I. CADRE DU PROGRAMME

Introduction

1. L'élaboration du présent Sommaire du Programme de travail et budget (SPTB) a suivi le processus habituel de présentation de soumissions détaillées par tous les Départements et bureaux du siège, ainsi que par les bureaux régionaux et sous-régionaux, conformément aux indications données par la Direction. Toutes les soumissions ont été examinées afin d'identifier les questions clés nécessitant une décision stratégique. Ces questions ont été débattues à l'occasion d'une série d'auditions sur le budget ou de vidéoconférences avec les bureaux régionaux et sous-régionaux, outre les contacts quotidiens entre les équipes détachées et les Départements et Divisions correspondants au siège.

2. La préparation des soumissions a été facilitée par l'utilisation d'un module approprié du Système informatisé (PIRES) fondé sur l'Internet, qui est progressivement amélioré pour répondre aux besoins complexes d'analyse et de traitement des données exigés par le nouveau modèle de programmation désormais en place à la FAO, tant à l'étape de la formulation qu'à celle de l'établissement de rapports. L'une des caractéristiques particulièrement utile de ce système est de regrouper et de mettre à la disposition du personnel, partout où un accès au réseau étendu est possible, de vastes ensembles de données et de documents utiles, tels que des instructions pour la préparation des budgets, des orientations précises à utiliser au sein des départements ou des bureaux, les priorités régionales identifiées par les bureaux régionaux et sous-régionaux ainsi que des informations générales utiles par exemple sur les crédits alloués aux ressources en personnel (postes) et aux ressources hors personnel, qui sont fournis par divers bases de données ou documents stratégiques.

3. Il faut rappeler que l'an dernier, on a largement fait appel au système PIRES pour préparer les propositions du Plan à moyen terme 2004-09, et que l'on s'est efforcé d'améliorer la qualité et la cohérence dans la formulation des entités de programme en utilisant des paramètres de conception de ces entités . Des cours de formation ont été dispensés au personnel technique pour lui permettre de mieux comprendre l'application des principes de planification fondés sur les résultats. D'autres cours de formation seront dispensés à mesure que les fonctions du système PIRES s'appliqueront à d'autres domaines.

4. Comme le souligne le Directeur général dans son Introduction, la formulation des propositions a été fortement influencée par de grandes manifestations déclarations intergouvernementales comme le Sommet mondial de l'alimentation/cinq ans après (SMA : caa) qui a eu lieu à Rome en juin 2002, le Sommet mondial pour le développement durable (SMDD) qui s'est tenu à Johannesburg en août/septembre 2002 et les Objectifs de développement pour le Millénaire (ODM) approuvés par l'Assemblée générale de l'Organisation des Nations Unies.

5. Si les résultats du Sommet mondial de l'alimentation/cinq ans après sont bien entendu connus des membres du Conseil, de ceux du Comité du Programme et du Comité financier, il vaut la peine de rappeler que le Sommet mondial pour le développement durable - à la préparation et aux délibérations duquel la FAO a pris une part active - a été accompagné de l'initiative EESAB lancée par le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies, pour encourager des actions de soutien dans cinq domaines clés: l'eau, l'énergie, la santé, la productivité agricole et la biodiversité, tous d'une importance primordiale pour le mandat de la FAO. Le Plan d'application adopté par le SMDD contient des engagements de la communauté internationale d'un grand intérêt pour la FAO, en ce qui concerne par exemple les océans et les pêches, l'élimination de la pauvreté, la biodiversité et bien d'autres domaines.

6. Les objectifs de développement pour le Millénaire mettent au premier rang «l'élimination de l'extrême pauvreté et de la faim », la cible que s'était fixé le Sommet mondial de l'alimentation et que le Sommet mondial de l'alimentation/cinq ans après a confirmé. Ils reflètent aussi d'autres objectifs fondamentaux communs de l'humanité et des cibles intéressant directement la FAO, par exemple dans les domaines de l'amélioration de la santé, de la durabilité de l'environnement et des partenariats mondiaux pour le développement. La FAO participe selon les cas aux mécanismes mis en place par le système des Nations Unies pour veiller à l'application cohérente des Objectifs de développement pour le Millénaire à tous les niveaux.

