61. En la Figura 1 se expone la distribución por estrategias para toda la Organización (A a E) de los recursos asignados a programas técnicos para actividades sustantivas durante todo el período 2004-2009, es decir, el total de los recursos estimados para toda la duración de las entidades programáticas enumeradas en la Parte II, dentro del Capítulo 2, Programas Técnicos y Económicos, y del Programa Principal 3.1, Asistencia para las políticas.
62. Es de señalar que la distribución indicada de los recursos refleja la atribución de los principales productos previstos en los distintos proyectos técnicos (PT) y actividades programáticas continuas (APC) a los objetivos estratégicos de mayor pertinencia. Sin embargo, en esta ocasión se ha aplicado una norma menos estricta que en el PPM 2002-2007, lo que podría modificar la estructura. En lugar de establecer una relación de uno a uno (demasiado inflexible) entre cada uno de los principales productos y uno de los 12 objetivos estratégicos, las dependencias podían vincular cada producto con varios objetivos pertinentes, mediante un sistema porcentual. Además, no se han prorrateado los recursos destinados a los acuerdos de servicios técnicos en función de las contribuciones a los objetivos estratégicos de los PT y APC dentro del mismo título de programa (por ejemplo, Programa 2.1.2, Cultivos), sino que se han identificado los vínculos de la misma forma que para los PT y las APC, según el contenido de la actividad AST programada.
63. En el Cuadro 6 se presenta en forma de matriz la distribución de los mismos recursos con arreglo a las dos dimensiones fundamentales de programa principal y objetivo estratégico (de A1 a E3), es decir, representando la imagen completa de los distintos cuadros a nivel de programas que figuran en la Parte II de este documento.
CUADRO 6: DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PROGRAMAS TÉCNICOS POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (PARA TODO EL PERÍODO 2004-2009)
| Programa Principal | A1 | A2 | A3 | B1 | B2 | C1 | C2 | D1 | D2 | E1 | E2 | E3 | |
| 2.1 | Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura | 
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| 2.2 | Políticas y desarrollo de la agricultura |
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| 2.3 | Pesca |
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| 2.4 | Montes |
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| 2.5 | Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales |
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| 3.1 | Asistencia para las políticas |
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| Leyenda |
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| Más que cero, menos de $ EE.UU. 5 millones. | 5 millones a 10 millones de $ EE.UU. | 10 millones a 25 millones de $ EE.UU. | Más de 25 millones de $ EE.UU. | ||||||||||
64. En el Cuadro 7 se desglosan en forma porcentual todos los recursos programados para la labor sustantiva durante el período del Plan, por objetivos estratégicos (A1 a E3). Se incluyen datos comparativos para el PPM 2002-2007
CUADRO 7: DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PROGRAMAS TÉCNICOS POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (PORCENTAJES)
| Objetivos estratégicos |
Título | Período del plan 2002-07 (miles $EE.UU.) |
Período del plan 2004-09 (miles $EE.UU.) |
| A1 | Medios de subsistencia sostenibles en las zonas rurales y acceso más equitativo a los recursos | 9,0% | 10,3% |
| A2 | Acceso de los grupos vulnerables y desfavorecidos a alimentos suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados | 3,0% | 2,5% |
| A3 | Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas | 7,0% | 7,0% |
| B1 | Instrumentos internacionales relacionados con la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, y con la producción, utilización sin riesgo e intercambio equitativo de productos agrícolas, pesqueros y forestales | 7,9% | 9,1% |
| B2 | Políticas, instrumentos jurídicos y mecanismos de apoyo nacionales que respondan a las necesidades internas y sean compatibles con el marco reglamentario y de políticas internacional | 7,9% | 9,1% |
| C1 | Opciones en materia de políticas y medidas institucionales para mejorar la eficiencia y la adaptabilidad de los sistemas de producción, elaboración y comercialización, y para satisfacer las nuevas necesidades de los productores y consumidores | 13,6% | 9,3% |
| C2 | Adopción de tecnologías apropiadas para intensificar de modo sostenible los sistemas de producción y asegurar un suministro suficiente de alimentos y bienes y servicios agrícolas, pesqueros y forestales | 14,9% | 11,4% |
| D1 | Ordenación integrada de la tierra, el agua y los recursos pesqueros, forestales y genéticos | 4,1% | 6,5% |
| D2 | Conservación, rehabilitación y desarrollo de los entornos expuestos a mayores riesgos | 2,9% | 3,8% |
| E1 | Base integrada de recursos informativos, con estadísticas, información y conocimientos actualizados, pertinentes y fiables que sean accesibles para todos los usuarios de la FAO | 22,4% | 23,3% |
| E2 | Evaluaciones, análisis y estudios de perspectivas periódicos para la alimentación y la agricultura | 6,1% | 5,9% |
| E3 | Lugar central de la seguridad alimentaria en el programa internacional | 1,2% | 1,8% |
| Total | 100,0% | 100,0% |
65. La característica más destacada es el aumento de los recursos destinados a la estrategia de la Organización D - Apoyar la conservación, la mejora y la utilización sostenible de los recursos naturales para la alimentación y la agricultura. En efecto, el porcentaje relativamente reducido (7 por ciento) de los recursos asignados a la estrategia D en el PPM 2002-2007 entrañaba el riesgo de enviar una señal equivocada a los Estados Miembros y a otras partes interesadas. Sin embargo, es preciso reconocer que las dependencias de la FAO encuentran dificultades para distribuir las actividades y los recursos entre las estrategias D y C - Conseguir aumentos sostenibles del suministro y la disponibilidad de alimentos y otros productos de los sectores agrícola, ganadero, pesquero y forestal, en donde las iniciativas destinadas a conseguir la sostenibilidad al aumentar la producción podrían ser consideradas también como iniciativas orientadas a apoyar la utilización sostenible de los recursos naturales.
