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1. 按照粮农组织理事会第一一九届和一二一届会议（分别为2000年11月和2001年11月，罗马）的决定，世界粮食首脑会议：五年之后于2002年6月10－13日在意大利罗马粮农组织总部举行。首脑会议举行了七次全体会议。
2. 粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生对诸位尊敬的代表和观察员表示欢迎，并对意大利政府慷慨接待首脑会议表示感谢。
3. 意大利共和国总统卡洛·阿泽利奥·钱皮阁下强调实现1996年《罗马宣言》和《行动计划》确定的目标需要采取具体行动。
4. 联合国秘书长科菲·安南阁下在向首脑会议发表讲话时强调需要通过具体行动，为世界8亿饥饿人口带来希望。
5. 罗马教廷国务卿安杰洛·索达诺阁下宣读了教皇约翰·保罗二世陛下向首脑会议发来的贺词。
6. 粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生在其讲话中强调需要动员政治意愿和筹集财政资源才能实现1996年首脑会议的目标。
7. 在开幕式上发表的讲话全文见附件I。
8. 粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生回顾，在2001年6月粮农组织理事会第一二O届会议期间形成了广泛的协商一致意见，同意请意大利共和国总理西尔维奥·贝鲁斯科尼阁下担任首脑会议主席。会议鼓掌选举贝鲁斯科尼先生为首脑会议主席。
9. 然后贝鲁斯科尼先生向首脑会议发表了讲话。随后罗马市市长瓦尔特·韦尔特罗尼先生发表了简短的欢迎词。贝鲁斯科尼先生的讲话和韦尔特罗尼市长的讲话见附件I。
10. 首脑会议通过了WFS:fyl 2002/1号文件中的工作计划和WFS:fyl 2002/2号文件中的议事规则。
11. 主席指出，按照议事规则第8条，首脑会议的主席和六名副主席将组成总务委员会。主席报告，作为与会国之间在首脑会议以前磋商的结果，对首脑会议六名副主席的提名达成了协商一致意见。主席提出了如下提名：
海地共和国总统Jean Bertrand ARISTIDE阁下；
尼日利亚联邦共和国总统、军队总司令Chief Olusegun OBASANJO阁下；
斯里兰卡民主社会主义共和国总统Chandrika Bandaranaike KUMARATUNGA阁下；
苏丹共和国总统Omar Hassan Ahmed AL-BASHIR阁下；
汤加王国首相ULUKALALA LAVAKA ATA阁下；
美利坚合众国农业部Mary T. CHAMBLISS女士。
12. 首脑会议鼓掌同意主席提出的提名。此外，首脑会议同意，考虑到首脑会议的工作时间很长，副主席可以指定其各自代表团的一名高级成员主持任何一次会议或一次会议的部分会议。农业和林业政策部副部长Giampaolo Dozzo阁下（意大利）主持了第六次全体会议和第七次全体会议的部分会议。驻粮农组织大使Raffaele Berlenghi阁下主持了第六次全体会议的部分会议。
13. 主席报告，由以下六个被提名的国家担任圆桌会议的共同主席：
第一圆桌会议
- 哥伦比亚
- 新西兰
第二圆桌会议
- 坦桑尼亚联合共和国
- 加拿大
第三圆桌会议
- 约 旦
- 比利时
14. 首脑会议鼓掌同意主席提出的提名。
15. 主席报告，按照议事规则第3条，世界粮食安全委员会在其第二十八届会议上提名从出席首脑会议的国家代表中选择的七名成员组成证书委员会，但需由首脑会议确认。这些成员是：
萨尔瓦多（主席）
喀麦隆
印度尼西亚
约 旦
马耳他
新西兰
美利坚合众国
16. 首脑会议赞同世界粮食安全委员会所作的提名。
17. 证书委员会在2002年6月8日第一次会议上，选举María Eulalia Jiménezde Mochi Onori大使（萨尔瓦多）为该委员会主席。
18. 证书委员会在其两次会议上审查了183个代表团的证书，并认为它们有效。然而，三个代表团不能参加世界粮食首脑会议：五年之后。
19. 主席向首脑会议提交了《世界粮食首脑会议：五年之后的宣言》，忆及它是长期谈判的结果，而且是对首脑会议目标的重新承诺。
20. 首脑会议鼓掌通过了WFS:fyl 2002/3文件和本报告附录中的《世界粮食首脑会议：五年之后的宣言》－《战胜饥饿国际联盟》。
21. 主席指出，对宣言某些方面有保留意见或希望作出解释性说明的任何代表团应以书面形式将其提交秘书处。秘书处收到的这些解释性说明和保留意见见附件II。
22. 主席对参与就“战胜饥饿国际联盟”达成协商一致立场的所有人员表示赞赏。在这方面，主席向参与谈判的个人、区域组织和粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生表示感谢。
23. 主席强调了粮农组织理事会在召开首脑会议和赋予世界粮食安全委员会审定首脑会议宣言的任务方面所起的作用。主席还向世界粮食安全委员会主席Adisak Sreesunpagit先生和开放性工作组共同主席Mary M. Muchada 女士阁下以及Aidan O'Driscoll先生表示感谢。
