执行概要

ii.  本主题审查是由粮农组织评价部门开展的一项案头研究工作，瓦赫宁根大学国际农业中心以外部参与者的身份参与了这项工作，特别是参与了粮农组织制定的培训手段与材料的质量评估。本次审查所涉及的是1994 －99年度期间在粮农组织正常及实地计划范围内实施的向成员国提供支持的培训活动。

iv.  就培训主题领域、目的、步骤及目标培训学员而论，粮农组织的培训活动数量巨大而且呈高度多样化。传统上，特别是在正常计划（PR ）下，该组织将重点放在主要向政府专家与技术人员传授粮农组织宗旨范围内关键技术领域的技能。当培训以获得具体技术技能为中心时，如鱼类种群评估方式与统计方法。培训的积极效果确实是显而易见的。更多的采用综合培训方法并以提高学员积极性、改变学员态度为目的的“提高能力培训”，在发挥着越来越重要而且成功的作用。以农村发展为导向的计划尤其如此。在采取了后续行动的前提下，多数机构能力建设培训都取得了持久的效果。虽然以正常计划为基础的“传授技能”培训通过网络化安排扩大了较为有限的培训活动的影响，促进了以机构能力建设为目的的培训，但是该类培训主要是通过实地项目来支持的。

vi.   审查结论认为，虽然对粮农组织的培训活动赖以发展的质量和效益普遍表示满意，但是在整个机构内部仍存在若干重要的事宜需要予以注意，以保持并提高培训活动的适用性与质量。

1). 不具备关于培训的清楚定义及被普遍理解的概念。这已经导致对培训的理解过于宽泛，并可           能致使培训活动不完整而且相互独立。

2). 数据不充分。普遍缺少关于计划和已开展的培训的可靠信息。

3). 培训做为一个学习的过程，其培训方法没有得到充分注意。培训材料的外部抽样评估突显了培训方法的不充分。将粮农组织的技术产品转换为有效的培训材料，包括远程学习资源的潜力迄今没有得到充分的利用。

4). 培训专业知识有限。参与培训，至少参与了培训资料准备的多数技术人员只具备有限的培训与授课技术能力，而且本审查所调查的许多技术人员认为有必要在此领域进行人员技能强化。

5). 缺少为培训而设立的机构框架。除了上述人员技能问题之外，还缺少一个为培训材料提供指导和支持的清晰的机构框架，包括公认的主管部门。这已经影响到粮农组织内部及外部培训活动信息的收集与交换。

6). 做为行动手段的培训准则：在界定培训需求与目标或内容的编制与培训方法的选择方面没有一个全面的并被广泛接受的准则。同样，也没有一个准则来协助计划编制人员在制定工作计划时，把使用培训做为适当的行动手段。

7). 监测与评价：几乎没有对培训活动、培训活动资料的使用以及这些活动的效果进行系统的监测与评估。这些监测对于评估粮农组织培训活动的实用性与状况将会尤其重要。

1). 采用更为系统的合作式培训方法。应更好地对粮农组织范畴内培训的作用与功能作出定义，从而对培训的概念包括方法有一个清楚和基本的了解。为此目的，应制定指导性原则以及建立粮农组织关于培训的网页。同样，为在机构内部推行更为协调的工作方式，应对信息交流予以优先考虑。

2). 为汲取经验教训和说明情况，建立对培训的监测与跟踪系统。粮农组织需要（重新）建立一个关于其培训活动，包括对合作方进行的岗位培训的最新的可操作的数据库，以助于说明情况并从制度上汲取经验教训。关于替代计划编制、正常计划内采用监测系统，以及加强实地计划管理信息系统的计划，可以为建立此数据库提供机会。

3). 根据成人教育的原则学习。应更重视关于组织技能、主动学习方法以及提高能力方面的培训，特别是对培训人员的培训。因为对于具体的培训活动而言，提高培训技能至少与培训的技术主题同样重要。

4). 远程教育方法。粮农组织内部已经存在大量知识资源可供远程学习者使用。应鼓励技术部门审查这些可能转化为远程教育资源，并迫切需求的培训资料。

5). 机构性强化培训专业技能和学习。可以通过培训人员的内部网络，强化工作人员在培训技术方面的技能，并在推广教育交流司（SDRE ）设立一项支持性职能来实现这一目标。

6). 改进培训活动的设计与管理。特别建议了如下措施：

1. 更好第界定培训的需求和目标，
2. 清楚地制定培训内容与方法，
3. 更加注意培训效果的可持续性，
4. 在培训活动的设计中纳入监测与评价。

I．引 言

158. 做为联合国系统内粮食与农业专门机构，粮农组织的一项宗旨是收集、分析、解释和传播与营养、粮食及农业有关的信息。它产出分析产品，例如技术分析综合报告、最佳操作方法、决策支持工具及主题广泛的规定与标准。粮农组织也传播并与成员国的政府合作方、合作组织及公众广泛分享这些产品。最终分析发现，该组织的效率不仅取决于其以知识为基础的产品的质量，同样也取决于其向用户传播、交流、转让这些产品的能力。因此，培训及其它促进用户获取知识的手段，尤其是在发展中国家，发挥着关键的作用。以有效的方法促进并支持这类学习，尤其是通过培训，是粮农组织对发展中成员国人力资源开发及能力建设作出更大贡献的一个重要途径。

159.   粮农组织从事很多种类与转让技术和知识有关的外向性活动，例如信息传播、交流、推广、教育和培训。后三项活动具有直接的学习意义。虽然定义问题将在后面内容中述及，但值得注意的是很多技术机会及实地项目中都开展了培训活动。

