主要计划2.2：粮食和农业政策及发展

325. 本主要计划2.2的实际执行是由经济及社会部和图书馆及文献系统司，该司保持世界农业信息中心。利用核心统计工作和多种分析能力，它首先分析消除饥饿和营养不良进展不足的原因，提出国家和国际两级解决这一问题可以采取的行动。第二它在确保增强发展中国家参与和制定以规则为基础的粮食和农业贸易体系方面发挥重大作用。第三它协助所有成员确保加强食品安全和消费者食品质量的重要目标。它将需要响应最近重大的国际活动，如全球食品管理人员论坛、联合国发展融资会议和世界粮食首脑会议：五年之后。

326. 这些首要重点成为下列关键的实质性重点：

a) 提高对减少饥饿和贫困意义的认识，确保实现世界粮食首脑会议目标和承诺以及千年发展目标的政策干预和投资重点领域；

b) 与一些伙伴充分合作，通过FIVIMS⁶确定粮食不安全人群及对象，协助各国发展改进决策的信息系统，确定针对穷人和营养不足人民的政策和计划；以重要的年度出版物世界粮食不安全状况（SOFI）报告有关进展；

c) 在世界粮食首脑会议后续活动范畴内，制定自愿性准则来支持成员国努力逐步实现充足食物权⁷；

d) 通过以下方面促进营养福利的可持续改善：以社区为基础的行动来处理当地营养不良的根源；支持民间社会机构为贫困家庭获得充足食物创造条件；就有关的国家部门政策和计划提出咨询；适当的营养教育；

e) 确保整个食物链（从初级生产者到消费者）的食品质量和安全，包括国际统一风险分析，对与食物有关的风险进行独立和有科学依据的评估，与世界卫生组织密切合作⁸，特别是通过食品法典委员会，在国家和国际两级开展食品安全的工作；一个关键方面是发展中国家组织和管理其食品管理系统的能力建设；

f) 促进发展中国家融入国际市场，特别是协助努力通过改进国内和贸易政策加强其农产品竞争能力，使它们能够作为充分知情的平等伙伴参加多边农业贸易谈判；

g) 范围广泛的用户获得以可进行国际比较的共同概念、标准和定义并反映全球形势为基础的全面优质信息和统计资料；同时加强国家统计系统，以便为政策制定或决策提供可靠和及时的资料；

h) 及时定期评估粮食供应/需求形势、农产商品展望和关于国家、区域和全球三级长期粮食和农业以及粮食安全的战略分析和展望；

i) 通过完善GIEWS⁹的作物和粮食供应评估的方法和指标，特别是在复杂紧急情况中，纳入营养考虑，来加强粮食紧急情况的防备工作和应对能力；

j) 进一步扩大世界农业信息中心，还提高国际认识：尽可能最广泛获得和传播信息对世界粮食首脑会议的目标是不可或缺的；外展到各国就要加强国家农业信息和研究系统的管理、利用世界农业信息中心的标准方法、适应不同层次的技术，满足主要对象的信息需求；本主要计划将为各国政府提供一个中立论坛，来讨论和建立有效的国家和国际信息管理政策。

部内实体

编号

类别

名称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

220A1

技术项目

改进政策对象的易受害信息（FIVIMS)

220A2

技术项目

2006对实现世界粮食首脑会议目标进展情况的中期审查

220P1

连续计划活动

世界粮食首脑会议和千年发展目标监测和行动

220S1

技术服务协定

为世界粮食安全委员会服务

图例

零－500万美元

500万－1 000万美元

1 000万－2 500万美元

2 500万美元以上

327. 这一新的计划重新汇集了与实现世界粮食首脑会议在2015前将营养不足人数减半目标的最直接有关的部内实体。它们涉及到经济及社会部各单位执行的成分。本项计划主要促进战略目标A2，E1，E2，和E3。主要要点如下：

a) 220A1，改进政策对象的粮食不安全易受害信息（FIVIMS），包括联合国机构和其它发展国际伙伴之间通过FIVIMS部际工作组，的密切合作，支持执行国家一级的FIVIMS；

b) 220A2，2006年中期审查实现世界粮食首脑会议目标进展情况，220P1，世界粮食首脑会议和千年发展目标监测和行动，包括粮农组织对监测千年发展目标的贡献和参加千年项目；

c) 220S1，为世界粮食安全委员会服务，承认CFS¹⁰作为粮食安全问题中立论坛的重要性。

328. 在本项计划下将制定支持成员国努力逐步落实充足食物权自愿性准则¹¹。

(所有数额均为千美元)

