Grand Programme 2.5: Contributions au développement durable et programmes spéciaux

Répartition des ressources par objectifs stratégiques

Principales orientations et priorités

540. Ce grand programme garantit une approche intégrée de la planification, coordination et suivi du travail de la FAO en matière de développement durable, en insistant plus spécialement sur les aspects sociaux, environnementaux et humains. Il accorde une attention toute particulière à la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), à sa Commission du développement durable (CDD) et aux conventions connexes sur le changement climatique, la biodiversité et la désertification. Ce grand programme traite des aspects environnementaux, scientifiques et éducatifs importants des grands partenariats nés dans la foulée du Sommet mondial de l'alimentation (SMA) et du récent Sommet mondial pour le développement durable (SMDD). Il est en outre à la pointe des efforts visant à intégrer les grandes questions et recommandations découlant d'autres conférences internationales majeures dans le travail technique de l'Organisation. Ce grand programme coordonne les apports de la FAO aux travaux du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI) et fournit également un soutien technique et logistique au secrétariat du Conseil scientifique du GCRAI et au secrétariat du Forum mondial sur la recherche agronomique (FMRA). Il joue un rôle décisif en favorisant l'intégration des questions de parité hommes-femmes dans l'ensemble de l'Organisation, par le truchement du Plan d'action: parité hommes-femmes et développement. Il fournit également des avis de politiques et des conseils techniques directs en matière d'analyse socioéconomique et d'analyse des questions de parité hommes-femmes dans l'agriculture et le secteur rural, y compris un renforcement des capacités dans les pays. De plus, il dirige les efforts accomplis à l'échelle de l'institution pour analyser et contrecarrer l'impact de la pandémie de VIH/SIDA sur l'agriculture, la sécurité alimentaire et le développement rural, ce qui répond à des demandes des organes directeurs de la FAO et du Sommet mondiale de l'alimentation: cinq ans après (SMA:caa). Enfin, ce grand programme constitue le centre de liaison pour l'initiative FAO/UNESCO sur l'éducation des populations rurales, dont la FAO est le chef de file.

541. Le Programme 2.5.6 couvre les crédits du programme ordinaire affectés au Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV), assurant également la coordination du programme à l'échelle de l'Organisation et sa mise en œuvre.

542. Les objectifs relevant de ce grand programme nécessitent l'établissement de réseaux tant au sein de la FAO qu'avec des partenaires extérieurs, de manière à faciliter et à coordonner les activités de l'ensemble de l'Organisation dans des domaines hautement prioritaires comme la parité hommes-femmes, le développement agricole et rural durable, les moyens d'existence durables, la participation des populations, les régimes fonciers, l'environnement et les ressources naturelles, la recherche agronomique, la vulgarisation, l'enseignement et la formation ou encore la communication en faveur du développement. Dans la pratique, ce grand programme contribue aux 16 Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire (DPAI). Il assure notamment les services de secrétariat pour six d'entre eux et la présidence de trois autres.

543. Les priorités sont les suivantes:

1. promotion d'une agriculture et d'un développement rural durables et d'un accès plus équitable à la terre et aux autres ressources naturelles tendant à garantir des moyens d'existence et une sécurité alimentaire durables dans les régions rurales;
2. aide au renforcement des institutions des secteurs public et privé et de la société civile, aux niveaux national, régional et local, notamment par leur décentralisation;
3. renforcement des connaissances et évaluation et transfert de technologies, y compris la promotion d'applications biotechnologiques respectueuses de l'environnement et sûres, par le biais de partenariats avec les systèmes nationaux de recherche agricole (SNRA), les organisations régionales de recherche, les centres du GCRAI, ainsi que d'autres organismes de développement et organisations non gouvernementales;
4. aide à l'analyse, à l'élaboration de politiques et à la conception de stratégies destinées à améliorer les capacités et la pertinence des systèmes nationaux de recherche agricole et à assurer l'efficacité de la vulgarisation, de l'enseignement et du perfectionnement des jeunes ruraux et des systèmes de communication;
5. utilisation de systèmes d'observation de l'environnement et de technologies d'information géographique pour mettre au point des bases de données et en vue d'une application dans les outils d'aide à la décision;
6. sensibilisation aux fortes contraintes que le VIH/SIDA fait peser sur la production agricole et à la nécessité d'en atténuer les répercussions sur la sécurité alimentaire et les moyens d'existence ruraux;
7. collecte systématique de données et d'informations ventilées par sexe et recours à une analyse socioéconomique selon les questions de parité hommes-femmes pour l'élaboration et la mise en œuvre de politiques et de programmes agricoles;
8. appui à l'expansion constante du PSSA, pour la solution des graves problèmes de production vivrière et d'approvisionnements alimentaires dans les pays bénéficiaires.

Ressources

544. Des coupes budgétaires ont malheureusement dû être appliquées, même dans un scénario de croissance réelle. Elles concernent notamment les programmes 2.5.1 et 2.5.3 et visent à transférer les ressources vers d'autres domaines, ce qui a des répercussions négatives qui seraient néanmoins plus graves encore dans un scénario de croissance réelle zéro. En conséquence, certaines activités régionales menées au titre du programme 2.5.1 à l'appui de la recherche et des technologies seront nettement revues à la baisse, tout comme le soutien technique apporté à certains pays en matière de vulgarisation, enseignement, perfectionnement des jeunes ruraux et communications. Du reste, les travaux se rapportant à l'approche écosystémique en agriculture seront supprimés et les activités d'appui à l'agriculture biologique se verront ralenties. Des réductions interviendront également au niveau de GeoNetwork, du Système mondial d'observation terrestre (SMOT), des services du système d'information géographique, de la bioénergie et de la cartographie du couvert végétal.

