Metodología y Buena Gestión de Emergencias: elementos fundamentales – Guía de
preparación para emergencias zoosanitarias

FAO PRODUCCIÓN Y SANIDAD ANIMAL - manual 11

Metodología y Buena Gestión
de Emergencias:
elementos fundamentales

Guía de preparación para emergencias zoosanitarias

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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Roma 2013


Enfrentar una emergencia es uno de los desafíos más importantes para un servicio veterinario. Los servicios veterinarios deben estar preparados para responder a tales emergencias con el fin de controlar en forma rápida, eficiente y a bajo costo. Para realizarlo, los servicios veterinarios deben estar muy bien preparados. Estos deben disponer de un plan bien desarrollado y las capacidades necesarias para implementar el plan. Este manual ofrece en una manera sistemática los elementos que se requieren para un adecuado nivel de preparación para enfrentar estas emergencias. En particular, este manual está enfocado hacia el control de las enfermedades transfronterizas. Algunos de los principios presentados pueden ser útiles para enfrentar otras emergencias en los temas de inocuidad alimentaria, las zoonosis o como también emergencias causadas por agentes no infecciosos.



Índice

Prefacio
Siglas y acrónimos

 

Introducción y cuestiones básicas

Objetivo del manual
Ciclo de Preparación/Prevención/Detección/Respuesta/Recuperación
Factores que influyen en la frecuencia, magnitud y duración de las emergencias sanitarias
Importancia de la planificación para casos de emergencia
Elementos necesarios en la planificación de la preparación
Plan nacional para casos de desastre

Preparación: Estructuras

Introducción
Responsabilidad de las emergencias zoosanitarias
Primeros pasos: obtención de apoyo
Definición de la estructura y responsabilidades de mando
Funciones del gobierno central, las autoridades locales y el sector privado

Elementos de un plan de preparación para las emergencias

Introducción
Preparación de los recursos humanos
Análisis de riesgos
Marco jurídico
Financiación
Política de indemnización
Sistemas de vigilancia
Planes de contingencia y manuales de operaciones
Establecimiento y mantenimiento de relaciones
Capacitación de respuesta y ejercicios de simulación
Sensibilización de la opinión pública
Actualización de los planes en materia de enfermedades

Preparación: Análisis de riesgos

Introducción
Aplicación del análisis de riesgos
¿Quién efectúa el análisis de riesgos?
Evaluación del riesgo cuantitativa o cualitativa
Principios del análisis de riesgos
Procesos de análisis de riesgos en la planificación para emergencias zoosanitarias
Integración del análisis de riesgos en el plan de contingencia

Prevención

Introducción
Política de cuarentena para las importaciones
Seguridad en la frontera internacional
Cuarentena en los aeropuertos internacionales, puertos marítimos y servicios de intercambio postal
Importaciones ilegales
Establecimiento de contactos transfronterizos con las administraciones vecinas
Controles de la alimentación con productos cárnicos no elaborados y con residuos de alimentos (desechos)
Confinamiento del ganado
Cerdos sin confinar
Mercados de aves y animales vivos y lugares de matanza
Sistemas de comercialización de aves vivas
Limitar el contacto del ganado con los reservorios de infección en la fauna silvestre
Bioseguridad sanitaria en la explotación agrícola
Otras estrategias

Detección

Introducción
Vigilancia pasiva frente a vigilancia activa
Interfaz entre los servicios veterinarios de campo y los ganaderos y comerciantes de ganado
Capacitación de los veterinarios y otro personal de sanidad animal
Capacitación de los veterinarios de las autoridades veterinarias
Manuales de diagnóstico de campo
Otras fuentes de datos epidemiológicos
Notificación de enfermedades de emergencia
Procedimiento normalizado de actuación para la investigación de casos sospechosos
Equipo especializado en diagnóstico
Sistemas de información sobre sanidad animal
Capacidad de diagnóstico de laboratorio
Confirmación de un caso sospechoso
Notificación internacional
Envío de muestras de los casos iniciales a los laboratorios mundiales y regionales de referencia

Respuesta: Conceptos básicos

Introducción
Los tres pilares del control de las enfermedades infecciosas
Evaluar la magnitud del brote inicial
Restricciones a la circulación
Sacrificio y eliminación
Extensión geográfica del sacrificio: sacrificio extendido a un área amplia o sacrificio selectivo en función de la evaluación del riesgo
Bioseguridad
Vacunación
Planificación de recursos
Índice de reproducción de la enfermedad
Sistema de información de gestión: indicadores clave de progreso
Investigación de los brotes

Respuesta: Planes de contingencia: características y estructura

Introducción
Estructura y formato de los planes de contingencia
Contenidos del plan de contingencia
Manuales de operaciones (o procedimientos normalizados de actuación)
Manuales para las empresas de riesgo
Plan de recursos
Lista de verificación de metodología y buena gestión de emergencias
Herramienta de evaluación del plan de contingencia y del manual de operaciones

Respuesta: Mando, control y comunicaciones

Necesidad de una estructura de mando para la respuesta en casos de emergencia
Mando y control durante un brote
Sistema de mando de incidentes
Centro nacional de control de enfermedades
Centros locales de control de enfermedades
Comunicación entre los niveles de mando
Coordinación intersectorial y grupos de partes interesadas
Partes interesadas no gubernamentales
Grupos consultivos
Zonas difíciles o marginadas
Recomendaciones en materia de comunicación: la prensa y la opinión pública durante los brotes
Funciones y responsabilidades del personal clave
Fase final

Recuperación

Verificación del estatus libre de la enfermedad
Interrupción de la vacunación
Declaración del reconocimiento oficial del estatus zoosanitario
Recuperación y rehabilitación de las comunidades agrícolas afectadas
Repoblación
Apoyo técnico y financiero
Apoyo psicológico
Permanecer libre de la enfermedad

Anexos

A: Emergencias zoosanitarias: su naturaleza y consecuencias potenciales
B: Períodos de riesgo
C: Análisis de riesgos
D: Lista de verificación de buenas prácticas de gestión de emergencias
E: Planificación: evaluación de las necesidades


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