Capítulo 1: Política y dirección generales

280. Este capítulo se refiere a las disposiciones relativas a los órganos rectores, así como a varias oficinas, sobre todo de la Sede, pero también de fuera de Roma (Oficinas de Enlace). El principal cambio evidente se deriva de la supresión del título Administración del programa, 1.9, que hasta ahora estaba separado. Los recursos correspondientes se han distribuido entre todos los programas principales del capitulo a los que presta servicios la pequeña dependencia administrativa antes presupuestada en el Programa principal 1.9. Los demás cambios de recursos se explican a continuación.

Programa principal 1.1: Órganos rectores

281. Se ha hecho una transferencia de recursos hacia el Programa 1.1.9, junto con una cantidad limitada de fondos adicionales, para contribuir a los gastos del nuevo puesto de Oficial de tecnología de la información (OTI) del Departamento de Asuntos Generales e Información (GI). Las reducciones de recursos distintos de los de personal, relativos a la Dirección de Asuntos de la Conferencia y el Consejo y de Protocolo (GIC) sufragarán con creces la reclasificación necesaria de un puesto de Oficial de enlace de protocolo y la creación de un nuevo puesto de secretaria del Presidente Independiente del Consejo, G-3.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de crecimiento real cero (CRC)

La hipótesis de CRC implica una notable reducción de los recursos disponibles para la Dirección GIG, incluida su contribución a los gastos del puesto de OTI en la Oficina del Subdirector General (GID). Influirá negativamente en la capacidad de la Dirección para intensificar las actividades de Protocolo, así como en la mejora prevista del apoyo al Presidente Independiente del Consejo.

Programa 1.1.1: Conferencia y Consejo

(Todas las cantidades en miles de $EE.UU.)

282. Este programa abarca los costos directos de los períodos de sesiones de la Conferencia y el Consejo, así como de algunos comités del Consejo y las Conferencias Regionales de la FAO. Los gastos corresponden principalmente a los costos de documentación, interpretación y personal supernumerario, así como a los viajes de representantes de los gobiernos, según lo estipulado en el Reglamento Financiero. En el programa están incluidas también las consignaciones correspondientes a la disertación en memoria de McDougall y los premios conmemorativos.

Programa 1.1.2: Servicios de conferencias

283. El Programa 1.1.2 comprende los gastos de la Secretaría para los períodos de sesiones de la Conferencia y del Consejo, en particular la preparación de los programas, la programación de los documentos y el suministro de locales para las reuniones. También se prestan estos servicios para otras reuniones en la Sede. Sirve asimismo como centro de coordinación de las relaciones con todas las organizaciones intergubernamentales (OIG) no pertenecientes al sistema de las Naciones Unidas, con exclusión de las instituciones de financiación, tales como los bancos regionales. Esto implica el asesoramiento sobre políticas y el enlace, el mantenimiento de materiales de referencia y la documentación.

284. La GIC seguirá garantizando la gestión efectiva de las reuniones y la utilización eficaz de los servicios de traducción, interpretación e imprenta, incluidos los sistemas de información informatizada de apoyo. La utilización más equilibrada de los idiomas ha dado lugar a un incremento notable del volumen de traducción; se han aplicado nuevas tecnologías y se han reorganizado los procedimientos de trabajo para realizar esta labor y mejorar los servicios prestados a los clientes.

285. Se recuerda que los servicios de interpretación y las actividades de traducción de documentos y de impresión interna se realizan con cargo a dos cuentas comunes autofinanciadas. El nivel previsto de los recursos que se administrarán por medio de estas cuentas comunes es superior a 10 millones de dólares EE.UU.

Programa 1.1.3: Servicios de protocolo

286. Este programa abarca las actividades de enlace y protocolo en la Sede, es decir el enlace con los Representantes Permanentes y las misiones acreditadas ante la FAO, el enlace con el gobierno anfitrión en lo que respecta a la aplicación del Acuerdo sobre la Sede y la expedición de documentos de viaje, visados y tarjetas de identidad.

