主要计划 3.3: 实地行动

成就

454. 本项主要计划监督粮农组织技术援助计划/项目周期的所有阶段， 包括项目执行和实施，确保实地经验反馈给各技术部。实地执行司(TCO)负责本项主要计划。有关实地计划进展的工作队审核了过去的两年度 实地计划下降的原因。总干事接受了工作队往实地计划逐渐灌输新的活力的建议导致了一些新的举措，包括:

• 恢复实地计划委员会活动并成立一个有关行政及业务程序的常设工作组和一个关于加强技术部参与实地计划的临时工作组;

• 采用新的安排进一步下放实地计划执行方面的职责; 以及

• 开发一个实地计划管理信息系统(FPMIS)。

产生的节余需要补偿相比2000-01年工作计划和 预算中所预期水平支持费用收入上 250万美元的短缺 。

455. 实地行动新的安排确定了对于项目周期的所有方面, 从实地计划的制定到最后的项目关闭需要有一种更有效益和有效率的方式。意识到需要有一种完全综合的系统能提供有关实地活动的完整信息和便于监测由不同地理区域的很多预算持有者执行的实地计划的情况, 2001年6月创建并开办了一个实地计划管理信息系统。 这使得能编制反映各级详情的定期或临时性的报告，使内部和外部能便利地链接有关的项目和国家信息。通过实地计划管理信息系统中的一种直接链接，能很容易地获取Oracle数据仓库里的项目财务数据。根据 "钱随事走"的原则, 开发了一种支持费用偿还的经修订的分配方法，并由实地计划委员会2001年认可作试行。

456. 2002年初还发起措施重组实地执行司和更新实地计划手册 以根据新的安排提供清晰的实地计划、新的财务管理系统和其它有关变化的准则及程序。

457. 1996－97年以来，实地计划交付额逐步增长, 2001-02两年度达到6.872亿美元，比1998-99年增24%（表3.3-1）。然而，这主要是因为紧急援助量增加，伊拉克石油换食品计划增加约70％，2000-01年达到2.49亿美元。其它特别救济活动增加将近3倍从1998－99两年度的2720万美元至7630万美元。其它一些领域的交付也有增长，特别是单边信托基金增长22%至4810万美元。从总体看，实地计划的非紧急部分2000-01年下降约5%，比起1998-99年14％的下降有了极大的改进。

表 3.3-1. 粮农组织实地计划开支 (百万美元)

458. 2000-01两年度开支资金来源的分布（图3.3-1）与1998－99两年度相比有重大变化。包括伊拉克以石油换食品计 划和其它特别救 济活动的紧急援助在2000-01两年度占实地计划开支的47%，而1998－99两年度占32%。其它重大变化是开发计划署从1998－99两年度的10%减少 到2000-01两年度的5%，粮农组织/政府合作计划从29%减少到23%。单边信托基金、准专业官员计划和技术合作计划/粮食安全特别计划占实地计 划开支比例2000-01两年度减少不到3%。

459. 粮农组织占执行或实施开发计划署资助计划的比例从1998-99年的约1.3% 降低到2000-01 年估计的0.7%，继续呈现稳定下降的趋势（见图3.3-2）。粮农组织交付的开发计划署项目额从1998-99年度的5,740万美元减少到2000-01年度 的3,380万美元。

460. 2000-01年度批准和执行的项目中约有60%预算低于25万美元，其中半数以上在10万美元至25万美 元之间，见 图3.3-3。在预算100万美元的大型项目中，有半数涉及紧急情况的活动。技术合作计划与粮食安全特别计划站新批准项目的51%，其次是非紧 急情况信托基金项目，占23%，紧急情况信托基金项目，占18%。开发计划署项目由1998-99年度的占总项目数的10%降低到8%。

461. 粮农组织实地活动继续主要集中在主要计划2.1农业生产和支持系统项下（表3.3-2）。本项主要计划占2000-01年度实地计划交付总额的67%还多（比1998－99年度的59％有所上升），计划2.1.2：作物占总交付额的47%和计划2.1.3：畜牧也占到13％。本项主要计划所占交付份额日渐增加主要原因是紧急援助注重短期的农业干预活动，如分发种子、工具和化肥、病虫害治理、牲畜饲料和牲畜卫生。主要计划2.4：林业为9%，主要计划2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献为10%，在2000-01年度中的实地计划交付额较大。

表 3.3-2. 按技术计划分列的实地计划交付情况, 2000-01年 (百分比)

