Programa principal 2.5: Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales

Distribución de los recursos por objetivos estratégicos

Principales actividades y prioridades sustantivas

540. Este Programa principal asegura un enfoque integrado de la planificación, coordinación y seguimiento de la labor de la FAO en el ámbito del desarrollo sostenible, haciendo especial hincapié en la dimensión social, ambiental y humana. Se está prestando la debida atención al seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), su Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CSD) y los convenios correspondientes sobre cambio climático, diversidad biológica y desertificación. El Programa principal abarca importantes dimensiones, como la ambiental, científica y de enseñanza agraria del amplio número de asociaciones generadas en aplicación de las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) y por la reciente Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS). Además, promueve actividades para internalizar cuestiones y recomendaciones importantes planteadas en otras conferencias internacionales importantes en la labor técnica de la Organización. El Programa principal coordina las aportaciones de política de la FAO a la labor del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI) y facilita apoyo técnico y logístico a la Secretaría del Consejo Científico del GCIAI, así como a la Secretaría del Foro Mundial de Investigación Agropecuaria (FMIA). Es esencial para promover la integración de las cuestiones de género en la labor sustantiva de la Organización a través del Plan de Acción de la FAO sobre Género y Desarrollo. Proporciona asesoramiento y apoyo técnico directo sobre el análisis socioeconómico y de género del sector agrícola y rural, incluida la creación de capacidad en los países. Asimismo, este Programa emprende actividades para analizar y afrontar los efectos de la pandemia del VIH/SIDA en la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, en respuesta a llamamientos formulados por los órganos rectores de la FAO y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (CMA:cad); por último, el Programa principal es el centro de coordinación de la iniciativa FAO/UNESCO sobre “Educación para la población rural”, cuya responsabilidad principal incumbe a la FAO.

541. El Programa 2.5.6 incluye la consignación del Programa Ordinario para el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA), asegurando también la coordinación de las aportaciones de otras dependencias de la Organización a su ejecución.

542. Los objetivos que persigue este Programa principal requieren el establecimiento de redes dentro de la FAO y con asociados externos para facilitar y coordinar las actividades de la Organización en esferas de alta prioridad como: el género, la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, los medios de vida sostenibles, la participación popular, la tenencia de la tierra, el medio ambiente y los recursos naturales, la investigación agrícola, la extensión, la enseñanza y la capacitación, y la comunicación para el desarrollo. De hecho, el Programa principal participa en las 16 esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria (EPAI); presta servicios de secretaría para seis de ellas y preside otras tres.

543. Entre las prioridades cabe citar:

1. promover una agricultura y un desarrollo rural sostenibles, y un acceso más equitativo a la tierra y a los recursos naturales, con el fin de lograr unos medios de vida sostenibles y la seguridad alimentaria en las zonas rurales;
2. reforzar las instituciones rurales del sector público y privado y de la sociedad civil en los planos nacional, regional y local, incluso la descentralización institucional;
3. promover la mejora de los conocimientos y la transferencia y evaluación tecnológicas, incluida la promoción de las aplicaciones ecológicamente racionales y sin riesgos de la biotecnología, en colaboración con los Sistemas nacionales de investigaciones agronómicas (SNIA), las organizaciones regionales de investigación, los centros del GCIAI, otros organismos de desarrollo y organizaciones no gubernamentales (ONG);
4. prestar asistencia para el análisis, la formulación de políticas y el diseño de estrategias para mejorar la capacidad y la idoneidad de los Sistemas nacionales de investigaciones agronómicas, y asegurar el funcionamiento eficiente de los sistemas de extensión, enseñanza, juventud rural y comunicación;
5. utilizar los sistemas de observación ambiental y las tecnologías de información geográfica para la creación de bases de datos y su aplicación en los instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones;
6. sensibilizar sobre las importantes limitaciones que el VIH/SIDA plantea en la producción agrícola y la necesidad de atenuar sus repercusiones en la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales;
7. asegurar una compilación sistemática de datos e información desglosados por sexos y la aplicación del análisis socioeconómico y de género en las políticas agrícolas y en la elaboración y ejecución de programas; y
8. apoyar la expansión continua del PESA para la solución de graves problemas de producción y suministro de alimentos en los países beneficiarios.