160. 广义而言，在科学知识与技术迅速发展及信息通讯技术不断进步的背景之下，农业教育与培训的概念正在得到重新的认识。传统的自上而下的教学方式以具体的技术学科或技术为重点，已经被视为过于狭窄，不能适应多学科学习的需求。新的教学模式更加注重动态的学习过程，一方面包括学员的积极性与参与程度，另一方面包括涉及如农村发展、减少贫困及可持续自然资源管理等主题的整体性方法。

161. 本主题审查是由粮农组织评价部门开展的一项案头研究工作，瓦赫宁根大学国际农业中心以外部参与者的身份参与这项工作，特别是参与了粮农组织制定的培训手段与材料的质量评估²¹ 。本次审查检查了1994 －99三个两年度期间在粮农组织计划下直接支持成员国的培训活动以及项目的执行情况，但不包括粮农组织人员的培训。尽管非正式培训（实地项目下的在岗对口培训）已得到认可，但重点还是放在正式的培训活动。审查的目的有：(a) 确定粮农组织培训活动的性质和范围；(b) 评估其总体相关性、效果和适当性并特别涉及选定的主要培训活动；(c) 确定强项、弱点、教训和问题；以及 (d) 提供建议，以改进粮农组织在本领域针对成员国工作的总体实用性。

162.   审查过程中遇到的主要限制是缺少可靠信息的可供随时利用的表格（如没有关于培训期限的信息、参与者的数量及类别）。就关于具体培训活动的效果和影响的信息而言，甚至存在更大的问题。通常，多数培训活动不接受任何监测与评价（M §E），即使是存在监测评价系统，档案记录也常不可利用。

163. 鉴于培训范围广泛并且可靠与系统信息不足，原定的研究方案不得不进行重大调整。就对适用性与效率的评估而言，审查只能主要依赖于选定的几个培训活动的专题研究，重点研究它们的主要效果以及影响培训成功与否的主要因素。

培训的定义和种类

164． 尽管培训被广泛承认为促进学习的行动的一部分，但是在粮农组织培训尚不具备一个统一的定义。在整个组织内部缺少一个统一的定义，其重要的后果之一是“培训”这个术语被应用到很多不同活动中，例如包括技术咨询的主要目的是熟悉情况及审查，而不是由参与者学习。但是本次审查作出了如下对比：教育是以中、长期教育为目的，制度化学习的系统计划，而培训与推广则在较短的时间框架内开展。后者的主要目的在于影响个人或群体关于使用特别的技术或创新的决策。培训尤其被看作在短时间内以改变具体表现为目标的学习活动，而推广则指多数基本生产者的学习活动。

165. 下述分类方法被用于粮农组织丰富和多样的培训活动的主要特点：

1. 培训目标－(a)技能传授；(b) 提高能力（丰富知识、改变态度与价值观、提高人们参与发展活动的技能）；以及(c) 机构性能力建设（不仅以个人为重点，也以机构或人员群体的学习需求为重点）²² 。
2. 培训方法－(a)“教室”教学（培训班及研讨会，包括“实践性”培训）；(b) 参与式及其它互动方法（包括那些以经验为基础的学习）；(c) 远程教育（经常与软件包有关）。
3. 粮农组织培训支持的种类－(a)直接开展培训；(b) 提供具体的培训材料与工具；(c) 对培训政策、策略及方法提供咨询与支持。
4. 目标群体－(a)培训人员；(b) 不同层次的培训学员（决策者、高级行政人员、技术专业人员、实地人员）；(c) 农民或生产者，特别是社区的部分成员，如青年人、无地户等；及(d) 性别目标群体。

II．粮农组织主要培训活动概述

166. 对于正常计划²³ ，培训占总产出的7 －8％，这明显低于其它主要产出，如出版、方法、准则以及会议。但正常计划产出数据低估了培训活动，原因是：(a) 这些数据不包括许多与培训相关的产出，特别是培训材料被记录在其它类别项下（多为“方法与准则”及“信息产品”）；及(b) 直接培训的单个产出往往涉及数个培训项目，却被记述为唯一的产出²⁴ 。含有重要培训活动的实地项目约占技术合作项目与信托基金项目的9 －10％。

167. 培训在整个粮农组织的工作中都是很普遍的。一些计划在正常计划和实地计划下都具有大量的培训活动。特别是主要计划2.1 （农业生产及支持系统）显示，这些计划在有关实地活动中对培训给予了相当的重视，而很多正常计划活动针对的是直接培训。在主要计划2.2 （粮食与农业政策及发展）下，两个主要的领域是营养计划和粮食与农业信息计划，主要通过正常计划对培训提供了资助。在渔业和林业计划下，培训相对有限。只有渔业开发和利用计划以及林业计划和政策计划（特别是社区林业开发）在正常计划和实地计划下培训活动非常活跃，包括培训材料。在主要计划2.5 （可持续发展）下²⁵ －科研、自然资源管理与技术转让以及妇女与人口计划，两者都有大量的正常计划培训成分，包括培训材料。关于主要计划3.1 （政策援助），能力建设计划实质上含有大量的正常计划培训成分。

168. 在地域分布方面，正常计划一般广为分布在发展中地区（例如1998 －99年，非洲占30 ％，拉丁美洲和加勒比地区占25 ％，亚洲和太平洋地区占20 ％，近东和欧洲约占12－13 ％）。相反，培训项目一般集中在亚洲和太平洋地区（38 ％）及非洲（27％）。

169. 一般来说，主要正常计划有关培训的产出包括三种类型：直接开展培训、培训材料和工具的编制及对培训政策/ 计划提供咨询。大多数的产出（70 ％）属于直接培训的类别，通过培训课程、专题研究和研讨会进行。如果加上国家的支持，该份额将达到76 ％。培训材料和工具占24 ％。后面的数字可能被低估，因为此类材料中有很多可能已在信息产品类别中进行了记述。区域办事处的技术人员在培训中，常常通过与总部人员合作的方式，在准备培训材料，尤其是在指导区域/ 分区域培训课程方面都发挥了积极的作用。

