CAPÍTULO 4: PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA

520. El Programa de Cooperación Técnica (PCT) continuará dando respuesta a las peticiones urgentes o imprevistas de asistencia técnica de los Miembros, en estrecha colaboración con otros componentes del Programa Ordinario. Mantendrá sus principales características: capacidad para responder a peticiones urgentes; duración limitada de los proyectos; costos bajos; orientación práctica; y función catalizadora y complementariedad con otras fuentes de asistencia.

521. A continuación se ofrece información estadística actualizada. Desde la creación del PCT en 1976 se aprobaron 6 895 proyectos, por un total de 816 millones de dólares EE.UU., es decir, una asignación media de 118 000 dólares por proyecto.

Distribución de las asignaciones del PCT por regiones (millones de $ EE.UU.)

Distribución de las asignaciones del PCT por tipos (Porcentajes)

522. Se resumen a continuación los criterios del PCT, establecidos por los órganos rectores de la FAO, que exigen que en las peticiones de este tipo de asistencia:

1. se conceda importancia al aumento de la producción en la alimentación y la agricultura, la pesca o la actividad forestal, en particular para elevar los ingresos de los pequeños productores y los trabajadores del medio rural;
2. el gobierno le conceda la máxima prioridad, asegurando asimismo que se disponga de las instalaciones y servicios de apoyo local necesarios y que se adopten medidas complementarias;
3. se orienten a un problema o necesidad urgente y específico, llenen un vacío crítico, se limiten a un sector o esfera particular y entrañen una actuación práctica con objetivos bien definidos y resultados previstos;
4. sean de duración limitada, preferiblemente de uno a tres meses; en ningún caso la duración de las actividades del proyecto deberá superar los 24 meses;
5. su costo sea limitado, no superior a 400 000 dólares EE.UU. por proyecto, y preferiblemente mucho menor, y se aplique el método de ejecución más eficaz y menos costoso; y
6. se garantice la participación más plena posible del gobierno en la ejecución del proyecto, recurriendo a medios como la utilización de instituciones, personal y recursos nacionales.

523. El PCT también presta apoyo específicamente a proyectos en el marco del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), en la medida en que se cumplan los criterios del PCT. Además se ha creado un servicio para uso de los representantes de la FAO, a fin que puedan satisfacer las peticiones directamente por medio de la contratación de consultores locales.

524. El PCT es administrado y coordinado por el Servicio del Programa de Cooperación Técnica (TCOT), que anteriormente era una dependencia de la Oficina del Subdirector General y ahora forma parte de la Dirección TCO, y que garantiza el cumplimiento de los criterios del Programa en los proyectos aprobados y coordina la evaluación de las peticiones de asistencia del PCT, así como la respuesta de la Organización a las que se reciben. En el proceso de formulación y evaluación participan los Representantes de la FAO y oficiales técnicos de las Oficinas Regionales y Subregionales y de la Sede. Durante la ejecución, el TCOT examina y supervisa, en estrecha cooperación con oficinas en los países y de la Sede, los resultados del programa en su conjunto y en cada proyecto, y en términos de grupos temáticos de proyectos del PCT. Con respecto a esto último, hasta el momento se han llevado a cabo cuatro evaluaciones, correspondientes a proyectos de los sectores del control de los alimentos, de la apicultura y la sericultura, de la asistencia jurídica y del asesoramiento sobre políticas.

525. Al igual que en el caso del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), una parte de los recursos del Programa principal 4.1 está sujeta a transferencia, como reembolso de servicios administrativos y operacionales (SAO) y servicios de apoyo técnico (SAT) prestados por las dependencias pertinentes. La consignación correspondiente para estos gastos de apoyo del PCT es de 7,3 millones de dólares EE.UU. para los SAO y de 4,1 millones para los SAT, básicamente en programas técnicos y para evaluación.

