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第九十届会议 |
2003年9月15-19日, 罗马 |
技术合作计划的政策和执行框架 |
1. 本文件：（1）对技术合作计划（TCP）的性质、目标与实施方式做总体介绍； （2）对计划之资金资源的使用与分配做出回顾； （3）讨论项目资助的活动及其对正在出现的全球需要的应对的演变。
2. 技术合作计划始于1976年，目的是使成员国能够更为方便地获得粮农组织专业能力，以解决它们在农业、渔业和林业等领域所面临的最为紧迫的发展问题，并应对与此相关的乡村发展及社会经济问题。
3. 粮农组织宪章所规定的一个关键的职能是“根据政府可能提出要求提供技术援助”。技术合作计划为履行这一宪章职能做出贡献。它是粮农组织以分摊预算支付进行的正常计划的组成部分。
4. 技术合作计划是粮农组织得以迅速响应成员国在技术援助与紧急援助方面提出的迫切要求并帮助成员国进行能力建设的手段。技术合作计划与粮农组织其他的规范和实地活动有密切的联系。技术合作计划可以为正常计划的目标做出自己的贡献。
5. 技术合作计划的主要特点包括：它的非规划性；它对紧急技术事务与问题的灵便应对性；在计划下实施的项目以明确的目标为焦点，而这些目标是可以在较短的时间内完成的；相对较低的运作成本，以及它的催化剂作用。技术合作计划项目的最长周期是24个月，预算最高限额为40万美元。在设计上，以及在实践中，技术合作计划可以满足未预见到的需要，填补关键性的缺口，并为其它形式的援助提供补充。
6. 自1976至2002底, 在技术合作计划项下批准了7433个项目，资金总额为9.28亿美元。通过对技术合作计划分配进行按区域、按项目类别以及按粮农组织的主要计划进行分析，可以显示出技术合作计划在应对发展中成员国不断发展形成的援助需求方面的灵活性。 日益全球化、自由化的国际环境，使成员国在规范高质量农产品与材料的安全生产、加工与贸易，以及在保护环境的国际公约、议定书和协议面临的挑战，而技术合作计划在使成员国有能力应对这些挑战方面所继续发挥的作用，尤为突出。
7. 技术合作计划(TCP)始于1976年，目的是使成员国能够更为方便地获得粮农组织专业能力，以解决它们在农业、渔业和林业等领域所面临的最为紧迫的发展问题，以及与此相关的乡村发展及社会经济问题。
8. 通过技术合作计划，粮农组织得以分配有限的但又是明确的、有保障的资源，为实现自己关键性的宪章职能服务，这一职能就是“根据政府可能提出要求提供技术援助”。技术合作计划是粮农组织以分摊预算支付进行的正常计划 的组成部分。技术合作计划是粮农组织得以迅速响应成员国在技术援助与紧急援助方面提出的迫切要求的手段，同时也是帮助国家机构能力建设的手段。技术合作计划与粮农组织其他的常规及实地活动有密切的联系。技术合作计划可以为主要的正常计划目标做出自己的贡献。
9. 本文将就技术合作计划的政策与运作框架作出综述，包括其性质、目标和运作方式；回顾资金资源的使用和分配，并讨论项目资助的活动及其对正在出现的全球需要的应对的演变。
10. 就其性质而言，技术合作计划具有非规划性，其目的是技术合作计划应该回应成员国提出的紧急的、未预见的援助要求。计划主要有以下特点：在应对新出现的技术事宜与技术问题以及紧急状态方面的灵活性；以明确的、短时期内可实现的目标为焦点；相对较低的运作成本，及其催化剂作用。不论是在设计时，还是在实践中，技术合作计划就是要满足未预见到的需要，填补关键性的缺口，补充其它形式的援助，并为扩大经过粮农组织或其它渠道输入的技术合作与投资创造条件。
11. 技术合作计划的聚焦点是增加农业、渔业和林业生产，提高小农户及农业工人的收入与营养标准。计划对最不发达国家及低收入缺粮国(LIFDC)予以优先考虑，并对那些能为小规模生产者和工人带来效益的项目予以优先考虑。
12. 技术合作计划项下的援助要解决的，是某一特定部门或领域中的当前的和具体的问题，包括具有明确目标和预期结果的实际行动。
13. 技术合作计划对要求方政府提出的高优先需求作出回应。要求方政府应充分参加到项目的执行中来，其方法包括：国家机构、人员与资源的参与；承担起后续行动的责任，以确保有关活动在粮农组织提供的支持结束后仍具有可持续性。 因此，技术合作计划项下的项目是政府拥有的项目。
14. 从时间和成本看，技术合作计划下的项目都是有限度的：时间最长不超过24个月，预算最高限额是40万美元。
15. 为明确在技术合作计划项下的援助的性质和类别，粮农组织领导机构确立了相关标准。详见附件1。
16. 技术合作计划项下的援助通过以下七个主要项目类别提供：培训（T）；咨询服务（A）；紧急情况（E）；投资（I）；制定与规划任务（F）；国家间合作（C）；发展援助（D）。在本文第五章A节中，还将对上述问题作详细的进一步阐述。