545. L'appui apporté au titre du programme 2.5.3 aux organisations d'agriculteurs (coopératives, associations de producteurs et groupements agricoles) sera fortement réduit. L'augmentation du nombre de demandes de soutien au développement agricole et rurale durable (DARD), aggravée par le recul général des ressources, exige une forte réduction des crédits alloués à l'entité 253P1, qui appuie le réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire, de manière à consolider l'entité 253A2.

546. Les ressources affectées au Programme 2.5.2: Questions de parité et population, ont diminué par suite du retrait des subventions allouées par le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) aux questions en matière de population. Cette diminution a été en partie compensée par l'ajout d'un nouveau poste P-5 de fonctionnaire principal (VIH/SIDA et sécurité alimentaire) grâce à un financement mixte du Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA (ONUSIDA) et du programme ordinaire de la FAO. Il a ainsi été possible de mettre en place une nouvelle entité de programme (252A4) qui mettra l'accent sur l'impact de l'épidémie de VIH/SIDA sur la sécurité alimentaire.

547. La hausse au titre de l'entité 2.5.9, Gestion du programme découle en partie d'un ajustement technique au siège sur le plan de la répartition des coûts du Service d'appui à la gestion (MSS) d'AFD, ainsi que de l'ajout d'un poste de commis préposé au Bureau du Sous-Directeur général de la Division SD (SDD).

Programme 2.5.1: Recherche, gestion des ressources naturelles et transfert de technologies

548. Le Programme 2.5.1 rassemble d'importantes activités de recherche, de diffusion de connaissances et de technologies agricoles, de mise en valeur des ressources humaines et de gestion des ressources naturelles et de l'environnement. Il vise à rendre les institutions nationales plus efficaces au niveau de la création de connaissances et de l'adaptation des technologies à la situation agricole de leur pays. Il encourage la coopération dans les domaines de la recherche et des technologies à l'échelle nationale, régionale et internationale. Il intègre les questions se rapportant à l'environnement, à l'énergie, à l'information et au suivi des ressources naturelles, à l'agrométéorologie et à la promotion des technologies écologiques.

251A1 - Utilisation intégrée de l'information en vue du développement durable

549. Objectif: adoption généralisée par les pays d'outils d'information, de données et de connaissances environnementales, sociales et économiques appropriées pour soutenir le développement agricole et rural durable (DARD), grâce à l'élaboration de politiques nationales mieux adaptées et à une participation plus active aux accords internationaux sur l'environnement et à des systèmes d'observation mondiaux/régionaux.

Produits biennaux

• Création de bases de données internationales sur le suivi des écosystèmes (Réduit dans CRZ)
• Études et rapports techniques sur l'utilisation intégrée de données dans les conventions internationales sur l'environnement (biodiversité, changements climatiques et désertification, par exemple) (Annulé dans CRZ)
• Élaboration et exécution de projets sur la bioénergie à l'aide du Mécanisme pour un développement propre et du Fonds pour l'environnement mondial (FEM)
• Soutien des réseaux concernés par les systèmes de bioénergie en milieu rural et le suivi de l'observation de l'environnement en vue de faciliter l'échange de données et d'informations
• Directives, matériels de formation assortis de méthodes et d'outils adaptés, ateliers nationaux et sous-régionaux et nouvelles tabulations des bases de données en vue de l'intégration de facteurs démographiques et des questions de parité hommes-femmes (Réduit dans CRZ)
• Outils d'aide à la décision pour la gestion intégrée de données et d'informations relatives à la sécurité alimentaire et aux conventions sur l'environnement (Réduit dans CRZ)
• Méthodes et procédures pour l'utilisation intégrée de données et d'informations dans des domaines tels que le suivi de l'évolution du carbone terrestre et les indicateurs de changements environnementaux aux niveaux national, régional et mondial (Réduit dans CRZ)
• Évaluation d'impact des catastrophes naturelles pour les projets de développement et utilisation de données de suivi climatique pour l'étude des questions touchant aux changements climatiques et à l'agriculture
• Méthodes et procédures pour l'établissement de bases de données sur l'occupation des terres

251A2 - La jeunesse et l'agriculture, la sécurité alimentaire et les moyens d'existence durables

550. Objectif: sensibiliser davantage les décideurs nationaux, les fonctionnaires des ministères compétents et les concepteurs de stratégies de développement à l'importance des jeunes; apporter une aide à l'élaboration de politiques visant à mieux intégrer les jeunes dans le processus de développement rural; faire en sorte que les associations de jeunes, qui ont une vision claire et commune de l'avenir, l'utilisent pour améliorer l'enseignement et la formation dans les domaines de la sécurité alimentaire et du développement rural.

Produits biennaux

• Documents sur les politiques et les moyens de sensibilisation entrant dans le cadre de programmes de développement destinés à la jeunesse rurale
• Base de données sur la jeunesse rurale
• Site web sur la jeunesse rurale
• Matériels de formation et directives sur la jeunesse rurale
• Rapports techniques sur la réussite de programmes destinés à la jeunesse rurale
• Directives et documents sur de nouvelles méthodes d'enseignement et de formation pour la jeunesse rurale, y compris la radio rurale et les technologies de l'information
• Notes techniques à l'intention de jeunes travailleurs et enseignants en milieu rural sur des thèmes en rapport avec les biotechnologies, la nutrition et la production maraîchère

251A3 - Partenariats pour une meilleure utilisation des biotechnologies en agriculture

551. Objectif: application à l'échelon national de réglementations pour la biosécurité des organismes génétiquement modifiés (OGM) et harmonisation éventuelle au plan régional; création d'organes réglementaires sur la biosécurité, renforcement de ceux qui existent et formation du personnel à l'évaluation des risques des organismes transgéniques; accès plus facile à une base de connaissances sur les questions de politiques relatives aux biotechnologies; recensement effectif des biotechnologies pour informer les décideurs et identifier les lacunes, les besoins et les possibilités de recherche.