理 由

329. 要解决的发展问题：为处理粮食不安全和易受害所采取的行动经常未能很好确定对象，非常关注重点部门和机构，对其影响和利益未进行评估。因此决策人员需要有关地方、国家、区域和全球粮食各级的粮食不安全和易受害程度和规模的准确可靠一致的信息，以便设计、执行、监测和评价扶贫政策和干预措施。

330. 对解决问题的拟议贡献：地方一级粮食不安全和易受害阶层的信息将促成更适当和更有效的行动。它应当支持：更好地确定资源和干预活动的受益对象；有效监测努力实现国家粮食安全和其它有关发展目标的进展情况；提高机构资源的利用效率。

331. 预定最终受益者和利益：所有粮食不安全和易受害群体将获益于受益对象更为明确的干预活动。

目 标

332. 协助成员和国际社会制定、执行和评价实现世界粮食首脑会议和其它国际会议关于粮食安全目标的政策和计划，提供关于国家和地方两级粮食不安全和和易受害的程度，性质和原因的及时准确的信息。

指 标

a) 使用FIVIMS产出作为支持粮食安全目标的国家预算拨款的理由的国家。

b) 主要国家机构使用FIVIMS信息和产出的例子。

c) 在政策制定中利用或参考FIVIMS信息的国家。

主要产出

a) 改进的FIVIMS方法、技术和工具。

b) 加强各国的信息管理和利用能力。

c) 协调国家和国际伙伴支持FIVIMS的协调行动。

d) 对实现粮食安全目标进展情况的全球评估和监测。

(所有数额均为千美元)

理 由

333. 要解决的发展问题：在世界粮食首脑会议和千年首脑会议上，各国政府保证在2015年将饥饿和贫困人数减半。为实现这一目标通过的战略和政策影响需要加以记录，以确定国家、区域和国际三级可能需要的任何纠正行动。

334. 对解决问题的拟议贡献：对世界粮食首脑会议后续行动进展情况的深入审查将可以重新设计或证实粮食安全政策、战略和行动计划，从而有助于减少饥饿人数。

335. 预定最终受益者和利益：各国遭受饥饿和贫困的易受害群体显然是主要受益者。

目 标

336. 根据世界粮食首脑会议的目标对中期的成就进行审查，以便按照2015年实现世界粮食首脑会议目标的要求，改进、调整和扩大执行行动计划的政策和计划。

指 标

a) 引用审查成果的主要媒体。

b) 因审查而采取的纠正措施的例子（如捐助方增加对粮食安全的承诺、有关国家通过改进的政策和计划）。

主要产出

a) 获得粮食和营养不足程度的长期前景。

b) 政策对获得粮食和营养不足的影响评估

c) 2006年粮食安全委员会的中期审查的记录和审议

d) 对发展中国家融入全球农产品贸易进展情况的评估。

e) 估计营养不足的人类测量学研究

f) 协助估计营养不足人数的有关粮食消费分布的信息。

(所有数额均为千美元)

理 由

337. 要解决的发展问题：本实体补充上一年持续性的实体，而220A2涉及的是重点非常明确的一次性活动。

338. 对解决问题的拟议贡献：密切监测世界粮食首脑会议和千年发展目标的进展情况，促进有关政策问题的信息交流，讨论和达成共识，这将促成更有效的粮食安全政策、战略和行动计划，从而有助于减少饥饿人数