17. 凡属符合享受联合国系统发展援助标准的粮农组织成员国的政府，以及此类国家所属的受到联合国系统及粮农组织承认的政府间组织1均可提出申请技术合作计划项下的技术援助。在得到有关政府支持的情况下，国家非政府组织、国家机构或协会（包括非政府机构、国家基金会、合作组织、工会和其它私人组织）也可提出申请。技术合作计划项下的合作申请提交给粮农组织总干事。技术合作部助理总干事可以代表总干事接受此类申请。在那些粮农组织委派有代表的国家，此类申请一般应经由代表2提出。
18. 技术合作计划由技术合作计划处 (TCOT)负责管理和协调。该处隶属于实地执行司 (TCO)。该处向技术合作部的助理总干事（ADG，TC）3报告工作。技术合作计划处负责对粮农组织对所收到的技术合作计划援助申请进行协调，并负责监督对此类申请进行计划合格标准的审议与评估程序。所有申请均需经过审议程序，以确保处理过程的一致性与透明度。具体讲，如此审议的目的是要确保：
19. 粮农组织有关派驻代表，粮农组织区域或分区域办事处的技术与项目官员，以及粮农组织总部的有关技术部门参加评估与审议工作。
20. 如果因为不符合审议标准，或因对其技术与运作可行性存有疑虑，援助申请不能获得批准，技术合作部助理总干事负责通知申请方政府。
21. 对于要求技术合作计划援助的申请，如果审议进程证实其符合条件，则由粮农组织负责此项申请的牵头技术小组，根据技术合作计划的标准和指导原则，开始拟定或修定项目建议，其间要与申请方政府和粮农组织其它有关部门保持磋商。在特殊情况下，如粮农组织代表无法在项目建议拟定方面提供援助，可能将授权设立小组，承担项目建议的拟定工作，并从拟议中的技术合作计划项目提供预付资金。
22. 在提交审议批准之前，技术合作计划项下的所有非紧急项目均经过项目与计划审查委员会的审议。该委员会由粮农组织所有部门的代表组成，以 确保与国别方案中的其它构成部分保持和谐，与粮农组织的目标及政策保持一致。
23. 批准项目的权利在总干事。总干事可以授权一位高级官员（一般是技术合作部的助理总干事）承办此项工作。
24. 技术合作计划项下的项目需要协议。协议必须获得申请方政府和粮农组织总干事或其代表双方的同意并签署。近年来，为了使政府提出的小型项目申请得到快速和集中的回应，确立了技术合作计划项下项目的模式，前提是项目申请符合技术合作计划的条件。这一模式包括：
25. 技术合作计划项下的项目由粮农组织与国家对应部门或申请方政府（或政府间组织）指定的合作机构共同实施。后者提供专职的技术与行政人员，以便保障粮农组织征聘项目官员的工作有效并具有连续性。对于相对“复杂”或跨部门的项目，鼓励成立项目指导委员会，由来自国家各个有关机构的政府官员和粮农组织骨干人员参加，以指导并监督项目的实施。
26. 技术合作计划项目的具体实施安排取决于国家/地区，以及所提供的援助的种类。在粮农组织内，要指定一名预算管理员，负责项目的日常实施，并负责根据已获得批准的项目活动以及相关技术投入划拨资金。在绝大多数情况下，对于具体国别的技术合作计划项目，粮农组织代表被指定为预算管理员。但对于跨国家的和区域性的项目，以及在粮农组织无派驻代表的国家实施的项目，一般由地区办事处内负责相关国家项目的官员承办，或有时也从总部派技术人员承办。预算管理员同总部技术部门保持密切联系与合作。通常情况下，其中某一部门被指定为牵头技术小组，承担项目的总体监督与管理。
27. 对技术合作计划项目的追踪监督在不同层面上进行。对项目活动的常规监督由预算管理员负责并与地区业务局（ROBs）保持密切合作。此层面监督的主要手段是项目执行季报（OPIRs），该季报由预算管理员准备，交地区业务局（ROBs）审议。在项目执行过程中，技术合作计划处 (TCOT)通过参加项目组的工作，通过审议项目组报告，以及审议并处理预算修订申请，对每一个项目进行评估和监督。这一层面的监督是在与粮农组织技术处和实地计划监督与协调处 (TCOM)密切合作的条件下进行的，后者可能会提醒技术合作计划处(TCOT)注意项目执行过程中出现的需要随机反应的问题。作为进一步的监测，粮农组织可以随时对技术合作计划出资实施的项目进行考察、评估和审计。
28. 对技术合作计划项目以及计划总体运作情况的监测，依赖于使用实地计划管理信息系统（FPMIS）。这一系统是粮农组织处理实地计划相关数据的主要管理手段。通过以互联网为基础的使用程序，这一信息系统可以很方便地提供有关实地计划和项 目执行情况的资料。2002年至2003年间，对此系统进行了扩展，将技术合作计划项下的全部项目包括进来。通过这一信息系统，可以获得储存在甲骨文（Oracle）数据库中的具体项目的资金资料。