Propositions relatives à la structure du budget

7. Comme le souligne également le Directeur général dans son Introduction, le présent sommaire du Programme de travail et budget contient une proposition de croissance réelle qu'il a formulé et un autre scénario. Il contient des propositions fondées sur une croissance réelle globale par rapport au Programme de travail et budget 2002-03 approuvé, mais à un niveau inférieur à celui qui était prévu dans le Plan à moyen terme 2004-09 pour l'exercice 2004-05, ainsi que des propositions de croissance réelle zéro. Les crédits alloués pour les deux scénarios sont expliqués dans les tableaux de la section IV, alors que les produits indiqués au titre des entités individuelles dans cette même partie, correspondent à un scénario de croissance réelle. L'incidence d'une baisse du niveau des ressources inhérente à une croissance réelle zéro est illustrée dans des « encadrés » se trouvant aux endroits appropriés également dans la section IV.

Tableaux de répartition des ressources (croissance réelle)

8. Les tableaux ci-après expliquent la répartition des ressources au titre des principaux chapitres du budget dans le cas d'une croissance réelle, tout d'abord au niveau du Programme de travail (autrement dit du budget brut, y compris les ressources au titre des autres recettes) avant la prise en compte des augmentations de coûts prévues; puis au niveau des allocations de crédit, au même taux de change que celui adopté pour le Programme de travail et budget (PTB) 2002-2003. Le calcul des augmentations de coûts est traité dans la section III intitulée: Cadre budgétaire.

9. Il faut noter que l'élaboration du scénario à croissance réelle a dû faire fond dans un premier temps sur des niveaux révisés de ressources à croissance réelle zéro étant donné que malheureusement il a fallu rééquilibrer plusieurs sous-évaluations budgétaires, dues essentiellement à une baisse des recettes tirées du remboursement des dépenses d'appui. Le déficit a dû être compensé d'une façon ou d'une autre étant donné que les activités correspondantes devaient être encore menées à bien. L'effet d'« économies » forcées « au niveau de croissance réelle zéro » n'apparaît pas en général dans les tableaux (scénario de croissance réelle) ci-après en raison de l'augmentation des ressources inhérente à la croissance réelle mais il devient évident dans les tableaux (scénario à croissance réelle zéro) qui suivent.

Ouvertures de crédit proposées pour le Programme de travail (croissance réelle)

Vue d'ensemble des variations introduites dans le Programme de travail

Chapitre 1 - Politique et direction générales

10. L'augmentation des crédits est nécessaire en particulier pour régulariser plusieurs postes temporaires de la catégorie des services généraux et également créer sur une base permanente un poste de chargé de liaison de classe P-3 à l'unité SAD (conseillers spéciaux du Directeur général) pour remplacer les arrangements temporaires en place. Il est rappelé que l'unité SAD inclut l'unité chargée de coordonner la participation de la FAO aux mécanismes du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies et que le nombre d'initiatives actuelles de l'ONU ayant des incidences évidentes pour la FAO entraîne un volume de travail croissant de suivi et d'analyse. Cette augmentation est en partie compensée par la suppression d'une allocation budgétaire ponctuelle destinée au développement du système PIRES.

11. Comme le montre aussi le tableau ci-dessus, l'ancienne rubrique distincte 1.9 Gestion du Programme a été supprimée et les ressources correspondantes attribuées à d'autres grands programmes de ce chapitre. En effet, cette rubrique était quelque peu injustifiée étant donné qu'elle ne recouvrait pas l'ensemble des coûts de la "Gestion du Programme" comme c'est le cas d'allocations semblables dans d'autres chapitres, mais simplement le coût d'une petite unité administrative appuyant au sens large plusieurs bureaux indépendants au sein de la direction générale. La répartition de telles dépenses est conforme à la démarche adoptée par le Service d'appui à la gestion qui remplit des fonctions semblables pour d'autres bureaux du siège.

Chapitre 2 - Programmes techniques et économiques

12. Conformément aux orientations et aux priorités de fond décrites dans le Plan à moyen terme 2004-2009 (et résumées au début de la description de chaque grand programme dans la section IV du présent document), ce chapitre bénéficierait d'une augmentation sensible de ressources, bien que cette augmentation soit inférieure à celle indiquée pour l'exercice biennal 2004-2005 dans le PMT. Une attention particulière a été accordée, au niveau des grands programmes, aux pêches et aux forêts, avec des hausses de 6,8 pour cent et 6,9 pour cent, respectivement. Le Grand Programme 2.1, Production agricole et systèmes de soutien, enregistre aussi une augmentation de 6,9 pour cent, y compris des ressources supplémentaires significatives pour la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) et la Réunion conjointe FAO/OMS sur les résidus de pesticides (JMPR) ainsi que pour la Commission des ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture (CRGAA) en sa qualité de Comité intérimaire du Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture.

