34. 提供技术援助是章程第I3(a)条规定的本组织任务的重要组成部分。 该条规定：“根据各国政府的要求提供这类技术援助也是本组织的职能”。技术援助提供的形式一般是对实地计划的直接投入，不论是由 正常计划资助的－对于技术合作计划(TCP)和粮食安全特别计划(SPFS)－或是按政府合作计划(GCP)、单边信托基金、开发计划署或其它自 愿捐款安排的预算外来源资助的。
35. 本组织通过技术支持服务(TSS)或行政及业务支持(AOS)服务支持实地计划，对技术援助做出 进一步的重要贡献。
36. 1992年以来, 本组织一直在共同努力测算和透明地报告在这两个标题名下支持实地计划的费用情况。这通 过工作衡量调查已实现，包括每年由近1000名工作人员完成一份详细的调查表。已使用这方面的数据来帮助指导行动，以使我们能降低这类 费用而且事实上这么做已然很成功。然而, 应提请注意这样的事实－费用不是全部可控制的，由于外部因素例如美元与开支的货币之间汇率 变动的影响和项目的混合(特别是紧急项目总体的比例)等可能发生波动。
37. 这些服务定义为：
38. 技术支持服务总额概述在表2.5中，将2000-01两年度的结果与以前几个两年度进行比较。应指出有关TSS更为详细的信息稍后文件计划执 行概要部分的计划表中将予反映。
表 2.5. 技术支持服务 (TSS)
组成内容 |
1998-99* |
2000-01 | ||
百万美元 |
占交付总额的例 |
百万美元 |
占交付总额的例 | |
交付额 | 570.3 |
687.8 |
||
项目设计和制定 |
11.9 |
2.1 |
12.5 |
1.8 |
项目评估 |
6.8 |
1.2 |
6.9 |
1.0 |
项目监测 |
20.2 |
3.5 |
19.2 |
2.8 |
项目评价和审计 |
4.3 |
0.8 |
5.0 |
0.7 |
项目报告 |
6.1 |
1.1 |
5.7 |
0.8 |
项目会议 |
6.2 |
1.1 |
7.2 |
1.0 |
合计 TSS |
55.5 |
9.8 |
56.5 |
8.2 |
* 对1998-99年的数字进行了重述以包括工作人员费用变动带来的影响以便按预算比率来反映实际费用。
39. 尽管2000-01年的交付额比1998-99年增加了20％多, 技术支持服务的费用仅增加100万美元达到5650万美元。 这样, TSS占交付总额 的百分比从1998-99 年的9.9％降至2000-01年的8.2％，每项TSS组成部分所占交付总额的百分比也有类似明显的下降。这个结果可以归结于紧 急活动在总的交付中的比例。按其性质, 紧急活动的交付不会像非紧急的技术援助那样吸引同等比例的TSS。
40. 应指出虽然表2.5显示 通过TSS向技术援助的拨款达5650万美元, 但在抵销项目对某些这类服务的偿还额后估计正常计划2000-01年的拨款约在4750万美元。
41. 由于技术支持服务的相当比例是以工作人员时间的形式来表现，表2.6显示了专业技术工作人员专注于这些目的所用时间的 比例。
表 2.6. 技术专业人员用于实地计划技术支持服务的时间所占比例, 2000-01年 (百分比)
计 划 |
总部 |
区域办公室 |
分区域办公室 |
合计 |
2.1.1: 自然资源 |
27 |
44 |
45 |
34 |
2.1.2: 作物 |
24 |
48 |
47 |
30 |
2.1.3: 畜牧 |
27 |
43 |
46 |
32 |
2.1.4: 农业支持系统 |
30 |
38 |
42 |
33 |
2.1.5: 同位素和生物技术在农业上的运用 |
37 |
37 | ||
2.1: 农业生产和支持系统 |
27 |
44 |
45 |
32 |
2.2.1: 营养 |
18 |
47 |
44 |
25 |
2.2.2: 粮食和农业信息 |
11 |
42 |
53 |
15 |
2.2.3: 粮食和农业监测、评价及展望 |
5 |
34 |
48 |
7 |
2.2.4: 农业、粮食安全和贸易政策 |
7 |
35 |
54 |
11 |
2.2: 粮食和农业政策及发展 |
10 |
41 |
49 |
15 |
2.3: 渔业 |
23 |
44 |
31 |
26 |
2.4: 林业 |
19 |
44 |
23 |
24 |
2.5.1: 研究、自然资源管理和技术转让 |
25 |
30 |
72 |
29 |
2.5.2: 妇女和人口 |
25 |
43 |
32 | |
2.5.3: 乡村发展 |