Recursos

544. Lamentablemente, aun en el caso de la hipótesis de crecimiento real (CR), hubo que imponer recortes presupuestarios, especialmente para los Programas 2.5.1 y 2.5.3, con el fin de transferir recursos a otras esferas que generaban efectos negativos, los cuales serían todavía más graves en condiciones de crecimiento real cero (CRC). Por tanto, en el Programa 2.5.1, se procederá a una drástica reducción de algunas actividades regionales en apoyo de la investigación y la tecnología, así como del apoyo técnico a algunos países en lo que se refiere a extensión, enseñanza, juventud rural y comunicación. Además, se suprimirá la labor relacionada con el enfoque de agroecosistemas y se recortarán las actividades en apoyo de la agricultura orgánica. También se aplicarán algunas reducciones a GeoNetwork, al Sistema Mundial de Observación Terrestre (SMOT), los servicios de los sistemas de información geográfica, la bioenergía y los mapas de la cubierta terrestre.

545. En el Programa 2.5.3 se reducirá drásticamente el apoyo a las organizaciones de agricultores (cooperativas, asociaciones de productores y grupos de agricultores). El aumento de las demandas de apoyo a la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) agravan la disminución general de los recursos, lo cual determina una grave reducción de la asignación para la entidad 253P1, que facilita apoyo a la Red sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria del sistema de las Naciones Unidas con objeto de reforzar la entidad 253A2.

546. Los recursos destinados al Programa 2.5.2 Género y población han disminuido al haberse interrumpido la financiación del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) para cuestiones relacionadas con la población. Ello se ha compensado en parte añadiendo un nuevo puesto de P-5 (Oficial superior sobre VIH/SIDA y seguridad alimentaria) que se financia conjuntamente con cargo al Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el Programa Ordinario de la FAO. Esto ha permitido crear una nueva entidad programática, la 252A4, que reforzará la atención de la Organización a los efectos de la epidemia de VIH/SIDA en la seguridad alimentaria.

547. El aumento de recursos para la administración del programa en la entidad 259 responde a un ajuste técnico en la Sede, relativo a la distribución del Servicio de Apoyo a la Gestión de la AFD y a la adición de un puesto de Oficinista de registro en la Oficina del Subdirector General (SDD).

Programa 2.5.1: Investigación, gestión de los recursos naturales y
transferencia de tecnología

548. El Programa 2.5.1 reúne varias actividades importantes sobre investigación, difusión de conocimientos y tecnología agrarios, desarrollo de recursos humanos y ordenación de los recursos naturales y el medio ambiente. Su finalidad es dotar de mayor efectividad a las instituciones nacionales en la generación de conocimientos y la adaptación de tecnologías adecuadas a la situación agrícola de los países. Promueve la cooperación nacional, regional e internacional en la esfera de la investigación y la tecnología. Constituye el punto integrador de las cuestiones relativas al medio ambiente, la energía, la información y el seguimiento en materia de recursos naturales, la agrometeorología y la promoción de ecotecnologías.

251A1 - Utilización integrada de la información para el desarrollo sostenible

549. Objetivo: adopción generalizada por los países de instrumentos más adecuados de información ambiental, social y económica, así como de sistemas de datos y conocimientos, con el fin de apoyar la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) mediante una mejor formulación de políticas y una participación más activa en los acuerdos internacionales sobre medio ambiente y en los sistemas mundiales y regionales de observación.

Productos bienales

• Desarrollo de bases de datos mundiales sobre seguimiento de ecosistemas (Reducido por el CRC)
• Estudios e informes técnicos sobre la utilización integrada de datos en convenios internacionales sobre medio ambiente tales como los relativos a la biodiversidad, cambio climático y desertificación (Cancelado por el CRC)
• Formulación y ejecución de proyectos de bioenergía por medio del Mecanismo para un desarrollo limpio y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
• Apoyo a redes sobre sistemas de bioenergía rural y seguimiento ambiental para facilitar el intercambio de datos e información
• Directrices y materiales de capacitación con métodos e instrumentos, así como talleres nacionales y subregionales y retabulaciones de bases de datos para integrar factores de género y demográficos en la compilación y el análisis de datos estadísticos (Reducido por el CRC)
• Instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones para la gestión integrada de datos e información para convenios sobre seguridad alimentaria y medio ambiente (Reducido por el CRC)
• Métodos y procedimientos relacionados con el uso integrado de datos e información en cuestiones como las observaciones del carbono terrestre y los indicadores del cambio ambiental a nivel nacional, regional y mundial (Reducido por el CRC)
• Evaluación de las repercusiones en proyectos de desarrollo y datos de seguimiento de catástrofes naturales y del clima para su uso en cuestiones relativas a cosechas y cambio climático
• Métodos y procedimientos para la compilación de bases de datos sobre tenencia de la tierra