Chapitre 3 - Coopération et partenariats

13. Comme le montre clairement le tableau, des ressources supplémentaires sont prévues pour:

1. les activités d'aide aux politiques réalisées par la Division TCA, notamment par ses équipes détachées dans les bureaux régionaux et sous-régionaux;
2. une augmentation des activités du Centre d'investissement, reflétant une hausse prévue des demandes et un financement correspondant des institutions financières partenaires, qui doit correspondre à une hausse des ouvertures de crédit (voir ci-après);
3. le renforcement des bureaux des représentants de la FAO, notamment la formation du personnel. 

14. Les augmentations au titre des chapitres 3.3 Opérations de terrain et 3.5 Coopération avec les partenaires extérieurs traduisent dans le premier cas une hausse attendue des ressources pour la Division TCE, chargée des opérations d'urgence sur le terrain (dont les ressources sont constituées essentiellement des redevances perçues sur les projets qu'elle exécute) et dans le second cas, la nécessité d'intégrer les ouvertures de crédits, le coût de postes financés jusqu'à présent par le remboursement des dépenses d'appui (voir ci-après les explications concernant le scénario à croissance réelle zéro).

Chapitre 4 - Programme de coopération technique

15. L'augmentation porte la part de ce chapitre à 14,7% des ouvertures totales de crédit, ce qui est un pas dans la bonne direction même si cela est encore loin des attentes des organes directeurs. L'allocation totale de ce chapitre contient une augmentation pour l'unité chargée du Programme de coopération technique qui a besoin d'être renforcée pour être en mesure d'améliorer l'appui analytique et le suivi du Programme.

Chapitre 5 - Services de soutien

16. Le changement apporté au grand Programme 5.1, Soutien à l'information et aux publications, vise le renforcement des activités d'information du public dans les régions, conformément à la stratégie de Diffusion des messages de la FAO.

17. La diminution apparente au titre du Grand Programme 5.2, Administration, reflète l'incidence de plusieurs facteurs: 1) possibilité de supprimer l'allocation ponctuelle pour l'élaboration de la phase II d'Oracle des ouvertures de crédit de base; et 2) ajustement technique, à la suite du transfert de l'unité qui s'occupe des voyages et de l'expédition des biens mobiliers de la Division AFF au Service d'appui à la gestion, dont le coût est réparti entre les budgets de toutes les unités desservies. Toutefois, cette variation est compensée par une augmentation des crédits de la Division des finances (AFF) qui permettra de mettre en œuvre partiellement les recommandations d'un cabinet réputé d'experts-conseils préconisant un renforcement bien nécessaire.

Chapitre 6 - Charges communes

18. L'augmentation apparente est avant tout de caractère technique et résulte d'une révision des formules de répartition des dépenses indirectes. En particulier, un montant plus élevé de dépenses d'infrastructure informatique est imputé maintenant à ce chapitre en raison de l'incidence de la hausse des coûts liés au réseau étendu dans les bureaux décentralisés.

Répartition des ouvertures de crédit proposées (croissance réelle)

19. Le tableau ci-après montre l'impact net sur les ouvertures de crédit avant les augmentations de coût, obtenu en déduisant les "Autres recettes" du Programme de travail. Les mouvements au titre de "variation de programme" demeurent pratiquement les mêmes pour de nombreux chapitres, à l'exception du chapitre 3, d'où une baisse des ressources provenant des « Autres recettes » (essentiellement les recettes correspondant au remboursement des dépenses d'appui) dans le total des ressources disponibles.

Répartition des ouvertures de crédit proposées - croissance réelle (sans tenir compte des augmentations de coût)

Tableaux de répartition des ressources (croissance réelle zéro)

20. Les tableaux ci-après montrent la répartition des ressources au titre des principaux chapitres budgétaires dans le cas d'une croissance réelle zéro à la fois pour le Programme de travail et les ouvertures de crédits et ils établissent une comparaison avec le scénario à croissance réelle. Comme on l'a déjà expliqué, une croissance réelle zéro signifie la suppression d'augmentations nettes bien nécessaires dans de nombreux domaines mais également des réductions effectives en valeur réelle dans la plupart des cas par rapport aux crédits du Programme de travail et budget 2002-03 en cours. Les ouvertures de crédits du Programme de coopération technique que l'on n'a pas pu maintenir même à leur niveau actuel dans le Programme de travail et budget, au risque d'entraîner des coupes encore plus sombres dans d'autres programmes de fond, en sont un exemple évident.

Ouvertures de crédit proposées pour le Programme de travail (croissance réelle zéro)

21. Étant donné que les "Autres recettes" sont peu affectées par le niveau des ouvertures de crédit, la déduction de ces "autres recettes" dans les chiffres du tableau précédant entraînent en général des baisses semblables des crédits alloués au Programme de travail dans le scénario de croissance réelle et pèsent donc sur la capacité à répondre aux priorités reconnues.