462. 实地计划区域分布的主要变化是近东和北非持续增加（图3.3-4）， 这一变化主要是由于伊拉克以油换粮计划使近东占交付总额的比例由1998-99年度的33%提高到2000-01年度的44%。欧洲的分额也有所上升， 从2%提高到6%，而所有其它区域的比例均下降。非洲从24%降低到19%，亚太地区从17%降低到11%，拉丁美洲及加勒比和区域间/全球项目则降 低了1%。

463. 由于伊拉克以油换粮计划的重大影响，下图显示的各区域实地计划交付额未将该计划包括在内。

464. 最不发达国家的项目交付额占实地活动总额比例继续下降（表3.3-3）。最不发达国家占2000-01年度实地计划交付额的20%， 而1998-99年度为23%。信托基金在最不发达国家中百分比的下降是以油换粮计划及其他紧急情况大幅度上升所造成的。以总交付额衡量，投向最不 发达国家的基金由1998-99年度的1亿2千5百万上升了7%，2000-01年度达到1亿3千4百万，使开发计划署资源的下降被信托基金和技术合作计划/粮 食安全特别计划所抵消且尚有盈余。

表 3.3-3. 最不发达国家项目交付（百分比）

465． 在最不发达国家项目交付的资金来源分布方面，信托基金2000-01年度占57%，而1998-99年度为49%（见表 3.3-4）。 开发计划署的分额继续下降，由1998-99年度的30%降低为2000-01年度的19%。

表 3.3-4. 最不发达国家不同资金来源的项目交付（百分比）

主要计划 3.4: 粮农组织驻国家代表

成就

466. 粮农组织代表处继续定期开展与所在国政府可接受的联络工作，包括促进世界粮食首脑会议后续行动的协调工作。 在粮农组织宗旨范围之内，为所在国家的代表团准备参加世界粮食首脑会议五年之后、粮农大会、理事会、区域大会和其他国际以及机构间事 件方面提供帮助。因此，除控制粮农组织代表处规模之外，有效地限制职员费用也可以大大降低支出。

467. 在粮农组 织代表处的支持下，国家级举办的世界粮食日和电视粮食集资活动已由礼仪形式事件发展成为公共知名度很高的活动。现在这些已成为粮农组织顶 级和通讯战略的一个重要部分。设有办事处的所有国家要么成立世界粮食日委员会，要么有世界粮食日活动的主管部门。

468. 粮农办事处与位于他们驻在国的区域组织定期保持联络。他们继续监测所在国家农业部门和食品供应情况，对于重大事件 和迫切需要解决的问题及时报告总部。受自然和人为原因造成的灾难冲击的国家，粮农办事处为所在国政府提供有关并有助于农业部门紧急干预需求 评价的重要联络职责。

469. 粮农代表处对技术计划的支持，包括来自总部、区域和亚区域办事处职员为代表团提供的后勤和 行政支持，会议组织和培训活动，以及根据技术部门要求拨付资金等。其它方面的帮助有对顾问的鉴定、代表技术部门进行数据收集和发放调查表、 宣传技术成果、通过办事处图书馆协助分发出版物、和提供政府技术活动方面的进展报告。

470. 粮农代表处还在他们所指定国家的投资活动、政策咨询和实地计划开展方面提供协助。为投资中心代表团和区域以及亚 区域政策援助官员在制定国家农业政策和计划方面提供后勤和行政支持。通过参加计划的鉴定、设计和评估以及与当地捐助代表的联系，为实地 计划提供协助。与捐助者的联系越来越重要，因为批准计划的部门越来越代表国家水平。

471. 粮农办事处为所在国家代表团提供后勤服务的分配情况见图表3.4-1。总部技术官员占代表团天数的37%，投资中心职 员占19%，外聘顾问占16%，区域和分区域官员占15%。全年度而言，粮农办事处大约每7天平均接待35个代表团。

472. 促使粮农办事处更多地参加国家主题小组的重要附加工作量是加入联合国乡村发展和食品安全系统网络，见表3.4-1。特别是粮农办事处不断增加对有关共同国别评价 、联合国发展援助框架、减贫战略报告进程的农业和食品安全的投入。.