339. 预定最终受益者和利益：发展中国家遭受饥饿和贫困的易受害群体也是主要受益对象。

目 标

340. 建立了一种操作机制，监测实现世界粮食首脑会议目标的进展情况，帮助政府、捐助机构和民间社会的决策人员执行有关政策、管理粮食安全干预活动，采取纠正行动。

指 标

a) 向监测系统提供信息或采用信息的国家和国际组织数量。

b) 部分由于监测系统所采取的纠正措施的例子（如额外的财政承诺、新政策和计划、方式改变）。

主要产出

a) 分析与粮农组织有关的中期发展目标政策问题。

b) 监测世界粮食首脑会议行动计划的执行及有关信息交流。

c) 关于世界粮食首脑会议后续问题的主题分析。

d) 监测联合国系统的中期发展目标。

(所有数额均为千美元)

341. 这一实体将列入计划2.2.0，这更好地反映为世界粮食安全委员会提供服务职能的多学科性。

计划2.2.1：营养、食品质量和安全

编号

类别

名称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

221A2

技术项目

营养改进促进可持续发展

221A4

技术项目

加强家庭粮食安全和营养的社区行动

221A5

技术项目

粮食和营养教育、宣传和培训

221A6

技术项目

紧急情况下的营养和家庭粮食安全

221P1

连续计划活动

食品安全及质量的营养要求和膳食评估

221P2

连续计划活动

粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划（食品标准法典委员会）

221P5

连续计划活动

食品质量和消费者保护

221P6

连续计划活动

食品安全评估和快速警报系统

221P7

连续计划活动

关于营养、食品质量和安全的宣传

221P8

连续计划活动

整个食品链的食品质量和安全

221S1

技术服务协定

对成员国实地计划的技术支持服务

图例

零至1.5百万美元

1.5百万至3百万美元

3百万至5百万美元

5百万美元以上

342. 计划2.2.1扩大了名 称，以反映极为优先重视食品质量和安全。其基本目标仍然是协助所有人获得和消费营养充足的安全膳食。优先重视人类营养需要和对食品质量和安全的膳食评估，这些已并入实体221P1，关于食品构成的工作将统一在此，虽然级别较低。食品安全评估和质量控制及消费者保护的资源已大量增加。新的实体221P8，整个食物链的 食品质量和安全，这要作为从初级生产者到消费者的食物链关键方面的部际合作的催化成分。实体221P2，（ 粮农组织/卫生组织联合食品标准计划计划食品法典）为食品法典委员会提供秘书处，保持其突出的地位。

343. 2002-03两年度资源低于预计的影响主要产生在粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划中，因为已不再可能以所有语言出版额外4卷食品标准法典。在食品质量管理和消费者保护（221P5）项下，对生物技术食品的科学评价和营养及安全评估，向各国和生物食品政府间规范工作组的咨询受到削减。这些活动及其它受影响的活动应能在2004-09年的拟议经费中恢复其丧失的阵地。

(所有数额均为千美元)

理 由

344. 要解决的发展问题：在国际营养会议和世界粮食首脑会议之后，许多国家通过了关于乡村和城市环境的粮食安全和营养的国家行动计划。这些文件说明了主要的政策方针，规定了实现将饥饿和营养不良人数减半的目标的战略。需要分析不同的执行方法，以就那些方法奏效、那些方法无效吸取教训，以便增强国家行动计划的影响和持续性。

345. 对解决问题的拟议贡献：意图是通过易受害人民和社区的能力建设、合作学习和能力加强产生持久效果。经验表明：能够动员人民、以社区为基础的过程对营养不足和营养不良的迅速可持续减少是必要的。

346. 预定最终受益者和利益：最终受益对象是粮食不安全的城乡家庭，特别关注妇女，还有社区团体、社区领导人和当地非政府组织。他们的意见和兴趣将是本实体支持的学习过程的核心。

目 标

347. 提高国家粮食安全和营养行动计划的效率和可持续。

指 标

a) 在将适当的营养考虑纳入国家部门和总的政策和计划方面取得进展的国家。

b) 奏效政策的证据（部门间协调机构、确定受益对象的计划）。

主要产出

a) 粮食安全和营养政策宣传。

b) 协助执行国家营养行动计划和世界粮食首脑会议行动计划。

c) 满足城市食品安全和营养需要的战略。

理 由

348. 要解决的发展问题：国家和部门发展政策和计划必须处理加强粮食安全，并得到处理当地营养不良根源（如长期和季节性短缺、缺少膳食多样性、喂养方法不当）的有效的多学科以社区为基础的参与性行动的支持。