Répartition des ouvertures de crédit proposées - croissance réelle zéro
(sans tenir compte des augmentations de coût)

Liens avec le Cadre stratégique 2000-2015
et le Plan à moyen terme 2004-09

Répartition des ressources par objectifs stratégiques

22. Le Plan à moyen terme 2004-2009 donnait des indications sur la répartition des ressources allouées aux programmes de fond (tels que ceux relevant du Chapitre 2, Programmes économiques et techniques, et le Grand Programme 3.1, Assistance aux politiques) pour les 12 objectifs du Cadre stratégique (portant des codes allant de A1 à E3).

23. Le tableau ci-après complète les informations fournies dans le Plan à moyen terme (ajustées pour le premier exercice biennal 2004-2005 à des fins de comparaison) par un tableau analogue correspondant aux propositions pour le Sommaire du Programme de travail et budget.

Programmes de fond - Répartition des ressources par objectifs stratégiques

24. La ventilation des ressources selon les objectifs stratégiques est pour l'essentiel similaire alors que des différences peuvent se produire en raison du niveau plus bas de ressources utilisé dans les propositions du Sommaire du Programme de travail et budget, comparé à la répartition provisoire des ressources dans le Programme à moyen terme 2004-09. Une autre analyse de la contribution de ce Programme de travail aux stratégies de l'Organisation sera présentée dans la version intégrale du Programme de travail et budget.

Rapports avec le Plan à moyen terme 2004-09

25. Le plan a moyen terme a pour objectif premier de concrétiser les grandes orientations du Cadre stratégique en programmes de six ans rationnels, qui sont spécifiquement définis en fonction d'entités de programmes. La préparation du Plan à moyen terme à évolution continue est donc la première étape à la FAO au cours de laquelle les grandes lignes des futurs programmes sont définies, conformément au processus du budget-programme révisé approuvé par la Conférence. À cet égard, la Conférence a souligné notamment qu'une complémentarité était souhaitable entre les processus et les documents du Plan à moyen terme et du Programme de travail et budget. Les entités constituantes décrites dans le Plan à moyen terme comportent des justificatifs, des objectifs, des produits et des indicateurs principaux ainsi que des échéances et des estimations de l'ensemble des ressources nécessaires.

26. À propos du Plan à moyen terme 2004-09, le Conseil, à sa session d'octobre/novembre 2002, a invité le Secrétariat à préparer le Sommaire du Programme de travail et budget 2004-05, en prenant comme point de départ son contenu de fond. C'est pourquoi la présentation des propositions du Sommaire au titre des programmes de fond est du point de vue des entités constituantes, identique à celle adoptée dans le Plan à moyen terme 2004-09. L'élaboration du Sommaire a donc consisté pour l'essentiel à identifier spécifiquement les produits prévus pour l'exercice biennal et à préciser les besoins en ressources humaines et autres, conformément aux scénarios de ressources établis par la Direction de l'Organisation : croissance réelle mais d'un taux inférieur à celui prévu dans le Plan à moyen terme pour l'exercice 2004-05 et croissance réelle zéro.

27. En outre, le Plan à moyen terme 2004-09 comporte des séries assez détaillées d'actions prioritaires destinées à mettre en oeuvre les six Stratégies visant à aborder les questions intersectorielles qui ont été mises en lumière dans le Cadre stratégique: garantir l'excellence, promouvoir l'approche interdisciplinaire ,élargir les partenariats et les alliances, continuer à améliorer le processus de gestion, assurer un effet multiplicateur des ressources pour la FAO et ses Membres et diffuser les messages de la FAO. Comme le montre le libellé, les dernières stratégies mentionnées touchent à des degrés divers des domaines de fond ainsi que d'autres domaines. Les actions prioritaires présentées dans le Plan à moyen terme, que l'on a jugées susceptibles d'être réalisées immédiatement dans le cadre des scénarios prévus, ont été prises en compte dans le Sommaire du Programme de travail et budget.