29. 项目活动的完成要经过完成报告或结论函的确认。粮农组织以此报告或函的方式，通过技术合作部助理总干事向政府主管部门通报项目的主要成果和建议，并就后续行动提出意见。
30. 2001年末，技术合作计划处 (TCOT) 委托外部专家对管理技术合作计划项目周期（技术合作计划项目的评估、拟定、批准、执行和监测）的程序与政策进行深入审议，其目的是就如何改进工作提出建议。审议是由一家独立咨询机构承担的，结果突出地显示出两大方面的问题：
31. 作为对此次审议结果的应对，粮农组织高级管理层推出若干措施，以期增加技术合作计划项目的批准与执行，并改善技术合作计划项目的总体执行情况。 这些措施包括：
32. 采取了上述措施之后，在处理技术合作计划申请和实施已获批准的项目两个方面，都出现了总体上的改善。
33. 对技术合作计划有经常性的评估和审计。评估和审计或由粮农组织（即计划、预算与评估办公室/PBE，以及监察长办公室/AUD），或由经粮农组织领导机构指定的外聘审计员承担。
34. 评估处 (PBEE)对计划的总体情况进行经常性的检查，并将检查结果在提交给领导机构的报告中反映出来。此类报告包括计划评估和计划执行报告。
35. 对技术合作计划项目的类别组合进行系统分析的程序也已经建立起来，并在技术合作计划下获得批准的每一个项目中包含评估费用。评估处 (PBEE)已进行七项类别评估工作，涵盖以下方面：食品质量控制（1997）；养蜂业和养蚕业（1998）；立法（1999）；政策援助（2000）；动物健康（2001）；紧急救援行动（2002）；农作物生产（2003）。自2000年以来，此类评估都是与正常计划项下的相关项目以及其它实地项目相联系进行的。如此作法可以使对技术合作计划项下的单一项目的审议与计划总体框架更为紧密地结合在一起。此类评估是在外聘专家的支持下进行的，在提交计划委员会并最终提交粮农组织理事会及大会之前，要经过一个外部同行独立评审小组的审核。从此类评估中汲取的教训可供粮农组织有关技术部门将来在相同领域实施项目时参考，可供总体审议结合参考，也可作为以后审议类似项目申请时的参考。
36. 在所有的类别评估中，都要对技术合作计划项下的单一项目作出审评，以判明项目的意义、设计、执行、效果及后续催化剂作用，并逐项打分。经评估发现，就总体而言，项目对申请国的重要发展问题是有意义的。一般情况下，项目执行情况是好的，通常也能产生预期的结果。但对项目设计的打分从总体上讲是比较低的。目前已经对这方面投入更多的资源，但随着粮农组织代表处在技术合作计划项目的设计、执行和监督方面发挥更大作用，今后仍然需要继续对此予以关注。考虑到相当高比例的项目在执行中有延误问题，合乎实际的工作计划也是需要改进的一个方面。此外，项目后续工作有时达不到预期，意味着需要在项目评估过程中对后续工作有更为现实的考虑。作为改进后续工作的一项补充措施，已经建议在粮农组织和受援国之间安排一个项目结束程序，以便就项目后续工作，包括受援国应承担的工作，达成正式协议。
37. 监察长办公室负责对技术合作计划下的项目进行经常性的和系统性的审计和监察，以确保内部管理到位、帐目的可靠与诚信，以及对粮农组织有关规定与制度的遵守。此外，还考虑“资金价值”方面的问题，以确保对所拨付资源的高效、经济使用。审计工作包括在总部一级对机构财会制度的检查，以及实地走访权力下放的办事处和项目点，审查项目执行情况。在通常情况下，平均每年审查12个项目。
38. 除此之外，对方案的具体领域还要进行以连续性风险评估为基础的阶段性审议。每一次审计结束后，均撰写包括主要审计结果和建议的报告，提请各有关部门注意采取改进行动。所有审计报告均抄送总干事办公室和外聘审计员。已经建立起适当的制度以确保管理层对审计结果与建议及时采取行动。必要时，重要问题将提请总干事、审计委员会及粮农组织财务委员会予以关注。
39. 此外，技术合作计划下的项目还接受外聘审计员的审议，这是外聘审计员在粮农组织两年度帐务中被给予的授权的一部分。外聘审计员的报告涵盖技术合作计划，并提交财务委员会、粮农理事会和大会审议。当前（2003年6月），外聘审计员正在进行一项深入的审评工作，并将在本两年度期间向领导机构提交。
40. 在1976年至2003年期间，均经常性地向粮农组织大会、理事会、区域大会、计划委员会和财务委员会提交关于技术合作计划的工作情况的报告。
41. 在对上述报告作出评论时，领导机构中的许多成员重申他们对技术合作计划予以的重视。大会也多次确认，通过满足未预见的短期、小规模技术援助需要，特别是在紧急情况、投资准备和培训方面的需要，技术合作计划有效地填补了一项重要空白。大会还对粮农组织严格按照理事会第六十九届和第七十四届会议批准的标准选择项目的做法，予以赞赏。