170. 在本报告采用的对培训的定义方面，直接培训的含义存在很大的差别，从信息交流与规范性标准的传播，包括旨在提高认识的传播到更具有针对性的有计划的旨在转让技术知识/ 技能学习活动或能力培训都包括在内。围绕技术信息产品的培训是主要类型。

172. 培训多针对的是某些公共部门中的中高级专业人员，特别是那些在其国内机构中可以担当培训教员角色的人。典型的直接培训活动持续时间较短（多为一至两周），人数较少，往往包括来自数个国家的官员。

173. 在上述概述的总体情况中，有一些单位与其它单位相比，培训工作进行得更深入、更有组织。根据其培训活动的性质和范围，它们可以划分为若干类别：

1. 具有重要培训目的的单位－培训是这些单位的核心职责，尤为重视培训手段与方法。这些单位包括推广、培训与交流处（SDRE ）、农业政策支持处（TCAS ）、发展中的妇女处（SDWW）及社区林业发展处（FONP ）。
2. 以培训为重要行动手段的单位－这些单位在其计划中将培训置于优先的地位，拥有培训的系统手段。它们自己编制培训材料和工具并从事各种层次的直接培训。这些单位一般有两类：

－一类着重于社区一级的参与式及互动式培训，目的往往是培训学员的能力；以及

－另一类主要着重于向各国特定的合作方人员（主要是专业或技术人员）传授具体技术知识和技能。因此，它们在正常计划项下编制自己的培训材料并进行不同层次的直接培训，这往往使用预算外资源。

3. 以培训作为辅助活动的单位－此类单位包括粮农组织的其它单位，利用培训作为向成员国对象推广其规范性产品（技术准则、手册和参考材料）的媒介，通过采用区域或分区域交流会、专题讨论和研讨会的形式。它们一般没有系统的培训手段，它们的活动是否属于本报告采用的培训定义范畴也往往并不明朗。

174. 为本审查的目的，要特别关注具有较系统化培训手段的单位。需要注意以下方面：

• 技能传授是最常见的目标。特点包括教室培训方法、目标技术专家、实地一级的技术人员和培训人员，以及使用他们常规的用于培训的技术信息产品。培训作为主要的经常计划活动通常都放在优先的地位，特别是编制用于培训的材料。就每个技术计划下的重点课题，培训强调新技术、质量标准和实用技术的正确应用。单位一般很少参与对培训的咨询。就直接培训而言，正常计划资源在不同程度上得到了来自合作伙伴机构和/或实地项目的预算外资源的补充。

• 增强能力是不常见的目标，但正在变的越来越普遍。特征包括强调非传统的方法（如参与式、互动的方法或远程学习），更加注重实地和社区一级的目标培训学员，包括对培训人员的培训，以及更加注重特定的产品和针对个别的培训需求改编培训材料。正常计划活动集中于编写和提供培训材料，而较少强调通过实地项目和/或预算外活动执行的直接培训。

• 机构能力建设是在正常计划基础上的许多培训活动的目标，但在大多数情况下，通过有限的正常计划持续多年的综合支持，它是一种长期的贡献，需要通过实地项目提供更多的持续的支持。只有个别单位把从事机构能力建设作为主要目标参与了。它们的特征包括利用非传统的培训方法、目标培训人员的培训（技术专家和实地人员）、编写特别适合其培训的材料，并且对培训政策和计划提供建议。

实地计划下的培训活动

175. 在审查期间，约有350 个项目（占粮农组织所有项目的10 ％），包括173个技术合作项目，估计含有重要的培训内容。分布形式与实地计划项目总和大致相同，与总的项目比较而言，只有个别的值得注意的例外：培训项目在亚洲和太平洋区域所占的比例通常比非洲高；可持续发展主要计划领域内的项目相对多于林业的主要计划。

176. 在所选定的项目中，培训是为达到项目的直接目标而特别设计的一项主要成分，主要是向国家一级的对口人员、实地机构和社区领导人传授项目涉及的具体技术领域的技能和知识。许多情况下，培训也是一种加强国家一级和地方各级机构能力建设的手段。在这样的情况下，培训内容还包括与管理有关的先进技能、地方一级的态度和价值观，以便支持社区积极参与发展进程。

177. 目标群体变化很大。他们包括政府人员、特别是专业部门的技术官员以及半国营的和非政府组织人员、社区领导人和生产者，有时还包括私营部门。一些项目的重点是乡村贫困人口和妇女。

178. 培训所采取的途径和方法多种多样，从在职培训到现场试验日以及接力培训和通过研讨会、讨论会、学习考察和提供奖学金等直接培训方式。在一些情况下，培训支持还包括提供设备和编制授课材料。尤其是在以主题内容（可持续社区发展、妇女问题、自然资源管理等）为中心的项目中，参与方法特别普遍。

179. 奖学金培训是许多实地项目的一个主要组成部分。在1994 －99年间，通过425 个项目，总共提供了2760 个奖学金名额。有三分之二的培训期为1 －3个月，一年或更长时间的培训约占12 ％。大多数攻读奖学金的人员来自亚洲和太平洋地区（53 ％），接着是非洲（27 ％），近东（16％）。就技术领域而言，大多数是在作物（20 ％）和林业（19％）领域。

180. 总体上来讲，培训活动很少设计用于监督评估质量及影响的指标。同样，对培训结果，包括质量的监督和评价很缺乏。虽然定期进展报告中包含了培训活动（如，培训形式、受训人员人数/ 参加者和会议），但是信息通常不完整，缺少分类的统一定义与标准，因此造成项目间不可相互比较。