251A2 - La juventud en la agricultura, la seguridad alimentaria y medios de vida sostenibles

550. Objetivo: concienciación de las instancias decisorias nacionales, el personal de los ministerios competentes y los estrategas de los programas de desarrollo sobre la importancia de los jóvenes; contribuir mediante la adopción de medidas a integrar mejor a los jóvenes en el proceso de desarrollo rural; conseguir que las organizaciones juveniles adopten conceptos más claros y compartidos y los utilicen para mejorar la enseñanza y la capacitación en materia de seguridad alimentaria y desarrollo rural.

Productos bienales

• Materiales de política y promoción para programas de desarrollo de la juventud rural
• Base de datos sobre la juventud rural
• Sitio web sobre la juventud rural
• Materiales de capacitación y directrices sobre la juventud rural
• Informes técnicos sobre los principales programas de desarrollo de la juventud rural
• Directrices y materiales sobre formas innovadoras de enseñanza y capacitación para la juventud rural, incluidas la radiodifusión rural y las TIC
• Notas sobre tecnología para promotores de la juventud rural y maestros rurales acerca de temas relacionados con la biotecnología, la nutrición y la horticultura

251A3 - Acuerdos de asociación para mejorar la aplicación de la biotecnología en la agricultura

551. Objetivo: aplicación de reglamentos sobre bioinocuidad de los organismos modificados genéticamente (OMG) en marcos de reglamentación nacionales, a ser posible armonizados a nivel regional, y establecimiento de órganos de reglamentación sobre bioinocuidad, o fortalecimiento y capacitación de los mismos en la evaluación del riesgo de los productos transgénicos; creación de una base de conocimientos más amplia y más accesible sobre cuestiones normativas relacionadas con la biotecnología; realización de un inventario adecuado en materia de biotecnología en el que puedan basarse los responsables de la formulación de las políticas y que sea utilizado para identificar las lagunas, necesidades y oportunidades de investigación.

Productos bienales

• Materiales de capacitación sobre bioinocuidad y formación del personal nacional que trabaja en los órganos reglamentarios encargados de la evaluación de riesgos de los organismos modificados genéticamente (OMG)
• Asesoramiento a los países sobre el establecimiento de marcos reglamentarios nacionales basados en la evaluación previa de las necesidades nacionales y la armonización de los reglamentos sobre bioinocuidad a nivel regional
• Conferencias electrónicas sobre cuestiones de política en materia de biotecnología
• Base de datos sobre biotecnología en uso o en preparación en países en desarrollo (FAO BioDeC) y estudios relativos a insuficiencias, necesidades y oportunidades de investigación sobre biotecnología para países en desarrollo
• Identificación de iniciativas apropiadas para mejorar las aplicaciones de la biotecnología en países en desarrollo
• Revisión y actualización del Glosario de biotecnología para la alimentación y la agricultura

251A4 - Desarrollo integrado y difusión de conocimientos y tecnología agrícolas para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible

552. Objetivo: adopción de políticas y estrategias nacionales más adecuadas encaminadas a reforzar e integrar los servicios de investigación, extensión, educación y comunicación agrarias mediante el perfeccionamiento de la organización, el desempeño del personal, la comunicación, el establecimiento de prioridades y la financiación sostenible.