Variaciones de los recursos

526. Las proyecciones provisionales sobre los recursos, que figuran en el Plan a Plazo Medio 2002-2007, incluían un incremento de los recursos del PCT en el Capítulo 4 del Programa de Labores y Presupuesto, para elevar al 17 por ciento de la consignación total del Presupuesto Ordinario de la FAO al final del período, tal como se pide en la Resolución 9/89 de la Conferencia. La parte correspondiente prevista para el primer bienio (2002-2003) del período del plan de seis años era del 14,9 por ciento, y el aumento total de 10,3 millones de dólares EE.UU. incluido en las propuestas del actual Resumen del Programa de Labores y Presupuesto tiene por objeto mantener ese porcentaje. Es de señalar que el porcentaje final de la consignación para el Capítulo 4 podrá cambiar como consecuencia de las decisiones que tome la Conferencia, incluidos los efectos del tipo de cambio que se adopte el próximo noviembre.

527. Además del llamamiento para que se incrementen los recursos del PCT, incluido en la Resolución de la Conferencia, hay una combinación de factores estructurales que apoyan ese aumento. En primer lugar, hay que tener en cuenta que se ha incrementado el número de Estados Miembros con derecho a solicitar asistencia del PCT (p.e. en 1990, la FAO tenía 157 Miembros, mientras que actualmente tiene 180). Como consecuencia de ello, por ejemplo, la parte de la asistencia del PCT destinada a la Región Europea que en 1992-93 no llegaba al 5 por ciento, aumentó a más del 10 por ciento en 2000, lo que ciertamente ha influido en las partes destinadas a otras regiones.

528. Existe también el fenómeno de la creciente complejidad de los proyectos del PCT, debido a una mayor utilización de consultores nacionales, expertos de la CTPD y personal de la FAO para la prestación de servicios de asesoramiento. Además, se presentan peticiones de asistencia en sectores nuevos, particularmente con arreglo a las decisiones de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, por ejemplo:

• proyectos en el marco del PESA - que llegan a exigir una considerable financiación de los donantes - los cuales al principio se limitaban al componente del control del agua, pero recientemente están abarcando otros componentes del PESA;
• apoyo para los sistemas nacionales de control alimentario y para la seguridad alimentaria nacional;
• creación del Sistema de Información y Cartografía sobre la Inseguridad Alimentaria y la Vulnerabilidad (SICIAV) nacional en países con inseguridad alimentaria; y
• capacitación para las negociaciones comerciales multilaterales (NCM) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

529. Por otra parte, las peticiones de asistencia de emergencia han aumentado de 97 proyectos, por un coste total de 16,9 millones de dólares EE.UU., en el bienio 1992-93 a 106 proyectos, por un total de 29,3 millones de dólares, en 1998-99. Ha crecido el número de emergencias complejas causadas tanto por catástrofes naturales como por conflictos sociopolíticos, y la mayor parte de la asistencia de emergencia del PCT no se limita ahora al suministro relativamente directo de insumos, sino que se extiende a la adopción de disposiciones para buscar la colaboración con los donantes y los países receptores, con vistas a aprovechar al máximo los socorros y la rehabilitación del sector agrícola y rural. También han aumentado las peticiones de asistencia para asentar temporalmente a refugiados en los países de acogida o prestarles apoyo con semillas y aperos agrícolas para el regreso a su país. Este contexto hace que aumenten las peticiones de apoyo técnico en la formulación de programas para la rehabilitación después de las emergencias.

530. Estos cambios han contribuido al descenso del número de proyectos aprobados en cada bienio, de 551 en 1990-91 a 430 en 1998-99 y a 191 en 2000, mientras que el costo medio de cada proyecto ha aumento de 147 600 dólares EE.UU. en 1992-93 a 227 600 en 2000. Normalmente, la FAO recibe unas 800-900 peticiones de asistencia del PCT cada bienio y cada año quedan sin atender unas 250-300, por un valor total de 60 a 75 millones de dólares EE.UU., las cuales se arrastran al siguiente bienio o se abandonan.

531. Al mismo tiempo, el descenso sustancial en la financiación extrapresupuestaria para el apoyo técnico y la cooperación de la FAO con los países en desarrollo, debido principalmente a la reducción de la financiación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hace que muchos Miembros, especialmente los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA), frecuentemente sólo puedan recurrir al PCT a fin de tener acceso a los conocimientos técnicos de la FAO para responder a necesidades urgentes imprevistas.