181. 从评价处数据库筛选了32 个（由联合国开发计划署资助14 个，信托基金捐助国资助18个）有大量培训内容项目²⁶ ，对其进行的案头审查可以用来补充上述情况。因具有更大的催化作用，因此对培训者的培训通常具有极大的促进作用。大多数项目（19 个）的目标都是编制培训和参考材料。

182. 关于推进培训，项目可大体上分为三种类型：

1. 类型A，以政府或公共机构和人员为重点（16 个项目）－通常旨在增强执行具体任务的技术和机构能力，包括向生产者提供推广和其它服务。在许多方面，这些项目代表了粮农组织对国家机构建设的传统支持。培训以专业人员为目标，但常常以技术人员为主。培训将一系列的重要主题结合起来，围绕核心技术主题展开培训，以改进的和新的管理以及提供服务的方法作为补充，后者通常包括更多的参与方法；
2. 类型B，支持广泛基础上的实地行动能力（14 个项目）－这类培训旨在同时加强主要政府机构（一般为推广和其它实地服务部门）以及社区群体，包括当地非政府组织和生产者的能力，以便执行当地具体的发展行动。针对政府人员的培训强调提高他们的专业技术知识，同时强调能力发展，以便提供更有效的推广以及与社区群体进行沟通。对于社区群体和生产者而言，尽管一些项目包括了通过群体开展的参与行动培训，包括农民对农民的推广活动，培训的重点仍在技术方面。许多这样的项目具有向社区介绍参与方法和乡村发展行动的总体目标；
3. 类型C：支持培训机构－一些项目以综合性的方式对建立和加强培训或教育机构提供了支持。这些项目提供了大量的国际专业技术，介绍了新的培训方式和方法、课程的制定、机构管理以及对核心培训人员培训，包括提供奖学金。这些项目具有较长的周期和较多的预算，包括了新课程和机构职能的试行。

183. 如引言所述，本次检查评估工作所遇到的最大问题是缺乏培训及培训结果方面的可靠的信息。因此，以下评估主要是通过在室内分析研究以往整理得比较好的经验资料的基础上进行的。

184. 技能转让型培训常常代表规范活动的延伸功能，为粮农组织的技术部门提供了一个重要的试验与反馈机会。如海洋资源处(FIRM) 制订的培训手册、模式及准则等即是一个在总部开展的渔业资源调查项目(GCP/INT/575/DEN) 所使用的基本教材。1993 至1997年，该项目先后开展了36 次培训活动，共计为50 个国家培训了736名鱼类评估专家和渔业资源计划人员( 其中28％为女性) 。该验收评估小组认为，通过培训许多国家的鱼类资源评估技能得到了提高，包括核心培训工作在国家培训机构内的制度化，大大提高了受训科技人员制订本国渔业管理政策的工作能力。

185. 提高能力方面的培训直接涉及到当地社区相应领域内的各有关方面。这种相互作用，主要是通过实地项目，已经成为确定在总部开展的培训活动的内容或方法时的一个关键因素，包括根据具体目标学员的需求和潜力进行改编。如病虫害综合防治农民田间学校是经过在亚洲历时超过15 年的大量实验而逐步发展的。病虫害综合防治计划和社区林业处获得了充足的预算外资源用于编制培训材料，并在编制工作中经常与一些主要的培训或教育机构开展合作。

186. 此类培训工作的某些活动产生了明显的影响，如农民田间学校方法对粮农组织所开展的培训工作－如水资源开发及管理处的水使用者协会培训方法－产生了一定影响，而且还影响到致力于农业培训和推广工作的许多国际机构，正如广泛开展的全球病虫害综合防治网所反映的情况那样。亚洲有200 多万农民参加了国家间的培训计划，许多国际伙伴组织都采用了社会经济与性别分析计划。目前为至，约有1,400 多个国际和国家专家接受了培训，38 个国家的100多个机构参与了该培训计划。

187. 能力建设培训主要通过实地项目来进行。通过正常计划而编写的多边贸易谈判指南( 该指南的编写工作由政策援助司主持，有八个司参与，曾作为160 多个国家参加的14次研讨会的背景材料) 被许多国家用以加强本国处理国际贸易事务的能力，尤其用于与世界贸易组织有关的谈判工作。

188. 以下评估是在案头分析研究的32 个具有实质培训内容的项目评价报告的基础上进行的。

189. 虽然评价认为对培训工作所予以的高度重视与项目相适应，但仍然强调指出时间及资源问题对培训工作的不利影响，尤其培训对象为农民和其它当地参与者时应注意这一点。看来B 型项目²⁷困难更多一些，尤其是在同时培训政府工作人员、农民以及生产者时是如此。这类项目经常遇到的另一个问题，就是如何保持培训工作中存在的无偿传授与技术转让两者间的适当平衡的问题。

190. 另外，评价还指出了培训活动的管理与计划工作中的某些常见的重大不足之处。虽然被培训人的身份通常十分明确，但系统的需求评估却很少进行。同样，尽管项目时常制作培训材料及工具，但却往往不能将其作为项目的一个重要组成部分列入计划，并给以适当投入。另一个不足之处是普遍缺乏对培训工作进行系统的监测和检查，尽管有时亦进行培训结业评估工作。

191. 评价认为对口的国家机构人员参加在职培训的效果是好的，无论从数量还是从质量上看，约有三分之二的项目达到了优或者良。从整体看，在培训对象多为技术人员，培训内容也以技术为主的情况下，A 类项目²⁸的对口人员在职培训效果更佳。可是，能够有效发挥受培训人的作用和实现可持续的机构改善的项目比较少，约为50 ％。这反映了评价人员对国家机构的弱点－特别是有效人力和财力资源不足的弱点－所表现出的关心。虽然许多项目包含有奖学金培训，但评价认为奖学金培训的结果不尽如人意，在数量和质量两个方面达到优或者良的项目尚不足30 ％，对项目所作贡献被评为优或良的培训人尚不足20 ％。造成这种情况的原因是多方面的，包括人选不当、未处理好需要培训什么和何时进行培训为好两者间的关系，以及人员流失等。有些情况下，培训时间的选择使得被培训人没有机会在项目实施期间为项目贡献力量。

