessment of the main actions in terms of
activities, sectoral responsibilities and priorities required to enable these
strategies to be effectively implemented, and outlined an implementation
pathway for the Strategic Framework.
At its fifth session held in Rome from 12 to 15 October 2004, ACFR
recommended that:
- more direct reference be made to the role of fisheries organizations in
the human capacity development process;
- the human capacity development "lessons learned", as cited by the
Working Party, be included directly in the Strategic Framework itself,
possibly as a further Appendix;
- under the fisheries science and research skills grouping, mention should
be made of science-related governance issues, including ethics,
objectivity and quality assurance themes; and
- under the societal skills grouping, the question of promoting greater
awareness and "societal literacy" with respect to the issues involved be
highlighted.
The Committee endorsed the Strategic Framework and recommended that the
document be made available to the twenty-sixth session of the Committee on
Fisheries (COFI) as an information document in order to create greater
awareness on the subject and to further encourage the use of the contents of the
Strategic Framework document.
Support for the Working Party and preparation of the Strategic Framework on
Human Capacity Development in Fisheries was provided through the FAO
Regular Programme as well as the FishCode Programme of Global Partnerships
for Responsible Fisheries, under component project FNOP/INT/003/NOR.
PRÉPARATION DE CE DOCUMENT
Le présent document contient l'énoncé d'un Cadre stratégique de renforcement
des capacités humaines dans le secteur des pêches.
À sa quatrième session, en décembre 2002, le Comité consultatif de la recherche
halieutique de la FAO (ACFR) a identifié les ressources humaines comme un
enjeu hautement prioritaire, notamment pour la réalisation des objectifs fixés par
le Sommet mondial sur le développement durable concernant: i) la mise en place
d'ici à 2004 d'un mécanisme mondial d'information et d'évaluation de l'état de
l'environnement; ii) l'élaboration de Plans d'action nationaux pour éliminer la
pêche illicite, non déclarée et non réglementée d'ici à 2004 et réduire la capacité
de pêche d'ici à 2005; iii) l'application de l'approche écosystémique d'ici à 2012;
et iv) le maintien ou la restauration des stocks de poissons d'ici à 2015. Le
Comité a estimé que les modèles suivis dans le passé (à savoir, une formation
théorique dispensée aux pays en développement par les experts des pays
développés) devront eux aussi être modifiés et adaptés aux nouvelles stratégies
de gestion des pêches. Ils devraient être fondés sur un processus d'apprentissage
réciproque, pour un partage effectif et plus efficace de l'information et des
connaissances de la part de tous les intervenants. Les capacités humaines
devraient être développées et focalisées sur les besoins des parties prenantes au
niveau de la gestion et autres.
Le Secrétariat du Comité consultatif de la FAO a donc commandé un document
de travail sur le renforcement des capacités humaines dans le secteur des pêches.
Ce texte a servi de base pour l'établissement d'un projet de Cadre stratégique et a
constitué avec ce dernier la documentation de référence pour les travaux d'un
Groupe de travail qui s'est réuni au siège de la FAO du 19 au 22 avril 2004. Ce
Groupe devait examiner le projet de Cadre stratégique de renforcement des
capacités humaines dans le secteur des pêches et formuler des observations.
À cet effet, il était invité à se pencher en particulier sur la nature et le champ
d'application d'un tel Cadre, sur ses principes directeurs, ses objectifs et les
principales stratégies à mettre en oeuvre pour atteindre les objectifs fixés. Le
Groupe a procédé à une évaluation des principales mesures à prendre en termes
d'activités, de responsabilités sectorielles et de priorités, pour l'exécution
effective de ces stratégies, et a indiqué le chemin à suivre pour la mise en oeuvre
du Cadre stratégique.
À sa cinquième session, qui s'est tenue à Rome du 12 au 15 octobre 2004, le
Comité consultatif a recommandé:
- qu'une référence plus directe soit faite au rôle des organisations des
pêches dans le processus de renforcement des capacités humaines;
- que les "leçons apprises" dans le domaine du renforcement des
capacités humaines, telles qu'indiquées par le Groupe de travail, soient
directement incorporées au Cadre stratégique lui-même, éventuellement
sous forme d'annexe supplémentaire;
- que dans le groupe des compétences dans le domaine des sciences et des
recherches halieutiques, il soit fait mention des problèmes de
gouvernance à caractère scientifique, notamment des questions
d'éthique, d'objectivité et d'assurance de qualité; et
- que, dans le groupe des compétences sociales, la question de la
promotion d'une meilleure prise de conscience des enjeux et d'une
"alphabétisation sociale" soit mise en évidence.