Programa principal 1.2: Política, dirección y planificación

287. Este programa principal abarca las consignaciones para la Oficina inmediata del Director General (ODG), la Oficina del Programa, del Presupuesto y de Evaluación (PBE) y la Oficina del Inspector General (AUD). Incluye también la parte de los costos totales de la Oficina Jurídica (LEG) en relación con los servicios jurídicos prestados a la Organización y la parte de los costos de la Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas (OCD) en relación con sus atribuciones generales en materia de coordinación. Los costos restantes de estas dos últimas oficinas están presupuestados con cargo al Programa 3.1.3, Asistencia jurídica a los Estados Miembros, el Programa principal 3.4, Representantes de la FAO, y el Programa 3.5.3, Acuerdos de cooperación con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD.

288. La asignación para 2002-03 en el Programa 1.2.2: Planificación, presupuestación y evaluación de programas, incluía una cantidad consignada una sola vez para el mejoramiento del sistema general de preparación del presupuesto y planificación del trabajo (Sistema de apoyo para la planificación, la presentación de informes sobre la ejecución y la evaluación del programa [PIRES]) que, por lo tanto, se puede volver a programar para otros fines en 2004-2005. Se ha utilizado en parte para convertir en ordinarios tres puestos temporales en el Programa 1.2.1, Oficina del Director General y también para fortalecer la labor en el Programa 1.2.3: Comprobación de cuentas e inspección.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Las consecuencias se dejarán sentir fundamentalmente en el Programa 1.2.2, con una reducción de la capacidad para realizar exámenes colegiados de los principales resultados de las evaluaciones y los estudios de referencia; y en el Programa 1.2.3, en el que se producirá una reducción del apoyo a las operaciones de licitación y disminuirá la consignación para viajes y consultores, lo que influirá negativamente en el plan de trabajo de la AUD, especialmente en los lugares descentralizados.

Programa 1.2.1: Oficina del Director General

289. Este programa abarca las Oficinas inmediatas del Director General y del Director General Adjunto, con inclusión del Gabinete.

Programa 1.2.2: Planificación, presupuestación y evaluación de programas

290. Este programa comprende la coordinación de la formulación de programas para la elaboración de documentos de planificación como el Marco Estratégico, el Plan a Plazo Medio (PPM) y el Programa de Labores y Presupuesto (PLP) bienal. Comprende el ciclo completo de programación, desde el establecimiento de asignaciones hasta la vigilancia y evaluación de la ejecución. Esta labor se ve facilitada por los sistemas apropiados de información de toda la Organización, tanto a nivel central como descentralizado (p. ej. el PIRES). Se asesora sobre la formulación de los presupuestos de los proyectos de campo y sobre la aplicación de las políticas aprobadas para la recuperación de los gastos de apoyo.

291. La PBE vigila y evalúa también la corriente probable de recursos de todas las procedencias, así como los factores externos (por ejemplo, la inflación, los tipos de cambio, etc.) que pueden influir en el programa de labores y actúa como centro de coordinación para mantener contactos con la Dependencia Común de Inspección (DCI).

292. Seguirá adelante la labor de evaluación general de la FAO de conformidad con el nuevo régimen aprobado por el Consejo. Esto supone también una mayor atención a las evaluaciones estratégicas, así como a la realización completa de las evaluaciones anuales y la autoevaluación de los propios oficiales encargados. Las misiones de evaluación de los proyectos y programas de campo tratarán de mejorar el enfoque global de la asistencia técnica, así como la eficacia de los distintos proyectos.

293. Además de los documentos fundamentales de planificación antes mencionados, la Oficina preparará informes de evaluación para su examen por el Comité del Programa, el Informe sobre la Evaluación del Programa (PER) y el Informe sobre la Ejecución del Programa (PIR) como informes principales de rendición de cuentas, en cooperación con todas las dependencias pertinentes.

294. En un experimento de aplicación del nuevo modelo de programación esferas “no técnicas”, se ha desglosado el anterior Subprograma 1.2.2.1 en las principales actividades componentes (con los mismos símbolos que en las esferas técnicas).

Programa 1.2.3: Comprobación de cuentas e inspección

295. Tal como se especifica en los Textos Fundamentales de la FAO, la labor de comprobación de cuentas incluye una auditoría externa, que está a cargo del Auditor General (o la persona que ejerza una función equivalente) de un Estado Miembro, nombrado por los órganos rectores de la Organización y que les presenta informes directamente, y una auditoría interna, que está a cargo de la Oficina del Inspector General (AUD), ubicada en la Oficina del Director General. El principal objetivo del Auditor Externo es presentar un dictamen sobre los estados de cuentas y los controles internos de la Organización. La AUD funciona como parte integrante del sistema de controles internos de la Organización, aplicando las mejores prácticas y con arreglo a las políticas establecidas por la administración superior. Existe una cooperación total entre el Auditor Externo y el Inspector General para garantizar la planificación, coordinación y complementariedad de acción apropiadas en el Programa de Labores. El Auditor Externo recibe copias de todos los informes de auditoría del Inspector General. Además, se transmite al Comité de Finanzas el informe anual del Inspector General, así como todos los demás informes que se considere necesario.