Produits biennaux

• Matériels de formation sur la biosécurité et formation du personnel national des organismes de contrôle chargés de l'évaluation des risques des organismes génétiquement modifiés (OGM)
• Conseil aux pays sur l'établissement de cadres réglementaires nationaux fondés sur une évaluation préalable des besoins nationaux et harmonisation des règlements en matière de biosécurité au niveau régional
• Téléconférences sur les questions de politiques relatives aux biotechnologies
• Base de données sur les biotechnologies utilisées dans les pays en développement ou dans la filière (BioDeC de la FAO) et études sur le déficit, les besoins et les possibilités de recherche sur les biotechnologies dans les pays en développement
• Identification des mesures appropriées pour accroître l'application de la biotechnologie dans les pays en développement
• Révision et mise à jour du glossaire des biotechnologies pour l'alimentation et l'agriculture

251A4 - Mise en valeur et diffusion intégrées des connaissances et des techniques agricoles en vue de la sécurité alimentaire et du développement durable

552. Objectif: formuler des politiques et des stratégies nationales visant à améliorer et à intégrer les services de recherche, de vulgarisation, d'éducation et de communication concernant l'agriculture (organisation, performance du personnel, communication, fixation de priorités et financement durable).

Produits biennaux

• Matériels de formation et ateliers sur la vulgarisation, l'enseignement et la communication au service du développement (Réduit dans CRZ)
• Méthodes d'élaboration de stratégies et de plans nationaux en matière de vulgarisation, d'enseignement et de communication au service du développement
• Documentation sur les ressources locales en matière de la vulgarisation, de l'enseignement et de la communication au service du développement
• Directives générales et documents sur la vulgarisation, l'enseignement et la communication au service du développement
• Aide visant à améliorer l'accès à l'information et aux connaissances relatives aux technologies pour les programmes de sécurité alimentaire
• Appui à la consolidation des capacités aux fins de la planification de la recherche et de l'établissement des priorités, de l'évaluation et du transfert de technologies
• Amélioration de bases de données et consolidation de réseaux régionaux
• Plans d'action pour l'adoption des recommandations de l'atelier sur les Systèmes de connaissance et d'information agricole pour le développement rural
• Publication intitulée "Rapprocher les partenaires dans les Systèmes de connaissance et d'information agricole pour le développement rural"
• Méthodes d'élaboration de plans de recherche et de vulgarisation
• Projets, séminaires et ateliers en vue du développement des Systèmes de connaissance et d'information agricole pour le développement rural (Réduit dans CRZ)

251A5 - Secrétariat du Forum mondial sur la recherche agronomique (FMRA)

553. Objectif: renforcer le FMRA en fournissant un appui institutionnel à toutes les parties prenantes, en particulier les systèmes nationaux de recherche agricole (SNRA) et leurs forums régionaux et sous-régionaux, afin qu'ils puissent participer activement à la création d'un système mondial de recherche agricole.

Produits biennaux

• Soutien institutionnel de toutes les parties prenantes du FMRA (SNRA, forums régionaux/sous-régionaux, organisations de la société civile)
• Élaboration de programmes de recherche régionaux et sous-régionaux sur la base des priorités établies avec la participation de forums apparentés et aide à l'établissement de programmes internationaux de partenariat de recherche
• Exploitation des systèmes régionaux d'information agricole en tant que composantes de base du Forum électronique mondial sur la recherche agronomique

251A6 - Soutien aux accords relatifs à l'environnement et promotion d'une planification et d'une gestion intégrées de l'environnement

554. Objectif: en tenant compte plus particulièrement des questions prioritaires intersectorielles (c'est-à-dire biodiversité, changement climatique, désertification, agriculture biologique, énergie, gestion de l'écosystème), les décideurs aux échelons national et sous-national formuleront des politiques sur la gestion des ressources naturelles ou amélioreront celles qui existent; il faut aussi renforcer les capacités nationales pour l'application de programmes connexes.

Produits biennaux

• Coordination des intrants de la FAO aux mécanismes des conventions internationales sur l'environnement, y compris les organismes consultatifs, les conférences des parties et les secrétariats, et le suivi du Sommet mondial du développement rural
• Soutien technique des systèmes de données et d'informations relatifs aux principales conventions (CDB, Convention sur la lutte contre la désertification et la sécheresse et/la désertification, par exemple) (Annulé dans CRZ)
• Rapports techniques et documents de politique générale sur la biodiversité, les changements climatiques, la désertification, la bioénergie rurale, l'agriculture biologique, l'adéquation des systèmes d'observation de l'environnement, les méthodes et directives relatives aux approches de gestion des écosystèmes
• Conseils et matériels techniques visant à accroître la participation des pays aux accords internationaux sur l'environnement (Annulé dans CRZ)

251P1 - Infrastructures et services d'information géoécologique

555. Objectif: aider les gouvernements ainsi que les organisations internationales et les institutions financières à prendre des décisions opportunes et rationnelles fondées sur des données scientifiques et à formuler des politiques relatives au développement de la production agricole, à l'aménagement des ressources naturelles et à la lutte contre les ravageurs migrateurs sur la base d'informations exactes et géoréférencées fournies en temps opportun.

Produits biennaux

• Dispositifs électroniques permettant de mieux accéder aux données et aux informations spatialement référencées de la FAO (Réduit dans CRZ)
• Acquisition et gestion de données environnementales à l'appui des systèmes d'alerte rapide (Réduit dans CRZ)
• Normes et directives sur la gestion et l'accès aux données spatiales (UNGIWG, par exemple)
• Services et outils cartographiques fournis aux autres unités techniques, y compris concernant la mise en valeur des terres et des eaux , les prévisions des maladies et des attaques de ravageurs et les bases de données sur l'environnement aux fins de la sécurité alimentaire (SICIAV, par exemple) (Réduit dans CRZ)

251P3 - Technologies de l'information et de la communication à l'appui des systèmes de recherche, de vulgarisation et d'enseignement agricoles

556. Objectif: exploiter le potentiel qu'offrent les nouvelles technologies de l'information et de la communication pour aider les pays à éliminer les principaux obstacles qui entravent le développement agricole et rural.