349. 对解决问题的拟议贡献：旨在加强家庭粮食安全和营养的受益对象更为明确、参与性更强、得到良好协调的以社区为基础的计划，预期这些计划将加强社区所有权和促进可持续性，从而增强效果和对城乡地区粮食不安全的贫穷和易受害社区的利益。社区一级吸取的教训将反馈到政策制定中，以便消除家庭粮食安全的政策制约因素，促进实现粮食安全和营养福利的扶贫政策。

350. 预定最终受益者和利益：易受害和贫困群体将主要受益于参与性评审和规划过程，以及努力实现营养充足膳食措施的社区所有权。

目 标

351. 协助国家、国际发展机构和非政府组织提出、执行和评价旨在加强城乡地区以社区为基础的粮食安全和营养计划；加强发展工作者之间的合作努力，进行以社区为基础的可行的粮食安全和营养干预活动。

指 标

a) 使用家庭粮食安全和营养战略及行动的方法和准则的国家和机构。

b) 特别由于采用了本实体的产出而成功地加强了社区所有和更加明确的受益对象计划的例子。

主要产出

a) 家庭粮食安全和营养战略及行动的方法和准则。

b) 国家、地方和机构三级家庭粮食安全和营养行动和干预行动的能力建设。

c) 促进家庭粮食安全和社区营养的国际论坛。

(所有数额均为千美元)

理 由

352. 要解决的发展问题：人民、特别是贫穷和易受害群体，不仅需要获得营养适当的食品，而且要获得知识和动力来最佳利用可用资源来满足每个家庭成员的食物需要。然而许多国家在学校中、向公众、高度易受害群体（紧急情况受害者和艾滋病毒/艾滋病受影响的社区）以及决策人员提供有效的营养教育和宣传的能力有限。

353. 对解决问题的拟议贡献：有效的营养教育被认为是将农业和经济发展的利益转化成所有群体的适当膳食的一个关键决定因素，因而对防止许多国家常见的非传染性、与膳食有关的疾病也至关重要。

354. 预定最终受益者和利益：贫穷家庭、紧急情况受害者、受艾滋病毒/艾滋病影响的社区、学童。

目 标

355. 加强发展中国家和转型国家的国家和当地机构执行有效的营养教育和宣传计划及活动的能力。

指 标

a) 本实体支持的国家和当地营养教育计划清单。

b) 部分由于本实体而提高了能力和执行量的营养教育计划和机构的例子。

主要产出

a) 促进通过学校改善营养。

b) 营养教育和宣传的能力建设。

(所有数额均为千美元)

理 由

356. 要解决的发展问题：自然灾害和复杂的紧急情况对受影响的人民的粮食安全和营养状况产生重大的有害影响。许多国家需要援助和能力建设来评估这种影响，理解应付机制、设计适当的救济和恢复计划，以及危险地区的防备计划。

357. 对解决问题的拟议贡献：加强当地能力、改进机构间合作、列入明确的营养和食品安全目标，这些将提高保障易受紧急情况或实际受到影响的人民的粮食和营养安全的紧急救济和恢复干预活动的效率。

358. 预定最终受益者和利益：遭受天灾和复杂紧急情况影响的群体和社区将获益于确保其粮食和营养安全的各种干预活动，包括－但不仅仅限于－粮食援助和群体供膳计划。

目 标

359. 参与应对紧急情况的国家和国际发展机构具有适当考虑紧急情况防备、应对和恢复的营养方面的技能。

指 标

a) 由于本实体增强了处理营养问题能力的紧急情况防备、应对和恢复计划的例子。

主要产出

a) 将家庭粮食安全和营养考虑纳入紧急情况防备、应对和恢复的方法和技术。

b) 将家庭粮食安全和营养考虑纳入紧急情况防备、应对和恢复的培训计划。

c) 紧急情况中协调营养干预活动的机制。

(所有数额均为千美元)