296. La estrategia en materia de comprobación de cuentas y el ámbito de actuación de la AUD se basan en el concepto de una auditoría amplia, que incorpora características financieras, de cumplimiento, de ejecución y de eficacia en el uso de los recursos. En consecuencia, la función de auditoría interna seguirá ocupándose de las actividades y programas de la Sede, concentrándose en aspectos como la fiabilidad e integridad de las operaciones financieras, el cumplimiento de las normas y reglamentos de la Organización y la debida salvaguardia del activo. Las auditorías de las actividades descentralizadas seguirán garantizando la administración de las operaciones de campo de forma económica, eficaz y efectiva, con especial atención a las prioridades más destacadas del programa. En este sentido, el programa de auditorías locales (supervisado por la Dirección de Finanzas y presupuestado con cargo al Programa 5.2.1) formará parte integrante del ámbito en el que se realizan los controles. Se realizarán exámenes, estudios e investigaciones especiales para evaluar los aspectos relacionados con los resultados y la eficacia en el uso de los recursos, incluidos los casos de fraude o de posible fraude. La AUD seguirá desempeñando una tarea de supervisión independiente de las operaciones del grupo de licitaciones en relación con la apertura de unas 800 licitaciones durante el bienio.

297. Además, el programa de auditorías interna seguirá ayudando a la administración a mejorar las operaciones de la Organización, a promover el control con un costo razonable y a realizar un seguimiento activo de la aplicación de las recomendaciones de la auditoría. Se proporcionarán servicios de asesoramiento a las dependencias de la FAO para que estén en condiciones de desempeñar sus funciones de la forma más eficaz posible y se seguirá garantizando la participación en varios comités internos y grupos de trabajo, según proceda.

Programa 1.2.4: Servicios jurídicos

298. Las actividades del Programa 1.2.4 corresponden al Asesor Jurídico y el Servicio de Asuntos Jurídicos Generales, aunque mantiene una intensa interacción con el Programa 3.1.3, Asistencia jurídica a los Estados Miembros, correspondiente al Servicio de Derecho para el Desarrollo.

299. El Programa 1.2.4 abarca las actividades de “asesoramiento interno” de la Oficina Jurídica (LEG), comprendido el asesoramiento al Director General, los departamentos técnicos y administrativos y los órganos rectores de la Organización sobre cuestiones jurídicas; la prestación de servicios al Comité de Asuntos Constitucionales y Jurídicos (CACJ); la preparación de acuerdos jurídicos internacionales a nivel mundial y regional; y el desempeño de las funciones del Director General como depositario; el asesoramiento sobre aspectos jurídicos de las relaciones con el gobierno anfitrión y con otros gobiernos y organizaciones internacionales; y la representación de la FAO en procedimientos judiciales y en soluciones de controversias y, en particular, la tramitación de causas ante el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La Oficina Jurídica presta también servicios a la Secretaría y a la Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en el marco de este programa.

300. El programa trata de responder a las solicitudes de "sus clientes". Se prevé que durante el bienio 2004-05 los asuntos de prioridad elevada de que se ocupará serán, entre otros, los siguientes:

1. seguimiento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (CMA:cad), en particular prestación de asistencia a los Estados Miembros en sus esfuerzos por conseguir la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional;
2. nuevas actividades relacionadas con los aspectos jurídicos de la conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, en particular el ulterior perfeccionamiento de la Red internacional de bancos de germoplasma de la FAO mediante la concertación de una serie de acuerdos bilaterales y nuevas actividades sobre los recursos zoogenéticos, incluidos acuerdos de transferencia de material;
3. apoyo a los instrumentos internacionales de pesca; en particular, algunos acuerdos vinculantes, como el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces y el Acuerdo de la FAO sobre el Cumplimiento, e instrumentos voluntarios, como el Código de Conducta para la Pesca Responsable, se están complementando actualmente con una serie de instrumentos voluntarios (denominados planes de acción internacionales [PAI]) negociados bajo los auspicios de la FAO;
4. asesoramiento jurídico sobre cuestiones de propiedad intelectual, especialmente las relativas a los derechos de autor, patentes y marcas de fábrica;
5. asesoramiento jurídico relativo al funcionamiento de la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias, la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura en su calidad de Comité Interino del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, la Comisión del Codex Alimentarius, la participación de la Comunidad Europea (CE) en los órganos y los acuerdos establecidos en virtud de la Constitución de la FAO;
6. los aspectos jurídicos de los asuntos de personal; y
7. servicios jurídicos al PMA.