Produits biennaux

• Documents à l'appui du développement de la radio et des technologies de l'information (Réduit dans CRZ)
• Matériels et directives sur des concepts et applications novatrices en matière de technologies de l'information
• Matériels de formation et ateliers sur l'application des technologies de l'information
• Méthodes et directives à l'appui de l'application des technologies de l'information (Réduit dans CRZ)
• Formation et soutien à l'application des technologies de l'information visant à accroître l'accès des femmes à l'éducation et à la formation, à améliorer l'échange d'informations et à promouvoir la connaissance de leurs droits

251P4 - Secrétariat du Conseil scientifique du GCRAI

557. Objectif: améliorer la qualité et la disponibilité des services fournis par les institutions du système du GCRAI; tester et évaluer dans les pays les technologies et les démarches encouragées par ses institutions; en dernier lieu, intégrer les technologies les plus prometteuses dans les programmes nationaux de vulgarisation.

Produits biennaux

• Avis et recommandations sur les priorités, les stratégies de recherche et l'allocation des ressources du GCRAI
• Avis sur le programme de recherche du GCRAI et évaluation
• Évaluation des centres du GCRAI, des programmes à l'échelle du Système du GCRAI et activités des programmes spéciaux
• Évaluation de l'impact de la formation et des activités de gestion intégrée des ressources naturelles
• Méta-analyse des coûts et bénéfices des recherches du GCRAI
• Organisation du Comité scientifique 4-6 et des réunions de son Panel permanent, et compte-rendu des délibérations
• Rapports d'études de stratégie
• Rapports d'évaluation externe des Centres, programmes de recherche, projets spéciaux et à l'échelle du Système
• Rapports d'évaluations d'impact
• Rapports annuels du Président du Comité scientifique

251S1 - Services de soutien technique aux États Membres, au Programme de terrain, et autres activités apparentées

558. Objectif: le service technique a pour objectif d'assurer un meilleur accès aux connaissances et à l'information par le biais de conseils et d'une assistance technique dans les domaines généraux relevant du mandat de la Division, y compris la recherche, la vulgarisation, l'éducation, la communication, la jeunesse rurale, l'environnement et les questions intersectorielles ayant trait au développement durable et à la conservation des ressources naturelles.

Produits biennaux

• Assistance continue aux pays pour le renforcement des capacités de recherche agricole et de développement technologique (Réduit dans CRZ)
• Assistance continue aux pays pour l'élaboration des programmes, fourniture de conseils et collaboration dans les domaines de la vulgarisation, de l'éducation, de la communication et de la jeunesse rurale (Réduit dans CRZ)
• Assistance technique aux pays membres en vue d'un développement agricole respectueux de l'environnement (Réduit dans CRZ)
• Appui à l'application d'Action 21 et préparation du Sommet mondial sur le développement durable

Effets d'une croissance réelle zéro

Dans le cadre d'une croissance réelle zéro et pour pouvoir faire face à la baisse nécessaire de 1 500 000 dollars EU par rapport à l'actuelle allocation budgétaire, il faudrait bloquer cinq postes - un P-5, deux P-4 et deux postes de services généraux - et supprimer un poste de P-3. Ces diminutions de personnel auraient des répercussions directes sur plusieurs entités de programmes et sur les activités dans plusieurs régions ou sous-régions (Bureau régional pour l'Europe [REU], Bureau régional pour l'Asie et le Pacifique [RAP] et Bureau sous-régional pour les Caraïbes [SLAC]). Par ailleurs, les ressources hors personnel seraient nettement revues à la baisse. Ces mesures auraient les implications suivantes:

Diffusion des connaissances et des techniques agricoles en vue de la sécurité alimentaire et du développement durable: la suppression d'un poste P-3 au Bureau régional pour l'Europe et le blocage d'un poste P-5 au siège et P-4 au Bureau sous-régional pour les Caraïbes, de même que la suppression parallèle des ressources hors personnel, restreindraient fortement la capacité du programme à répondre aux demandes des pays en matière d'aide technique spécialisée et d'orientation normative dans les domaines de la recherche, des transferts de technologies, de la vulgarisation, de l'enseignement et des communications en faveur du développement. Alors même que les systèmes de production agricole subissent des transformations en profondeur à l'échelle nationale, régionale et mondiale, la FAO se heurterait à des restrictions sur le plan du renforcement des institutions qui traitent des connaissances agricoles et de l'évaluation et du transfert de technologies.

Environnement et ressources naturelles: Le blocage d'un poste P-4 au Bureau régional pour l'Asie et le Pacifique et de deux postes des services généraux au siège aurait une influence avant tout sur l'appui à la mise en œuvre des accords environnementaux et sur l'analyse des écosystèmes agricoles et entraînerait la suppression des études d'impact sur l'environnement. Cela réduirait fortement la participation de la FAO aux réunions intergouvernementales techniques et générales ayant trait aux conventions sur l'environnement, ainsi qu'au suivi du Sommet mondial pour le développement durable. Des baisses importantes toucheraient également les activités techniques relatives à l'agrométéorologie, aux informations géographiques, à l'évolution mondiale de l'environnement et à la télédétection.

Ressources extrabudgétaires

559. Les ressources extrabudgétaires serviront avant tout à aider les pays en développement à appliquer les biotechnologies et à renforcer les capacités en matière de prévention des risques biologiques et d'harmonisation des cadres (251A3); à renforcer les capacités se rapportant aux programmes relatifs à l'éducation des populations rurales (251A4); à offrir une enceinte mondiale pour les instituts de recherches (251A5); à sensibiliser à l'application des technologies de l'information et de la communication pour la sécurité alimentaire, en insistant sur les radios rurales (251P3); et à améliorer l'accès aux informations techniques à l'appui du PSSA (251A4 et 251P3).