表 3.4-1.粮农代表处参加联合国在国家一级行动的数量

473. 随着项目管理地方化新安排的采用，主要计划3.3的讨论更详细，绝大部分粮农办事处假定 为所在国家两年度后半部分的大部分项目的预算决定者和管理责任。到2001年底，粮农组织代表已经被指定为475个以上项目的管理单位，在2000-1 年度期间，为此支出大约1.3亿美元，尽管支出的主要部分是在项目移交到粮农组织代表处之前。粮农组织代表处还继续为其他单位管理的区域项目、紧急项目以及国家技术援助项目提供协助。这种责任转移已成为综合预备过程所必要的，它与粮农组织实地执行司一起实施，包括拥有大约150个粮农组织代表处和74个国家的国家计划官员参加的14个管理培训课程。

474. 紧急情况对许多粮农组织代表造成较大的额外压力。2000-01年度特别救济业务增加3倍，超过7500万美元，这还不包括伊拉克石油换食品计划，对许多设有办事处的国家产生一定的影响。粮农组织代表处需要专门从事紧急协调单位的国家从1998-99年度的11个增加到2000-01年度的14个。

475. 如表3.4-2所示，粮农组织成员国从1998-99年度的179个增加到2000-01年度183个。粮农组织总部、区域、亚区域或联 络办公室所在国仍为原有的14个国家。粮农组织维持72个具有功能齐全代表处的国家 ，不包括那些结合区域或亚区域办公室和2个国家办公室因 安全原因仍继续关闭。

表 3.4-2.粮农组织办公室网络覆盖的粮农组织成员国

476. 2000年11月召开的119届理事会批准通过派遣高级技术官员建立额外的代表处。结果，共计有18个国家开始谈判并已在2001年底签署了4份协议，现已派遣1名起到粮农组织代表处作用的高级技术官员。

477. 兼驻多国代表的国家数量由1998-99双年度的30个增加到2000-01双年度的32个。在这些国家的国家记者数量由1998-99双年度的15名增加到2000-01双年度的19名，在两个双年度都有5国家专业官员。

478. 虽然这样使网络有些扩展，但仍有38个国家发展中未建立粮农组织代表处。这些国家的国家记者数量从1998-99双年度的3名增加到2000-01双年度的5名。然而，粮农组织未在发展中国家派遣代表将继续是一种临时现象，因为它限制了粮农组织对人道主义和发展挑战以及粮农组织服务准入做出贡献的潜力。

479. 粮农组织代表处职员结构从1998-99双年度到2000-01双年度大体保持不变，如表3.4-3所示。

表3.4-3.粮农组织代表处职员结构

480. 粮农组织代表处电子邮件有效连接数量从1999年的61个办公室增加到2001年底的所有办公室。 但是，接入粮农组织网站以及其合作系统的代表处仍限制于位于区域和亚区域代表处的代表处。同样，因特网的接入受限于当地信息技术基础设施， 有时导致禁止反应次数。为克服这个障碍，广域网安装合同于2001年11月签署，并由美国电影学会开始实施，按计划 5.2.2报告，信息系统 和技术服务将于2002-03双年度完成。通过在OCD设立一个新的信息技术职位，加强对粮农组织代表处在信息技术和长途通讯方面的支持，以及粮农 组织代表处、联络办公室、中东欧亚区域办公室和OCD与信息技术和长途通讯相关服务的责任。

481. 开始开发国家办事处信息网络 (COIN), 一种用于国家办事处的综合性管理信息系统与宽域网络一道预计将大量消除总部与 粮农组织驻国家代表之间的信函通信。

482. 实地会计系统的系统性能已批准采用更加有效和经济的数据传输方法。通过一系列的培训课程的培训，建立人力资源共享， 提供培训或临时性协助。

483. 所在国政府继续负担粮农组织代表处办公室全部或部分费用，包括房屋、国家职员和公共费用，或提供现金资助。预计所 在国政府资助的价值大约相当于粮农组织代表处总费用的14%。

主要计划3.5: 和外部伙伴的合作

成就

484. 本主要计划促进与多边和双边供资机构、私营部门和非政府组织的合作，特别为了为农业和乡村部门筹集额外资源。它监管1994年以来的伙伴协定的实施，并促使发展中国家之间的经济和技术合作。它监督自1994年引入的合作伙伴协议的实施情况，如世界粮食日特别事件 ，电视粮食集资活动，以及在发展中国家之间鼓励经济和技术合作 。超支主要是由于500万美元的收入低于2000-01双年度工作计划和预算的预期。

计划 3.5.1: 多边和双边机构

485. 该计划关注粮农组织和成员国之间的资源平衡问题，特别强调实地计划中发展国家能力建设。已做出努力增加规范和管理活动之间的结合以加强实地计划的双重功能，通过规范活动将在国家一级所开发的概念及结论付诸行动并通过反馈实地经验来丰富规范工作。