Programa 1.2.5: Coordinación programática y operacional

301. En el Programa1.2.5, la OCD seguirá prestando apoyo a la política de descentralización, es decir, garantizando que las relaciones funcionales entre la Sede y las oficinas descentralizadas conduzcan a una eficacia general en función de los costos y a la prestación de servicios dando la debida respuesta a los Miembros. Por consiguiente, la OCD continuará supervisando la aplicación de la política de descentralización y los correspondientes acuerdos de coordinación y facilitará información y orientaciones a otras dependencias de la FAO, tanto en la Sede como sobre el terreno, sobre las cuestiones de coordinación.

302. Esta labor incluye, entre otras cosas, la preparación de documentos sobre cuestiones relativas a la descentralización para su examen por los órganos rectores y la administración superior y la prestación de apoyo a las Oficinas Regionales en la organización de las Conferencias Regionales. Otras actividades son las cartas semestrales sobre gestión dirigidas a los Representantes de la FAO con retroinformación y orientaciones de la Sede y la administración del mecanismo en pequeña escala para los Representantes de la FAO. La labor sobre los programas de asociación se realiza en el ámbito del Programa 3.5.3.

Programa principal 1.3: Coordinación externa y enlace

303. El Programa 1.3.1 comprende un nuevo puesto para la Oficina del Asesor Especial del Director General (SAD), que permita a esta dependencia hacer frente al creciente volumen de trabajo vinculado a la cooperación y la coordinación con el sistema de las Naciones Unidas, regularizando así el mecanismo temporal al que se venía recurriendo. También se realizó un reajuste técnico, consistente en transferir puestos del Programa 1.2.1 al Programa 1.3.1, con cuyo trabajo tienen una relación más directa.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La hipótesis de CRC traería como consecuencia pequeñas reducciones, sobre todo para las consignaciones no relacionadas con el personal.

Programa 1.3.1: Relaciones exteriores y coordinación

304. El Subprograma 1.3.1.1 abarca las actividades de la dependencia encuadrada en la SAD, que presta apoyo a la cooperación de la FAO con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas mediante la supervisión de la evolución y el intercambio de información y facilitando la participación de la FAO en la Junta de Jefes Ejecutivos (CEB) y en el mecanismo auxiliar.

305. El Subprograma 1.3.1.3 abarca las aportaciones de la FAO a diversos mecanismos interinstitucionales de financiación conjunta, entre ellos la Dependencia Común de Inspección (DCI), la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI), el Tribunal Administrativo de la OIT y los Comités de Alto Nivel de la CEB sobre Programas y Gestión.

306. El mismo subprograma contiene una asignación para que la FAO pueda hacer frente al aumento de los costos de seguridad del personal de las Naciones Unidas en los países.

Programa 1.3.2: Oficinas de Enlace

307. Este programa incluye las Oficinas de Enlace con las Naciones Unidas (en Nueva York y Ginebra), para América del Norte (en Washington DC), con la Unión Europea y Bélgica (en Bruselas) y con el Japón (en Yokohama).

Enlace en la Sede de las Naciones Unidas y Ginebra

308. La función principal es ayudar a tomar decisiones en la Sede de la FAO en relación con las novedades en el sistema de las Naciones Unidas, principalmente a través de la representación en reuniones en Nueva York y Ginebra, mediante el enlace con los representantes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y organismos especializados y por medio del enlace con las secretarías de dichas organizaciones. Estas oficinas contribuyen al fortalecimiento de una cooperación y coordinación activas y al intercambio de información.