560. Les ressources extrabudgétaires permettront en outre de soutenir les travaux en cours sur l'utilisation intégrée des informations environnementales, sur l'appui aux accords environnementaux et sur la mise au point de produits et de services géospatiaux. Il est probable que les services d'assistance technique soient financés par des donateurs dans les domaines du développement de systèmes d'informations environnementales et d'outils d'aide à la décision pour toute une série de pays (251S1).

Programme 2.5.2: Questions de parité et population

561. L'objectif premier de ce programme consiste à fournir des conseils sur les politiques, une assistance technique, un renforcement des capacités et des services de formation aux membres et à diverses parties prenantes dans le domaine de l'intégration des questions de parité hommes-femmes et de population dans les politiques, les législations, les programmes et les projets agricoles, environnementaux et ruraux, y compris dans les enquêtes et les recensements agricoles. Le programme reçoit également un nombre accru de demandes portant sur les conseils relatifs aux politiques et à l'assistance technique visant à analyser les contraintes que le VIH/SIDA fait peser sur la production agricole et à élaborer des stratégies adaptées au secteur agricole pour combattre et atténuer les répercussion de cette épidémie sur la sécurité alimentaire et les moyens d'existence en milieu rural, en prenant en considération le fait que ces conséquences sont différentes pour les hommes et pour les femmes. Ce programme assure la présidence et le secrétariat du DPAI consacré à la parité hommes-femmes et au développement, dont le principal instrument de mise en œuvre est le Plan d'action pour la parité hommes-femmes et le développement.

562. Par ailleurs, ce programme alloue d'importantes ressources à l'appui des activités interdivisions et interdisciplinaires en faveur des produits liés spécifiquement aux questions de parité au titre des deux entités de programme relevant du Programme 2.5.1 Recherche, gestion des ressources naturelles et transfert de technologies (251A1 et 251P3).

252A3 - Parité hommes-femmes et gestion des ressources naturelles

563. Objectif: politiques, programmes et projets qui garantissent l'égalité entre hommes et femmes dans la répartition et la gestion des ressources naturelles et participation plus large des agriculteurs au processus de formulation des politiques et des programmes.

Produits biennaux

• Information, recherches et études sur la dynamique du point de vue de la parité hommes-femmes de la gestion des ressources naturelles et des ressources des ménages (Réduit dans CRZ)
• Directives, matériels de formation, méthodes et outils (indicateurs sensibles à la problématique hommes-femmes, par exemple) en vue de promouvoir l'intégration des questions de parité dans la gestion des ressources naturelles et des ménages (Réduit dans CRZ)
• Aide technique visant à accroître l'analyse et la compréhension des liens entre parité hommes-femmes, environnement et utilisation durable des ressources naturelles dans les programmes, à tous les niveaux (Réduit dans CRZ)

252A4 - Analyse et réduction des effets du VIH/SIDA sur la sécurité alimentaire et le développement rural

564. Objectif: interventions et instruments de politique appropriés pour contrecarrer les effets du VIH/SIDA sur le secteur rural et agricole.

Produits biennaux

• Outils à l'appui des politiques générales et de la prise de décision (méthodes, documents de recherche, directives, matériels de formation) sur les liens entre VIH/SIDA, dynamique des populations, parité hommes-femmes, agriculture, sécurité alimentaire et l'environnement (Réduit dans CRZ)
• Ateliers et soutien aux réseaux sur le VIH/SIDA et la sécurité alimentaire/agriculture en vue de renforcer les capacités nationales, à tous les niveaux du gouvernement et de la société civile, pour faire face aux conséquences du VIH/SIDA et venir en aide aux populations touchées (Réduit dans CRZ)
• Documents de recherche et autres outils de soutien des politiques générales et d'aide à la décision sur l'interconnexion entre VIH/SIDA et occupation foncière

252P1 - Promotion des questions de parité et de population dans les politiques, les législations et les institutions civiles

565. Objectif: permettre aux fonctionnaires de la FAO et aux gouvernements d'utiliser les données sur la population et la parité hommes-femmes à l'appui de la planification et des décisions nationales et sous-nationales; réduire ou éliminer les discriminations fondées sur le sexe, l'âge et/ou les caractéristiques socioculturelles et renforcer la capacité de recourir à des méthodes d'analyse des questions de population et de parité hommes-femmes.

Produits biennaux

• Matériels et ateliers sur la formation de formateurs aux niveaux régional et national dans le cadre du Programme d'analyse socio-économique selon les questions de parité hommes-femmes (Réduit dans CRZ)
• Directives et méthodes sur le traitement des facteurs parité hommes-femmes et population dans les législations, les politiques agricoles et les programmes nationaux (Réduit dans CRZ)
• Études des conséquences différenciées hommes-femmes de la mondialisation/libéralisation du commerce (Annulé dans CRZ)
• Coordination de l'application des DPAI en matière de la parité hommes-femmes et développement au sein de la FAO, notamment à l'aide du soutien à l'exécution du Plan d'action - parité hommes femmes et développement de la FAO (2002-07), y compris les activités de suivi et l'établissement de rapports analytiques périodiques (Réduit dans CRZ)
• Directives techniques orientées par le Programme d'analyse socio-économique selon les questions de parité hommes-femmes, études relatives à l'intégration des questions de parité hommes-femmes dans divers domaines techniques, en coordination avec d'autres unités techniques de la FAO, et incorporation des matériels de ce Programme dans les programmes de formation de la FAO

252S1 - Soutien technique aux États Membres et au Programme de terrain

566. Objectif: renforcer les capacités des institutions à intégrer les questions de parité hommes-femmes dans des projets et des programmes concrets pour assurer la sécurité alimentaire et garantir aux femmes et aux hommes un accès équitable aux ressources et aux activités agricoles et non agricoles, de manière à favoriser le caractère durable des efforts de développement rural.

