第一部分

方 法

总的战略方针

1. 1999年11月大会通过的2000－2015年战略框架的制定，最近大量分析过程促成世界粮食首脑会议：五年之后， 充分地探讨和记录了国际社会关于在粮食和广义农业的关键部门所面临的重大问题。许多问题需要立即采取紧迫 行动，其他一些问题是长期性的，但同样很重要需要各国单独或集体来进行处理。

2. 本第2版中期计划涵盖期为2004－2009年，受到下列迫切需要的严重影响：协助成员履行它们最近重新确认按照世界首脑会议行动计划作出的承诺。这种重新确认世界粮食首脑会议的结果，也被看作是再次赞同战略框架的相关性，其制定是为了阐明成员对粮农组织在帮助它们实现它们在该文件中赞同的三项全球目标方面发挥作用的一致意见：

• 所有人在任何时候获得数量充足、营养充分的安全食品，确保在2015年前将长期营养不足人数减半。
• 可持续农业和乡村发展，包括渔业和林业，对所有人的经济及社会进步和福利作出持续贡献。
• 自然资源（包括水土资源、森林、渔业和粮食和农业遗传资源）的保护、改良和可持续利用。

3. 要忆及在战略框架文件中表达了预期粮农组织在五项统一战略作出反应：

1. 促进消除粮食不安全和乡村贫困；
2. 促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业的政策和管理框架；
3. 作物、畜牧、渔业和林业部门可持续增加食品和其他产品的供应；
4. 支持粮食和农业自然资源的保存、改良和可持续利用；
5. 通过提供信息和评估和促进粮食和农业支持管理来改进政策决定。

4. 需要将今后的所有实质性活动与这些统一战略联系起来，因此基本的战略目标成了本文件第II部分所说明的规划过程的内在必要方面。

资 源

背 景

5. 在2002－07年中期计划¹中说明了粮农组织应当得到满足成员大量要求所必要的资源。还指出粮农组织显示有能力在提供产出的服务方面达到最佳成本效益，同时协助其成员国实现其目标。在同一份中期计划中还忆及本组织的正常计划资源实值大幅度减少14.6％：即指两年度预算比1992－93年批准预算减少9 500万美元。

6. 上一届大会根据实际零增长原则批准了2002－03年工作计划和预算，这标志着令人欣慰地摆脱了前几个两年度不论对粮农组织服务的需求而作出名义零增长预算决定的令人担心格局。然而，粮农组织本两年度6.517亿美元的预算纯名义值比十年度前批准的预算仍然少（如上所述，按实值少得多）。

工作计算和拨款

7. 如粮农组织领导机构的赞同，工作计划和预算依据统一编排方法，即成员分摊会费和杂项收入产生的资源（构成最终由大会投票表决的拨款的基础），加上其他收入，即与执行批准的两年度工作计划密切相关的额外资源。其他收入的例子有伙伴组织对联合计划的捐款，或根据商定的政策对实地项目支持费用的供资来源的偿还。按照工作计划和预算文件中的同样方式，本中期计划中的资源估计数，特别是第II部分的估计数，系指工作计划。为了便于成员理解，本节中的各表和第II部分中的概况表也可酌情系指拨款占工作计划总额的比例。

8. 在制定本项中期计划的过程中作出了更大努力，来确定和估计直接支持执行成分实体和主要产出、从而支持2004－09年期间总的工作计划的其他收入额度。向有关机构提出的指导意见是：仅在业已提供，或这类资金的提供已有适当保障时，才能列入这类捐款。为了保持透明度，确定因这种改进的预测工作有关计划实体项下资源估计的可能重大变化，第II部分标准实体表已专行列出这些额外资源捐款估计额。

9. 在第I部分总况与第II部分实质性工作更详细的情况（即计划和实体两级的估计额）资源估计数编排方面有一些差异，值得指出：

1. 集中管理的经费，如计算机服务、或林业部管理支持处提供的行政支持，并未直接归于有关单位控制之下，未包括在第II部分详细的资源估计数中；
2. 为简洁起见，未涉及任何重大的范围变化的计划管理的经费未列入第II部分；
3. 2006和2009年期间将要完成的计划实体产生的未列入计划的资源，暂定拨给从2006年后开始的新实体的资源列入第I部分，和第II部分计划一级资源概况表，但在第II部分实体各表中未显示。