42. 各委员会在若干场合提及技术合作计划的高价值和催化剂作用。各委员会还普遍建议将技术合作计划及其它技术援助活动的资金维持在现有水平上，或进一步予以增加：委员会同意，在很大程度上，业已采取的行动所带来的结果是与最初的意愿，即维护粮农组织业已确立的优先领域，相一致的。委员会一致支持技术合作计划的重要性及其所产生的效益。（见计划委员会65届会议报告）
43. 在忆及实地具体项目的重要意义时，粮农组织大会在其29届会议上重申了对技术合作计划的支持。在粮农组织第30届和第31届大会上，许多成员国提及了技术合作计划在满足受援国需要方面的重要性，并表达了技术合作计划在将来的总预算中占据更大份额的希望5。
44. 对技术合作计划的两年度总拨款由大会决定。考虑到技术合作计划援助的非规划性质，大会并非是在需求预测的基础上做出决定的（需求永远会超出可获得的资源），而是根据关于将粮农组织正常预算的一定份额用于技术合作计划的大会9/89号决议做出的。在其行动部分，决议规定：邀请总干事尽一切努力，以使用于技术合作计划的资源恢复到以往的占正常计划预算总额14%的水平，并视可能将其提高至17%。
45. 自1976年至2002年底，在技术合作计划项下共批准了7443个项目，资金总额为9.28亿美元。
46. 下面的表格显示的是每年批准的项目数和项目平均价值额自1994年以来的变化。统计显示了每年批准项目数和项目平均价值额这两项指标略有上升的趋势。至2002年，两项指标都达到了最高值。
年 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
项目数 |
239 |
264 |
213 |
213 |
186 |
244 |
192 |
272 |
275 |
总价值 (百万美元) |
43.8 |
49.4 |
46.8 |
46.9 |
37.1 |
55.3 |
43.6 |
55.8 |
63.8 |
每一项目价值 (千美元) |
183 |
187 |
220 |
220 |
200 |
227 |
227 |
205 |
230 |
47. 对下面表格中的数据进行分析，可以看出，同1994-95两年度相比，2000-01两年度技术合作计划总体拨款增长了6.8%。尽管程度有所不同，所有地区都从这一增长中获益，反映出技术合作计划的非规划性与需求牵动性。但是，从多年的情况看，非洲一直享受着技术合作计划拨款的最大份额。这反映出两方面的情况。第一，非洲地区国家数量较多。第二，非洲国家对直接农业援助通常是紧迫的需求，其目的是消除贫困与实现粮食安全。
|
两年度 |
技术合作计划资源的分配 (百万美元) | |||||
非洲 |
亚洲与太平洋 |
欧洲 |
拉美与加勒比 |
近东 |
总额 | |
1994-95 |
41.7 |
24.4 |
5.9 |
18.2 |
9.8 |
100 |
1996-97 |
39.4 |
21.1 |
10.4 |
18.5 |
10.6 |
100 |
1998-99 |
40.6 |
19.2 |
10.5 |
18.8 |
11.5 |
100 |
2000-01 |
37.1 |
25.1 |
7.6 |
18.7 |
11.5 |
100 |
48. 技术合作计划援助按七大项目类别提供，正如在二章中已经介绍的那样。在每一类别下援助的项目的例子，请见五章A节。
49. 多年以来，在每一类别下分配的资源已经发生了变化，取决于所收到并留待批准的项目申请的类型。从下面的表格中可以看出，尽管咨询服务和紧急援助自技术合作计划开始以来一直在资源分配中占大多数，在规划/计划（F）及发展援助(D）项下的安排的资源在1994-95两年度到2000-01两年度期间有所增长。
50. 这一趋势反映出技术合作计划为以下领域提供的支持在增加：A）发展计划及捐助国出资项目的规划；B）农业部门规划专家组；C）归类于“F”和“D”项下的粮食安全特别计划项目的规划与执行。特别值得一提的，是迄今已承诺用于粮食安全特别计划与执行的2315万美元。
项目类别 |
技术合作计划资源的分配 (%) | |||
1994-1995 |
1996-1997 |
1998-1999 |
2000-2001 | |
咨询服务 (A) |
57.8 |
56.0 |
42.9 |
45.5 |
紧急情况 (E) |
15.2 |
25.8 |
32.0 |
27.4 |
培训(T) |
21.5 |
14.6 |
12.6 |
15.6 |
发展援助 (D) |
0.9 |
0.2 |
10.3 |
7.4 |
制定/规划 (F) |
1.8 |
1.5 |
1.0 |
2.8 |
投资 (I) |