28. Il est utile de rappeler ci-après les principes du modèle de programmation qui sous-tendent le Plan à moyen terme et le Programme de travail et budget. Les entités constituantes du travail de fond de la FAO relèvent de trois catégories :

1. Les projets techniques (reconnaissables à leur numéro compris entre 2XXA1 et 2XXO9 - au Chapitre 2) qui durent habituellement au maximum six ans et doivent comporter des objectifs précis à atteindre dans des délais fixés, compatibles avec les cibles stratégiques globales de l'Organisation et des avantages évidents pour les utilisateurs finals; les principaux produits doivent être bien définis et les critères et indicateurs d'efficacité démontrables;
2. Les activités de programme continues (numérotées de 2XXP1 à 2XXR9) qui ne sont pas limitées dans le temps comme les projets techniques (par exemple collecte de séries chronologiques de statistiques) mais comportent des objectifs, des indicateurs et des produits précis; et
3. Les accords de service technique (numérotés de 2XXS1 à 2XXZ9) qui visent essentiellement à couvrir les services orientés sur la demande, tels que les services consultatifs aux membres ou les services d'appui technique aux projets, qui peuvent inclure le secrétariat de réunions des organes statutaires.

29. Des aspects importants de la conception des entités susmentionnées, telles que la justification et les indicateurs sont indiqués dans le Plan à moyen terme 2004-09 et dans une base de données disponible sur le site web de la FAO. C'est pourquoi, par souci de concision, la description des entités individuelles dans la section IV ci-après, se limite à un énoncé des objectifs, qui sont d'ordinaire « repris » du Plan à moyen terme, et aux listes de produits escomptés pendant le prochain exercice. D'autres ajustements sont possibles, par exemple après examen des propositions dans les secteurs respectifs par les Comités techniques du Conseil ou lorsque ces ajustements résultent d'une planification plus précise ou de nouvelles conditions survenues pendant l'élaboration du Programme de travail et budget, et ils seront introduits dans la version intégrale du document.

30. À titre d'information, le niveau indicatif des ressources pour l'exercice biennal 2004-2005 figurant dans le Plan à moyen terme 2004-2009 pour les programmes de fond de la FAO est présenté dans le tableau ci-après, parallèlement au niveau des ressources envisagé dans les présentes propositions pour le SPTB dans le cas d'un taux de croissance réelle.

Ressources programmées pour les activités de fond en 2004-2005 (tous les montants sont en milliers de $ EU)

Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire (DPAI)

31. La première version du Plan à moyen terme (2002-2007) a mis en évidence pour la première fois seize domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire (DPAI) et appelé à une coopération nécessaire entre départements et bureaux. Ces DPAI qui devaient permettre de tenir compte de l'importance accrue accordée aux démarches pluri-disciplinaires dans le Cadre stratégique 2000-2015 de la FAO, font désormais partie intégrante du processus de formulation du Plan à moyen et du Programme de travail et budget et la réalisation des activités repose sur une série de mécanismes de coordination visant à encourager un engagement conjoint de la part de toutes les unités compétentes ainsi que sur des procédures spécifiques de notification.

32. Ces DPAI sont rappelés ci-après sous chacune des stratégies de l'Organisation auxquelles ils correspondent, étant entendu que plusieurs d'entre eux contribuent également à d'autres stratégies.

A - Contribuer à l'éradication de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté rurale

1. Renforcement des institutions locales afin d'améliorer les capacités pour assurer des moyens d'existence durables dans les zones rurales
2. Prévention, atténuation des catastrophes et plans d'intervention; secours et redressement après une situation de crise

B - Promouvoir, élaborer et renforcer les politiques et cadres réglementaires pour l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts

1. La biosécurité pour la production agricole et alimentaire
2. Négociations commerciales multilatérales de l'Organisation mondiale du commerce sur l'agriculture, les pêches et les forêts
3. Les changements climatiques et l'agriculture

C - Augmenter durablement l'offre et la disponibilité d'aliments et d'autres produits des secteurs agricole, halieutique et forestier

1. Agriculture biologique
2. Ravitaillement des villes (FCIT)
3. Systèmes intégrés de production (Agriculture et développement rural durable/Programme spécial pour la sécurité alimentaire)
4. Application des biotechnologies à l'agriculture, aux pêches et aux forêts

D - Appuyer la conservation, l'amélioration et l'utilisation durable des ressources naturelles pour l'alimentation et l'agriculture

1. Gestion intégrée de la diversité biologique pour l'alimentation et l'agriculture
2. Renforcement de la capacité de gestion intégrée des écosystèmes

E - Améliorer la prise de décisions par la fourniture d'informations et d'évaluations et encourager la gestion des connaissances en matière d'alimentation et d'agriculture

1. Définitions, normes, méthodologies et qualité de l'information
2. Gestion des informations géographiques et outils d'aide à la prise de décisions
3. Études prospectives mondiales

33. Les deux autres domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire sont de caractère plus général, puisqu'ils concernent l'intégration des questions de parité hommes-femmes et l'éthique alimentaire et agricole (ETHI). Il est rappelé que le Plan d'action - parité hommes-femmes et développement a été approuvé par la Conférence de la FAO, à sa session de novembre 2001.