六年规划期的建议

10. 目前对粮农组织服务需求量很大，粮农组织在协助成员实现其目标中的关键作用，它作为寻求自身变革、适应当前情况、达到最高成本效益的记录，这些均是拟定2004－09年建议的主要考虑因素。秘书处的期望是成员目前正在考虑在今后三个两年度中提高净预算水平。

11. 以下表格列出了为工作计划提出的示意性资源水平。

表1：2004－2009中期计划的工作计划〔千美元－按不变成本计算〕

12. 上述数字的总的理由可以概述如下：

a) 本组织各技术计划经费大量增加，这在本文件第II部分详细建议中已有充分说明；

b) 按大会第9/89号决议的要求，TCP²有大量增加，旨在将其拨款比例从目前的14.6％提高到规划期末17％－这意味着技术合作计划资源增加34.7％；

c) 粮农组织驻国家办事处资源增加，解释见下；

d) 作出必要的调整或满足其他项下的明确标明的需求。

13. 在更细一节，可以说明以下特色。

14. 关于粮农组织的实质性活动，即工作计划和预算第2章技术和经济计划和主要计划3.1政策援助的总额，未提出“全面的”增长指标，或对有关各部和有关的区域小组规定限额。每项主要计划的建议反映了详细自下而上的规划过程，利用按结果计算的预算原则设计了各项实体，这一原则由大会赞同的计划模式所体现（见以下更详细的解释）。在很大程度上结果反映了经常表达的相对重点，包括在惠益主要计划百分比方面的拨款总量增加：

a) 2.4林业（28.4％）；

b) 2.3渔业（20.7％）；

c) 其次是2.1农业生产和支持系统（19.3％）；

d) 2.2粮食和农业政策及发展（16.1％）；

e) 3.1政策援助（16.6％）；

f) 2.5对可持续发展和特别计划重点的贡献（13.5％，不包括SPFS³的增加）。

15. 在主要计划2.5项下，计划2.5.6支持LIFDC⁴粮食安全的粮食生产，实际上得到了更高的百分比增加，因为人员配备必须增加到能够支持预算外活动会有很大量的迅速增加。负责单位TCOS⁵实际上可能面临着在六年中期计划期间处理预测总量6.75亿美元的预算外资源。

16. 在工作计划和预算第3章中，主要计划3.2对投资的支持没有按照伙伴金融机构的表示而增加，即与粮农组织的合作通常应当按现有水平继续。主要计划3.4的粮农组织驻国家代表的增加首先旨在加强由外派技术官员运作办事处，同时增加NPO⁶或行政助手（G-6），并增加一般业务开支经费。这不是为了减轻有关国家政府的义务，而仅仅是为了使这些官员能够与其他办事处平等发挥作用。余下的是为了促进粮农组织驻国家办事处对联合国系统领导的国家发展需要评估和规划活动作出反应。

17. 在工作计划和预算第4章项下，技术合作计划占拨款的比例将按照大会决议第9/89号逐步增加，如下：

18. 在第5章支持服务项下，1.4％的总增长是预计第一个两年度更大的增长的结果，要为今后的两年度的减少所抵消。宣传工作将得到加强，增加100万美元支持关于宣传粮农组织的信息的全组织战略。

19. 第二项增加反映了外派顾问对AF⁷（AFF）结构进行的主要研究的初步结果（还有信息系统及技术司(AFI)⁸，但鉴于计算机服务的统一安排，这将影响到所有各预算章）。职位的一些增加（即AFF的11个职位，AFI的十个职位）列入2004－05年年度，根据通过调整和改进信息技术管理进一步提高效率的内在假设，预计今后职位数量将减少。

20. 最后列入了额外150万美元，资助人员培养领域的各项活动，这是因为确保优秀卓越、加强多学科性和继续改进管理过程的全组织战略的需要（参见以下人员培训的主要目的简要概述）。

对2004－05年预算建议的影响

21. 以下表2说明了这些建议对下一个两年度2004－05年的影响，将其与2002－03年的预算基准作了比较。按预算一级列出了资料， 以便消除其他收入的影响，着重正常计划资源拟议水平的分配。

表2：中期计划第一两年度(2004－2005)与2002－2003工作计划和 预算的拨款（净预算）的比较

22. 要强调这些资源预测是示意性的，产生对需要的详细分析，寻求弥补重要的资源空白，以使粮农组织能够有效地开展工作。还应指出这些数额尚未经过与拟定有关建议纳入工作计划和预算所需要的严格分析。然而，它们可以协助成员在中期计划范畴内作出所需要的政策一级s的决定。