192. 农民培训是B 类项目的主要内容，对有些项目而言培训就是项目的核心内容。总的看，这些项目实施和管理常常更加复杂，包括项目培训内容，因为它们经常涉及到引进一些创新，不论是在技术范畴（例如在自然管理及生产技术方面），还是更为宏观的发展方式方面（为实地部门与当地生产者引进参与式方法）。这类项目之下的培训常常是多方面的而且具有挑战性，包括为农民－农民的推广活动而进行的农民培训人员的培训。较之A 类项目之下对合作方的培训，评估表明农民培训的效果趋向于欠乐观。发现约40% 的项目在质量上为好或优秀。对农民产生的积极作用甚至更低，包括对培训效益的保持待续的展望（30% 为略好或更好）

193. C 类项目²⁹可以视为特殊类型的A 类项目，其包括的培训是主要以机构能力建设为重点。例子中的两个项目代表了C 类项目的典型案例。一个是改善现有机构（农业技术学校－CPR/91/112 ），另一个是新建机构（区域SADC 培训中心－GCR/283/ITA ）。通过引进新的授课方法及教育管理模式（由国外专业人员负责）、提高课程技术含量（由国内亏空负责）及对培训人员的多重效果培训，前一个项目协助了6 个作为模范的目标学校调整并提高教学能力。SADC 项目帮助建立森工培训中心，有助于提高教学人员的能力及制定培训课程，包括完成教学材料。在两个案例中，培训效果很好，教学与行政人员的能力得 到提高。中国项目被认为是成功的， 不仅是因为培训的效果（例如，约750 位高级别职员参加了授课方法和教学管理培训，超过3000 位教师受到培训，其中包括30 －40%的妇女）和有关机构的能力得到加强，也因为政府接受了在中国西北地区改革类似学校的方案。但是在外部支持（也包括学员学费）终结后，SADC 森工培训中心的财政可持续性很快成了问题，导致区域内学员迅速减少，并要开展大量工作寻找可替代的财政资源。

194. 这些项目的一个重要效果是发展了新的教学材料及改进的教学方法，这代表了对粮农组织以正常计划为基础的培训工作的一个重要反馈内容。约60% 的抽样项目编制了大量的培训材料，虽然材料的质量参差不齐。但是针对选定的粮农组织在该期限内制作的培训材料的研究中的一项审查显示，一些最好的产出出自实地工作。实例包括若干销售与农业贸易系列出版物（由AGS 出版）及两部营养培训指南（ESN ）。

195. 对发展中国家和粮农组织代表进行了问卷调查，以了解他们对培训优先领域以及粮农组织培训的总体适用性和质量的看法³⁰ 。结果显示对粮农组织的培训活动持总体积极的评价。在所有主题领域均有三分之二以上的反馈认为粮农组织是“相同或较好”的外部培训援助来源。特别是在食品与营养（76 ％）、植物保护（58 ％）及统计与农业系统（55％）方面将粮农组织评定为最佳支持来源的比例很高，所有这三项主题恰好都是外部培训援助的首要优先课题。在一些被认为是优先的外部援助课题中，如“机构－教育与推广”及“销售与农村金融”，只有20 ％的国家将粮农组织评定为最佳来源。

196. 调查问卷还包括评估粮农组织作为四种培训援助的来源情况：（a ）为国家及区域一级的培训手段与问题提供咨询；（b ）技术/技能培训；（c ）关于培训方法与手段的信息与出版物；（d ）在加强机构具体组织/ 计划能力方面的援助。在所有类别中，80 ％以上的评分认为粮农组织是“相同或较好”的外部培训援助来源，在“关于培训方法与手段的信息与出版物”方面的得分是97 ％。

197. 在总体积极的评价中，关于粮农组织提供培训支持时的反应速度和效率，明显存在一些批评。

198. 自从1994年以来，粮农组织共编写了83 个典型培训材料，根据材料内容对培训方法和培训形式进行了评价。这些典型材料展示了粮农组织包括机构内各技术部门总体的培训情况和趋向。然而根据教学性质要求，83 个被称为培训文件的材料中，仅有28% 可直接作为培训教材。其它文件几乎可均分为两类：参考材料和背景材料。

199. 经审查的教学出版物（23 个）包括准则、指南及自学材料、以及函盖培训战略和手段的专门材料。人们发现这些出版物的大部分（20 个）设计良好，逻辑性强，内容一致。人们还发现有针对特殊受训者的教材、学习步骤安排、实践练习及包括促进集体活动和课程评价的各种工具书。超过半数（13 个）主要涉及新颖的方法或为学习过程提供各种可选的学习方法（11 个）。

200. 参考材料（32个）约占整个典型材料的40% 。它们是课文、课程大纲和大部分针对特殊目标群体的实例研究和一个清楚的培训方法（18 个）。27个实例材料的总体质量良好，另外认为大多数（23 个）实例培训材料内容全面、意义连贯。

201. 所提供的背景材料（28 个）展示了有关科目的整体情况。大多数背景材料（18 个）以不偏不倚的态度反映问题，例如就某一问题或针对某一特别受训人以书面的形式反映各方面情况，以便对此开展政策性辩论。近一半的实例不包括针对个别受训人或一种特殊培训方法的课程材料。令人关注的是：大多数培训材料课程设计差（26 个），培训形式一般化（21 个）和内容不连贯（11个）等。