532. Todos estos factores respaldan los deseos de los Miembros que se benefician de la asistencia del PCT de que se eleve la parte de la Consignación total destinada al PCT. Dentro del capítulo, también es necesario fortalecer la Dependencia del PCT (Programa principal 4.2) en sus funciones esenciales de apoyo y coordinación, especialmente con vistas a acelerar el proceso de aprobación.

CAPÍTULO 5: SERVICIOS DE APOYO

Programa principal 5.1: Apoyo a la información y publicaciones

533. El Programa principal 5.1 está integrado por los Programas 5.1.1 y 5.1.9, que se relacionan con la labor de la Dirección de Información (GII) y sus oficiales de información destacados en las Oficinas Regionales, y la administración del programa por la GII y la oficina del Subdirector General, Departamento de Asuntos Generales e Información (GID). Es la principal responsable de la aplicación de la política y estrategia de comunicaciones de toda la Organización.

Variaciones de los recursos

534. El incremento neto de los recursos permitiría realizar una serie de mejoras cualitativas para las actividades de apoyo a la información y publicaciones de la GII, principalmente por medio de: un puesto de editor en árabe (que mejore la calidad de los productos ofrecidos en dicho idioma), la utilización plena del potencial de relaciones públicas del Atrio de la Sede, y una imagen institucional coherente del vasto caudal de los productos de información de la FAO en forma impresa y orientada a los medios. Facilitaría también las actividades de difusión a los medios en las oficinas descentralizadas. Al mismo tiempo, se introducen ajustes en la estructura de personal para reflejar los rápidos cambios tecnológicos registrados en este sector.

Programa 5.1.1: Apoyo para la información pública y las publicaciones

535. Este programa tiene por objeto adoptar un enfoque de fuerte impacto en la comunicación de los mensajes prioritarios a las principales audiencias de la FAO. Se centrará en las políticas y programas de la Organización y fomentará los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), destacando la importancia de una acción concertada para garantizar la seguridad alimentaria. Los públicos destinatarios serán los medios de difusión, organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluidas organizaciones femeninas y juveniles, asociados técnicos e institucionales y los gobiernos y el público en general. Se continuará apoyando las actividades del Día Mundial de la Alimentación y TeleFood.

536. La GII seguirá prestando servicios de asesoramiento con respecto a la Política de comunicación de la Organización, incluyendo orientaciones a los departamentos técnicos en la formulación de los planes anuales de comunicación para asegurar una comunicación eficiente y centrada en sus objetivos y dar a la FAO una identidad visual característica. La dirección buscará también la integración de los medios (televisión, radio e Internet) para crear una portada dinámica e interactiva como primer acceso a las noticias e información sobre la labor de la FAO en los idiomas oficiales de la Organización. Se realizarán nuevas actividades de información a través del Centro de exposiciones del atrio y un Centro de recursos de los visitantes renovado. Se entablarán relaciones con los medios de producción por medio de acuerdos de cooperación y asociaciones externas para dar mayor visibilidad a los proyectos de campo, a la labor normativa de la FAO y a cuestiones de interés regional y nacional. Se seguirán preparando y distribuyendo productos de información impresos en todos los idiomas, teniendo en cuenta los imperativos de la eficiencia y eficacia en función del costo.

537. Se seguirá haciendo hincapié en una cooperación estrecha entre la Sede y las oficinas descentralizadas para responder a las necesidades y peticiones locales por medio de los oficiales de información destacados en la Oficina Regional para África (RAF), la Oficina Regional para Asia y el Pacífico (RAP), la Oficina Regional para América Latina y el Caribe (RLC), y la Oficina Regional para el Cercano Oriente (RNE). Un Oficial de Información se ocupa de la Región Europea y está destinado en la Oficina Regional para Europa (REU), mientras que otro Oficial de Información está destacado ahora en la Oficina de Enlace para América del Norte (LOWA).

Programa 5.1.9: Administración del programa

538. Este programa abarca la parte aplicable del costo del GID, incluyendo la Dependencia de Coordinación del Programa (GIDP) y la Dirección de GII.