34. Il est aussi rappelé qu'il est prévu à un niveau central (entité 210S5) que des ressources limitées soient allouées aux mécanismes de coordination et aux présidents en charge pour permettre de couvrir les coûts des produits de l'Organisation qui ne sont pas prévus ailleurs dans le budget des divisions respectives (par exemple création d'un site internet pour un DPAI). Certains domaines d'action prioritaire pourraient bénéficier d'un soutien extra-budgétaire.

35. Les activités prévues au titre de chaque domaine d'action ci-dessus ont été décrites dans la Plan à moyen terme 2004-09, notamment les objectifs recherchés, les priorités identifiées, le mécanisme de supervision approprié et les contributions escomptées des grands programmes de fond. Il est peut-être utile à ce stade de rappeler brièvement la portée et/ou le contexte de chaque DPAI ainsi que les objectifs recherchés tels qu'ils sont présentés dans le Plan à moyen terme. La version intégrale du Programme de travail et budget fournira d'autres informations sur les activités pertinentes prévues pendant l'exercice 2004-05.

Renforcement de la capacité des institutions locales d'instaurer des moyens d'existence durables en milieu rural

Portée/contexte

36. Ce DPAI montre l'importance d'accorder toute l'attention voulue aux questions institutionnelles liées à l'amélioration des moyens d'existence en milieu rural, outre les autres aspects traditionnels de formulation des politiques et de coopération en matière de développement, comme l'amélioration et le transfert des technologie. On rappellera le vif intérêt manifesté par plusieurs donateurs dans ce domaine.

Objectifs

1. améliorer l'efficacité des politiques et programmes nationaux visant à renforcer la contribution des institutions locales aux moyens d'existence en milieu rural et à venir en aide aux populations vulnérables;
2. promouvoir les institutions locales et les capacités des organisations connexes afin d'améliorer les moyens d'existence dans les zones rurales et d'assurer un accès équitable aux ressources;
3. renforcer les liens des institutions locales avec les institutions régionales, nationales et internationales, le cas échéant.

Prévention et atténuation des catastrophes et plans de préparation, de secours et de redressement

Portée/contexte

37. Compte tenu du volume croissant d'activités liées aux opérations d'urgence et de redressement dans toutes les régions, ce DPAI répond à la nécessité d'une aide bien coordonnée grâce à une série continue d'interventions qu'il s'agisse de la prévention et des alertes ou du relèvement et de l'aide d'urgence.

Objectifs

1. renforcer les capacités de la FAO en tant que source diversifiée d'informations sur les éléments techniques, institutionnels et politiques intéressant le thème de ce domaine prioritaire;
2. accroître les synergies entre les unités techniques et opérationnelles de la FAO concernées de façon que les activités normatives prennent en compte les enseignements tirés de l'expérience sur le terrain;
3. enfin, renforcer l'efficacité de la FAO en ce qui concerne la préparation aux situations d'urgence et la réponse au niveau du terrain.

La biosécurité pour la production agricole et alimentaire

Portée/contexte

38. L'intérêt croissant du public et des autorités en faveur de la gestion efficace des risques liés à la production agricole et alimentaire, donne un atout évident à ce DPAI.

Objectifs

1. donner aux gouvernements des avis de politique générale sur les questions de biosécurité;
2. appuyer les échanges d'informations entre les membres;
3. fournir une aide aux pays en ce qui concerne les programmes de biosécurité efficaces et leur participation aux activités connexes d'établissement de normes;

Négociations commerciales multilatérales de l'Organisation mondiale du commerce sur l'agriculture, les pêches et les forêts

Portée/contexte

39. Les besoins d'assistance importants des Membres liés aux négociations commerciales en cours dans des domaines relevant du mandate de la FAO appellent des mesures concertées de la part de tous les départements concernés.

Objectif

À la lumière des conclusions de la quatrième Conférence ministérielle de l'OMC¹ (Doha, Qatar), fournir un appui aux membres, en particulier aux pays en développement et aux pays en transition, en vue de renforcer leur capacité de participer efficacement aux négociations commerciales internationales et de mieux s'intégrer dans les échanges mondiaux de produits alimentaires, agricoles, halieutiques et forestiers.

Les changements climatiques et l'agriculture

Portée/contexte

40. Les activités au titre de ce DPAI devraient permettre à la FAO de jouer de manière cohérente le rôle qui lui est dévolu dans le domaine de plus en plus large des activités analytiques et des initiatives et accords internationaux sur les changements climatiques et leurs conséquences pour l'agriculture.