2.2 |
1.8 |
1.2 |
1.1 |
国家间合作 (C) |
0.7 |
0.1 |
0.0 |
0.2 |
51. 技术合作计划向粮农组织成员国援助，用于属于该组织使命范围内的所有领域。这一计划并不是孤立运行的，而是与粮农组织其它正常计划及实地项目活动密切结合进行。它不仅对粮农组织的正常计划有益，而且为正常计划做出自己的重要贡献。
52. 从下图可以看出，以2000-01两年度的数字为基础，获得技术合作计划支持的活动范围，及其与粮农组织主要计划的联系。图中使用正常计划预算框架作为基本参照。
53. 技术合作计划能使粮农组织的经验和专门技能在一系列情况下发挥作用。在这些情况中，即使粮农组织所作很小的财务承诺也将对发展产生重大影响。技术合作的优势之一就是它的较大的灵活性。
54. 为更具体地阐述技术合作计划项目都能做什么或取得什么目标，以下对已完成的项目进行了简要地选择。这样可以传达更明确的信息，即什么类型的援助可以通过七个主要技术合作计划项目提供，有限的技术合作计划资源可以帮助取得什么目标，或可以产生直接的影响或激励其他捐助人、合作伙伴或受援国政府进行更大的干预。 事实上，由于技术合作计划项目规模小并且是短期项目，这些项目通常与正在进行的国家项目结合，或与今后更大的项目结合，以便获得更长期的利益。技术合作计划通过对合作伙伴提供支持，添补空白以及为今后项目建立联接的桥梁,或与更大的项目建立互补的关系。我们注意到，当重点不完全放在技术合作援助时（如：项目类别“T”），在大多数情况下，培训都是技术合作计划项目的重要组成部分。
55. 类别（A）－咨询服务: 此类别的项目帮助政府对专门的技术援助进行分析以满足对紧急和不可预料情况的需求。包括的题目有：在完善农村金融系统的发展上提供支持；在加强销售系统方面提供援助；农业规划；病虫害的防治与管理（当不属于紧急情况类别时）；种子生产；农艺研究；林业发展；为提高生产和生产力引进新技术；食品和营养规划；为包括自然资源在内的农业领域制定新的法规或政策；部门和分部门的回顾，为圆桌及磋商小组会议准备所需的技术文件；能力建设和机构改革。
2000年至2002年期间，一项技术合作计划项目对控制旋毛虫寄生虫性动物源疾病有着深远的影响。该疾病是危害立陶宛全国公共卫生健康的根源。结果是：针对检测猪及野猪肉携带旋毛虫病毒的有关国家立法进行了修改；项目期间培训过的兽医人员向屠宰场肉类检验员、地区兽医服务机构以及养猪农民传授已获得的旋毛虫流行病的知识。目前，根据欧盟有关立法及要求，使用了屠宰场兽医监测和检测旋毛虫流行病的方法。要求肉类检验员参加每年由立陶宛国家兽医实验室举办的培训班。该实验室是检测旋毛虫的参考实验室。公众对旋毛虫的认识得到极大地提高。作为该项目的后续行动，立陶宛政府于2003年2月通过了一项控制旋毛虫的3年国家规划，其目的是加强联合行动，以便通过医疗和兽医服务达到控制人类及动物感染旋毛虫的目的。
2001年至2002年期间，一项技术合作计划项目帮助瓦努阿图森林的可持续发展制定了一项新的立法。该项目成功地取得了其主要目标，即产生了一新的森林法案并执行了有关森林的相关条例。因而，为该国的森林资源可持续的发展创造了一法律框架。该项目结束后，该国的森林部门，在国家法律办公室的支持下，通过向其内阁并随后向其议会递交了草拟的法律条例，执行了该项目所提出的建议。在随后的几个月的时间里，森林法案最终以法律的形式确立，并确定和通过了森林条例。
56. 在此类别项下的项目也包括对紧急情况筹备的干预，例如：对区域、国家和社区一级的综合筹备计划的支持。
在1996年至1997年期间，为印度通过了一项技术合作计划。该计划的目的是增强渔民抵御龙卷风的能力。这是继龙卷风袭击了安得拉邦东戈达瓦里地区 后实施的。项目包括安装了海岸对渔船通讯系统设施，提供救生设备及在渔村设立一项以社区为基础的灾害救助准备的综合计划。自1997年以来，自该项目执行后，该地区共遭受五次龙卷风的袭击。每一次龙卷风来临时，所有船只都能迅速返回。该地方政府随后又建立了更多的海岸站并向船主以补贴的价格提供手提式收音机。在此基础上，粮农组织于2001年10月主办了一期关于手工及小规模渔民海上安全的研讨会，并为加强海上安全通过了“马德拉斯宣言”。
57. 类别 (E) 紧急情况:项目是为应对由自然灾害和未预料灾祸原因造成的紧急情况和近期需要而设计的。灾祸会影响并将要影响到国家的粮食、农业、渔业和林业的发展。这些项目是为受灾家庭 尽快恢复他们的农业生产活动而设计的，其手段是通过提供基本的投入物，包括种子、疫苗等等。在许多情况下，一项技术合作计划项目可以使粮农组织迅速发起组织应对紧急情况的工作 ，并从其它来源调集资金以扩大其干预的力度。