人员培训

23. 中期计划第III部分相当强调需要加强粮农组织的工作人员发展和培训。与许多私营公司和国家机构的做法相反，这通常是多年来公认的但又基本上资金不足的一项重点，经常成为预算紧缩的意外受害者。拟议的主要重点领域概述如下。

24. 当前的人员发展计划: 在下列标题下提到了其他的经常性有关题目，但应指出当前的培训计划包括办公室自动化和网站信息及通信系统的技能升级；顺利操作Oracle财务和人力资源管理系统的能力；语言培训－将逐步扩大到粮农组织所有官方语言。

25. 支持全组织战略的技术和能力发展: 此领域的培训计划将处理管理多学科小组和有关的促进技能；项目设计、管理和评价；战略宣传和媒体；谈判和冲突管理；有效管理人员。

26. 核心管理能力: 按照联合国系统有关活动，培训将努力使用新的管理人员，或预计从技术专家职位转为管理工作的人员，担负有效管理的作用、职能和技能要求。

27. 下放办事处的人员发展: 粮农组织活动的日益下放必须为总部以外办事处提供的适当人员发展和学习机会，考虑距离和费用的制约因素。特别急需项目周期管理、设计和评价的培训，但如专业和技术发展、通信技能、信息技术和新的工作人员熟悉情况等其他领域，也应逐步与在总部提供的机会相当。

28. 专业人员发展: 为了保持粮农组织作为高级人材中心，将进一步鼓励技术人员和管理人员只要可能就通过参加外部培训计划和技术讨论会、积极参加专业人员协会、在职培训和培养性任职，保持其在各自专业的最新专业技能。

29. 利用培训作为提供技术计划的行动手段来提高工作人员的技能: 计划委员会对培训活动的审查提出需要有效的师资培训计划。实际上粮农组织的所有各类工作人员均参与为外部用户和实地伙伴提供培训。这项计划将为标准模式，包括确定需要、课程制定和设计、培训方式、成人学习原则、监测和评价培训。

30. 发展学习资源中心: 这项活动应有助于粮农组织的继续学习文化，即工作人员单个或集体学习、发展和变革的能力。将根据工作人员所需要的步伐调整灵活的方式，将发展一个学习资源网络。该网络应促进自学并将得到学习材料和现代技术的支持。

资本预算

31. 当代办公室自动化和通信技术变化迅速，需要定期设立新一代的更好行政执行系统，这意味着本组织要在短期内集中高价获取。同样的考虑也适用于办公区主要完善工作。然而，粮农组织只能依靠两年度预算来运作，不可能在周期末结转或累积“储备”，而且其预算要受到以往两年度增长的严格限制，甚至其名义值和净值均会有大量减少。

32. 商业公司可以考虑贬值，可以设想资本预算安排，各国政府能够在其公共机关中作出一次性特别开支的经费，而无需迫使它们在预算中“吸收”有关费用。粮农组织不是一个私营公司，其成员当然不愿意面对增加的分摊会费，这一点绝不能忽视。然而仍期待粮农组织将以一种高效率、低费用的及时方式执行其计划，上述财政需要的突然猛增不能打乱这种格局，而对此没有任何储备金。遗憾的是它被迫“点滴积累”，在确定的预算限制内通过必要的一次性投资渡过难关。这已经常造成延误和沮丧或－更糟一点－不时可能造成结果不佳。最近的一个例子涉及到Oracle项目，重大的执行问题至少部分归因于缺少足够而有保障的资源。

33. 因此成员可考虑目前是否应该在粮农组织采用资本预算的概念。这一概念将意味着，在正常开支的预算之外，应当有一个一次性“资本项目”预算（如重大设备采购、一次性的主要系统发展费用等）。著名的管理顾问公司最近还建议在粮农组织采用这种做法。应当指出在1992－97年中期计划中提出过资本预算问题，但大会以某种方式避开了这一问题，如下：

“大会还注意到关于在粮农组织预算活动中采用资本预算的概念的可能性建议。它认为只有符合成员国预算法规时才可采用这一概念，它将在今后某个时间再研究这一问题。”

34. 一些资本预算初步建议列入了以下表3。但没有提出任何公司有关适当财政机制的建议，有待于财政委员会和理事会在审议本项中期计划时对该概念作出的反应。按照大会第6/2001号决议赞同，提出以上多数项目由本两年度可能交付拖欠会款。因此在上面2004－09年估计数的各总表中未予考虑。