Objectifs

1. mettre au point des approches normatives et méthodologiques intégrant les questions forestières, agricoles, culturelles et économiques dans le contexte du changement climatique; et
2. ouvrir de nouvelles voies de financement et d'autres mesures de soutien pour atténuer le changement climatique et s'y adapter, sur la base d'une coopération croissante avec le FEM².

Agriculture biologique

Portée/contexte

41. Ce DPAI tient compte de l'intérêt croissant en faveur de produits alimentaires biologiques dans toutes les régions et des demandes d'aide correspondantes, ce qui exige des démarches pluridisciplinaires.

Objectifs

1. aider les pays à développer l'agriculture biologique, notamment renforcer les capacités nationales de produire, entreposer, traiter, inspecter et commercialiser efficacement les produits alimentaires et les fibres biologiques;
2. renforcer la base d'information et les partenariats de la FAO en ce qui concerne les questions présentant de l'importance pour l'agriculture biologique.

Ravitaillement des villes

Portée/contexte

42. L'approvisionnement des villes dans un monde qui s'urbanise rapidement, notamment l'exploitation à cette fin du potentiel des zones périurbaines, exige des intrants pluridisciplinaires, que ce DPAI vise à réunir.

Objectifs

1. faire mieux prendre conscience aux gouvernements, aux autorités municipales et aux institutions compétentes des besoins de sécurité alimentaire dans les zones urbaines et périurbaines, en particulier ceux des ménages pauvres;
2. fournir une aide concernant la sécurité sanitaire, l'efficacité et la durabilité des systèmes de production et de post-production vivrières agricoles dans les zones urbaines et périurbaines;
3. faire en sorte que le système de ravitaillement des zones urbaines soit intégré dans le système national d'approvisionnement et de distribution des produits alimentaires, compte tenu de la nécessité de renforcer les liaisons entre zones urbaines et zones rurales; et
4. promouvoir de bonnes politiques environnementales en ce qui concerne les zones urbaines et périurbaines, tout en réduisant l'insécurité alimentaire en milieu urbain.

Systèmes intégrés de production (Agriculture et développement rural durable/Programme spécial pour la sécurité alimentaire)

Portée/contexte

43. On peut apprécier la portée d'activités intersectorielles directement d'après le titre de ce DPAI qui cherche à garantir une meilleure intégration de toutes les composantes nécessaires dans les activités de la FAO portant sur les systèmes de production agricole, qu'il soit à caractère horizontal ou vertical.

Objectifs

1. appuyer les stratégies d'intensification des cultures et de l'élevage dans les petites exploitations ainsi que les technologies de production intégrée, y compris l'aquaculture et l'agroforesterie;
2. offrir des options viables de diversification des cultures et de l'élevage aux États Membres pour atteindre les objectifs de sécurité alimentaire et de création de revenus et élargir les débouchés;
3. renforcer l'intégration de la production, du traitement, du conditionnement, du transport et de l'entreposage des produits marchands et des produits à valeur ajoutée, de l'exploitation aux consommateurs;
4. fournir un appui aux entrepreneurs pour le développement des agro-industries en milieu rural et périurbain; et
5. faciliter l'adoption d'approches nouvelles à l'intensification des cultures et de l'élevage et au traitement des produits.

Application des biotechnologies à l'agriculture, aux pêches et aux forêts

Portée/contexte

44. Ce DPAI qui touche également un sujet intéressant de plus en plus le public et les autorités, vise à garantir la cohésion des activités dans les nombreux domaines relevant du mandat de la FAO, dans lesquels des biotechnologies sont, ou pourraient être, appliquées.

Objectif

Aider les Membres, en particulier les pays en développement, à appliquer la biotechnologie de façon sûre et responsable afin de renforcer la sécurité alimentaire.

Gestion intégrée de la diversité biologique pour l'alimentation et l'agriculture

Portée/contexte

45. Ce DPAI tient compte du fait que la FAO joue à la fois un rôle clé dans la promotion de mesures et d'accords internationaux concertés pour la gestion de la diversité biologique (en particulier en ce qui concerne les ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture) et qu'elle contribue de façon non négligeable à d'autres initiatives, d'où la nécessité que toutes les unités concernées adoptent une démarche commune.