66. Teniendo esto presente y, asimismo, en aplicación de unas normas más flexibles, se invitó a las dependencias en cuestión a aprovechar la oportunidad del proceso de formulación del PPM para examinar y corregir los vínculos con la estrategia D en la forma en que considerarán más apropiada. Del cuadro que figura más arriba se desprende que se ha conseguido un mayor equilibrio entre las estrategias C y D, dado que el porcentaje de recursos de la estrategia C ha disminuido del 28,5 por ciento al 20,7 por ciento, registrándose aumentos compensatorios de recursos en las restantes estrategias, incluso los destinados a la estrategia D, que pasan del 7 por ciento a más del 10 por ciento.
67. En general, las variaciones porcentuales parecen reflejar un mayor equilibrio entre las estrategias de la Organización que aprobaron los Miembros en noviembre de 1999.
68. El ámbito de las actividades que contribuyen a los 12 objetivos estratégicos se explica más en detalle a continuación
69. La estrategia que se expone en Marco Estratégico hace hincapié especialmente en la diversificación de las oportunidades de ingresos para la población rural pobre, y en la respuesta de las intervenciones de política a las necesidades de las poblaciones rurales desfavorecidas. Se diseñaron varios productos e incluso entidades completas, tales como:
para promover y apoyar medidas especiales destinadas a mejorar los medios de subsistencia rurales, desde perspectivas sectoriales o institucionales complementarias. Muchas actividades pertinentes contribuyen también a la EPAI sobre Creación de instituciones locales para mejorar la capacidad de alcanzar medios de subsistencia rurales sostenibles (véase más adelante la sección relativa a las EPAI).
70. Las características de este objetivo lo hacen sumamente pertinente para el Programa 2.2.1, Nutrición y calidad e inocuidad de los alimentos. El Programa contribuye particularmente a apoyar los planes nacionales de nutrición e intervenciones nutricionales orientadas a la seguridad alimentaria en los hogares, y también en lo que respecta a la educación nutricional y las comunicaciones. Contribuyen también al objetivo A2 varios estudios analíticos previstos en el marco del Programa 2.2.4, Agricultura, seguridad alimentaria y política comercial (efectos de las políticas sobre el acceso a los alimentos y costos económicos del hambre) y las intervenciones selectivas en algunos sectores como los cultivos (por ejemplo, promoción de cultivos alternativos) y la ganadería.
71. Las principales contribuciones siguen siendo las del SMIA, el EMPRES (los dos componentes) y la entidad 212P3, sobre manejo de plagas migratorias. No obstante, cabe mencionar otras actividades preventivas y de preparación como la labor relativa a la seguridad en materia de semillas, el sistema mundial sobre recursos fitogenéticos y las estrategias de seguridad alimentaria en los hogares para las emergencias, como parte del asesoramiento sobre políticas que brindan los equipos regionales de asistencia para las políticas. Se encuadra también en este objetivo estratégico la labor relacionada con los incendios forestales y con la rehabilitación de pesquerías en las situaciones de urgencia.