Le Comité a approuvé le Cadre stratégique et recommandé que le document soit
présenté au Comité des pêches (COFI) à sa vingt-sixième session, pour
information, afin de renforcer la sensibilisation à ce sujet et d'encourager la mise
en application du contenu du Cadre stratégique.
Le Programme régulier de la FAO et le Programme FishCode Global
Partnerships for Responsible Fisheries (en particulier son projet
FNOP/INT/003/NOR), ont apporté leur appui au Groupe de travail et à la
préparation du Cadre stratégique de renforcement des capacités humaines dans le
secteur des pêches.
PREPARACIÓN DE ESTE DOCUMENTO
El presente documento contiene el texto de un Marco Estratégico para el
Desarrollo de la Capacidad Humana en la Pesca.
En su cuarta reunión, celebrada en diciembre de 2002, el Comité Asesor sobre
Investigaciones Pesqueras (CAIP) de la FAO determinó que la capacidad
humana era una cuestión de máxima prioridad, especialmente en relación con el
cumplimiento de los objetivos fijados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (CMDS), a saber: i) la presentación de informes sobre el estado del
medio ambiente y la evaluación de éste en el plano mundial, a más tardar en
2004; ii) la elaboración de planes de acción nacionales (PAN) para combatir la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) para 2004 y reducir la
capacidad de pesca para 2005; iii) la aplicación del enfoque de ecosistemas para
2012; y iv) el mantenimiento o la restauración de las poblaciones de peces para
2015. El Comité consideró que también sería necesario cambiar los modelos
utilizados en el pasado (es decir, la capacitación formal impartida por expertos
de los países desarrollados en los países en desarrollo), con objeto de tener en
cuenta los enfoques de la ordenación pesquera más recientes. Deberían basarse
en un proceso de aprendizaje más recíproco, a fin de que todas las partes
interesadas pudieran compartir la información y el conocimiento con mayor
eficiencia y eficacia. Debería desarrollarse la capacidad humana de forma que se
centrara en las necesidades, tanto de la ordenación como de las demás partes
interesadas.
En respuesta a ello, la Secretaría del CAIP de la FAO encargó la preparación de
un documento de debate sobre el desarrollo de la capacidad humana en la pesca.
El documento sirvió de base para la elaboración de un proyecto de marco
estratégico, y ambos constituyeron el principal material de referencia para la
reunión de un Grupo de Trabajo que se celebró en la Sede de la FAO del 19 al
22 de abril de 2004. El objetivo primordial de ese Grupo de Trabajo era
examinar el proyecto de Marco Estratégico para el Desarrollo de la Capacidad
Humana en la Pesca y formular observaciones al respecto. En la realización de
esta labor, se invitó al Grupo a prestar especial atención a la naturaleza y el
alcance del Marco Estratégico, sus principios rectores, objetivos y estrategias
clave para alcanzar esos objetivos. El Grupo realizó una evaluación de las
principales medidas que debían tomarse -en términos de actividades,
responsabilidades y prioridades sectoriales- para que esas estrategias pudieran
aplicarse con eficacia, y describió un método de aplicación del Marco
Estratégico.
En su quinta reunión, celebrada en Roma del 12 al 15 de octubre de 2004, el
CAIP recomendó:
- que se hiciera referencia más directa a la función de las organizaciones
pesqueras en el proceso de desarrollo de la capacidad humana;
- que las "lecciones aprendidas" en materia de desarrollo de la capacidad
humana citadas por el Grupo de Trabajo, se incluyeran directamente en
el propio Marco Estratégico, de ser posible como un apéndice aparte;
- que en los grupos de aptitudes en ciencia e investigación pesqueras se
mencionaran las cuestiones de gobierno relacionadas con la ciencia,
incluidas las cuestiones de ética, objetividad y garantía de calidad; y
- que, en los grupos de aptitudes sociales, se pusiera de relieve la cuestión
de promover una mayor sensibilización y "alfabetización de la
sociedad" con respecto a las cuestiones tratadas.
El Comité ratificó el Marco Estratégico y recomendó que se pusiera el
documento a disposición del 26º período de sesiones del Comité de Pesca
(COFI) como documento informativo, a fin de crear una mayor sensibilización
sobre el tema y alentar aún más la utilización del contenido del documento del
Marco Estratégico.
El Programa ordinario de la FAO y el Programa FishCode Global Partnerships
for Responsible Fisheries (en particular su proyecto FNOP/INT/003/NOR) han
llevado apoyo al Grupo de trabajo y a la preparación del Marco Estratégico para
el Desarrollo de la Capacidad Humana en la Pesca.
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