58. 在此类别项下通过的大部分项目立足于为受灾家庭或具有较高自然灾难风险的家庭提供基本的农业投入物。
2000年，一项为布隆迪紧急通过的技术合作计划项目使受干旱影响的农民恢复他们的生产活动并改善其粮食安全。项目向大约94，000户农民 提供了947吨的豆种。项目使农民在9，480公顷土地上播种，并收获了6，636吨的豆子。该项目在补充其他捐助援助方面发挥了重要作用。协调各合作伙伴的投入物，这一工作也得到了粮农组织农业应急小组的保障。
59. 此类别项下的技术合作计划项目还可以应对动物疾病和作为紧急情况的蝗虫或害虫防治，但要取决于感染或侵害的程度。
1999年，继接到加纳爆发非洲猪瘟的通知后，通过了一项技术合作计划项目，帮助加纳政府开展全国消灭猪瘟的运动。立即采取了扑灭措施。项目也加强了国家对流行病监测、紧急情况应对的能力，包括实验室人员在诊断和血清检测技术上的能力。项目对在短时间内消灭流行病发挥了重要作用。禁止猪的流动和重新养畜的禁令已于2000年10月解除。加强紧急情况应对和实验室的能力、设立应急基金、继续提高公众对此知晓能力的运动和流行病监测以及执行一项更为严格的无非洲猪瘟的政策，这些都是政府作为项目后续行动所采取的措施，以确保无该种疾病的状况。而且，该项目又弥补了为在等待世界银行提供贷款以补偿农民扑杀动物所受损失时间间隔上的空白。
60. 类别（T）－培训： 这些项目重视对农业、渔业、林业和相关领域有直接影响的实际培训。例如：重点强调以下类型的活动：为农民举办实用的培训课程；对投资项目的确立、形成和执行进行培训；复习课程；新技术的培训课程和具有实际应用意义；农业、渔业及林业技术员和工人的专门课程以及乡村妇女的培训计划。不包括学术性的培训，除非是直接涉及特殊发展问题的特殊情况。如果可能，培训将在当地进行。
为了在灌溉水稻生产中使用病虫害综合防治计划，对实地推广人员和农民进行培训，并利用粮农组织创立的农民实地学校培训方法 ，1995－1997年期间，一项技术合作计划项目在加纳道惠尼亚灌溉水稻生产中成功地得以执行，并最终导致了在非洲粮食作物生产中实地应用病虫害综合防治计划。附件2中的图表展示了在加纳使用的试验性方法是作为其他国家类似干预的模式，并也得到了技术合作计划的资助。在科特迪瓦、布基纳法索、马里以及通过更大资助机构实施的计划中，包括联合国开发计划署及荷兰政府，在更广范围内应用病虫害综合防治计划。执行这些技术合作计划项目使用的方法是通过来自东南亚发展中国家技术合作项目的执行而获得的，并由此而建立了非洲病虫害综合防治培训中心。培训中心在塞内加尔和贝宁以及在其他象坦桑尼亚的非洲国家为发展中国家技术合作的互动提供了帮助。
2002年，一个技术合作计划项目对中国四川省的农村鼠类管理系统作出了贡献。结果，库存和田间粮食损失大量减少，农民在鼠害管理方面得到培训，减少了一种对稻田工作者有危险的鼠类引起的疾病－钩端螺旋体病。省政府为一个推广该技术的五年行动计划拨出了专款。从而将社区鼠类控制系统推广到35个县的70个乡镇，在这些乡镇又举办了70个农民培训班和2100个农民实地学校，6.3万农民得到培训，使项目采用的鼠害控制系统得到维持，被大量农民采用。
61. 类别 (D) －发展援助：此类别项下的项目旨在提供有限数量的供应（种子、疫苗、农药、零配件、专门设备或甚至为设备的维修提供帮助），尽管与紧急情况没有相关联系，但是，这些对增加生产都是急需要的。只有在投入物的最基本性质得到确定的特殊情况下，才提供此类项下的援助。此类别也包括技术合作计划项目对最初阶段执行粮食安全特别计划的支持。还包括对水资源的控制以及加强并使粮食安全特别计划生产系统部分多元化 。
2001年至2002年期间，为苏丹通过了一项技术合作计划项目，以支持执行粮食安全特别计划对水资源控制的部分。更为具体地讲，该项目目的是援助政府引进并实践低成本的灌溉和传统的雨育收获技术，并为加强和使当地耕作制度多元化，进一部完善水资源管理技术。项目针对科尔多凡省 北部10个半干旱村 进行了一系列的示范活动，有220个农场直接参与了活动。而且，项目还就水资源保护和管理以及维护灌溉系统和设备培训了灌溉技术员和推广人员。在整个项目执行期间，就影响小农农业发展的制约因素进行了分析，为消除这些制约因素提出了建议并为准备扩大粮食安全特别计划执行期作了安排。项目执行的结果是引进了一套低成本、有效的雨育收获和水土保持技术，提高了农民和技术人员在使用和维护改进的灌溉技术以及农学和水资源管理技术方面的能力。
62．类别(F)－制定和规划任务： 这些项目将通过跨学科的活动来提供咨询，确定需要加强的部门和 确立技术援助的需求，包括确立和制定大规模的技术合作项目建议，为国家作准备或为恢复计划或帮助捐助国一道进行类似活动。这些都是准备捐助国会议、原桌会议等所要求必备的。