24. 理事会独立主席Aziz Mekouar阁下然后向首脑会议发表了讲话，讲话文本见本报告附件I。粮农组织理事会独立主席回顾了理事会所起的作用，并对世界粮食安全委员会表示特别敬意。他补充指出，粮农组织理事会将不遗余力地帮助各国落实《战胜饥饿国际联盟》。
25. 世界粮食安全委员会主席Adisak Sreesunpagit先生简要介绍了该委员会和开放性工作组进行的筹备工作。Sreesunpagit先生的讲话文本见本报告附件I。
26. 主席宣布开始一般性辩论，并要求第一个发言人向首脑会议发表讲话。
27. 160个国家和欧洲共同体的代表团团长向世界粮食首脑会议：五年之后发表了讲话。此外，联合国13个组织、15个其他政府间组织和8个非政府组织小组的代表发表了讲话。首脑会议还收到了作为世界粮食首脑会议：五年之后的一部分或与其平行举行的活动的报告－三场圆桌会议、多方利益相关者对话、一次议员会议、一个非政府组织论坛、一个私营部门论坛以及一次关于农村妇女的会议（附件III）。附件IV是在首脑会议期间举行的各种会外活动。
28. 在180个与会代表团（179个国家和欧洲共同体）中，34个国家的代表为国家元首级，9个为副元首级，17个为政府首脑级，12个为政府副首脑级，1个皇太子级，96个为部长级，11个为大使和其他级别。此外，191名其他高级代表（包括109名部长和82名副部长及副秘书）作为与会国家代表团的成员出席了首脑会议。出席世界粮食首脑会议的国家和组织名单见附件V。
29. 世界粮食首脑会议：五年之后的文件清单见本文件附件VI。
30. 世界粮食首脑会议：五年之后于2002年6月13日10:45分结束了工作，并宣布闭幕。闭幕讲话的文本见附件VII。
意大利共和国总统卡洛·阿泽利奥·钱皮阁下（原文为意大利文）－2002年6月10日
总干事先生，
诸位尊敬的代表，
女士们，先生们：
我意识到如此众多的国家元首和政府首脑以及联合国秘书长光临世界粮食首脑会议开幕的重要性。在会议开幕之际，我向诸位全体表示诚挚的问候，并带给诸位一个信息，即团结一致、希望和勉励通过一项具有可靠目标及实施手段的计划。
当今全球农业生产供养的世界人口比半个世纪前翻了一番以上。世界饥饿人口正在不断减少，尽管减少的速度太慢。如果不全部根除世界饥饿问题，国际社会就没有履行其责任。当今有十多亿人陷入贫困和饥饿。人口增长主要是在最贫困的国家。人类五分之一人口的生计、健康和勤奋将取决于我们全体的坚定承诺。原先并未预计召开本次首脑会议，它是由于担心1996年《罗马宣言》中确定的目标可能无法实现而召开的。
本次首脑会议只有将履行1996年《行动计划》中所作的承诺放在最优先地位，只有提出明确的前进道路，为实现人人获取充足安全食物的目标指明所需要的资源、手段和行动，才能视为成功。
我们需要为实现1996年《罗马宣言》和《行动计划》中确定的具体目标和总体目标采取具体行动。在2015年以前将世界饥饿人口的比例减少一半将的确表明人类达到了高度的公民意识。
总干事先生，我们首先必须充分认识到我们过去和最近的失误。在我们努力创造必要的有利条件，确保地球所有居民的粮食安全取得成功以前，我们的良知不会安宁。我们不能将粮食问题孤立起来。本次首脑会议的价值与其参与为战胜贫困和促进发展努力所设计的所有现有国际举措的能力密切相连。它成功与否将通过所取得的结论和所作投入的可靠性以及所作承诺的可信度，尤其是各种计划是否及时实施来衡量。为此，我们必须通过不断监测，跟踪实现所确定的目标取得的进展情况，保证承诺得到履行，措施得到灵活实施。
粮食安全要求提高产量、有可靠的作物、有效的基础设施以及收购和分配方面的服务。农业生产需要可持续地利用可耕地、森林和山区、土壤保持、仔细管理水资源并保护畜牧业和渔业。为子孙后代保护资源的可持续农业与保护环境并行不悖。受人为环境退化影响的面积超过了美国和加拿大面积的总和。荒漠化、生物多样性侵蚀和气候变化带来严重威胁，可能使气候和生态关键的平衡发生剧变和中断。各国必须对与保护环境有关的问题负责任地作出承诺。欧洲联盟已经批准《京都议定书》，并为此感到自豪。
在8亿食物不足者中，大多数人生活在由村庄的贫苦农民从事农业的国家。农民希望他们的劳动能为他们带来适当的生活水平和购买力。然而，与粮食有关的主要问题是世界上最贫困的农村地区如何才能享受体面的生活，如何才能有适当的工作条件、较高的家庭收入以及社会、教育和保健服务。农业生产部门首先需要安全的土地所有权，也需要基础设施、基本服务、农村信贷以及竞争性的市场准入。
目前的国际贸易环境因关税而对农产品不利，农产品关税比其他贸易领域的关税高两倍至三倍。应果断地逐步取消这些关税。
女士们，先生们，人的尊严和人人充分参与公民社会的权利必须有充足而有益于健康的营养，还必须有基本保健和教育。缺水和日益荒漠化的问题是可以克服的。通过使用经过仔细试验的生物技术以及通过对培训和研究计划大量投资而取得的科学进步可以大大提高农产品的质量和数量。可以改善社会和卫生条件，也可以克服妇女在社会中的边缘化问题。
我想到1.5亿儿童不能入学，数千万儿童死于传染病，尤其是艾滋病。村庄和农村地区是最无防护能力，也是受影响最甚的地区。发展中国家的领导人对其国家和公民的未来负有首要责任。对和平、民主、公正、社会经济改革以及善治作出更深入的承诺对解决农村地区的贫困问题至关重要。外部和国内冲突加剧了暴力的悲剧，毫无意义地浪费了增长亟需的资源。