Programa principal 5.2: Administración

539. El Programa principal 5.2 incluye la prestación de servicios financieros, informáticos y de personal por parte del Departamento de Administración y Finanzas (AF) y la prestación de servicios conexos en las oficinas regionales y subregionales. Incluye asimismo la Oficina del Subdirector General AF (AFD), y la parte del costo general del Servicio de Apoyo a la Gestión (MSS) relacionado con la prestación de servicios de gestión a las direcciones de AF.

Variaciones de los recursos

540. Las variaciones netas en los recursos reflejan una combinación de distintos factores. En primer lugar, los esfuerzos para realizar ulteriores economías, especialmente mediante la eliminación de varios puestos en la Oficina del Subdirector General (AFD) y la Dirección de Personal (AFP), a fin de poder sufragar los notables costos adicionales necesarios para elevar la dotación de personal de la Dirección de Finanzas (AFF) a un nivel que se considera esencial para la gestión eficaz de los nuevos sistemas financieros (p.e. Oracle). Se han previsto también cantidades que totalizan aproximadamente 5 millones de dólares EE.UU. para las fases siguientes de desarrollo de un importante examen y reparación, basado en Oracle, de los sistemas financieros y administrativos de la FAO (p.e. nómina, almacén de datos, información financiera, módulo de recursos humanos). Esta cantidad se considera provisional, ya que actualmente se está procediendo a determinar el costo total de la Fase II que puede ascender hasta 10 millones de $EE.UU. en el próximo bienio. En consecuencia, las consignaciones de recursos indicadas suponen que se dispondrá de recursos adicionales para esta finalidad procedentes del previsto pago de los atrasos. Se dispondrá de una imagen más exacta en el texto completo del Programa de Labores y Presupuesto. En segundo lugar, algunos puestos de la Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información (AFI), hasta ahora incluidos en el Programa 5.2.2, se han pasado al fondo común administrado por esta dirección, cuyo costo se reparte entre toda la Organización con arreglo a la utilización efectiva de los servicios informáticos. En tercer lugar, se han transferido recursos del Programa principal 5.2 al siguiente Capítulo 6, lo que influye especialmente en las correspondientes consignaciones para la administración del programa (5.2.9 y 6.0.0.9).

Programa 5.2.1: Servicios financieros

541. Las funciones primordiales de la Dirección de Finanzas (AFF) consisten en mantener las cuentas de la Organización en los máximos niveles con respecto a las Normas de Contabilidad de las Naciones Unidas y a los principios contables generalmente aceptados, y facilitar información financiera exacta en todos los niveles de la Organización y a los órganos rectores.

542. En el bienio 2002-03 la AFF centrará su atención principalmente en la consolidación de los sistemas financieros de la FAO. Esto incluirá el perfeccionamiento ulterior de los sistemas y cambios de procedimiento ya introducidos para apoyar la racionalización y descentralización del proceso de gestión presupuestaria y la tramitación de las transacciones en toda la Organización. Se espera que ello se logrará dentro de las cuantías de recursos existentes, si bien es posible que en 2002 se efectúen algunos gastos aislados destinados a estabilizar los nuevos sistemas. Se propone que tales recursos adicionales se asignen con cargo a los atrasos, según sea necesario.

543. La AFF apoyará activamente la gestión del proceso de cambios, que beneficia a toda la Organización, y proseguirá su propia reorganización interna, en consonancia con la adopción de nuevos procedimientos empresariales.

Programa 5.2.2: Servicios de sistemas y tecnologías de la información

544. La consignación de este programa abarca sólo los costos de administración directa de la Dirección de Sistemas y Tecnologías de Información (AFI), con excepción del costo del Director y su secretaría que figura en la Administración del programa. Los costos restantes de los servicios de tecnología de información (TI), que ascienden a unos 27,4 millones dólares EE.UU. en 2002-03, se distribuyen entre los distintos programas que utilizan los servicios de infraestructura, red y telecomunicaciones de tecnología de la información y las aplicaciones informatizadas.