202. 由此可见，粮农组织技术部门编写的培训材料技术质量不错，但从成人教育的角度分析，还有不少欠缺之处。事实上，粮农组织所进行的培训，更重视技术本身，即倾向于单纯技能传授，而不是整个知识的传授过程，包括所涉及的教学方法。况且有证据表明，参与培训的技术人员只有极少数受过系统的成人理论教育或培训实践活动。而且，在粮农组织总部各技术部门之间，有关培训活动的非正式合作也不多，但这样的合作在实地一级相当普遍。

IV.   结论与建议

结 论

203. 培训是粮农组织正常和实地计划活动中通常采用的行动，并且通过可操作性活动对推广粮农组织规范性工作发挥了重要作用。然而，评估发现支持培训的机构框架在以下方面有所不足：

定义：整个粮农组织对“培训”的含义尚无统一的认识。结果对该词的不同解释，也许造成了支持培训机构框架的缺陷。

数据：审查发现缺乏关于计划的或实施的培训活动的可靠信息及详细情况，这是进行审查工作的主要障碍。应当指出，总体上缺乏关于此重要行动手段的共享数据。

教学法：审查的结论是，整个粮农组织对教学法没有给予足够的重视。指导方针的欠缺，及未能针对现有方法与手段的优缺点对人员进行培训都说明了这个问题。

机构专业知识和能力：除一些职责为教育和推广工作的主要部门外，大多数技术人员很少或没有经过培训，不具有教学专长。

机构设置：由于没有管理培训信息和反馈功能的专门机构，在设计培训课程和培训材料时，造成对有关教学法问题的忽视。许多参加培训的工作人员意识到，需要获得有关培训方法、教学法、团体能动性、培训管理、培训战略及编写培训材料等系统专业知识，但却没有意识到机构内部资源，也没有意识到粮农组织以外的机构和人员可以提供必要的专业知识。

关于培训的指导方针：传统培训是一种相对昂贵的行动手段，然而没有任何准则帮助计划制定者在拟订工作计划时，分析在何时何地进行培训。除非培训活动是根据一个完整的理论框架计划和安排的，培训可在特别决定的情况下冒险实施，而不是在知情并且可选择的情况下进行。

监测与评价：对培训活动、培训材料的使用和培训结果几乎没有系统的监测与评价。监测工作是特别重要的，它可以系统评价粮农组织培训活动的完成情况、有关影响，以及为粮农工作人员提供学习机会和该机构在实地的培训经验。

204. 发展中成员国的调查意见表明，对粮农组织培训活动一般持积极赞赏态度。三分之二的意见认为，粮农组织是不错或较好的外部培训提供者，在某些重点优先领域，反映的意见更好。

205. 在支持人力资源发展和机构能力建设方面，粮农组织的大多数培训活动是明确地按其职能进行的。特别是培训已成为向成员国和国际伙伴进行交流和推广该组织的规范化成果的有用工具。这样，培训活动促进了与世界各机构和个人网络的发展。

206. 关于一般培训方法，粮农组织的长处是拥有的主题广泛，技术基础良好。就培训活动而言，所选择的专门培训学员看来是恰当的。然而，由合作机构提名的受训人并不总是具备受训资格。

207. 有些培训计划中，趋向于鼓励（a ）更加注意以成人教育和学习原则为基础的学习手段和方法，（b ）结合热点问题（环境和可持续资源管理，参与和性别），(c) 以对培训人员的培训为中心，这样可以提高培训的成本效益。但是（b ）中关于性别及贫困问题的进展情况不平衡，而开展最多的是以提高能力为主的培训。

208. 一些大量参与培训的单位，如妇女人口持续发展司、社区林业处、作物生产保护司（病虫害综合防治）结合成人教育和学习原则，重视培训评价工作。但是，有明确的迹象表明，没有足够地重视学习过程中的学习方法问题，包括忽视教学法的问题，如培训需求评估，及以教学标准为基础的培训课程设计。在外界评价这些培训实例材料时，这些问题尤为突出，但如用现行教学标准衡量，仅有三分之一达到满意或较好。超过50% 的培训材料低于现行农业教育与培训标准。

209. 同样，大多数参与培训活动的粮农工作人员在培训方法、教学法或成人教育方面³¹ 没有受过正规教育、从事过培训工作或不具有职业经验。在许多情况下，由于不掌握培训方法，技术人员不愿意做超越其技术能力之外的工作。

210. 在培训中，正常计划与实地计划联系密切。当以编写培训材料为重点时，预算外资源常常为向正常计划之外的学员推广培训信息提供支持。同时，实地计划为检验和改进正常计划之下的培训内容和形式提供了机遇。然而，人们普遍关心的是实地计划活动的减少及实地与总部官员接触水平的下降所造成的负面影响。

211. 尽管在方法上，主要在教学法上存有缺陷，但一系列情况证明，粮农组织的培训活动成效显著。许多技能传授培训，培训了大量学员，传播了粮农组织提倡的标准和最佳操作方法，取得了非常显著的成绩。统计学和营养分析培训不但提高专业知识水平，而且还提高了粮农组织从成员国获得的数据信息的质量。同样，以传授技能为主的培训计划，例如病虫害综合防治项目所发起的农民田间学校，社会经济与性别分析项目下的性别培训以及推广教育交流司所采用的培训手段与方法，增强了受训个人、团体和协会的创造力，并且也对粮农组织内外的各类培训方法产生了影响。能力建设培训是通过实地项目开展的。尽管时间上还来不及对机构建设的努力进行总结，但是成功的范例还是有的。