免除最贫困国家的外债对世界消除贫困具有根本意义。工业化国家和国际金融机构应对那些促进民主和善治的国家予以奖励。我重申在蒙特雷对整个债权界的呼吁，即免除全部未偿双边债务，包括最贫困国家的全部金融贸易外债。意大利还提议比目前国际上商定的水平更多地减免债务，并在出现自然灾害或严重的人道主义危机时可以得到特别减免，意大利议会已为此采取特别措施。本着同一方针，1999年意大利已支持国际货币基金组织的一项新的机制：脱贫及增长基金。
若实现双重标准，世界市场就不可能进一步自由化。向发展中国家的出口开放市场是对取消关税的整个过程的必要补充。理论和实践均表明国际自由贸易对生产者和消费者、出口国和进口国可带来整体利益。
供资不足是实现1996年《罗马宣言》和《行动计划》确定的目标延误的原因之一。获取新的动力是本次首脑会议的目的。意大利正是本着这种精神出席本次会议。同时，意大利政府向新的“粮食安全和食品安全特别信托基金”已经捐助5 000万欧元。
总干事先生，女士们，先生们，国际社会、首先是世界南方的所有农业社区信赖粮食及农业组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金，1994年又增加了负责保护和加强农业生物多样性的主要国际组织。去年我主持了该组织在罗马附近的总部的揭幕仪式。我们必须承认发展中国家的农民对保护世界上的农业生物多样性作出了重大贡献。
参加今天会议的国际组织所开展的活动是国际社会对农业、乡村发展和粮食重新作出承诺的参照点。意大利重申坚定地支持目前完全依靠其资金的联合国的关键活动。意大利将继续确保罗马日益成为南北对话的纽带。我们星球的未来、新世纪的世界平衡以及必需在人民之间实现和平在很大程度上与国际社会战胜贫困的能力联系在一起。
只有通过农业的均衡增长和通过改善农村地区的生活条件，才能根除饥饿和营养不良。但这仅仅是发展的一个框架。减免债务、进入北方的市场以及向南方的更多资金流动是首要的重点行动。为了使这些行动行之有效，我们需要统一目标并采取具体行动。目标远大，任重道远，但这是我们可以一起赢得的一场正义战斗。
联合国秘书长科菲·安南－2002年6月10日
贝卢斯科尼总理，
诸位国家元首和政府首脑，
迪乌夫总干事，
诸位阁下，
女士们、先生们：
1996年在罗马举行的世界粮食首脑会议上，国际社会制定了到2015年将饥饿儿童、妇女和男人的数量减少一半的目标。眼看时间已经过去三分之一，但进展却极其缓慢。
为了实现这一目标，我们必须抓紧时间。这一目标同时也是各国领导在2000年9月商定的“千年发展目标”之一。
每天，全世界有八亿多人（其中包括三亿儿童）忍受着饥饿和营养不良引起的疾病或残疾的煎熬。有人估计，每天多达24 000人成因饥饿而死亡。
所以，今天在这里作进一步的承诺已经没有意义。本次首脑会议必须达成具体的行动方案，为这八亿人重新带来希望。
这个星球并不缺乏粮食。世界粮食产量足以满足每个儿童、妇女和男人的最低营养需要。虽然一些国家的粮食产量超过其人口的需要，但另一些国家却不能满足其人民的需要，其中许多国家无力通过进口弥补差额。更让人感到羞耻的是，一些国家内部也存在同样的情况。有些国家粮食供应充足，但却有许多人在挨饿。
饥饿与贫困是紧密相联的。饥饿是贫困的元凶，因为它妨碍人们发挥自己的潜能和推动社会的进步。饥饿使人们更易染病。饥饿使人身体虚弱、精神萎靡，削弱人们工作和抚养子女的能力。这种恶性循环在一代又一代人之间周而复始，并将继续下去，除非我们采取有力措施打破这种循环。
我们必须在较长的时间内打破这种循环，减少饥饿和贫困。在发展中世界，约百分之七十的饥饿和贫困人口生活在农村，他们中许多人是自给农民，或是专靠出卖劳力的无地人民，这些人直接或间接地依靠农业获取收入。
我们必须帮助自给小农和农村社区增加收入，增加当地粮食供应量并提高质量，从而提高农业劳动生产率和农村的生活水平。为此，我们必须帮助他们获得更多的土地、贷款、相关技术和知识，从而帮助他们种植抗性更强的作物，保证作物及牲畜的安全。
但成功还取决于农田以外的各项事业，如改善农村医疗保健服务和教育，加强包括道路、灌溉水供应、粮食安全管理在内的各种基础设施。这些方面的改善同时还将大大促进私营部门对食品加工和销售等产后活动的投资。
我们必须保障妇女的核心地位，她们在发展中国家的农业生产中发挥至关重要的作用。她们参与粮食生产的全过程，比男人工作更长时间，是确保家庭获得充足粮食的关键。
没有其他地方比非洲更需要可持续农业和农村发展战略，非洲有近两亿人（占人口总数的28％）处于长期饥饿状态。就在此刻，也是十年来第一次，南部非洲地区的几个国家正面临今后几个月发生大饥荒的危险。
因此，我们必须发挥我们全部的创造力，帮助非洲与饥饿抗争。必须支持由非洲人拥有和领导的“新的发展伙伴关系”，使之成为这场斗争中的重要工具。
我们还必须履行去年十一月多哈世贸组织会议所作的承诺，通过新一轮的贸易谈判消除发展中国家粮食出口的壁垒。例如，对巧克力等加工食品征收的关税使得发展中国家加工业无法参与竞争。