表3：计划涵盖期的资本预算建议（千美元）

35. 尽管财政委员会很熟悉，但可能需要对ASMC项目作出一些解释。应指出这一费用领域并未得到充分的资金。 最初粮农组织按“实付”方式（即足可支付现有申报）。然而按照精算估价，发现了两个问题：

a) 粮农组织有ASMC未付债务（如2001年12月31日超过2亿美元），从会计来看必须在本组织帐目中公布；

b) 实际影响是实付付款在今后数年将按指数增加，因为退休人员与实际交款人员的比例将使本组织保险费的比例提高到大大扭曲预算的程度。

36. 领导机构赞同的应对是：

a) 在职费用及实付费用预算（这将防止未付债务进一步增加）；

b) 允许投资结余在一般基金中专门拨出来支付ASMC应付债务（这促成为此成功专拨9 700万美元）。

37. 然而除了使用投资盈利之外（今后几年不太可能再次出现90年代盈利率），领导机构尚未决定采用任何供资方式来支付以下的未付债务。 因此建议资本预算列入每两年度1 410万美元的经费，作为余下24年摊还所需的资金，将列入两年度帐目中。

粮农组织规范和执行活动的预算外资源

38. 本文件第III部分包含了粮农组织以及成员的启动资源的最新详细战略。 执行这一战略应使本组织和成员能够利用2002年所产生的实地计划交付额以往下降趋势的好兆头。因此为执行－ 规范－活动筹集预算外资源仍 将是技术合作部领导的所有各级人员的主要任务。如同世界粮食首脑会议：五年之后通过的宣言所强调 的那样，粮农组织的粮食安全和 食品安全的信托基金应当作为资源筹集活动的主要工具。

39. 应指出信托基金计划三大主要干预领域：

a) 粮食安全和食物安全；

b) 紧急预防跨界动植物病虫害；

c) 增加农业投资项目和计划研究援助。

40. 关于2002－07年中期计划，本计划中未试图对六年规划期内粮农组织实地计划的变化作任何精确预测，因为变数的数量和经常难以预测的 外部因素不允许作出这种预测。

启动粮农组织行动的资源

41. 尽管如此，已邀请粮农组织各技术部评估特定计划领域的预算外支持机会，即这些资源可以进一步启动和扩大计划实体的影响。这项工作 超出题为工作计划和拨款一节所提到的可能增加收入来加强2004－09年工作计划的具体例子的确定。

42. 这方面的指导意见是：这些机会当然应当完全依据各自计划实体的目标、结果和产出，及其用于实地的潜力。此外在评估前景时，已请 各单位不要局限于实际获得预算外资金的可能性。

43. 战略框架文件中第131段值得在此引用：

“对于本组织的规范计划，重要的是应筹集预算外资源”

a) 支持粮农组织旨在根据新出现的问题检验和验证规范假定的试验计划；

b) 直接支持正常计划活动，以便增加为粮农组织规范职能提供的资金总量，在这一过程中确保粮农组织工作的独立性（如标准情况） 不受到危害；

c) 尽量扩大以其确定受益对象的计划的影响，促进规范活动和实地活动之间的协调，酌情利用其本身的人 力和财力资源，促进与捐助方的共同活动。”

44. 本项活动还应视为至少初步满足计划委员会2002年5月会议提出的要求，即它应当“在其下届会议上得到有关预计由预算外资源供 资的粮农组织活动的情况，并将这类活动与中期计划重点联系起来”。