309. Las actividades concretas consisten en:

1. representar a la FAO en reuniones intergubernamentales, sobre todo en las reuniones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social (ECOSOC), así como en los órganos correspondientes, e informar sobre esas reuniones a la Sede de la FAO;
2. representar a la FAO en las reuniones interinstitucionales en caso necesario y mantener relaciones de trabajo con todas las organizaciones y entidades del sistema de las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra y con sus secretarías, incluido el apoyo a la participación de la FAO en el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (GNUD);
3. mantener el enlace con instituciones intergubernamentales, no gubernamentales y privadas, incluidas fundaciones, que estén asociadas con las actividades del sistema de las Naciones Unidas y con el desarrollo en general;
4. contribuir a la información pública y a las relaciones públicas en la Sede de las Naciones Unidas; y
5. prestar servicios a los funcionarios de la FAO visitantes, en particular instruyéndolos sobre los acontecimientos relativos al objeto de su misión.

Enlace con América del Norte

310. Las funciones consisten en ayudar a la Sede de la FAO a formular y aplicar políticas y a mantener las comunicaciones y la cooperación entre la FAO y los gobiernos y el público de América del Norte, así como con las organizaciones internacionales con sede en Washington, y en concreto:

1. representar al Director General ante los Gobiernos del Canadá y de los Estados Unidos de América y ante las organizaciones internacionales con sede en Washington;
2. dar información general sobre los problemas de la alimentación y las actividades de la FAO en todo el mundo, a los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) de América del Norte;
3. determinar y analizar las novedades relativas a políticas, financiación, legislación, programas, acontecimientos y opinión pública en la región pertinentes para los objetivos y programas de la FAO e informar sobre ellas a la Sede;
4. proporcionar la secretaría y prestar servicios al Subcomité Consultivo de Colocación de Excedentes en apoyo de las actividades de la Organización para seguir de cerca los programas de ayuda alimentaria;
5. llevar a cabo una amplia variedad de funciones de apoyo administrativo en América del Norte, incluidas las relacionadas con el Fondo de Nivelación de Impuestos;
6. participar en nombre de la FAO en grupos y reuniones gubernamentales y no gubernamentales, y en particular trabajar con grupos voluntarios privados que intervienen en la lucha contra el hambre; y
7. organizar visitas y consultas oficiales en América del Norte para personal regional, nacional y de la Sede de la FAO.

Oficinas de Enlace en Bélgica y el Japón

311. La Oficina de Enlace con la Unión Europea en Bruselas y con el país anfitrión, Bélgica, sigue de cerca la labor de la Comisión Europea y demás órganos de la Comunidad Europea (CE) en las esferas de competencia de la FAO con miras a lograr una mayor cooperación entre la FAO y la Unión Europea. Facilita la comunicación y la cooperación entre la FAO y el Gobierno de Bélgica y otras instituciones con sede en Bruselas. Más en concreto, su función consiste en:

1. representar a la FAO ante la Comisión Europea y seguir de cerca la evolución de las políticas, legislación y programas de desarrollo de la CE ;
2. proporcionar información sobre cuestiones relativas a la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural y sobre las políticas y los programas de la FAO;
3. servir de enlace, mantener contactos y representar a la Organización en las diversas reuniones;
4. fomentar la colaboración entre la FAO y la CE y responder a las necesidades de información sobre los programas y actividades de la Organización; y
5. organizar, cuando proceda, visitas de funcionarios de la FAO a la Comunidad y a Bélgica.

312. La Oficina de Enlace en el Japón trata de lograr una comunicación y una cooperación más estrechas entre la FAO y el Gobierno, la sociedad civil y el público del Japón, así como las organizaciones internacionales con sede en ese país. Más en concreto, su función consiste en:

1. representar a la FAO ante el Gobierno del Japón y las organizaciones internacionales con sede en el país;
2. proporcionar información general sobre problemas de la alimentación y las actividades de la FAO en todo el mundo al Gobierno del Japón y a las organizaciones de la sociedad civil;
3. determinar y analizar las novedades pertinentes relativas a políticas, legislación, programas, acontecimientos y evolución de la opinión pública en el país e informar sobre ellas a la Sede;
4. desempeñar una amplia variedad de funciones de apoyo administrativo en el Japón;
5. participar en nombre de la FAO en grupos y reuniones pertinentes para los objetivos y programas de la FAO, o que puedan respaldarlos;
6. organizar visitas y consultas oficiales en el Japón para personal de la FAO; y
7. mantener relaciones estrechas con la Asociación Japón-FAO.