我们还必须仔细评估富裕国家目前对农业生产者补贴造成的影响。补贴使最贫穷国家的食品价格下降，在一些情况下可能有助于短期缓解饥饿。但倾销过剩产品也可能带来毁灭性的长期影响（从打击国内生产的积极性到失业），同时使得发展中国家无法在国际市场上竞争。
然而，即使发达国家的市场进一步开放，这些国家仍然需要帮助才能利用这些机会，在农业部门尤其如此。如果得不到技术援助和进一步投资，它们将无法采用某些国际规范和标准。
与饥饿作斗争还取决于自然资源和生态系统的可持续管理，因为自然资源和生态系统有助于粮食生产。预计到2015年世界人口将超过七十亿，人口对环境的压力将不断增加。今后若干年我们所面临的挑战是，既要生产足够的粮食满足新增加的十亿人口的需要，又要保护自然资源基础，因为它是当代和子孙后代的生存之本。
但今天饥饿的穷人还需要直接的帮助。在出现紧急情况和长期饥饿的情况下，粮食援助可带来根本改变。对孕妇和哺乳妇女的直接营养支持可以帮助她们的婴儿健康成长。学校供膳计划不仅为饥饿的儿童提供食物，而且有助于提高入学率－研究表明，接受过教育的人最容易摆脱贫困和饥饿的恶性循环。
亲爱的朋友们，如果我们想扭转当前的趋势并在2015年以前将饥饿人数减少50％，我们需要有总体连贯的方针，在更广泛获取粮食的同时推动农业和乡村发展，解决饥饿的多层问题。我们需要一个战胜饥饿计划，该计划可以成为一个共同的框架。可以围绕该框架动员全球和国家与饥饿作斗争的力量。
我们知道向饥饿宣战具有经济和社会意义。它是实现千年首脑会议达成的各项发展目标的关键一步。因此，本次首脑会议适逢一轮旨在帮助我们改善全球人类生活的会议周期－从多哈的贸易会议，经过蒙特雷的发展筹资会议，到约翰内斯堡的可持续发展会议，是非常适宜的。
饥饿是对人类尊严最严重的侵犯。在一个富足的世界上，消除饥饿并非遥不可及。不能实现这一目标是我们每个人的耻辱。作承诺的时刻已经过去，现在是采取行动的时候了。落实我们这么多年来所作出的承诺的时刻已经来临：在地球上消除饥饿。
罗马教廷国务卿红衣主教安杰洛·索达诺阁下（原文为意大利文）－2002年6月10日
意大利共和国总统先生，
诸位尊敬的国家元首和政府首脑，
联合国秘书长先生，
联合国粮食及农业组织总干事先生，
女士们、先生们！
我很高兴向诸位表达我的崇敬之心与诚挚问候。在1996年世界粮食首脑会议五年以后，来自全球几乎每一个国家的代表会聚于罗马。
由于我不能与各位分享这一庄严时刻，我请国务卿红衣主教安杰洛·索达诺向诸位转达我的敬意与问候，你们从事的是一项关系到每个人每日享有面包的艰巨事业。
我要向意大利共和国总统以及莅临罗马出席本次首脑会议的其他国家元首和政府首脑致以特别的问候。在我对世界各地进行主教访问以及在梵蒂冈时，我有幸见到了他们中的许多人：我向他们本人及他们所代表的国家致以最良好的祝愿。
我还要向联合国秘书长先生和粮农组织总干事以及参加本次会议的其他国际组织首脑致以问候。教廷期待着他们的辛勤耕耘能为人类的物质与精神进步作出重大贡献。
我希望本次世界粮食首脑会议取得圆满成功：这也是全世界千百万男男女女的期待。
1996年的上次首脑会议已经认定饥饿和营养不良并非仅仅是影响某些地区的自然性或结构性现象，而应视作人类的惰性与自私所导致的一种更复杂的欠发达状态的后果。
1996年首脑会议的目标未能实现的原因也可以追溯到人心涣散，以及往往由于不顾伦理道德的实用主义形成的国际关系。此外，值得忧虑的是，统计结果显示近年来对贫困国家的援助减少了而不是增加了。
今天比任何时候都迫切需要将相互声援的国际关系作为任何形式合作的基础，同时承认造物主上帝赐予我们的资源属于每一个人。
当然，我们对专家寄予厚望，他们的任务就是指出何时和如何增加农业资源，如何更好地分配产品，如何制定粮食安全计划，如何为增加收成和扩大畜群开发新技术。
《粮农组织章程》的前言宣称每个国家将致力于提高本国的营养水平，改善本国农业和农村人口的状况，从而增加产量并确保在全球各地有效分配粮食。
然而这些目标需要我们不断重新审视免于贫困的权利与人类大家庭向贫困者提供切实帮助的义务之间的关系。
我本人很高兴看到本次世界粮食首脑会议再次敦促国际社会、各国政府与政府间机构作出承诺，保障营养权利，在个别国家因欠发达和贫穷而不能保障营养权利时设法保障这种权利。这样的承诺是完全必要和合理的，因为贫穷与饥饿很可能妨碍人民与民族的有序共存，对和平与国际安全造成真正的威胁。
因此本次世界粮食首脑会议的重要性在于重申粮食安全的概念并呼吁加强团结，目标是在2015年之前将世界食物不足和缺乏生活必须品的人数减少一半。
这是一项巨大的挑战，教会也将对此给予全力支持。
天主教会一向关注促进人权及各民族的综合发展，并将继续支持那些为保证人类大家庭的每一成员都获得充足口粮而劳作的人们。她以接近世界穷人为天职。她希望人人都能实际参与迅速解决这一问题。这也是人类大家庭面临的最严重问题之一。
愿仁慈的万能之主降福于诸位中的每一位，降福于你们在粮农组织庇护下所从事的事业，降福于努力推动人类大家庭真正进步的所有人们。
约翰·保罗二世
于梵蒂冈，2002年6月10日
粮农组织总干事雅克·迪乌夫阁下（原文为法文）－
2002年6月10日
阁下，
我感谢阁下给我们宣读了教皇约翰·保罗二世陛下的充满善行和智慧的致词，他始终支持粮农组织确保人人有面包的努力。