选择性示意清单

45. 由于对可能机会的本分析，以下表4列出了暂定－但并非是全部清单。

表4：可能由预算外资源资助的粮农组织活动的选择性示意清单

进一步适用和完善计划模式

46. 为应对处理成员需要的战略的2004－09年期间实质性活动的拟定仍然及利用粮农组织领导机构批准的加强的方法即“计划模式”的特色，即：

a) 充分说明拟议活动的理由、预计结果、将制作的产出和需要的投入；

b) 纳入各单位为处理跨部门需要或问题的多学科投入[参见关于多学科行动重点领域(PAIAs)]；

c) 确保明确说明所有必要的成分，以便于和支持向各级管理部门和领导机构提出评审、评价和业绩报告。

47. 应指出该模式承认粮农组织实质性工作的三种计划实体：技术项目(TPs)、持续性计划活动(CPs)和技术服务协定(TSs)，现概述如下：

a) 技术项目包括期限一般长达六年的一系列活动；其设计应当包括有时限的精确目标和对目标用户的利益，说明它们与本组织战略目标的相关性和贡献；

b) 持续计划活动还包括促进战略目标的产出，但它们不是象技术项目那样具有同样的时限性（如统计系列）；

c) 技术服务协定一般包括向各国提供诸如实地计划支持的服务和技术咨询，其各项活动不能提前很多加以确定，可能包括为法定机构提供服务，其工作一般支持该部门。

48. 按照常规，总部单位需要与区域和分区域办事处的外派工作人员进行磋商，以便拟议实体反映一种完全一体化的工作计划，具有共同的目标和主要产出。

49. 关于2002－07年中期计划，本项制定工作的成果反映在本文件第II部分，按常规理解实质性工作为五项主要计划的总和，包括工作计划和预算的第2章技术和经济计划和主要计划3.1政策援助。

寻求改进

50. 待列入2004－09年中期计划的建议的拟定的特色是时加紧努力提高计划实体制定的质量和一致性。为技术人员召开了培训班，来促进更透彻的理解注重结果的规划原则的应用。研究和设立了以网站为基础有益于用户的计算机化系统（PIRES），以更全面的方式为分析过程服务。这一系统特别汇集了区域和分区域办事处确定的指令、各部内部准则、区域重点和2002－2007年中期计划的基准信息，广泛提供给一般工作人员。

51. 更重要的是对计划方式的一些重要概念成分进行了改革，执行了更明确的规则，见解释如下：

52. 计划实体名称、编号和时限的变化: 结构变化（计划实体的增删和合并、名称、类别和编号变化）尽量保持最少，以便与2002－07年中期计划保持连续性和可比性。还注意避免延长技术项目的最终日期，避免危害这些实体的时限性质。根据记录准确的原因仅允许八项技术项目延期。以下表5提供了所有结构变化表，以便于对基本结构变化的理解。

53. 技术服务协定(TS)的内容: 除了处理上述基本目的之外，改进技术服务协定实体的内容和资源估计，如以更易理解的方式，报告了支持多学科行动重点领域有限性质的工作、对其他单位计划实体的少量专家投入，在其他情况下报告了对重大的联合国和国际会议和过程的投入。

54. 更加注重粮农组织产品和服务的用户: 用户方针显然是注重结果的管理的重要方面。就这些计划提供的产品和服务如何很好地有效供应它们预定支持的机构和人民并为其服务，预测粮农组织计划的成功和影响。因此要求计划管理人员尽可能准确地确定每一实体定义的概念（理由、目标和主要产出结果）所服务的人民和组织，以便澄清每项产出和整个实体的传播战略，为评价计划效果的客户满意调查奠定基础。

55. 更明确地区分结果和目标：在2002－07年中期计划中，在实体设计中采用的手段和分析中使目标和结果大致属于相同一级。以前目标基本上视为特定实体的所有预期结果的总和。本中期计划建议中已不再是这样，因为在主要产出的结果和计划实体目标之间进行了区分，即：

a) 结果应当具体说明制作结果的特定单位之外的某一方（经常是粮农组织之外的）对每项主要产出的直接利用。它通常相当于有效传播战略的第一步（如培训材料由培训机构采用，一般发展问题通过专门的媒体宣传，生产技术在研究中心测试）；

b) 目标现被视为一项计划实体所有结果的预期结果，因此比结果和更高一级的理由之间手段－最终分析更进一步。通常它应相当于国家一级在成员国机构、政策、计划和农民的支持系统的一项重大变化。

56. 这一修改的方式的后果之一是计划实体目标的陈述可能比2002－07年中期计划更为正式。意图是使计划的最终影响更为明显：如除了最直接一级的粮农组织“用户”纯粹使用和传播粮农组织的规范或信息产品之外，国家一级处理农业发展和粮食安全方式的变化。

57. 为了不使文件过于繁琐，结果描述和主要产出的指标未列入本中期计划第II部分，仅列举了技术项目和持续计划的理由、目标、目标一级的指标和主要产出。更低一级的结果描述和指标将发布在有关的因特网数据库。

58. 核实手段和目标目前补充指标: 规定了结果和目标一级的指标。它们是数质量变数，可以加以客观地加予核实（计量或评估），以确定实现结果或目标的程度。目前补充它们的是核实手段，只要可能还有目标值和日期，而且为简洁起见这类未列入本文件。