Produits biennaux

• Conseils en matière de politiques générales et assistance technique en réponse aux demandes émises par des institutions partenaires à l'appui de l'intégration de la parité hommes-femmes et du programme de terrain de la FAO (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

Des réductions des ressources hors personnel devraient être effectuées à tous les niveaux du programme pour pouvoir assurer le financement d'un poste P-5 sur le VIH/SIDA, la sécurité alimentaire et le développement rural. Ce poste est nécessaire pour mener les travaux urgents confiés à la FAO par les organes directeurs et prévus au titre de la nouvelle entité de programme 252A4. La baisse des crédits hors personnel aurait des conséquences négatives, en particulier sur l'expansion thématique et géographique du Programme d'analyse socio-économique selon les questions de parité hommes-femmes au titre de l'entité 252P1, ainsi que sur les recherches axées sur des mesures pratiques au titre de l'entité Parité hommes-femmes et gestion des ressources naturelles (252A3). De plus, les travaux normatifs relatifs aux conséquences différenciées de la mondialisation, selon la ventilation hommes-femmes, et notamment de la libéralisation accrue des échanges agricoles, devraient être reportés, bien que les organes directeurs aient demandé que ces questions soient traitées.

En fait, le programme éprouverait de grandes difficultés à produire des résultats dans les domaines de la participation des femmes rurales, de la promotion de l'égalité entre hommes et femmes et des conséquences du VIH/SIDA sur l'agriculture et le développement rural, ce qui s'explique par la suppression d'un important financement du FNUAP et par l'absence quasi-totale de ressources supplémentaires pour faire face aux nouvelles exigences liées à l'épidémie de VIH/SIDA.

Ressources extrabudgétaires

567. Le programme 2.5.2 profitera de l'actuel projet LINKs (parité, biodiversité et systèmes de savoirs locaux et autochtones – GCP/RAF/338/NOR) et du projet DIMITRA (femmes rurales et information – GCP/INT/810/BEL) à l'appui des activités normatives pour l'ensemble des entités. Par ailleurs, plusieurs cadres associés (APO) seront affectés à ce programme au cours de la période 2004-05, tant au siège que dans les bureaux décentralisés.

568. D'importants projets de terrain ciblés sur le Programme d'analyse socio-économique selon les questions de parité hommes-femmes (SEAGA) (252P1), le VIH/SIDA et l'agriculture et le développement rural (252A4) et les travaux normatifs interdisciplinaires réalisés dans le cadre du Programme pour l'appui intégré au développement durable et à la sécurité alimentaire (IP) s'achèveront à la fin de 2003. À moins de mobiliser des ressources extrabudgétaires supplémentaires pour poursuivre ces initiatives, le programme ne sera pas en mesure de répondre comme il se doit aux demandes des membres en matière d'aide dans ces domaines.

Programme 2.5.3: Développement rural

569. Le programme 2.5.3 concerne les domaines suivants:

1. améliorer l'accès à la terre et la sécurité foncière pour les populations rurales pauvres, tant hommes que femmes;
2. renforcer les institutions rurales, les organisations locales de la société civile et les associations de producteurs, de manière à ce qu'elles puissent répondre de manière plus efficace aux besoins des agriculteurs et des ménages ruraux;
3. accroître le recours aux méthodes et approches participatives dans les projets de développement rural, de manière à prendre en considération les besoins des populations rurales pauvres.

570. Le programme fournit des outils et diffuse des pratiques exemplaires, en cherchant plus particulièrement à atteindre les groupes défavorisés, comme les paysans sans terre, les petits agriculteurs, les travailleurs ruraux, les agropasteurs, les populations autochtones, les handicapés et d'autres groupes marginalisés, de manière à répondre au Plan d'action de la FAO pour la parité hommes-femmes et le développement. Il développe les capacités d'amélioration des accords fonciers, y compris l'accès à la terre et la sécurité foncière (253A1); de modernisation de l'offre de services aux producteurs ruraux de la part des institutions locales des secteurs public et privé et de la société civile et de promotion d'une agriculture et d'un développement rural durable (253A2); et d'utilisation d'approches participatives dans les politiques, les programmes et les projets de développement rural et agricole (253A4).

253A1 - Accès 21: Renforcement des institutions concernant le régime foncier en vue de la sécurité alimentaire et du développement rural durable

571. Objectif: formuler de nouvelles politiques et législation qui renforcent la sécurité des droits de propriété des personnes défavorisées, en particulier les femmes, et encouragent une augmentation de la production; création d'institutions de réglementation de la propriété foncière ou renforcement de celles qui existent; amélioration des marchés fonciers.

Produits biennaux

• Documents de politique générale sur la réforme agraire et amélioration de l'accès aux ressources naturelles
• Documents de politique générale, matériels de formation et formation sur le remembrement agricole
• Matériels sur les stratégies de formation visant à développer les capacités en matière d'administration des terres
• Méthodes pour la planification participative des territoires destinés au développement rural
• Bulletin sur les réformes agraires, implantations agricoles et coopératives
• Documentation intégrée plurilingue sur la terminologie se référant à l'occupation foncière (Réduit dans CRZ)
• Kit de ressources et matériels de formation sur la décentralisation des services administratifs du foncier
• Documents visant à soutenir l'accès à la terre à l'aide de transferts partiels
• Documents de politique générale pour la consolidation institutionnelle de la propriété commune (Réduit dans CRZ)
• Directives spécifiques à la consolidation des droits fonciers communs des autochtones
• Documents de politique générale, matériels de formation et ateliers pour la résolution des conflits sur la négociation des terres
• Documents de politique générale et matériels de formation pour la rationalisation de l'occupation foncière en zones périurbaines

253A2 - Amélioration des institutions et des services ruraux en vue de promouvoir des moyens d'existence durables en milieu rural

572. Objectif: renforcer la capacité de gestion des institutions rurales, de la société civile locale et des organisations bénévoles de producteurs dans les pays de gestion, ainsi que le caractère participatif et la coordination pour qu'elles fournissent des services de meilleure qualité aux producteurs agricoles.