486. 粮农组织在结束与一些多边和双边伙伴进行战略合作伙伴协议谈判中是成功的，形成一些技术部门之间以及和其他联合国机构、私有部门和国家机构之间期限较长的各学科间合作。在批准的协议中，有一些新项目由联合王国、粮农组织/荷兰合作伙伴计划以及和比利时、日本、西班牙、以及瑞士合作计划的推广等资助。捐助者政策信息的准入和优先开发实地计划管理信息系统领域得到有效增强。

487. 在2000-01双年度期间，计划出现由银行资助的单方面信用基金向更多国家资助的变化。单方面信用基金计划增加主要是由于“Presidential UTFs”，在政府的最高级水平做出决定和包括刚果、多米尼加共和国、阿拉伯利比亚民众国、尼日利亚、沙特阿拉伯和委内瑞拉 。

488. 由于预算的约束和某些国家新政策原因，准专业官员 (APO) 计划继续裁减，虽然一些另外捐助者同意积极增加发展中国家的准专业官员。按传统安排实地项目准专业官员继续，但准专业官员也对总部不同位置、区域和亚区域办公室的规范工作做出了有价值的贡献。

计划 3.5.2: 提高民间社会的认识和伙伴关系

489. 1999年12月通过的粮农组织与非政府组织及其他民间社会组织合作政策与战略为2000-01年度计划的执行奠定了基础。建立了一个以非政府组织/民间社会组织为对象的网站并开始开发一套综合数据库系统。2000年举行了区域非政府组织/民间社会组织磋商会，所产生的政策对话直接提供给粮农组织区域会议参考。市民社会在粮农组织各技术委员会的参与包括一项创新的、与农业委员会共同主持的多方利益相关者关于可持续农业及农村发展的对话。为方便非政府组织/民间社会组织参与世界粮食首脑会议：五年之后会议而设立的国际计划委员会在国家、区域和全球各级对大量的筹备工作进行了协调。为农民组织及非政府组织举办了能力建设活动。非政府组织/民间社会组织对粮食安全特别项目的参与及在紧急计划中与非政府组织开展的合作得到了加强。成立了一个非政府组织/民间社会组织工作组，其中包括技术部门及实地办公室的代表，以帮助管理粮农组织与这一部门的合作。

490. 2000年围绕“一个免于饥饿的千年”以及2001年围绕“战胜饥饿，减少贫困”主题的世界粮食日庆祝活动及世界粮食日特别活动/电视粮食集资活动提高了对战胜世界饥饿的认识，有助于推动人人有饭吃的目标。140个成员国的国家世界粮食日委员会或联络点以及政府、民间社会、非政府组织和各界名流都为这些活动的成功举办做出了贡献。

491. 成立了一个赞助委员会，以解决有关私营部门赞助粮农组织活动并为粮农组织人道主义工作提供支持的问题。与私营部门合作的重点是确定有可能发展长期伙伴关系，能够为粮农组织及潜在捐助人感兴趣的各种项目提供资助的农业和食品工业集团和公司。与Adobe公司建立了新的伙伴关系，该公司为美国2001年电视粮食集资提供了赞助；还与帕马拉特公司建立了新的伙伴关系，该公司为电视粮食集资和粮农大使计划提供了支持。还与利乐包装公司和福特基金会设立了支持粮农组织计划的信托基 金项目。粮农组织与联合国国际伙伴关系基金还共同努力，促成批准了三个世界遗产举措和墨西哥妇女参与开发领域的项目。

计划 3.5.3：与成员国的合作协议及对发展中国家间经济合作和发展中国家间技术合作的支持

492. 通过某些共同承担费用的方式，广泛开展了伙伴关系计划。这些计划包括利用发展中国家间技术合作及转型国家间技术合作专家、学术和科研机构访问专家、退休专家以及对年轻专业人员的在职培训。伙伴关系计划的主要目的是本着粮农组织与有关国家和国家机构互利的原则加强合作和伙伴关系。参与这些计划的专家及年轻专业人员的人数见表3.5-1。

表 3.5-1. 伙伴关系计划的使用

493. 2000-01年度期间，作为伙伴关系计划的一部分而委派的工作有1,817项 ， 而1998-99年度为1,868项。退休专家及年轻专业人员的使用有大幅增加，而TCDC/ TCCT 专家和学术和研究机构的访问专家则有所减少。

494. 伙伴关系计划在利用专家服务方面极为具有成本效益，每工作月度的估算成本为以国际标准聘用的专家的一半到三分之一。 2000-01伙伴关系计划的支出由1998-99年度的1,050万美元增加到1,310万美元。