59. 由于区分了目标和结果、未将结果一级的信息列入本文件，第II部分所列的指标旨在说明更重要更明确的结果，但其数量少于2002－07年中期计划，或许更难以计量，直接归因于粮农组织的工作。然而结果指标相对易于衡量和说明原因，所以加以制定并将列入因特网数据库。

技术项目和持续计划变化概览

60. 为了便于比较，以下提供了构成的技术项目和持续计划与2002－07年中期计划相比的变化概览。

表5：技术项目和持续计划的变化概览

与统一战略和战略目标的联系

61. 以下图表1描述了各统一战略（A－E）2004－2009年整个时期用于实质性活动技术计划的资源分配情况，即第II部分第2章技术和经济计划和主要计划3.1政策援助项下所列的计划整体整个时期资源估计额总数。

62. 应指出上述资源分布情况反映了归于有重大关联的战略目标的各种技术项目和持续计划项下规划的主要产出。然而这次使用了比2002－07年中期计划略微宽松的规则，造成了调整情况。不是在每项主要产出与12项战略目标之一之间建立一对一的关系（有些过于呆板），各单位可以按百分比将每项产出与多个相关目标相联系。技术支持服务协定的资源也未根据同一计划标题（如计划2.1.2作物）项下的技术项目和持续计划的战略目标的贡献格局加以分配，而是根据计划的技术支持活动的内容以同样方式对技术项目和持续计划标明联系。

63. 以下表6以矩阵形式提供了按主要计划和战略目标（从A1－A3）的两项关键，列出了同样的资源分布，即代表了本文件第II部分各计划一级各表中的总体情况。

表6：按战略目标分列的技术计划的资源分布(2004－2009年整个时期)

主要计划

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

2.1

农业生产和支持系

2.2

粮食和农业政策及发

2.3

渔 业

2.4

林 业

2.5

对可持续发展和特别计划重点 的贡献

3.1

政策援助

图 例

零－500万美元

500万－1 000万美元

1 000万－2 500万美元

2 500万美元以上

64. 以下表7按战略目标（A1－E3）列出了整个计划期间实质性工作列入计划的总资源的分类情况。该表包括于2002－07年中期计划的比较材料。

表7：按战略目标所列的技术计划资源分布(百分比)

65. 最突出的特色是促进统一战略 D－支持粮食和农业自然资源的保存、改良和可持续利用。实际上2002－07年中期计划中分配给战略D的资源比例相对较低（7％），有向 成员和其他各有关方面发出错误信息的危险。然而必须承认粮农组织机构在战略D和C－作物、畜牧、渔业和林业部门提供的粮食和其他产品供 应量持续增加之间分配活动和资源遇到了一些困难，其中确保增产的持续性的努力也可被视为支持自然资源可持续利用的努力。

66. 有鉴于此并考虑到分配规则不太死板，请有关单位利用中期计划制定过程的机会酌情审查、纠正与战略目标D的联系。从上表中可以清楚看 出C和D之间已经有了更好的区分，因为战略目标C的比例从28.5％降到了20.7％，在其他一方作了一些弥补性增加，包括战略目标D从7％增加超过10％。

67. 总的来说看来百分比的变化反映了1999年11月成员批准的统一战略之间更加平衡。

68. 以下进一步解释了促成12项战略目标的基本活动的范围。

A.1 可持续乡村生计和更公平地获得资源

69. 战略框架概述的战略特别注重乡村穷人收入机会的多样化，满足弱势群体政策干预活动的及时性。几项主要产出，乃至整个实体即：

a) 214A1改善小农生计；

b) 224P2农业、减少贫困、乡村发展和粮食安全：对各种联系的分析；

c) 243P4参与性林业和可持续生计；

d) 252P1促进将性别和人口问题纳入政策、立法和民间机构；

e) 253A2为促进可持续乡村生计改进乡村机构和服务；

f) 253A4支持可持续生计和粮食安全的参与性方法。

旨在从补充性部门和机构角度促进和支持改进乡村生计的特别措施。许多有关活动和促成关于提高实现可持续乡村生计的能力的当地机构建设的多学科活动重点领域（参见以下多学科活动重点领域）。