Productos bienales

• Materiales de capacitación y talleres sobre extensión, enseñanza y comunicación para el desarrollo (Reducido por el CRC)
• Metodologías para la formulación de planes y estrategias nacionales relacionados con la extensión, enseñanza y comunicación para el desarrollo
• Publicaciones normativas sobre extensión, enseñanza y comunicación para el desarrollo
• Directrices de política y materiales sobre extensión, enseñanza y comunicación para el desarrollo
• Asistencia para mejorar el acceso a la información y a los conocimientos sobre tecnologías para programas sobre seguridad alimentaria
• Apoyo para mejorar la capacidad de planificación y establecimiento de prioridades de la investigación y para la evaluación y transferencia de tecnología
• Mejora de bases de datos y fortalecimiento de redes regionales
• Planes de acción para la adopción de las recomendaciones del taller sobre Sistemas de conocimiento y de información agrícola para el desarrollo rural (AKIS)
• Publicación sobre cómo fomentar la asociación en AKIS
• Metodologías para formular planes de investigación y extensión
• Proyectos, seminarios y talleres para el fortalecimiento de los AKIS (Reducido por el CRC)

251A5 - Secretaría del Foro Mundial sobre Investigación Agraria (FMIA)

553. Objetivo: el fortalecimiento del FMIA mediante la prestación de apoyo institucional a todos los interesados en esa organización, en particular a los sistemas nacionales de investigación agrícola (SNIA) y sus foros regionales y subregionales, con el fin de que puedan participar activamente en el establecimiento de un Sistema Mundial de Investigación Agrícola.

Productos bienales

• Apoyo institucional a todas las partes interesadas en el FMIA (SNIA, foros regionales/subregionales, organizaciones de la sociedad civil)
• Elaboración de un programa de investigación regional y subregional basado en la determinación de prioridades por medio de los correspondientes foros, y facilitación de programas mundiales de colaboración en la investigación
• Puesta en marcha de los Sistemas regionales de información agrícola (RAIS) como elementos constitutivos del Foro mundial electrónico sobre investigación agrícola (FMEIA)

251A6 - Apoyo a acuerdos ambientales y promoción de la planificación y ordenación integradas del medio ambiente

554. Objetivo: centrándose en cuestiones prioritarias de carácter intersectorial (por ejemplo, la biodiversidad, el cambio climático, la desertificación, la agricultura orgánica, la energía y la gestión de los ecosistemas), las instancias decisorias de ámbito nacional y subnacional formularán o mejorarán las políticas relacionadas con la ordenación de los recursos naturales; se fortalecerá la capacidad nacional para la aplicación de programas conexos.

Productos bienales

• Coordinación de las aportaciones de la FAO a mecanismos de convenios internacionales sobre medio ambiente, inclusive los órganos consultivos, conferencias de las partes y secretarías, y seguimiento de la CMDS
• Apoyo técnico a sistemas de datos e información relacionados con los principales convenios (por ejemplo, CDB, CLD) (Cancelado por el CRC)
• Informes técnicos y documentos de política sobre biodiversidad, cambio climático, desertificación, bioenergía rural, agricultura orgánica, adecuación de los sistemas de observación ambiental, metodologías y directrices sobre enfoques basados en la ordenación de ecosistema para el desarrollo sostenible
• Directrices técnicas y materiales para intensificar la participación de los países en los acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente (Cancelado por el CRC)

251P1 - Infraestructura y servicios de geoinformación ambiental

555. Objetivo: ayudar a los gobiernos y a las organizaciones internacionales y organismos donantes a adoptar decisiones oportunas y basadas en principios científicos, así como a formular políticas en relación con el desarrollo de la producción de alimentos, la ordenación de los recursos naturales y la situación de las plagas migratorias, mediante una información georreferenciada precisa y oportuna.

Productos bienales

• Mecanismos electrónicos para mejorar el acceso a los datos e información referenciados espacialmente de la FAO (Reducido por el CRC)
• Adquisición y gestión de datos ambientales en apoyo de los sistemas de alerta (Reducido por el CRC)
• Normas y directrices para la gestión de datos espaciales y el acceso a los mismos (por ejemplo UNGIWG)
• Prestación de servicios e instrumentos de cartografía a otras dependencias técnicas, especialmente las de fomento de tierras y aguas, pronóstico de plagas y enfermedades y bases de datos ambientales para la seguridad alimentaria (por ejemplo, SICIAV) (Reducido por el CRC)

251P3 - Tecnologías de información y comunicación en apoyo de sistemas de investigación, extensión y enseñanza agrarias

556. Objetivo: aprovechar el potencial de las nuevas tecnologías de información y comunicación para ayudar a los países a afrontar obstáculos importantes en el desarrollo agrícola y rural.