Produits biennaux

• Soutien en matière de politiques et documentation normative sur les ressources pour la restructuration institutionnelle, la décentralisation et la création d'un capital social pour renforcer la participation des agriculteurs, des travailleurs ruraux, des communautés rurales et des groupes en marge du processus décisionnel (Réduit dans CRZ)
• Documentation sur les ressources locales pour le transfert des services d'appui au développement agricole et rural du secteur public au secteur privé
• Documentation normative pour le renforcement des organisations d'agriculteurs, des coopératives et d'autres groupes de producteurs ruraux
• Appui à la participation et à la collaboration de parties prenantes multiples au Développement agricole et rural durable pour accroître les moyens de subsistance en milieu rural (Réduit dans CRZ)

253A4 - Démarches et méthodes participatives à l'appui des moyens d'existence durables et de la sécurité alimentaire

573. Objectif: adoption et/ou application dans des programmes et projets, financés par les gouvernements nationaux et les agences de développement internationales, visant la sécurité alimentaire, l'utilisation durable des ressources naturelles et le développement rural, de méthodes participatives adaptées et de démarches favorisant des moyens d'existence durables; les produits normatifs de la FAO comportent également des méthodes et des démarches dans ce domaine.

Produits biennaux

• Documentation normative sur les approches et les méthodes participatives visant à promouvoir le développement agricole et rural durable dans les programmes et projets de terrain de la FAO, à l'appui des moyens de subsistance
• Directives spécifiques pour le renforcement des capacités institutionnelles locales en matière de préparation et de prévention des catastrophes et le développement de moyens de subsistance durables à long terme dans les zones à haut risque
• Indicateurs adaptés aux régions et à leur culture, essais sur le terrain et ajustement des méthodes (Annulé dans CRZ)
• Mise à jour régulière et enrichissement du site web sur la participation
• Documentation normative intersectorielle et méthodes d'enseignement institutionnel visant à promouvoir des moyens d'existence durables pour les pauvres

253P1 - Gestion et soutien du réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire

574. Objectif: adoption et/ou application par les organismes nationaux et internationaux de perspectives et de stratégies associant plusieurs parties prenantes, et de programmes coordonnés sur la sécurité alimentaire et le développement rural.

Produits biennaux

• Soutien technique et logistique du Réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire
• Mise à jour périodique du site web du Réseau du système des Nations Unies et de sa base de données

253S1 - Services de soutien technique sur les démarches participatives, le développement des institutions et l'accès aux ressources foncières

575. Objectif: préparer les projets de documents de politique générale destinés à améliorer l'accès à la terre et la sécurité des droits de propriétés.

Produits biennaux

• Assistance et conseils techniques pour l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques, de programmes et de projets relatifs au développement agricole et rural durable, en vue d'accroître les moyens de subsistance en milieu rural (Réduit dans CRZ)
• Assistance et conseils techniques pour la restructuration et l'amélioration des institutions du secteur public, des organisations d'agriculteurs et des coopératives (Réduit dans CRZ)
• Services de conseil direct aux États Membres et appui aux projets relatifs à l'amélioration de l'accès et de la gestion des terres et des ressources naturelles (Réduit dans CRZ)
• Conseil technique pour l'amélioration de l'accès à la terre et la sécurité de jouissance (Réduit dans CRZ)
• Conseil technique pour le renforcement des capacités institutionnelles en vue de soutenir les coopératives, les organisations d'agriculteurs et autres organisations à base communautaire (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

La coupe budgétaire de 600 000 dollars EU qui doit être apportée au programme 2.5.3 par rapport à la situation actuelle obligerait la division à: (1) bloquer trois postes: un P-5 et un P-4 au siège, ayant trait aux organisations coopératives et rurales et un P-3 au Bureau régional pour le Proche-Orient (RNE); et (2) réduire fortement son appui au réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire (253P1). Des ressources initialement prévues pour l'entité 253P1 seraient ainsi destinées à l'entité 253A2 pour soutenir l'initiative Agriculture et développement rural durables (ADRD), répondant aux délibérations des comités techniques du Conseil. Sur le plan de l'impact régional, le RNE serait contraint de restreindre son appui au développement rural, aux régimes fonciers et aux institutions rurales.

Ces mesures auraient les répercussions suivantes:

Développement des coopératives agricoles et des organisations d'agriculteurs: le blocage de deux des trois postes de la Sous-Division des coopératives et des organisations rurales restreindrait fortement la capacité de cette dernière à répondre aux demandes des pays en matière d'assistance technique spécialisée et d'orientation normative. Or, il s'agit d'institutions primordiales pour l'amélioration durable sur le plan social et économique des moyens d'existence des populations rurales pauvres.

Questions relatives à l'invalidité: en raison du blocage du poste P-4, qui assure la coordination des questions relatives à l'invalidité pour la FAO, ce programme ne serait plus en mesure de fournir des conseils à ce propos en matière de développement rural.

Réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire: le soutien à cette instance serait fortement réduit, ce qui aurait des répercussions sur ce réseau interinstitutions qui rassemble 20 institutions des Nations Unies et des organisations de la société civile et qui déploie ses activités dans 70 pays. Le réseau est l'un des grands dispositifs interinstitutions de suivi du Sommet mondial de l'alimentation.