意大利共和国总统先生，
联合国秘书长先生，
诸位陛下，
诸位尊敬的国家元首和政府首脑，
尊敬的参议院和众议员主席，
尊敬的诸位部长，
罗马市长先生，
诸位阁下，
诸位女士、诸位先生：
首先请允许我感谢这次重要国际会议的与会者，尤其是各国元首和政府首脑，他们认为世界上遭受饥饿的人们的命运值得他们作出牺牲，远涉重洋，不辞辛劳，今天与我们在罗马聚会。我也要对意大利政府表示感谢，没有意大利政府，本次会议就不能在如此良好的条件下举行。我也感谢那些因首脑会议没有预算而提供自愿捐献的所有人员。诸位阁下、诸位女士和先生，在1996年《世界粮食首脑会议》六年之后的今天，我们地球上许多饥饿的人们始终面临死亡的威胁。承诺未能兑现。更有甚者，言行相悖。曾作出庄严承诺，到2015年将那些以辗转不安的睡眠缓解饥饿的男女人数减少到4亿。遗憾的是，政治意愿和财政资源并未达到人类团结一致的要求。
最近几年，举行了一些关于经济和财政危机、洗钱和逃税、偷渡和边防警察、毒品贩运和恐怖主义以及现代技术及数字鸿沟的大型国际会议。但只有去年八国集团在热那亚召开的一次首脑会议才首次强调了粮食安全。旱灾、水灾或冲突引起的饥荒无可非议地引起了人们的激情，在公众舆论中激起了声援的浪潮。长期饥饿遇到的只是麻木不仁，因为它无声无息地存在，也未产生令人震惊的电视画面。然而，它在生理上和智力上使人衰退，剥夺了食物不足者生活的机遇。
饥饿对遭受这一灾难的国家的经济产生严重不利影响，因生产力下降和营养方面的疾病，造成经济增长速度每年下降大约1％。自1996年的首脑会议以来，为落实各国元首和政府首脑的决定作出了重大努力。为150个发展中国家和转型国家准备了国家粮食安全战略。为区域经济组织制定了农产品贸易战略。在69个国家为农村小生产者执行了粮食安全特别计划。正在执行预防跨界动植物病虫害的计划。1997年以来执行了一项通过媒体和文艺界人士动员公众舆论的计划。此外，在落实食物权方面取得了进展。
诸位阁下、诸位女士、诸位先生，在经济思想史上，虽然有很多学派，但没有哪家学派认为可以减少对一个部门的投资而发展该部门。然而，从1990年至2000年，发达国家和国际供资机构对农业的援助和贷款减少了50％，农业是世界上70％的穷人生存的手段，是他们就业和收入的来源。
结果，食物不足者人数每年仅减少600万，并未实现1996年确定的在2015年以前每年减少2 200万的目标。按照这一速度，实现目标将比预定的时间推迟45年。与此同时，世界农产品市场仍然毫无公正可言。经合发组织国家向农业转移的资金总额达到3 000亿美元以上，意味着每年对每个农民直接支持12 000美元。相反，这些国家每年向发展中国家提供大约80亿美元的支持，相当于每个农民6美元。此外，进入发达国家的市场受到了关税的限制，初级农产品的关税平均为60％左右，而工业产品的关税约为4％。加工农产品的关税甚至更高，妨碍了第三世界农产品加工业的发展。除这些限制因素以外，如果再加上卫生和技术方面的壁垒，我们便可以看到实现对最贫困国家较为有利的农产品贸易条件尚有多少路要走！
然而，多哈发展议程为变革带来了希望。我们希望到2005年谈判将能导致世界农产品贸易方面的公平竞争。基于最基本的人权，即生存的权利，消除饥饿是一种伦理上的迫切需要。要生活就必须呼吸、饮水和吃饭。但消除饥饿也符合强者和资产占有者的利益。如果8亿饥民成为有实际购买力的消费者，那将是一个多么巨大的市场。如果能够减少导致不公正和绝望的贫困，世界将会变得多么和平！
富足社会在新的千年里以其资源和技术可以消除令人无法容忍的周期性饥饿的幽灵以及长期饥饿造成的无情的剥夺。从消除贫困的更广泛前景来看，各项计划必须以食物、保健和教育三项支柱为基础。我们知道如何与饥饿作斗争。
为此必须援助小农保护他们的生产不受气候灾害的影响，尤其要通过当地劳力协助建设的小型蓄水、灌溉和排水工程对水－生命之源进行管理。必须向他们转让简单、廉价和更加有效的技术，在大量专家的帮助下，尤其在从事南南合作的实地专家的帮助下提高他们的生产率。他们需要获得投入物和贷款，能够保存和销售他们的产品。
总之，授人以鱼不如授人以渔。因此，他们必须有工作和收入，以可持续的方式确保他们的福利及其对国民经济的贡献。每个大陆都有与饥饿作斗争的令人信服的成功事例，现在需要对那些被排斥在世界宴会之外的人重复这些成功的做法。为了取得这种结果，每年需要240亿美元的额外公共开支。如果不包括按市场条件的贷款和粮食援助，就必须找到160亿美元的额外公共资助。发展中国家必须将他们用于农业方面的预算拨款增加20％，才能达到这一金额的一半。发达国家和国际供资机构应该提供另一半经费，将农业在其援助中的比例提高到1990年的水平。这符合发展筹资会议将优惠援助增加一倍的承诺。
几天前已分发《与饥饿作斗争计划》。这一初稿是伙伴之间为筹集今天所需要的资源而开展工作和对话的基础。这也是对昨天蒙特雷会议和明天约翰内斯堡会议为实现千年发展目标而努力的进一步贡献。发起一个《战胜饥饿国际联盟》将有助于重新唤起不可或缺的政治意愿，以便世界上饥饿者的命运重新成为各国政府、议会、地方当局和民间社会关注和行动重点的核心。团结一致，我们能够战胜饥饿。让我们通过诸位强烈而兄弟般的声援以及诸位慷慨而热切的支持，现在就在各地行动起来。谢谢诸位。