理 由

360. 要解决的发展问题：人类的营养需求，大量营养素，（热能和蛋白）和微量营养素（维生素和矿物质）需要随着新的科技信息获得需要定期更新。这一信息特别对估计国际、国家和地方三级营养不足和营养不良人数的国际和国家决策人员至关重要。

361. 对解决问题的拟议贡献：有关营养需求的最新精确信息和与膳食方式的比较资料构成健康膳食咨询，估计某一国家或区域营养不足人数及其趋势以及成员评估食品需求的基础。各国政府、非政府组织和民间社会利用这些资料来设计干预活动和计划，以改进人民的营养状况，促进健康膳食和食品质量和安全。国际食品贸易通过营养含量标签得到促进，风险评估可通过将污染物和抗营养含量加入营养资料得以实现。

362. 预定最终受益者和利益：全世界的食品消费者获益于有关营养建议，食品构成和营养价值的改进信息；食品不安全、营养不良和易受害群体获益于得到改进、受益对象更加明确的干预活动。

目 标

363. 对大量营养素（热能、蛋白、碳水化合物、脂肪）微量营养素（维生素、矿物质、微量元素）、非营养素和抗营养素的最低、最佳和最大安全摄取量的国际公认的估计数可用作一个基础，来提供有关健康膳食的建议、估计营养不足人数、协助各国评估设计营养计划的食品需求。

指 标

a) 采用和利用经修订的食物构成估计数的国家和区域委员会。

b) 采用粮农组织关于人类营养需求和摄取量建议的国家和国际组织、食品工业和管理机构。

主要产出

a) 食品构成和分析期刊。

b) 人类营养需求建议和应用。

c) 膳食消费和食品数据系统。

d) 食品质量和安全的营养需求和膳食评估。

(所有数额均为千美元)

理 由

364. 要解决的发展问题：保护消费者健康和确保食品贸易的公正活动就要求可以用于国家和国际管理框架、以科学为基础的、国际公认的食品质量和安全标准。

365. 对问题解决的拟议贡献：食品标准构成消费者保护和消除专断或无理的贸易歧视措施的公认基础。依据国际商定标准的国家标准提供适当的消费者保护、促进减少专断和无理的贸易技术壁垒。

366. 预定最终受益者和利益：食品生产者，加工者、贸易商和消费者将获益于对国内和国际贸易中销售的食品的质量和安全的信任度加强。

目 标

367. 国际公认的、有科学依据的食品标准及有关文书为国家政府所采用，或作为双边、区域和国际协定的参考，来保护消费者和确保食品贸易的公正做法。

指 标

a) 国家和国际政策、原则和文书中正式采用的食品标准法典委员会建议单。

b) 使用食品标准法典委员会标准解决国际贸易争端的例子。

主要产出

a) 促进消费者保护和贸易的食品标准、准则和其它建议。

b) 国际食品标准化政策和原则。

(所有数额均为千美元)

理 由

368. 要解决的发展问题：按照世贸组织卫生和植物检疫措施协定以及技术性贸易壁垒协定，要求各国使其粮食安全及质量标准符合食典委的标准；它们还需要在国家和地方两级建立有效的食品质量保障和管理系统，以保护当地消费者和促进贸易。此外提高消费者对食品质量和安全问题的认识则需要有科学依据的客观风险宣传。

369. 对解决问题的拟议贡献：制定得当的食品质量管理和消费者保护的国家政策和管理框架将有利于在国家和地方两级建立有效的食品质量保障和食品管理系统，包括食品进出口检查和认证，通过非正式部门分发的食品。本实体还通过有科学依据的客观风险宣传来提高消费者对食品质量和安全的认识。

370. 预定最终受益者和利益：本实体将促进食品供应的安全和质量，特别获益所有区域的消费者。

目 标

371. 帮助各国组织和管理其食品管理系统、使其食品标准和条规符合食品法典，参加食品法典委员会的工作、从而促进其产品进入国际食品市场。

指 标

a) 获得技术援助、用来改革其食品管理系统的国家清单。

b) 发展中国家更多积极参与食品标准法典的活动。

主要产出

a) 使国家食品管理条规符合食品法典。

b) 支持国家食品质量及安全保障系统和计划。

c) 支持风险宣传和消费者提高认识。

(所有数额均为千美元)