Objectifs

1. mieux comprendre les fonctions écologiques de la biodiversité agricole, les interactions entre ses composantes, l'environnement physique et les facteurs socioéconomiques à tous les niveaux ainsi que l'impact des pratiques agricoles sur la biodiversité et les écosystèmes
2. des pratiques d'aménagement des écosystèmes améliorées et adaptatives, notamment des pratiques de répartition des ressources et de règlement des conflits qui permettent d'accroître les avantages offerts aux parties intéressées aux niveaux local, national et mondial;
3. le renforcement des capacités de gérer la biodiversité agricole des communautés et organisations locales; et
4. des politiques et instruments nationaux et internationaux liés à la conservation, l'utilisation durable et la gestion adaptative de la biodiversité agricole.

Renforcement de la capacité de gestion intégrée des écosystèmes

Portée/contexte

46. Ce DPAI, qui concerne d'importants problèmes de gestion et de protection des écosystèmes fragiles, exige des outils pluridisciplinaires efficaces.

Objectif

Promouvoir l'approche de gestion par écosystème aux fins d'application par les États Membres et les autres partenaires.

Définitions, normes, méthodologies et qualité de l'information

Portée/contexte

47. Étant donné que la diffusion de l'information est au cœur des activités dont est chargée la FAO et qu'elle concerne de plus en plus le travail de la plupart des unités techniques, l'Organisation doit continuer à veiller à la bonne coordination des démarches et des méthodes.

Objectif

Promouvoir l'utilisation de normes convenues, de règles et de méthodologies communes de façon à assurer aux informations diffusées une excellente qualité.

Gestion de l'information spatiale et outils facilitant la prise de décisions

Portée/contexte

48. Ce DPAI devrait permettre à la FAO de continuer à jouer son rôle d'avant-garde dans l'utilisation d'informations et d'outils à référence spatiale, qui recouvrent divers programmes techniques.

Objectif

Faciliter l'accès aux informations géographiques harmonisées produites à l'intérieur de la FAO et à l'extérieur afin qu'elles soient utilisées, par exemple, dans les études prospectives mondiales et régionales ou soient appliquées par les membres au niveau national.

Études prospectives mondiales

Portée/contexte

49. Si les activités portant sur les séries connues d'études prospectives sectorielles et mondiales publiées par la FAO ont toujours exigé une coopération substantielle et des échanges nombreux entre départements, ce DPAI concerne un certain nombre de domaines spécifiques dans lesquels cette coopération peut être renforcée.

Objectifs

1. harmoniser autant que possible les hypothèses et horizons chronologiques principaux utilisés dans les analyses prospectives de la FAO et les déclarations de politique sur les grandes questions d'intérêt international;
2. identifier et analyser les questions à long terme de caractère interdisciplinaire au sujet desquelles la FAO doit formuler une position;
3. identifier des outils d'analyse (supplémentaires) et renforcer la capacité de la FAO à entreprendre des analyses prospectives à long terme.

Division de l'information

Portée/contexte

50. Ce DPAI traite d'une grande question prioritaire qui n'a cessé d'intéresser les organes directeurs : l'intégration dans toutes les activités de la FAO des questions de parité hommes-femmes (appelée auparavant « Intégration des femmes dans le développement »). Comme on l'a déjà dit, le Plan d'action - parité hommes-femmes et développement, approuvé par la Conférence de la FAO, qui comporte les quatre grands objectifs ci-après, en est le principal instrument d'application:

Objectif 1

Aider les membres à renforcer l'égalité d'accès des ruraux, femmes et hommes, à une nourriture suffisante, sans danger et appropriée du point de vue nutritionnel.

Objectif 2

Aider les États Membres à renforcer l'égalité d'accès des ruraux des deux sexes aux ressources naturelles et aux services d'appui à l'agriculture et leur pouvoir sur ces ressources et ces services.

Objectif 3

Aider les Membres à promouvoir l'égalité entre les sexes dans les processus de politique et de prise de décisions.

Objectif 4

Aider les membres à promouvoir l'égalité entre les sexes en ce qui concerne les possibilités d'emploi à l'exploitation ou à l'extérieur en milieu rural.

Éthique alimentaire et agricole

Portée/contexte

51. De toute évidence, les questions ou dimensions "éthiques" ne sont pas l'apanage d'un seul secteur d'activité relevant du mandat de la FAO et c'est pourquoi ce DPAI vise à traiter ces questions de façon systématique et coordonnée.

Objectifs

1. intégrer les activités intéressant l'éthique de l'alimentation et de l'agriculture à l'intérieur de la FAO afin d'incorporer, le cas échéant, des considérations éthiques, dans les travaux normatifs et techniques permanents de l'Organisation;
2. aider à faire prendre conscience au public des questions éthiques dans l'alimentation et de l'agriculture et favoriser les échanges avec d'autres organisations intergouvernementales.

¹ Organisation mondiale du commerce

² Fonds pour l'environnement mondial