72. Se relaciona directamente con este objetivo estratégico otra EPAI, relativa a La prevención y mitigación de las catástrofes y preparación para afrontarlas, junto con Socorro y rehabilitación después de las emergencias, aspectos que requieren, sin duda, una colaboración intersectorial
73. La labor relativa a los instrumentos fundamentales desarrollados bajo los auspicios de la FAO se relaciona directamente con este objetivo estratégico, por ejemplo, el Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos y el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura recientemente concluido, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), el Código de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas, el Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento del consentimiento fundamentado previo (CFP), el Codex Alimentarius y el Código de Conducta para la Pesca Responsable.
74. Estos instrumentos reflejan la función fundamental de la FAO como foro para elaborar un marco reglamentario apropiado para el sector agrícola y su contribución para facilitar el diálogo y la comprensión de diversas cuestiones entre los Miembros, por medio de insumos técnicos pertinentes, la utilización de organismos especializados (especialmente para el Codex Alimentarius) y las actividades de creación de redes entre los países y regiones. De ahí la importancia que tiene también la labor relacionada con el comercio, por ejemplo, en el marco de la entidad 224P4 , Análisis y búsqueda de consenso sobre las nuevas cuestiones relacionadas con los productos básicos y el comercio, y de varias entidades del Programa Principal 2.3, Pesca, en apoyo de medidas concertadas de ordenación de la pesca.
75. La realización de este objetivo estratégico complementa la del objetivo B.1 mediante el apoyo de actuaciones en los países. Por tanto, comprende una serie de actividades encaminadas a ayudar a los Miembros en la adaptación o actualización necesarias de las políticas y marcos jurídicos nacionales. El ámbito de estas actividades abarca desde las políticas hidrológicas y la ordenación de cuencas fluviales hasta la adopción de políticas forestales nacionales, así como mecanismos de control de calidad y certificación de semillas, empleo inocuo de plaguicidas de conformidad con los códigos y convenios internacionales, medidas fitosanitarias coherentes con las obligaciones externas, análisis de riesgos y aplicación de normas alimentarias, marcos nacionales de desarrollo pesquero en consonancia con los compromisos internacionales en el sector y la adaptación a los nuevos regímenes o acuerdos comerciales resultantes de las negociaciones comerciales multilaterales.
76. Este objetivo estratégico está relacionado con la importante necesidad que tienen los países de disponer de opciones viables y bien comprobadas para orientar la evolución de sus sectores agropecuarios, forestal y pesquero. Los componentes de la estrategia expuesta en el Marco Estratégico exigen a la FAO que desempeñe una función activa para mejorar los sistemas de producción y distribución; fomentar la diversificación y especialización de la producción; y alentar adaptaciones estructurales para responder a pautas de consumo en evolución y aprovechar la complementariedad entre los distintos sectores.
77. Un gran número de productos principales abarcarán durante el período 2004-2009 una amplia gama de cuestiones esenciales como: gestión de recursos de tierras, distintos aspectos de los sistemas de producción agrícola sostenible, aplicaciones de la biotecnología vegetal, servicios comerciales eficaces para el sector agrícola, apoyo a la transferencia de tecnología, desarrollo de la acuicultura y productos forestales. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria tiene también un lugar destacado en la realización de este objetivo.
78. Las EPAI más pertinentes son las que se ocupan de los Alimentos para las ciudades, las Aplicaciones de la biotecnología y la Agricultura orgánica.
79. Este objetivo supone que la FAO debe desempeñar la función dinámica de facilitar una investigación eficaz y su aplicación sobre el terreno, que comprende desde el asesoramiento a los Miembros sobre la tecnología más apropiada hasta la influencia activa en el programa de investigación internacional basándose en las experiencias prácticas sobre el terreno (por ejemplo, la importante contribución de la entidad 215P4, Secretaría del Comité Asesor Técnico (CAT) del CGIAI).
80. La EPAI sobre Aplicaciones de la biotecnología en la agricultura, la pesca y la actividad forestal es también totalmente pertinente dado que aborda cuestiones como los beneficios y riesgos potenciales de la biotecnología, su importancia para el desarrollo nacional y las necesidades de creación de capacidad en países en desarrollo.
81. Asimismo, se prevé que un número considerable de productos principales contribuirán a este objetivo, al abordar aspectos básicos como la utilización y conservación eficaces del agua, la productividad de las tierras y suelos, prácticas de manejo integrado de los cultivos y técnicas de MIP1, servicios de veterinaria y tecnologías de producción ganadera, mecanización y gestión poscosecha, aplicación de técnicas nucleares por conducto de la AGE2, vínculos entre la investigación y extensión y el apoyo a los SNIA3, explotación de los recursos marinos, la pesca continental y acuicultura, y la utilización apropiada de los productos forestales.