意大利共和国总理西尔维奥•贝鲁斯科尼先生阁下（原文为意大利文）－2002年6月10日
我感谢大会选举我担任世界粮食首脑会议：五年之后的主席。正象联合国秘书长科菲-安南先生指出的那样，我们六年前举行的世界粮食首脑会议通过的罗马宣言规定了明确的、可测量的目标，即在2015年前将世界上营养不良的人口减少一半。期限在不断逼近，可是目标的实现却显得越来越遥遥无期。
我们每一个人都坚信，我们每一个人最主要的财富莫过于自由，莫过于各种形式的自由：政治自由、宗教自由和经济自由；能否拥有其他财富取决于能否获得自由。然而，我认为首要的自由应该是不挨饿的自由，或者说是免于饥饿的自由：挨饿的人绝不是自由的人。免于饥饿是基本的权利，没有这个权利，其他自由，其他权利均无从谈起。我想，我们对此都坚信不疑。虽然这是最基本的道理，但是，在我们这个星球上，为使每一个公民都能获得这项基本的权利，我们所作的还显得微不足道。
即使是对于我国这样一个已经为此作出了很大努力的国家，我国总统仍然在我有幸主持的热那亚8国集团首脑会议上重申：“我理应做得更多”。我们不得不注意到，每一个与会国都还远远没能实现其承诺，即至少把国内生产总值的0.7％用于援助发展中国家。诚然，在热那亚的8国集团首脑会议上，我们肯定是前进了一步，因为我们按照联合国秘书长的建议，启动了世界防治艾滋病基金。正象粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生以前所指出的那样，我们已经认定，粮食安全是发展进程的三大支柱之一，另外两大支柱是教育和卫生。最近在巴塞罗那的欧洲理事会上，我们决定，在未来四年，欧洲国家应当承诺从0.23％提高到0.70％（我自己曾建议0.42％，但我们最终决定0.39％）。总干事先生，我们一致认为，要筹集尚需要的160亿美元，最低要达到这个百分之一的水平，但是，您可看到，我们离这个水平还相距甚远。
就意大利而言，今年，我们斥资1亿欧元，以便在那些最需要的国家，执行一项粮农组织的粮食安全和农业投资计划。这项计划体现为一系列以知识、技能和技术手段为基础的具体项目。我们还建立了一所专门的国际学校，来培训发展中国家的年轻人，使他们研究和保护农业生物多样性。农业生物多样性是所有国家发展农业生产的重要宝贵资源，既可受益国内，也可通过贸易和出口使其他国家从中受益。至于我们与债务国的双边关系，我国总统已经再次申明，我们正在实现将贷款转变为援助，来执行促进社会经济发展和环境开发的具体项目。当然，我们知道，所有这些还都不够。
我们完全意识到，还必须付出更大的努力，才能使发展中国家融入全球经济的良性循环之中。大家都知道，我曾经多次指出：工业化国家最终将开放他们的市场。经济的全球化为世界每一个国家开发各自的人才优势和自然资源提供了最优越的条件。我们工业化国家的责任就是不让任何一个国家排斥在全球经济之外。我们要支持发展中国家，最有效、影响最为持久的方式就是尽可能取消针对它们的保护主义政策的残余。
农业是这种现实的最令人信服的例证。但遗憾的是，这是一个反面例证。发达国家和发展中国家在农产品全球贸易中都设置了壁垒。结果是大家的财富都白白地蒙受损失。而发展中国家受到的负面影响特别严重，近年来，其农产品出口在世界农产品贸易中所占的比例大大下降。所以说，我们绝对要履行我们去年十一月在多哈作出的承诺，取消那些使迫切需要出口的国家无法获得市场准入的壁垒。我自己坚信工业化国家准备拨出比现在更多的物质资源，来援助那些最需要得到援助的国家，并在道义上更强有力地支持他们。如果大家愿意改变投资和援助的方式，我准备促进革新。
必须创立新机制，让干预方法更加有效，让目标更加具体，让认捐对于受益者来说更加可靠。出于这样的考虑，我国在8国首脑会议上提出了一种新的思路，即研究政府组织和管理的新模式，使各国在现代化的道路上跨越数十年的路程。这种模式就是对政府行政、国家财务、税制、地籍、统计、司法、教学和卫生体制进行信息化、数字化改造。我们把这种模式称为普遍模式，但可因国情不同而因地制宜，以便体现其特色、文化和传统，我们相信，接受这种模式的国家，将会受益匪浅。
首先，预算将会变得透明并易于理解。国际金融机构，首先是世界银行在对国家提供援助时所坚持的政策的本意就在于此。其次，采用这种模式将有助于加强民主，保障人的基本权利，保证有章可循，有法可依，也就是说切实保障国家法制。最后，这种模式将导致政务更加卓有成效，并为企业和公民提供更有益、更高效的服务。这种模式将为发展注入新的活力，使发展真正跨越国界。我所乐于谈论的全球化意义就在于“跨越国界的发展”，这是因为，最近，尽管人们反对，但随着反全球化运动的发展，全球化这个词汇已被赋予负面的内涵。我认为，这种模式将为跨越国界的发展开辟道路，将鼓励最为富有的国家作出更多的奉献，将使他们再也无法找到为缩减援助而自我开脱时惯用的托词。这种托词就是不甚了解援助究竟是真正送抵需要援助的人群，或是落入腐败的领导阶层的腰包。在最大的国际咨询公司、跨国公司、世界银行以及国际货币基金组织的帮助下，我们正在设计这种模式，如有国家乐于采用，这种模式将能很快付诸应用。