1998年，为孟加拉通过了一项技术合作计划项目。该项目根据对潜在的生产技术所作的分析、审议执行和组织程序上的要求和与其他有关方面进行的充分讨论，援助政府为开发农业生产潜力确立项目。其结果，亚洲开发银行授权粮农组织 投资中心制定一投资额为七千万美元的投资计划，该计划目前正在执行之中。
63. 此类别也包括为制定粮食安全计划提供支持的技术合作计划项目。
2002年，一技术合作计划项目为完善粮食安全和减轻贫困，特别在该国的贫穷小地区并在粮食安全特别计划的框架内，帮助墨西哥政府制定了一单边信托基金项目。项目也增强了国家执行粮食安全特别计划的能力。随后，又通过一项由粮农组织执行的5年项目，以便执行粮食安全特别计划的第一期活动。该项目完全由墨西哥政府资助，并于2002年6月开始执行项目活动。
64. 类别 (I) －投资：此类别的 项目旨在激励政府增加他们的投资或得到外部资助机构的支持。这些都是通过进行投资前的活动，或采取使现有投资项目更为有效的行动。
1999年至2000年期间，一技术合作计划项目帮助阿根廷制定投资项目建议。该项目是为恢复农业基础设施。因为农业基础设施遭到了由“厄尔尼诺”现象引起的洪水严重破坏，遭受破坏最重的是该国东北地区的4个省。拟定了包括一系列的恢复项目的投资计划并提交申请美洲开发银行(IDB)的资助。项目也为协调、执行和监测紧急农业计划加强了中央一级、省一级和社区一级的能力，并支持农民组织为减轻洪水对农业的破坏所进行的有关活动。在技术合作计划项目结束的4个月以后，32个价值为一千八百七十万美元的投资项目已获准得到美洲开发银行的资助。
65. 类别(C) －国家间的合作：作为粮农组织对发展中成员国和转型国家的技术和经济合作的部分支持，可以利用技术合作计划就已明确确立的和粮农组织所关心的领域并为促进“横向合作” 提供催化剂的投入。
1995年，为不丹、印度、菲律宾、斯里兰卡和泰国通过了一技术合作计划项目。目的是为通过培训农产品零售商建设国家的能力。培训计划很灵活地执行，以适应参与国的需要。农业零售商培训计划通过雇佣发展中国家技术合作顾问和组织区域零售商培训研讨会以达到支持国家间合作和交换技能和技术的理念。项目期间，人们愈来愈多地认识到需要国家间的合作。在缅甸，又为农产品零售商组织了一次培训。项目支持参与国以及该地区的其他国家进行协作，并为将来国家间的合作建立一培训人才库。
66. 为响应政府对援助重点的要求，如有机会，技术合作计划可以与非政府组织和其它私营部门合作。相关要求可以得到有关政府的支持。非政府组织参与技术合作计划活动在过去10年中有所增加，特别是那些旨在增强农民组织参与农业发展政策对话以及他们为其成员提供支持服务的质量方面。
1997年在塞内加尔，技术合作计划与“塞内加尔非政府联盟”(FONGS)一道帮助“全国农村事务协商委员会”加强提供农业服务的能力。塞内加尔非政府联盟FONGS 在随后的执行塞内加尔全国范围的粮食安全特别计划中发挥了主导作用。在另一技术合作计划项目项下的培训计划在布基纳法索得以执行。而且，计划执行的结果也在农民组织对西非经济及货币联盟分区域的农业政策反映的意见中有所体现，并也反映在非洲发展新伙伴关系有关 农业组成部分中。目前几个国家正在制定计划以使政府和农民组织在制定政策和规划中共同工作，这些都能有效地帮助小规模经营者在农业上采取农业生态的措施。
67. 近年来，技术合作计划援助越来越注重帮助粮农组织成员国加强其自身的能力，以应对日益增长的全球化和自由化的国际环境所带来的挑战。
68. 这些要求出自发展中国家对获得更多地进入世界市场机会的认识以及对国际公约、议定书、协议和条例在保证安全生产、加工和交易优质农产品和材料以及保护环境方面发挥作用的认识。然而，各国政府也认识到自己国家体系适应国际标准和要求上的局限性，而这是他们有效地参与全球一级的磋商和决策程序的先决条件。
69. 为了能获得知识和在完全理解这些谈判的意义和对农业的影响上具有分析的能力，几个国家已要求并获得旨在加强他们在农业多边贸易谈判能力的援助。最近为苏丹通过的一项目就是技术合作为这一领域提供援助的范例。下面的方框中就简短地介绍了这一范例：
苏丹已经是区域经济组织的成员，并已申请要求加入世界贸易组织(WTO )。 目前苏丹正在就加入的条件进行谈判。苏丹完全清楚经济增长和发展所带来的机会，但同时也清楚加入这些多边和区域组织所带来的挑战。认识到目前还没有足够的能力分析加入世界贸易组织给农业和粮食安全带来的影响，因此，政府要求粮农组织的援助。技术合作计划项目目前正在帮助新近成立的苏丹加入世界贸易组织部门和其它农业和林业部内的单位以及相关部委，提高他们的能力，以处理就加入世界贸易组织和农业协定的相关信息和应对分析上的需要.