212. 同时，人们注意到资金缺乏经常对系统地计划和组织培训产生影响，使许多培训活动在特定的条件下，依据资金到位情况而开展，而且经常需要预算外的捐助。特别应关注那些在规定时间内由预算外资金支持的正常计划培训活动，而这些培训尚无其它可持续资源给予支持。重要的是实地项目应明确认识到，捐助者和项目所在单位应在项目结束后，采取保证项目成果可持续发展的后续行动。

213. 其它影响培训效果的因素与低估了培训课程的准备、执行及后续行动所需的人力和时间有关。同样，国家机构措施不力也可导致不尽人意的效果，例如，受训人没有机会或资源在其工作岗位上应用所学的新技能。

214. 采用更加系统的合作培训方式。粮农组织应对培训的作用和功能给予更好的界定。其目的是在整个粮农组织机构内有一个明确统一的认识（1 ）在粮农组织背景之下的培训概念，包括培训原则和基本方式，（2 ）培训的主要作用，（3 ）在应用和使用中的方法问题。这些方面的问题应以“粮农组织培训活动指导原则”的文件形式反映出来。这一指导原则旨在扩大规范化产品、促进人力资源开发和能力建设等方面，促进开展高效益培训。特别要考虑许多技术部门的利益关系，所以重要的是应指明粮农组织的基本培训方式，推荐培训方法和手段，以及各种替代办法的利弊所在和须知。培训指导原则可成为网页培训的一部分，网页培训反映了粮农组织有关培训和学习情况，也可成为获取粮农组织培训信息的途径，包括主要出版物。

215. 指导原则的出版需要有专门支持机构的配合（机构设置），以帮助工作人员在培训中应用这些原则和方法。同样也需要培训有关工作人员学习指导原则和方法。

216. 培训不论被看作以学习为主的活动，还是作为推广规范性产品的手段，在有效地结合其它计划活动谋取所期望的结果时，都要把培训的具体作用予以明确的界定。培训也要兼顾近期结果和长远利益。而且考虑到培训在本组织的重要意义，粮农组织应在其计划过程中明确表明对培训的贡献，并应通过部门间工作机制，尽力采用协调手段进行计划和实施培训。

217. 为培训建立监测与跟踪系统－学习和说明情况。 粮农组织需要（重新）建立可操作的培训活动现代数据库－包括对合作方人员的岗位培训－以有助于了解情况，同时在机构内积累培训资料。这需要培训活动的报告程序，以及须指定一个专门单位（或机构）承担仓库作用，保存关于已开展了何种培训、培训的质量、优秀培训人员和教材的信息等。该报告程序得到对培训活动效果与影响的更加系统的监测和评估的补充，有些内容应成为自动评价过程的一部分。在正常计划之下，数据收集工作被认为是当前正进行的工作，以取代本机构计划制定和实施监测系统。对于实地项目，应利用由实地技术实施管理处开发的实地计划（实地计划管理信息系统）的综合数据库。

218. 按成人教育的原则学习。 一般来讲，传授技术知识和信息的培训是合理和有用的。然而，许多技术培训活动可以通过重视教学法来提高培训效果和可持续性。因此，整个粮农组织都应重视组织能力培训、主观能动性的学习方法和技能传授问题等。特别在培训培训者的情况下，加强培训能力技巧与具体的专门技术培训至少是同样重要的。

219. 粮农组织应优化远程教育手段，并与其它机构建立伙伴关系。粮农组织的推广教育交流司、世界农业信息中心及其它采用远程教育手段的单位已拥有大量的知识资源。应鼓励技术部门审查其面临迫切需求的培训材料资源，并考虑将它们转为远程教育资源。

220. 加强培训专业知识和学习的机构建设 。主要建议包括：

• 应创建机构内培训者或从事培训活动专业人员网络，以促进和鼓励人们广抒己见，加强培训活动之间相互交流，传播涉及各种发生情况的信息等等；
• 粮农组织积极参与培训活动的职员应加深理解熟悉有关培训的概念和问题。由于许多工作人员在基层单位的培训活动中起重要作用，他们应成为职员培训的优先目标。职员培训可分为两个层次：一个是广泛地理解有关成人教育的原则问题（“基础课程”），另一层次是学习应用各种技术开发技能（“高级课程”）。人员开发招聘司的人员发展工作组应在制定和实施此类职员培训计划中发挥领导作用，并要与推广教育交流处和其它部门合作；
• 在实施以上简述的各种方法时，应建立支持机构。这须指定专门负责培训的部门。该部门的作用是（i ）培训共享数据库的所在地，（ii ）提供有关培训方法的咨询和服务窗口（包括需求评估、课程制定等有关事宜），（iii ）起到粮农培训人员网络秘书处的作用（推广、培训与交流处内部非正式教育任务工作组已起到了此种作用）。

221. 如果编写“培训指导原则”的建议被采纳，本机构内领导这一工作和支持其应用的职责应由同一单位承担。承担此任的机构要为此筹集资金，包括专业和支持人员的工作时间，为此也可能需要额外的资源。建议推广培训与交流处承担该工作—与拟议中的的粮农培训者网络协商—因为推广培训交流处（a ）的职责包括教育、推广和开发交流，（b ）拥有培训方面的技术知识与经验，（c ）目前是非正式教育任务工作组的牵头人。

222. 改进设计和管理培训活动 。这是一个最明显需要改进的领域而且范围广阔。以下为一般性建议：

• 确定培训需要和目标—考虑到机构的能力和困难，目标群体的培训需求应尽可能明确并有系统性。定义要现实，而且确定的培训目标要考虑学员在培训后的预期工作职责。培训需求评估与机构困难分析应成为培训战略形成和计划内容制定过程的组成部分；
• 培训内容和方法的形成—在许多情况下，应更全面地考虑教学法和有关方法，以便选择最有效的教学方法；以及
• 可持续性考虑—证据表明，存在问题最多的方面是缺乏资金和维持一个有利于培训学员的环境，这需要给予特别的关注。在某个国家或一些国家，在对培训主题领域感兴趣的一些机构，或在粮农组织机构内部，可找到分担计划和承担实施后续行动职责的合作伙伴。同样，在培训初始阶段，应将成立某种形式的受训人网络与现行的项目，或与由粮农资助的区域网络、委员会结合在一起安排考虑。