82. El PESA supondrá una contribución muy importante al logro de este objetivo, demostrando con un enfoque plenamente participativo el potencial de tecnologías sencillas y bien comprobadas en un conjunto cada vez mayor de proyectos y países.
83. Las actividades que contribuyen a este objetivo estratégico reflejan la gran diversidad de recursos naturales de los que dependen la agricultura, la pesca y la silvicultura: la gestión racional de tierras y aguas en el marco del Programa 2.1.1; la conservación de los recursos fitogenéticos y zoogenéticos en el marco de los programas 2.1.2 y 2.1.3, de la que son buenos ejemplos el Plan de Acción Mundial sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y la Estrategia Mundial para la Gestión de los Recursos Genéticos de Animales de Granja; el apoyo a la pesca continental y la acuicultura responsables y la gestión sostenible de los bosques, con inclusión de los aspectos institucionales; y la dimensión de género de la gestión de los recursos naturales.
84. Las actuaciones que se enmarcan en este objetivo estratégico comprenden también el apoyo a la aplicación del Programa 21 de la CNUMAD y los acuerdos internacionales conexos sobre el medio ambiente. El PESA presta la atención necesaria a la consecución del objetivo D1, así como del objetivo complementario D2.
85. La EPAI más pertinente es la relativa al Fortalecimiento de la capacidad de ordenación integrada de ecosistemas, que inicialmente se centrará en las tierras secas y las montañas, incluso el seguimiento del Año Internacional de las Montañas, celebrado en 2002. La orientación principal de la entidad 241A4, Conservación en bosques y ecosistemas frágiles, también es pertinente para el objetivo D2. Asimismo, reviste gran importancia la labor sobre el cambio climático que se lleva a cabo en el marco de la EPAI correspondiente. También contribuirá a la consecución de este objetivo la labor normativa sobre la economía de la sostenibilidad ambiental (224P3), así como el apoyo a acuerdos sobre medio ambiente y la promoción de la planificación ambiental integrada (251A6).
86. El gran número de entidades y productos principales vinculados con este objetivo estratégico confirma el carácter omnipresente de la función de la FAO de recoger y difundir información, en la que ocupan un lugar preponderante las actividades relacionadas con las estadísticas y el WAICENT4, que se inscriben en el Programa 2.2.2. Además, dos EPAI responden plenamente a esta estrategia, a saber, las relativas a Definiciones, normas, metodologías y calidad de la información y Gestión de la información espacial e instrumentos de apoyo a las decisiones. Sin embargo, también contribuyen a este objetivo la labor relativa a las bases de datos sobre tierras y aguas, los cultivos (incluidas las variedades poco conocidas) y pastizales, la financiación rural, las necesidades conocidas de las plantas, los aditivos de los alimentos, los recursos marinos vivos y otros recursos pesqueros, la información sobre la inocuidad del pescado, el comercio pesquero y los datos sobre las cuestiones forestales.
87. Se extenderá la consignación especial introducida en el Programa de Labores y Presupuesto 2000-2001 (entidad programática 222P5) para la Mejora de la cobertura de idiomas hasta 2004-2005, pero deberá suprimirse a partir de entonces, pues las necesidades relativas al equilibrio en el uso de los idiomas deben cubrirse normalmente mediante las asignaciones de las dependencias respectivas.
88. Las actividades pertinentes para este objetivo estratégico reflejan por sí mismas la importancia que se atribuye a la labor de evaluación y proyección en los diferentes sectores (ganadería, productos básicos, pesca, montes, recursos naturales), y una EPAI se refiere a la necesaria cooperación en esta esfera, especialmente en lo relativo a Estudios prospectivos mundiales. Las principales publicaciones son La agricultura hacia 20XX, El estado mundial de la agricultura y la alimentación (SOFA), El estado mundial de la pesca y la acuicultura (SOFIA), La situación de los bosques del mundo (SOFO), y El examen de los mercados de productos básicos, complementados con otros estudios de perspectivas.
89. Este objetivo estratégico guarda una estrecha relación con el objetivo E2. Las principales contribuciones comprenden el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, en particular, el examen a plazo medio en 2006, y el apoyo al CSA5 (todo ello en el marco del nuevo Programa 2.2.0). Una publicación pertinente de la mayor importancia es el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo (SOFI). Otras entidades y productos pertinentes pueden contribuir al logro de este objetivo de forma menos directa.
2 División Mixta FAO/OIEA de Técnicas Nucleares en la Agricultura y la Alimentación.
3 Sistemas nacionales de investigación agrícola.
4 Centro de Información Agraria Mundial.
5 Comité de Seguridad Alimentaria Mundial.