理 由

372. 要解决的发展问题：为了消费者保护和国际贸易确保食品质量和安全，这需要对食品添加剂、污染物、兽药、微生物危险、生物技术的有关风险进行科学评估，以便对食品标准法典委员会和粮农组织成员国的工作提供科学依据。它还有助于解决新出现和/或偶然产生的与食品安全有关的问题。

373. 对解决问题的拟议贡献：许多国家不易获得进行综合风险评估所需要专门知识和资源。因此对与食品有关的风险和污染物接触的中性、独立并有科学依据的评估对它们采取适当的措施来保护其消费者是必不可少的。

374. 预定最终受益者和利益：消费者大概可获益于更安全的食品，食品生产者和消费商可获益于消费者更大的信任。

目 标

375. 协助成员国对与食品有关的风险进行合理的科学评估，使它们能够对与食品有关的危机作出适当应对，执行有效的食品管理系统；通过全球接受的科学评估提高国际食品贸易的透明度。

指 标

a) 食品安全评估用于管理国家和国际两级与食品有关的风险管理的例子。

主要产出

a) 对食品添加剂、污染物和过程的科学的安全评价。

b) 通过膳食摄取量研究进行风险评估。

c) 关于食品添加剂污染物的数据库。

d) 食品安全快速情报和危机管理系统。

(所有数额均为千美元)

理 由

376. 要解决的发展问题：公众对营养、膳食和健康、食品安全和食品法规的兴趣从未如此高涨，需要有关这些专题的不偏不倚、可以理解、易以获得的信息。

377. 对解决问题的拟议贡献：本实体将提供有关营养、食品质量和安全的信息，帮助非专家的专业人员和受过教育的“外行”人作出知情决定。本持续计划项下的信息产品还为其从业人员和研究人员提供机会来交流看法和经验。

378. 预定最终受益者和利益：消费者、一般公众和教育人员大概可利用关于食品安全和营养的不偏不倚的信息来改善膳食。

目 标

379. 关于营养、粮食不安全、膳食和健康、营养不足、生计战略、食品质量和安全、粮食法规和国际食品标准的不偏不倚的信息将源源不断抵达食品行业、消费者组织、非政府组织，再传达给一般公众。

指 标

a) 粮食、营养和农业期刊/万维网站探讨、在期刊和网站对媒体和消费者组织出版物广泛应用或评论的专题和问题例子。

主要产出

a) 粮食、营养和农业期刊。

b) 粮食和营养万维网站。

(所有数额均为千美元)

理 由

380. 要解决的发展问题：为了确保公众健康、消费者信心和进入国际，贸易食品质量和安全最为重要。然而向消费者提供安全和营养食品需要致力于整个食物链的质量，即农业生产、收获、加工和销售活动，建立“农场（或海洋）到餐桌”的质量控制系统。

381. 对解决问题的拟议贡献：本新的实体将为获得安全营养食品发展一个框架，处理政策咨询、安全评价，能力建设和技术援助、国家和国际两级在食物链中需要采取的行动、为发展有效的综合食品安全系统奠定基础。

382. 预定最终受益者和利益：消费者通过食品供应的安全和质量的预期改进，成为主要的最终受益对象。食品生产者、加工商和经销商大概会利用进入国家和国际市场的更多机会。

目 标

383. 促进发展有效的综合食品安全系统、为重点更突出的政策咨询、安全评价的提供、能力建设和技术援助、整个食品链需要的干预行动提供一个框架。

指 标

a) 部分因本实体设想或执行的“从农场到餐桌”质量控制系统的例子。

主要产出

a) 制定食品链的战略框架。

(所有数额均为千美元)

384. 本实体还包括从营养角度为法定机构提供服务以及支持非粮农组织的机构。

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⁶ 粮食不安全和易受害信息及绘图系统

⁷ 有待粮农组织理事会第一二三届会议的决定

⁸ 世界卫生组织

⁹ 全球信息及预警系统

¹⁰ 粮食安全委员会

¹¹ 有待粮农组织理事会第一二三届会议的决定