管理部门的反应³²

i. 报告涉及了代表粮农组织一个重要领域－培训活动的多方面问题，高级管理会议对此表示赞赏，并认为报告中的建议适当，并为讨论提供了良好的基础。高级管理会议注意到对培训的总体评价是积极的。对发展中国家和粮农组织代表进行的一项调查发现粮农组织的培训活动通常被认为是好的。另一方面，高级管理会议认识到很多培训材料在教学质量方面都存在一些急需改进之处，并同意与此有关的建议应得到特别的注意。不过，高级管理会议对于为这类活动建立并维持一个庞大的合作数据库的成本效益提出了疑问。

ii. 做为对主题审查的初步反馈，高级管理会议决定现在的教育与人皆有食特别工作组将作为领导后续行动的适当机制。要求特别工作组的招集人－推广、教育与交流处保证特别工作组的成员包括所有介入培训的主要单位，包括招聘与职员发展司。还应以适当的形式，在可行的范围内安排区域办事处参加特别工作组。

iii. 特别工作组负责如下工作：(i) 拟定指导原则草案，作为制定统一的概念、定义，以及改进粮农组织培训活动设计的基础；(ii) 建立适当的培训人员内部网络并创办粮农组织培训互联网站； (iii)提出如下行动建议(a) 以好的成本效益实施成人教育与学习原则，包括远程学习方法，(b) 对职员进行培训方法与步骤方面的培训；(iv) 为改善粮农组织的培训活动的报告与监测，确定包括成本与效益在内的选择方案。

iv. 会议同意非正式特别工作组应在六个月内向高级管理会议报告其取得的进展。到那时，即可决定是否在一些相关领域内开展必要的具体行动，包括对培训活动的报告、监测与评价做出适当安排。同时，目前在改进培训活动的有效性方面正在投入的努力应通过现在的计划、监测机制得以继续。

计划委员会的意见

（计划委员会第八十六届会议报告，2001 年9 月³³）

v. 委员会认为这是一份信息丰富和有益的审查报告，概括分析了粮农组织的培训活动，并指出了存在的主要问题。委员会强调了培训的重要性，即培训是粮农组织推广其技术与规范性产出以及促进发展中成员国人力资源发展与能力建设的载体与手段。委员会认识到，培训活动也为粮农组织发展与改进其技术产品提供了反馈意见。委员会满意地注意到，评价普遍认为粮农组织的培训活动在满足成员国的需求是适用并有益的，但是委员会对审查中发现的各种缺点表示严重关切。其中很多缺点都指出了在保证培训活动以妥善协调的方式得以计划与执行以及在保证监测与评估培训效果方面存在的机构性缺陷。

vi. 委员会被告知，管理部门也发现这些建议为制定更为完善的合作方法提供了有利基础，但是管理部门也认为其中一些建议，例如为培训建立一个涉及各部门的报告与监测体系，可能费用很大，因此需要对其实用性及成本效益进行认真审查。作为第一项措施，管理部门决定将目前由推广、教育与交流处(SDRE) 主持的“教育与人皆有食非正式工作组”作为适当的部际间机制领导后续行动。特别工作组负责：(a) 起草指导原则草案；(b) 建立适当的培训人员内部网络及粮农组织培训互联网站；(c) 提出在采用成人教育方法及职员培训计划方面的管理活动建议；(d) 确立成本效益好的方法，为执行拟议的报告监测安排提出可选方案。特别工作组会在给六个月时间内向管理部门报告有关情况。委员会注意到管理部门的反馈意见将纳入2001 年计划评价中，并通过理事会向大会提交。

vii. 委员会赞赏管理部门作出的反应，并要求向2002 年5月召开的委员会下届会议提交关于管理部门落实建议后续行动的进展报告。

缩 略 语

________________________

21 该审查还利用了向发展中成员国提供问卷调查的方法。

22 虽然分类标准是培训的目的，但是这三个类别（技能传授、提高能力和机构能力建设）并不相互独立。目标经常是并存的。与另外两个类别相比，机构能力建设经常如此。因此，分类是根据相对重点进行的。

23 正常计划类别包括总部各单位及区域办事处组织的培训。对后者的培训效果未进行单独记录，但在某些计划和分计划中它们十分重要。

24 这似乎可以解释此处使用的数据与计划执行报告中提到的培训活动数量之间存在的主要差距。后者的数据在1992－93及1994－95两个双年分别为260和359。

25 虽然在此未予说明，但是若干培训材料是在农村发展计划之下制定的，包括一些在1993－94两年度制作的材料。

26  这一组项目与前述350个项目的不同在于它们主要集中于非洲（52％）、区域间分布而且涉及可持续发展和林业领域的课题占了很大的比例。

27 B类: 为支持实地活动广泛基础能力的培训。

28 A类: 以政府、公共机构及其成员为重点的培训。

29 C类: 支持培训机构的培训

30 在联系到的97个发展中国家中，共有50个做出了反馈，包括非洲20个、亚洲和太平洋地区12个、拉丁美洲和加勒比地区13个、近东3个及欧洲2个。

31 在粮农组织仅有8名官员在正规技术培训部门工作。

32 召开了高级管理会议(SMM)， 代表各管理部门作出了对“1994-99年度粮农组织培训活动主题审查”报告中所包含建议的反应。

33 PC/86/REP 第28-30段。