545. En consonancia con la utilización mucho mayor de los sistemas y nuevas tecnologías de información, la AFI continuará prestando asistencia a los directores de programas y al personal técnico en la utilización eficaz de los instrumentos y técnicas modernos de comunicación. La elaboración y coordinación de sistemas de aplicaciones comunes en el marco de las estrategias de la Organización y los departamentos exigen que la AFI se haga cargo de la gestión general de los recursos informáticos compartidos, incluida la gestión de la red local y de amplio alcance y la gestión de los sistemas de Internet.

546. Mediante su colaboración en la elaboración y mantenimiento de los componentes básicos, la AFI presta asistencia en la ejecución de los programas de la Organización por medio de iniciativas de aplicaciones informáticas, como el Centro de Información Agraria Mundial (WAICENT), el Sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (FIVIMS), el Sistema mundial de información sobre la pesca (FIGIS), INFOSYLVA y FAOMAP, en todos los cuales se utiliza enormemente la tecnología basada en Internet.

547. La AFI dedicará gran parte de su tiempo y recursos en 2002-03 a: la mejora cualitativa de las aplicaciones de Oracle; nuevas entregas y su desarrollo ulterior y apoyo; aplicación de sistemas en apoyo de la descentralización de las operaciones de proyectos a las representaciones de FAO; sustitución de los sistemas de recursos humanos y nómina; suministro de la infraestructura informática necesaria.

Programa 5.2.3: Servicios de recursos humanos

548. Este programa abarca la Dirección de Personal (AFP) y la Dependencia Médica. La AFP seguirá abordando la amplia variedad de cuestiones de gestión de los recursos humanos. Las funciones de la dirección han ido evolucionando a lo largo de los dos últimos bienios, pasando de un enfoque prescriptivo tradicional basado en las normas a otro más estratégico que implica la prestación de servicios de asesoramiento y política. Se está aplicando un enfoque más integrado con respecto a la planificación y desarrollo de los recursos humanos.

549. La estructura propuesta de la AFP trata de reflejar este cambio estratégico, con tres dependencias orgánicas que rinden informes a su Director: Dependencia del Servicio de Desarrollo de Recursos Humanos (AFPO), Servicio de Políticas, Planificación y Sistemas de Recursos Humanos (AFPP), y una Dependencia de Asuntos Jurídicos. La dirección realizará importantes iniciativas centradas en aspectos como: programas específicos de contratación y desarrollo para profesionales jóvenes para sustituir los conocimientos técnicos que se han perdido por jubilación del personal; examen de los puestos de trabajo dentro de la categoría de servicios generales para asegurar que se satisfagan las necesidades futuras de la Organización y apoyar las perspectivas de carrera del personal; garantizar que las cuestiones de paridad hombre-mujer y diversidad se integren en las actividades fundamentales de gestión de los recursos humanos; y fortalecimiento del programa de formación del personal, haciendo especial hincapié en temas fundamentales de toda la Organización que se derivan del Marco Estratégico y el Plan a Plazo Medio. La aplicación de la Fase II de Oracle (módulo de recursos humanos) que se aplazó de 2000-01 a 2002-03, exigirá un gran empeño de la Dirección de Recursos Humanos.

550. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la AFP continuará participando en las consultas entre organismos, especialmente en relación con la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) y la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, a fin de mantener un enfoque común en asuntos de personal.

551. La Dependencia Médica continuará desempeñando sus funciones de mantener y mejorar la salud del personal. Además de las iniciativas ya realizadas (evaluación ergonómica de las estaciones de trabajo, fisioterapia y la ampliación del consultorio ambulante), introducirá un dispensario y un ambulatorio, así como programas preventivos basados en datos del Sistema de Información sobre Salud Ocupacional que se ha establecido ya.

Programa 5.2.9: Administración del programa

552. Este programa comprende la AFD, las oficinas de los directores, los costos directos de gestión del Servicio de Apoyo a la Gestión (MSS) y la parte de los costos distribuidos del MSS correspondientes a servicios prestados al Departamento AF. Los costos restantes del MSS, que ascienden a unos 6,9 millones de dólares, se distribuyen entre los distintos programas de gestión de los departamentos de la Sede a los que presta servicios el MSS.