Productos bienales

• Recursos en apoyo del desarrollo de la radiodifusión y las TIC (Reducido por el CRC)
• Materiales y directrices sobre conceptos y aplicaciones innovadores en las TIC
• Materiales de capacitación y talleres sobre aplicaciones de las TIC
• Metodologías y directrices en apoyo de aplicaciones de las TIC (Reducido por el CRC)
• Capacitación y apoyo para la aplicación de las TIC a fin de mejorar el acceso de las mujeres del campo a la enseñanza y capacitación, intensificar el intercambio de información e incrementar la sensibilización sobre sus derechos

251P4 - Secretaría del Consejo Científico del GCIAI

557. Objetivo: mejora de la calidad y de la actuación de las instituciones del sistema del GCIAI; ensayo y evaluación en los países de tecnologías y enfoques promovidos por instituciones del GCIAI, y en última instancia, integración de las tecnologías y enfoques que ofrezcan mejores perspectivas en los programas nacionales de extensión.

Productos bienales

• Asesoramiento y recomendaciones sobre prioridades, estrategias y asignación de recursos del CGIAI
• Asesoramiento sobre el programa de investigación del CGIAI y su evaluación
• Evaluación de las actividades de los centros, los programas de todo el sistema y el programa de prueba del CGIAI
• Evaluaciones de la repercusión de las actividades de capacitación y gestión integrada de los recursos naturales
• Meta-análisis de costos y beneficios de la investigación del CGIAR
• Organización de 4 a 6 reuniones del Consejo científico y de su grupo directivo y actas de sus deliberaciones
• Informes de estudios estratégicos
• Informes de evaluación externos de los centros, del programa de investigación, de los programas de todo el sistema y de prueba
• Informes de evaluación de las repercusiones
• Informes anuales del Presidente del Consejo científico

251S1 - Servicios de apoyo técnico a los Estados Miembros, al Programa de Campo y a otras actividades afines

558. Objetivo: el objetivo del servicio técnico es mejorar la calidad del acceso a los conocimientos e información mediante asesoramiento y asistencia técnica en las amplias esferas del mandato de la dirección, tales como investigación, extensión, enseñanza, comunicación, juventud rural, medio ambiente y cuestiones intersectoriales en relación con el desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales.

Productos bienales

• Asistencia continua a los países para reforzar las capacidades de investigación agrícola y desarrollo de tecnología (Reducido por el CRC)
• Asistencia continua a los países para la elaboración de programas, asesoramiento y colaboración en relación con la extensión, la educación, la comunicación y los jóvenes rurales (Reducido por el CRC)
• Asistencia técnica a los Estados Miembros para fomentar un desarrollo agrícola ecológicamente racional (Reducido por el CRC)
• Apoyo para la ejecución del Programa 21 y seguimiento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS)

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Para poder efectuar el necesario recorte de 1 500 000 dólares EE.UU. en la actual consignación en la hipótesi de CRC, habría que congelar cinco puestos – un P-5, dos P-4 y dos puestos de Servicios Generales– y suprimir un puesto de P-3. Estas reducciones de personal afectarían directamente a varias entidades y actividades de los programas en varias regiones o subregiones (Oficina Regional para Europa [REU], Oficina Regional para Asia y el Pacífico [RAP] y Oficina Subregional para el Caribe [SLAC]). Además, los recursos distintos de los de personal serían mucho menores. Las consecuencias de estas medidas serían las siguientes:

Difusión de los conocimientos y tecnología agrícolas para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible: La supresión de un puesto de P-3 en la REU, la congelación de un puesto de P-5 en la Sede y uno de P-4 en la SLAC, y la eliminación simultánea de los recursos distintos de los de personal limitarían gravemente la capacidad del Programa para responder eficazmente a las peticiones de los países de asistencia técnica especializada y orientación normativa en el ámbito de la investigación, la transferencia de tecnología, la extensión, la enseñanza y la comunicación para el desarrollo. En una época en que los sistemas agrícolas están experimentando grandes transformaciones a nivel nacional, regional y mundial, la FAO tropezaría con limitaciones en el fortalecimiento de las instituciones que se encargan de la evaluación y transferencia de los conocimientos y tecnología agrícolas.