A.2 易受害和弱势群体获得足够营养充足的安全食品

70. 本目标的性质使它与计划2.2.1营养、食品质量和安全最为相关。本计划特别促进支持针对家庭粮食安全的国家营养计划和营养干预活动，以及营养教育和宣传。计划2.2.4农业、粮食安全和贸易政策项下计划的几项分析研究（即政策对获得粮食和饥饿的经济代价的影响）和一些部门确定受益对象的干预活动，如作物（如促进替代作物）和畜牧也促进A2。

A.3 粮食和农业紧急情况的防备、可持续有效应对

71. 主要贡献一些来自于全球信息预警系统、紧急预防系统（两项成分）和关于迁移性虫害治理的实体212P3。然而还提到了其他预防和防备活动，如关于种子安全的工作、全球植物遗传资源系统和紧急情况中的家庭粮食安全战略，作为区域政策援助小组咨询工作的一部分。关于森林火灾和紧急情况中的渔业恢复工作也列在本战略计划目标下。

72. 下一节涉及的另一项多专业活动重点领域直接关系到目标A.3，处理防灾、减灾和备灾，紧急情况后的救济和恢复，显然这要求部门间的合作。

B.1 提交关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、渔业和林产品 生产、安全利用和公平交换的国际文书

73. 在粮农组织主持下制定的关键文书的工作直接促请本战略目标：如国际植物遗传资源约定和最近缔结的粮食和农业遗传资源条约，国际植保公约、农药运销和使用行为守则、关于事先知情同意的鹿特丹公约、食品标准法典、负责任渔业行为守则。

74. 这些文书一方面反映了粮农组织作为制定农业部门适当管理框架的论坛的关键作用，另一方面反映了通过有关的技术投入、使用专家机构（特别是有关食品安全）、各国间和各区域间的网络联系活动，促进成员间对问题的对话和理解。因此例如实体224P4关于新出现的商品和贸易问题的分析和达成共识项下与贸易有关的工作和主要计划2.3渔业支持协调一致的渔业管理措施的几项实体也相关。

B.2 满足国内需要并符合国际政策和管理框架的国家政策、法律文书和支持机制

75. 本战略目标的实施通过支持国家行动补充B.1。因此它涉及到旨在协助成员对国家政策和法律框架进行必要调整或更新方面的若干活动。这些活动的范围从水政策和江河流域管理到国家森林政策，包括从种子质量控制和认证机制、按照国际准则和公约安全使用农药、符合外部义务的植物检疫措施，风险分析和食品标准的应用、符合国际承诺的国家渔业发展框架、适应多边贸易谈判产生的新的贸易制度或协定。

C.1 提高生产、加工和销售系统的效率和适应能力，以及满足生产者和消费者不断变化的需求的政策方案及机构 措施

76. 本战略目标体现了各国对经过充分验证的、指导其农业、林业和渔业部门变化的方案的广泛需求。战略框架概述的战略成分要求粮农组织在以下方面发挥积极作用：改进生产和分配系统；促进生产的多样化和专业化；鼓励进行结构调整，以应对不断变化的消费方式和利用各部门间的互补性。

77. 因此2004－09年许多主要产出涉及这类关键方面如：土地资源管理、可持续作物生产系统的许多方面、植物生物技术应用、对农业部门的有效商业服务、支持技术转让、水产养殖发展和林产品。粮食安全特别计划也对实施本目标发挥作用。

78. 最为相关的多学科活动重点领域包括处理城市食品、生物技术应用和有机农业等。

C.2 采用适当技术来实现可持续生产系统集约化，确保提供充足的粮食和农业、渔业和林业物资及服务

79. 本项目意味着粮农组织应在促进有效研究及其用于实地方面发挥积极作用－从具适宜的技术向成员提供咨询，到根据具体的实地经验积极影响国际研究议程（如实体251P4国际农业研究磋商小组的技术咨询委员会秘书处的重要贡献。

80. 关于生物技术在农业、渔业和林业中的应用的多学科活动重点领域在诸如生物技术的利益和可能风险问题方面也相当有关，它对发展中国家的国家发展和能力建设需求非常重要。

81. 预计还会有许多主要产出将促进这一目标，涉及一些关键方面，如：水资源有效利用和保持、土地和土壤生产率、作物综合管理方法和IPM²⁹技术、兽医服务和畜牧生产技术、机械化和收获后管理、通过AGE³⁰、研究和推广的联系、对NARS³¹的支持、海洋资源开发、内陆渔业和水产养殖、加强林产品利用。