Ressources extrabudgétaires

576. Un projet interdépartemental financé par des donateurs soutiendra l'élaboration de méthodes d'apprentissage institutionnel visant à promouvoir des moyens d'existence ruraux durables pour les populations démunies et la préparation de modèles de travail pour une meilleure intégration des moyens d'existence aux programmes de terrain et aux projets de la FAO (253A4). On attend des ressources extrabudgétaires destinées au renforcement des capacités en matière d'analyse politique et institutionnelle de l'évolution à long terme des systèmes d'agriculture en faveur d'un développement agricole et rural durable, à la mise en œuvre de l'initiative s'y rapportant et à son application dans les régions montagneuses (253A2). Parmi les autres domaines susceptibles de bénéficier de l'appui de donateurs, figurent: l'élaboration et la diffusion de documents normatifs concernant un meilleur accès à la terre et une amélioration de l'administration foncière (253A1); l'assistance technique pour les réformes agraires, pour la sécurité d'accès à la terre dans les pays lusophones d'Afrique et pour les structures agraires dans les pays d'Europe centrale et orientale (253S1).

Programme 2.5.6: Production alimentaire à l'appui de la sécurité alimentaire dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV)

577. Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire continuera à soutenir les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV) dans leurs efforts d'amélioration de la sécurité alimentaire, aux niveaux des ménages et des pays, par un accroissement rapide de la production alimentaire et de la productivité sur une base économique durable, dans le respect de l'environnement, en réduisant la variabilité de la production agricole d'une année sur l'autre et en améliorant l'accès de la population aux denrées alimentaires. La coopération Sud-Sud est une caractéristique particulière de ce programme. Fondée sur la solidarité et la collaboration entre les pays en développement, cette initiative permet à des pays en développement avancés d'envoyer des techniciens et des spécialistes dans certains pays bénéficiaires pour une période de deux à trois ans durant laquelle ils travaillent en contact direct avec les communautés rurales. En juin 2003, 28 accords de coopération Sud-Sud avaient été signés. Le Programme 2.5.6 couvre la contribution du budget ordinaire au PSSA, qui repose avant tout sur des ressources extrabudgétaires.

578. Dans la foulée du Sommet mondial de l'alimentation: cinq ans après, les pays sont de plus en plus nombreux à élaborer des plans d'extension des programmes nationaux du PSSA, en tant que parties intégrantes de leurs stratégies de lutte contre la pauvreté. Cette démarche impose de nouvelles exigences à l'Organisation, puisque le PSSA a enregistré une croissance rapide, passant de 15 pays participants en 1995 à 74 en juin 2003. Dans un même temps, le montant total des fonds mobilisés est passé de 3,5 millions de dollars EU (fonds avancés exclusivement par la FAO) à plus de 500 millions de dollars EU, dont plus de la moitié engagés par les pays en développement eux-mêmes.

256P1 - Coordination et suivi

579. Objectif: coordination efficace, suivi et évaluation du PSSA à tous les échelons; promotion d'initiatives de coopération Sud-Sud et forte mobilisation de fonds provenant de donateurs et d'institutions de financement à l'appui du PSSA.

Produits biennaux

• Coordination des contributions des autres unités au PSSA à l'aide de la création d'un Groupe de soutien technique
• Suivi général et établissement de rapports
• Identification des besoins financiers et aide à la mobilisation des fonds
• Appui aux structures de surveillance
• Appui aux missions de formulation des projets et processus internes d'évaluation et d'approbation des documents de projets et accords
• Appui technique aux activités de projets pour garantir la conformité aux objectifs du PSSA et de ses approches
• Diffusion de l'information relative au PSSA, y compris de directives et de documents techniques plus spécifiques
• Mise à jour du site web du PSSA
• Renforcement des capacités en vue de la gestion du programme PSSA au niveau national

256P2 - Formulation du PSSA

580. Objectif: aider les pays, en particulier les PFRDV, à parvenir à la sécurité alimentaire grâce à l'élaboration d'un document de programme national et d'un plan d'action PSSA, et à la formulation de la phase I ou de l'extension/expansion du Programme.

Produits biennaux

• Élaboration d'environ sept programmes à la Phase I
• Élaboration d'environ dix programmes à la Phase I Élargissement
• Élaboration d'environ trois programmes à la Phase II
• Formulation de huit accords SSC

256P3 - Exécution du PSSA

581. Objectif: fournir l'appui financier indispensable à l'amélioration de la sécurité alimentaire dans les PFRDV, grâce à une augmentation rapide de la productivité et de la production vivrière par des moyens économiques et écologiques rationnels; améliorer l'accès des populations à la nourriture; favoriser la diversification des produits sur une base autonome grâce à de meilleurs services de fourniture d'intrants et à la possibilité d'obtenir localement des prêts.

Produits biennaux

• Exécution d'environ huit programmes PSSA nationaux supplémentaires à la Phase I (Réduit dans CRZ)
• Exécution d'environ quinze programmes PSSA nationaux supplémentaires à la Phase I Élargissement (Réduit dans CRZ)
• Exécution d'environ trois programmes PSSA nationaux supplémentaires à la Phase II (Réduit dans CRZ)
• Exécution de huit accords SSC supplémentaires (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

La suppression de l'accroissement net au titre de l'entité 256P3, Mise en œuvre du PSSA, compromettrait la poursuite de l'expansion du Programme spécial, en réduisant le nombre de pays bénéficiaires.

Ressources extrabudgétaires

582. Comme on l'a rappelé précédemment, le PSSA bénéficie d'une augmentation des contributions des donateurs bilatéraux et des institutions financières multilatérales. En outre, un certain nombre de pays en développement participant au programme financent leurs propres projets relevant du PSSA, dans le cadre d'accords de fonds fiduciaires unilatéraux avec la FAO.

Programme 2.5.9: Gestion du programme

583. Ce programme couvre le Bureau rapproché du Sous-Directeur général (SDD), qui comprend l'Unité de coordination des programmes (SDDP), les bureaux des directeurs de division et les directions des bureaux régionaux responsables des programmes de développement durable.