Medio ambiente y recursos naturales: La congelación de un puesto de P-4 en la RAP y de dos puestos de Servicios Generales en la Sede tendrían sus mayores repercusiones en el apoyo a la aplicación de los acuerdos ambientales y el análisis de agroecosistemas, y determinarían la supresión de las evaluaciones de los efectos ambientales. Se reduciría drásticamente la participación de la FAO en las reuniones intergubernamentales sobre cuestiones técnicas y de políticas relacionadas con las convenciones y convenios ambientales, así como el seguimiento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Disminuirían notablemente las actividades técnicas relacionadas con la agrometeorología; la geoinformación, el cambio ambiental mundial y la teledetección.

Recursos extrapresupuestarios

559. Los recursos extrapresupuestarios se orientarán principalmente a: la asistencia a los países en desarrollo en la aplicación de la biotecnología, y el fortalecimiento de la capacidad en la bioinocuidad y en la armonización de marcos de reglamentación (251A3); el aumento de la capacidad en relación con programas sobre “Educación para la población rural” (251A4); la constitución de un foro mundial para las instituciones de investigación agrícola (251A5); la sensibilización sobre la aplicación de las tecnologías de información y comunicación (TIC) a la seguridad alimentaria, con especial atención a la radio rural (251P3); y la mejora del acceso a la información técnica en apoyo del PESA (251A4 y 251P3).

560. Los recursos extrapresupuestarios también respaldarán las actividades en curso sobre el uso integrado de la información ambiental, el apoyo a los acuerdos ambientales y el desarrollo de los productos y servicios geoespaciales. Es probable que en una serie de países los donantes financien los servicios de asistencia técnica relacionados con el desarrollo del sistema de información ambiental y los instrumentos de apoyo a las decisiones (251S1).

Programa 2.5.2: Género y población

561. La principal actividad de este Programa es prestar asesoramiento sobre políticas y asistencia técnica, aumentar la capacidad e impartir capacitación a los Miembros y a una diversidad de partes interesadas en la incorporación de las cuestiones relativas al género y la población en materia de políticas, legislación, programas y proyectos relacionados con la agricultura, el medio ambiente y el desarrollo rural, incluidos los censos y encuestas agrícolas. El Programa se encuentra también con una mayor demanda de asesoramiento sobre políticas y asistencia técnica para analizar las limitaciones causadas por el VIH/SIDA en la producción agrícola y para elaborar estrategias adecuadas que permitan que en el sector agrícola se aborden y atenúen las consecuencias de esta epidemia en la seguridad alimentaria y en los medios de vida de las zonas rurales, teniendo en cuenta los efectos diferenciados por género de esas consecuencias. El Programa desempeña las funciones de Presidencia y Secretaría de la EPAI sobre género y desarrollo, cuyo principal instrumento de aplicación es el Plan de Acción de la FAO sobre Género y Desarrollo.

562. Por otra parte, con el fin de apoyar el trabajo interdireccional e interdisciplinario, se han asignado considerables recursos de este Programa a productos específicos con repercusiones de género en dos entidades del Programa pertenecientes al Programa 2.5.1: Investigación, gestión de los recursos naturales y transferencia de tecnología (251A1 y 251P3).

252A3 - Género y gestión de los recursos naturales

563. Objetivo: la aplicación de políticas, programas y proyectos que garanticen la paridad de género en la distribución y gestión de los recursos naturales y una mayor participación de los agricultores en el proceso de formulación de las políticas y programas.