70. 同样，技术合作计划也正在帮助粮农组织成员国加强他们的植物卫生检疫能力，加强措施和控制体系，以防止世界贸易组织就卫生和植物卫生协定(SPS Agreement)和国际植物保护公约(IPPC)项下由进出口农产品及材料带来的植物卫生的危机。
过去10年中，由于具有植物检疫意义的几种害虫的传入和传播，加勒比地区的农业遭受了毁灭性的影响。由于害虫向未受感染地区传播以及破坏性的外来害虫的传入，这一地区的国家面临着农业生产崩溃的威胁。对此，加勒比共同体秘书处的国家向粮农组织请求紧急技术援助。因此，在2001年至2002年期间，一项地区技术合作计划项目帮助加勒比共同体 成员国为消除害虫进行了增强植物检疫能力的建设，协调该地区的植物检疫程序，并确保他们的法律框架与国际协定相一致，例如：与世界贸易组织－卫生和植物卫生协定和国际植物保护公约的一致性。
71. 同样，技术合作计划越来越注重支持加强国家食品安全和食品质量控制体系,以期与国际质量标准和要求相一致。这些都包括在有关食品和农产品使用卫生和植物卫生措施的国际协定和贸易技术壁垒协议(TBT)中。这些措施是依据食品法典委员会通过的标准、指导方针和建议。
九十年代末，食品掺假是造成印度发生死亡和大规模中毒事件的重要原因。欧洲对印度的几种出口产品（如：海产品）实行了禁令。这些事件强调了急需对国家食品法典标准进行调整的必要性，使法典工作适应其日益变化的国际贸易环境。这些都已反映在世界贸易组织所承担的义务中（卫生与植物卫生和贸易技术壁垒）。为应对这一情况，在2001年至2003年期间，一技术合作计划项目援助该国加强全国食品法典委员会的工作能力，并加强其全国食品法典接触点的运作能力，以保证法典工作在全国一级更加富有成效。项目因而提高了全国食品安全和质量体系的成效并使其更加符合了国际标准。
72. 由于国际上越来越多地关注与生物安全有关的问题， 技术合作计划也对各国政府请求粮农组织援助发展或加强其国家 的生物安全体系做出了回应。因而，技术合作计划根据卡塔赫纳议定书规定的义务援助提出请求的国家增强其国家的能力，目的是保护当地生物多样性、安全地使用生物技术和制定有关法规和条例以及控制基因修饰活性生物体(LMO)跨国界的迁移。
近年来，巴拉圭一直面临着基因修饰活性生物体的非法传入。其结果将面临着本国产品出口受阻的危险。因为国际市场对转基因的产品实行严格的限制。1997年，巴拉圭建立了一生物多样性委员会(CB)，负责管理基因修饰活性生物体的传入、对环境的释放、控制和研究所有与基因修饰活性生物体有关的领域。然而，由于缺少足够的法律文件和人力，这些都阻止了该委员会有效地管理上述活动和控制跨国界的基因修饰活性生物体的迁移活动。根据这种情况，在2002年至2003年，一技术合作计划项目帮助巴拉圭加强其国家生物安全体系：起草了一项适合其国家生物安全需要的法律；加强了生物多样性委员会在分析和决定释放基因修饰活性生物体及起源方面的能力，培训实验室技术人员开展对发现和监测这些生物体的分析活动。
73. 技术合作计划也对东欧和独联体国家以市场经济为导向的变革和改革进程做出了贡献。因而，技术合作计划帮助几个独联体国家加强了机构能力的建设，以便在市场经济的框架内开展农业政策分析和规划。同样，也要求技术合作计划在东欧国家加入欧盟的进程中提供帮助。下面描述的范例介绍了一小型的技术合作计划是如何帮助一东欧国家加入欧盟和有效地利用欧盟文件规定和资金，以进一步地促进农业和乡村发展。
随着欧盟参与伙伴关系在1998年的建立，斯洛伐克已符合参与前各种文书的规定，包括农业和乡村发展参与前特别计划(SAPARD)。获得农业和乡村发展参与前特别计划资金先决条件是建立一项监督和评估系统，为此，欧盟委员会已将权力下放国家有关当局。由于缺少足够的建立这样一种系统的技术能力，并且为获得 农业和乡村发展参与前特别计划资金在执行时又受到时间上的限制，政府请求并获得技术合作计划的援助。在6个月的时间里，项目取得了要达到的目标，即：建立了一可靠的监督和评估系统，并增强了所需要的工作能力。
74. 技术合作计划自1976年创立以来，将粮农组织的专门优势传授给了成员国，并为改善乡村及涉及许多国家和行业的贫困人民的生活做出了贡献。
75. 为了继续保持技术合作计划的性质和目的并继续以严谨和透明的方式工作，技术合作计划在适应其国际环境变化和对发展中成员国紧急需求粮农组织援助的回应上都采取了灵活的措施。因而，技术合作计划帮助了有关国家应对紧急情况和农业经济发展面临的挑战，帮助这些国家遵守有关国际条约、议定书、公约和条例中他们所作的承诺。
76. 除了继续对紧急需求做出反应外，今后的挑战将主要是与保障技术合作计划继续成为国际环境中重点突出、催化作用、解决问题和小规模快速资金分配的工具。今后为类似技术合作方式提供的资金数量将逐步减少。
77. 所有情况都表明，今后对技术合作计划的需求将逐渐增加，并也将逐渐扩大其规模和范围。这些都预示着有必要为扩大现有资源而寻求其它的选择。
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有关技术合作计划项下提供的援助的性质和种类的标准 请求必须是：:
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1 包括全球、区域和分区域层面的所有政府间组织。
2 在没有粮农组织代表的国家，此项职能由联合国开发署驻地代表负责。在尚未派驻联合国开发计划署驻地代表的国家，此项职能视情况由粮农组织区域办事处或粮农组织总部负责。
3 技术合作处还负责2/93号大会决议执行工作的协调任务。根据该决议，设立了“爱德华.萨乌马奖”，在大会的每一届例会开始时，向特别出色地执行了技术合作计划项目的国家或区域机构颁发。
4 “返还流动”可以确保在某一特定两年度内已拨付的资金的完全使用，其方法是将前一个两年度已批准的项目的资金来源，在随后的两年度中重新确定。这一程序是财务委员会和理事会在1980年批准的。见粮农组织大会报告1999 -- PWB.1998/1999 第99段，粮农组织大会厅2001 计划执行报告 1998/1999 第76段。
5 见粮农组织大会报告 1999 PWB. 1998/1999 第99段，粮农组织大会 2001 计划执行报告 1998/1999 --- 第76段 。