再者，我们相信，国家的官方援助应得到公民提供的私人援助的补充。在某些场合，意大利电视台请电视观众来参与儿童医院、学校或大学的建设。我要告诉诸位，意大利人总是慷慨的响应这样的呼吁。所以我们想，可能应该找到一种机制，使各工业化国家的公民有机会参与贫困地区项目的实施。这样，就会激励他们具体地参与项目，为项目作出自己的贡献。
在将于加拿大举行的8国集团首脑会议上，除了我方才向诸位介绍的国家管理的普遍模式之外，我们还将向工业化程度最高的国家提出一项法案。这项法案将使所有国家的商业协会与联合国粮农组织等为穷国谋取利益的机构建立联系。
有了这样的体制，当富国的一位公民进入商店购买一件奢侈品的时候，这位顾客就可以拿出所付价格的1％、2％或是3％捐献给某个特定项目。我们应该鼓励这种慷慨的表示，因为有幸生活在福利国家的公民有义务帮助那些与他们相比不如他们幸运的人，需要他们慷慨解囊的时候，他们不应该裹足不前，更不能予以拒绝。
总干事先生，我深信我们正在设计的这种普遍模式将有助于改革援助发展中国家的体制，并将使我们能够达到1％的目标，以筹集您认为必不可少的160亿美元。
在热那亚的8国集团首脑会议上，我们确定了三个阶段来推行这种模式。第一阶段是试验阶段，向愿意采纳这种模式的国家提供必要的经济援助。这个阶段可能需要2年、3年或4年的时间。
如果第一阶段能够取得预期的效果，将进入第二阶段。这个阶段将规定：希望得到援助的国家必须采用普遍会计制度。这样，在这个已经构成单一实体的世界上，将会出现管理政府帐目和国家预算的普遍模式。
此后是第三阶段。在这个阶段中，我们将要求工业化程度最高的国家与那些地理上、文化上和历史上与其联系最紧密的国家结成伙伴关系，并负责在这些地区实施各种各样的工程。雅克·迪乌夫总干事曾有一项计划，让西方国家或西方国家的城镇有可能赞助一些国家的城镇或村庄，实施既定的工程并对工程援款的使用连续进行监督。最富有的国家如果能够看到他们的援助转换成实实在在的工程项目，他们将会更加开放，更加乐于提供援助。除了国家的援助之外，我们还可以加上公民提供的私人援助。这个管理国家的普遍模式需要使用新技术以及新的通讯和信息手段，当然这是我们的一种意图，一个计划。
有关人口增长的研究表明，25年以后世界人口将增加20亿。这20亿人基本上将出生并生活在今天尚无福利可言的国家。这样，一方面，60亿人的生活将含辛茹苦，另一方面，18.5亿人将生活在福利国家。
我们设想一下，如果不能改变现状，25年以后我们将要承受多么大的移民压力？那时，可就不是一个9.11事件的问题了。无疑，根据恐怖事件发生的逻辑，哪里充斥着贫困、饥饿和绝望，哪里就更容易使人加入恐怖主义的行列。通过这样的提议，我们力图进一步支持粮农组织和其他国际机构为解决当今世界上存在的问题作出慷慨而大胆的试验。
最后，我愿重申联合国秘书长方才的讲话，“作出承诺的时刻已经过去，现在是采取行动的时候了。落实我们这么多年来所作出的承诺的时刻已经来临：在地球上消除饥饿。”对此，我完全同意，我们来这里开会的目的就是为了互相鼓舞并行动起来。谢谢诸位。
罗马市长瓦尔泰·韦尔特罗尼（原文为意大利文）－
2002年6月10日
秘书长先生，
总干事先生，
女士们、先生们：
上个世纪最著名的作家之一以赛亚·伯林曾说过，人活着并非仅仅为了与邪恶作斗争，而是为了实现积极的目标。作为本城市的市长，我谨向诸位表示欢迎。罗马以作为粮农组织的总部所在地而感到十分自豪。我曾经说过，我们应该考虑以前说过的话。与当代最不能容忍的灾难－饥饿和贫困作斗争需要很大的耐心。我们必须为战胜这些灾难作出必要的积极而具体的政治选择。我们必须保证国际社会能够做比以往做更多的事。
我可以非常清楚地告诉诸位，此时此地，在国家元首和政府首脑一级，我们看到有些人缺席，我认为这是非常引人注意的。富裕国家的8国集团会议不为贫困人民参与提供机会是荒谬的。当世界贫穷人民开会时，他们邀请富人参加，富人却不来参加，我认为这更加荒谬。
我们需要新型的世界治理。为了实现这种治理，我们必须开辟新的途径，我们必须做联合国要求做的事，即赋予更大的权利、更大的力量，使其获得成功。我们必须扩大8国集团会议的范围，邀请世界发展中地区的代表参加会议。再也不能在没有世界最贫困人民的代表参与下作出一些决定。我们必须尽快行动，因为饥饿、战争和内乱不能等待这些决定。
每年有数以百万计的人因没有足够的食物而死亡，或因内乱或艾滋病或其他疾病（如非洲的疟疾）而死亡。世界其他贫困地区亦如此，在这些地区人们十分贫困，以每天不足1美元为生。
有10多亿人缺乏饮用水。有1亿人缺水或得不到农业土地，或没有耕种土地的农具，或没有医院。每天有3万婴儿因可以预防的原因而死亡。这些数字的背后是不公平的体制，这种体制使人民边缘化，并导致不能向需要资源的人民提供这些资源。在西方，不仅仅是一个引用这些数字的问题；我们必须意识到这是一个非常严肃的道义问题。我们的社会是一个必须考虑世界命运的社会。发展中国家的悲剧影响到世界上的所有国家，甚至影响最玩世不恭和最自私的人。许多非洲国家的预期寿命只是西方国家的一半，这就是我们看到的移民的原因所在。我们要向这些人民保证的是，希望他们的子女的寿命延长一倍。我们要为他们带来希望。有些穷人因移民而遭受苦难。与饥饿作斗争是避免移民的最好良药，移民使发达国家的人民感到恐惧。