34 |
54 |
60 |
40 |
2.5.6: 支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产 |
63 |
63 | ||
2.5: 对可持续发展和特别计划重点的贡献 |
30 |
42 |
67 |
34 |
3.1: 政策援助 |
41 |
57 |
50 |
51 |
平均 |
22 |
47 |
46 |
29 |
42. 技术工作人员用于技术支持服务的时间总量明显增加，从1998－99两年度的24% （见C 2001/8第42段表2.7）增加到2000-01两年度的平均为29%。这一增加主要是因为下放技术工作人员更多参与提供这些服务， 区域办事处在实地计划支持上所花时间从33％升至47％，分区域办事处从40％升至46％。
43. 总部专业人员用于技术支持服务的时间 比例有少量增加，从1998-99 年的20%增至2000-01 年的22%。主要是由于对主要计划2.5: 对可持续发展和特别计划重点的贡献项下的粮食安全 特别计划的支持增加了，从1998-99年25％的水平增至30％。总部所有其它主要计划的专业工作人员时间仍在1998-99两年度3%的幅度内。
44. 图2.4可以明显反映将技术支持服务的主要责任下放给区域和分区域办事处的趋势。区域办事处专业技术人员用于实地计划技术支持服务 的时间从1996－97两年度的14%和1998－99两年度的33%增至47％。分区域办事处的实地计划支持从1996－97年的26%和1998－99年的40%增 至46％。
45. 如图2.5所示各区域间有些差异，但所有区域和分区域办事处的实地计划支持均超过了工作人员时间的35%。分区域办事处提供的实地计划 支持量增加的这一趋势符合下列政策：应从最接近受援国的地点提供这类支持。
46. 行政和业务支持（AOS）服务包括可与直接项目投入提供有关的所有 可变间接费用。它们包括：
项目人员的招聘、情况介绍和服务提供；
进修金的安置和服务以及研究计划的制定；
选择和采购供应品和设备；
准备和制定合同；
制定、监测和修改预算以及控制项目开支；
资金的收集、保管和发放；
项目帐目的保存，财务报告和内外 部审计；
确定和推荐合格人员；
指导和监督项目的执行。
47. 过去两个两年度的这类费用额见表2.7， 中间增加了两项新的内容－项目非技术监测和项目预算及会计，以使AOS费用的性质更加透明。新内容的引进需要重新计算1998-99年的费用以使 它们可与2000-01年的数字相比较。由于实行了减少费用的政策，这些结果很鼓舞人心。对于每个预算组成部分而言其费用占有关组成部分执行量 的百分比均减少了，但项目预算和会计及新增间接费用除外。然而, 如上所述, 交付上AOS费用所占百分比的减少,从10.6%降至8.4%, 部分是由于 外部因素(例如紧急活动交付的高比例)造成的。
表 2.7. 行政和业务支持费用
|
1998-99 |
2000-01 | ||
内 容 |
百万美元 | 占有关交付额% | 百万美元 | 占交付额% |
项目人员 |
15.1 |
6.3 |
14.0 |
5.9 |
项目采购 |
9.7 |
4.8 |
8.0 |
2.7 |
项目分包合同 |
4.3 |
8.7 |
4.2 |
5.6 |
项目培训 |
6.5 |
16.3 |
4.2 |
13.9 |
项目非技术监测 |
12.2 |
2.1 |
11.6 |
1.7 |
项目预算和会计 |
9.4 |
1.6 |
10.9 |
1.6 |
新增间接费用 |
3.5 |
0.6 |
5.2 |
0.8 |
合计 AOS |
60.7 |
10.6 |
58.1 |
8.4 |
* 对1998-99年的数字进行了重述以包括工作人员费用变动带来的影响以便按预算比率来反映实际费用。
48. 应指出多数行政和业务支持费用不是正常计划对技术援助的拨款。表2.8说明了项目本身对行政和业务支持服务的偿还额。
表 2.8. 行政和业务支持费用及收到的偿还额
百万美元 |
1998-99 |
2000-01 |
变差 |
行政和业务支持费用 |
60.7 |
58.1 |
2.6 |
偿还额 |
39.5 |
35.2 |
(4.3) |
正常计划的拨款 |
(21.2) |
(22.9) |
(1.7) |
49. 正常计划对提供技术援助的行政和业务支持费用的净拨款为2290万美元，比1998-99两年度增长8％。而费用减少260万美元，但偿还额减少速度更快，主要是因为紧急交付额在总额中所占比例增加。