82. 粮食安全特别计划还将成为本目标的非常重要的促进因素，以充分参与性的方式显示了经充分验证的简易技术在日益增多的一系列项目和国家中的潜力。

D.1 水土、渔业、森林和遗传资源的综合管理

83. 促进本战略目标的活动反映了农业、渔业和林业所依赖的范围广泛的自然资源：计划2.1.1的合理的水土资源管理；如全球粮食和农业植物遗传资源行动计划和全球家畜遗传资源管理战略所说明的那样，计划2.1.2和2.1.3的动植物遗传资源保护；对负责任内陆渔业和水产养殖及可持续森林管理的支持，包括机构方面；自然资源管理的性别方面。

84. 本战略目标的行动还包括支持执行联合国环发会议21世界议程和有关的国际环境协定。粮食安全特别计划将适当注意支持目标D1以及同类目标D2。

D.2 危险性最大的环境的保护、恢复和发展

85. 最有关的多学科行动重点领域是处理加强生态系统综合管理的能力，最初关注旱地和山区，包括2002年开展的国际山区年的后续活动。实体241A4森林和脆弱生态系统的环境保护的主要重点也涉及到D2。相应的多学科行动重点领域的气候变化工作也极为重要。关于环境可持续性经济学的规范工作(224P3)，以及支持环境协定和促进环境综合规划(251A6)，也会作出贡献。

E.1 综合信息资源库，具有可靠的有关当前统计资料、信息和知识，可向粮农组织所有顾客提供

86. 与本战略计划目标有联系的数量很大的实体及主要产出反映了粮农组织信息收集和传播的广泛性，在计划2.2.2项下与统计资料有关的活动和WAICENT³²占有重要地位。而且两项多学科活动重点领域充分促进这一目标，涉及信息和空间信息管理和决定支持工具的定义、规范、方法和质量。然而它还获益于关于水土资源、作物（包括鲜为人知的栽培品种）和牧场、乡村金融、已知的营养需要、食品添加剂、海洋生物资源和其他渔业资源、鱼品安全信息、鱼品贸易和林业资料等数据库的工作。

87. 2000－2001年工作计划和预算中规定了特别经费（计划实体222P5）语言范围的扩大将延至2004－05年，此后将逐步取消，因为语言平衡要求通常引用各自单位的拨款来实现。

E.2 粮食和农业的定期评估、分析和前景研究

88. 与此战略目标有关的活动范围本身反映了对各部门（畜牧、商品、渔业、林业、自然资源）的评估和预测工作的重要性，而一项多学科活动重点领域处理这一领域所需要的合作，特别是涉及全球前景研究。主要出版物有：迈向20XX年的农业、粮食和农业状况、世界渔业和水产养殖状况、世界森林状况、商品市场回顾、还辅以一些其他前景研究。

E.3 粮食安全在国际议程中占有中心位置

89. 本战略目标与E2密切相关，主要贡献包括世界粮食首脑会议后续活动监测工作、特别是2006年的中期审查和对CFS³³的支持（均在新计划2.2.0项下）。一个关键的有关出版物是世界粮食不安全状况。其他实体和产出可能以不太直接的方式作出贡献。

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¹ CL 119/17

² 技术合作计划

³ 粮食安全特别计划

⁴ 低收入缺粮国

⁵ 特别计划协调和监测处

⁶ 国家专业官员

⁷ 财务司

⁸ 信息系统及技术司

⁹ 全球环境基金

¹⁰ 联合国开发计划署

¹¹ 跨界动植物病虫害紧急预防系统

¹² 植物保护机构

¹³ 环境卫星系统

¹⁴ 病虫害综合防治

¹⁵ 牛海绵状脑病

¹⁶ 跨界畜病

¹⁷ 粮食安全特别计划

¹⁸ 联合王国政府国际开发署

¹⁹ 机构间工作组

²⁰ 欧共体

²¹ 美国农业部

²² 准专业官员

²³ 全球信息及预警系统

²⁴ 新的非洲发展伙伴关系

²⁵ 全球负责任渔业伙伴关系

²⁶ 多边贸易谈判

²⁷ 森林资源评估

²⁸ 可持续发展世界首脑会议

²⁹ 病虫害综合防治

³⁰ 粮农组织/国际原子能机构核技术应用于粮食和农业联合司

³¹ 国家农业研究系统

³² 世界农业信息中心

³³ 世界粮食安全委员会