关于我们国家的发展，正如钱皮总统今天上午指出的那样，为了进一步推进发展，必须解决债务问题。我们需要的是确保全面免除债务，以便释放出资金用于修建医院、学校等等。并不是购买武器的问题；我们想要做的是确保全面禁止武器销售，即使是轻型武器的销售。就像贝鲁斯科尼先生说的那样，免除债务并非停止发展援助的一种托辞。我们要遵循联合国去年按照欧洲理事会的建议制定的原则。我们必须增加分配给发展中国家的资金。此点是我要强调的，因为我是作为世界25个城市的市长之一发表讲话的，这些城市承诺保证实现这些目标。
欧洲联盟为应付这一挑战发挥了非常重要作用。这是欧洲的一部分特性，我认为它存在于新的欧洲宪章之中。我们应将我们的使命纳入宪章的第一部分。我们还必须考虑到3亿欧洲人民，他们将保证与世界上的饥饿和贫困宣战，并确保能够获取水、土地和其他资源。应向全世界所有发展中国家作出这种保证。我们将需要作为一个团队，与政府间机构、非政府组织、民间社会组织等共同努力。我们需要这种广泛的联盟，我们需要传播我们在仅仅一个月以前召开的第一次会议上草拟的这一信息。
有许多市长参与制定了援助发展中国家的计划。正是在这种背景下，作为下放合作的一种象征，意大利城市协会发出了一封公开信，承诺支持环境并保证环境可持续发展。这是粮农组织去年12月份商定的。我还可以宣布，罗马市与粮农组织合作并通过外交部与萨赫勒国家拟定了合作条件。这也是在各种有关论坛内由出席罗马会议的市长协助进行的。我们只有采取这种方法才能有望从本次世界粮食首脑会议：五年之后的成果中受益。这是努力进取的一项历史目标的重要部分。我们的成功将成为本世纪活动的焦点。
20世纪出现了奥斯维辛。在这一新的世纪，我们相信事情会向好的方向发展。当时没有这种性质的首脑会议，也没有电视网络使人民了解在集中营发生的情况。现在我们知道每天有儿童死于疟疾和其他疾病。谁也不能无视这种现实。我们了解世界上发生的事情，我们知道贫困和饥饿方面发生的事情。与贫困和饥饿作斗争以及消除贫困和饥饿应成为我们的主要目标之一。它取决于我们采取必要的行动实现我们的目标。
粮农组织理事会独立主席Aziz Mekouar阁下（原文为法文）－
2002年6月10日
意大利共和国总理先生，
联合国秘书长先生，
诸位陛下，
诸位尊敬的国家元首和政府首脑，
诸位尊敬的部长，
诸位尊敬的代表团团长，
粮农组织总干事先生，
女士们、先生们：
我十分荣幸地向世界粮食首脑会议：五年之后发表讲话。我相信在您的明智主持下，由于今天在此聚会的许多领导人具有政治意愿，将向世界发出一个强有力的信息，将所有人的承诺和决心付诸实践，与当代最严重的反常现象－饥饿与充足的粮食供应并存－宣战。主席先生，您已经说过，导致我们今天通过题为“战胜饥饿国际联盟”的过程始于2000年11月，当时理事会要求召开世界粮食首脑会议：五年之后。
在提出这种要求时，理事会认识到，按照目前的速度，将不可能实现世界粮食首脑会议确定的目标。如果要最迟在2015年将遭受营养不良的人口减少一半，就必须召开一次最高级的政治会议。这一过程中，还需要高级政府官员研究这一目标似乎难以现的原因。人们的遍意见是，只有具备政治意愿并筹集必要的资源才能重新达到平衡，因而理事会要求世界粮食安全委员会（粮安委）在2001年5月的会议上研究深层问题，并考虑如何解决这些问题便是很自然的。粮安委2001年5月的会议讨论了这些问题，理事会根据粮安委的结论和建议建立了一个开放性工作组，该工作组经过几天的紧张谈判，起草了诸位今天通过的文本。
我要向粮安委主席和工作组的共同主席致以特别的谢意，他们从一开始一直到上周一整周作出了不懈努力，取得了令人十分满意的结果。主席先生，正如您本人指出的那样，这些结果已经提交今天的首脑会议。
诸位阁下，尊敬的主席，诸位尊敬的部长，诸位尊敬的代表团团长，诸位看到指定粮农组织，以其知识、经验和专长，作为成功实施诸位通过的计划和行动计划的一种工具是适当的。我荣幸主持的粮农组织理事会将不遗余力地协助执行诸位通过的宣言中发出的指示，该宣言的标题“战胜饥饿国际联盟”表明我们全体有坚强的决心，断然根除再也不能容忍的苦难：人们的饥饿和贫困。
世界粮食安全委员会主席Adisak Sreesunpagit先生－
2002年6月10日
主席先生，
诸位阁下，
诸位尊敬的代表：
作为最近当选的世界粮食安全委员会的主席，我认为向本次大会讲话是一种很大的荣幸。尽管该委员会最近的会议工作了四天，但我不会因我的讲话而占用大会的很多时间。
我要回顾的是，世界粮食安全委员会对筹备五年前的世界粮食首脑会议发挥了极为重要的作用，并在世界粮食首脑会议以来的这些年中，为监测《世界粮食首脑会议行动》的实施积极开展了工作。正是在这一监测工作中，该委员会的担心增加了。世界粮食首脑会议：五年之后为采取审慎的行动，为寻求解决饥饿和粮食不安全问题的办法提供了机会和新的动力。因此，该委员会很高兴在最近几天的会议上为世界粮食首脑会议：五年之后的最后安排作出贡献。这包括重新召集理事会去年成立的开放性工作组开会，以及为现在已经通过的宣言作出最终安排。
主席先生，诸位阁下，诸位尊敬的代表，我为该委员会的这一工作感到自豪，并感谢理事会独立主席和我的前任、世界粮食安全委员会主席Aidan O'Driscoll先生及其干练的共同主席Mary Margaret Muchada大使一起指导开放性工作组成功得出了我们今天看到的结论。