Productos bienales

• Información, investigación y estudios monográficos sobre dinámicas de género en la gestión de los recursos naturales y de los hogares (Reducido por el CRC)
• Directrices, materiales de capacitación, métodos e instrumentos (tales como indicadores de género) para promover la incorporación del género en la gestión de los recursos naturales y de los hogares (Reducido por el CRC)
• Asistencia técnica para mejorar el conocimiento y la aplicación de los vínculos existentes entre género, medio ambiente y utilización sostenible de los recursos naturales en programas a todos los niveles (Reducido por el CRC)

252A4 - Análisis y mitigación del impacto del VIH/SIDA sobre la seguridad alimentaria y el desarrollo rural

564. Objetivo: intervenciones e instrumentos normativos apropiados para contrarrestar los efectos del VIH/SIDA en el sector rural y agrícola.

Productos bienales

• Instrumentos de apoyo para la adopción de políticas y decisiones (metodologías, documentos de investigación, directrices, materiales de capacitación) sobre los vínculos existentes entre VIH/SIDA, dinámicas de población, género, agricultura, seguridad alimentaria y medio ambiente (Reducido por el CRC)
• Talleres y apoyo en relación con redes sobre VIH/SIDA y seguridad alimentaria/agricultura para crear capacidad nacional en todos los niveles del gobierno y la sociedad civil a fin de afrontar las consecuencias del VIH/SIDA y ayudar a las poblaciones afectadas (Reducido por el CRC)
• Documentos de investigación y otros materiales de apoyo a la adopción de políticas y decisiones sobre interconexiones entre el VIH/SIDA y la tenencia de la tierra

252P1 - Promoción del género y la población en las políticas, legislación e instituciones civiles

565. Objetivo: el personal de la FAO y los gobiernos podrán utilizar la información relativa a la población y el género en apoyo de los procesos nacionales y subregionales de planificación y adopción de decisiones, reducir o erradicar la discriminación por razones de sexo, edad y características socioculturales, y potenciar la capacidad para utilizar metodologías de análisis de la población y el género.

Productos bienales

• Materiales y talleres de formación de instructores a nivel regional y nacional en el marco del Programa de Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG) (Reducido por el CRC)
• Directrices y metodologías sobre la forma de tratar los factores demográficos y de género en las legislaciones y en las políticas y los programas agrícolas nacionales (Reducido por el CRC)
• Estudios sobre los efectos diferenciados por género de la globalización y liberalización del comercio (Cancelado por el CRC)
• Coordinación de la ejecución de la EPAI sobre género y desarrollo dentro de la FAO, entre otras cosas, mediante el apoyo a la ejecución del Plan de Acción de la FAO sobre género y desarrollo (2002-2007), incluidas las funciones ordinarias de seguimiento y presentación de informes analíticos (Reducido por el CRC)
• Directrices técnicas orientadas al ASEG, estudios relacionados con la incorporación de las cuestiones de género dentro de los distintos campos técnicos, en coordinación con otras dependencias técnicas de la FAO, e integración de materiales del ASEG en programas de capacitación de la FAO

252S1 - Apoyo técnico a los Estados Miembros y Programa de Campo

566. Objetivo: fortalecer la capacidad institucional para incorporar cuestiones relacionadas con el género en proyectos y programas concretos a fin de alcanzar la seguridad alimentaria y apoyar el acceso equitativo de las mujeres y los hombres a los recursos, así como actividades dentro y fuera de la explotación agrícola, para conseguir la sostenibilidad en los esfuerzos de desarrollo rural.

Productos bienales

• Asesoramiento sobre políticas y asistencia técnica en respuesta a peticiones de instituciones asociadas en apoyo de la incorporación de las cuestiones de género y el programa de campo de la FAO (Reducido por el CRC)

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Se requerirían algunas reducciones en partidas del Programa para cuestiones distintas de las de personal con objeto de financiar el nuevo puesto de P-5 con competencias en el VIH/SIDA, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Este puesto es necesario para poner en marcha la urgente labor encomendada por los órganos rectores de la FAO y prevista en la nueva entidad programática 252A4. La reducción de las asignaciones para cuestiones distintas de las de personal incidiría negativamente en la expansión temática y geográfica del Programa de Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG) de la entidad 252P1, así como en la investigación orientada a la acción de investigación en la entidad Género y gestión de los recursos naturales (252A3). Por otra parte, tendrían que aplazarse las actividades normativas sobre los efectos diferenciados por género de la globalización, en particular del aumento de la liberalización del comercio agrícola, pese a las peticiones de los órganos rectores de que se aborden estas cuestiones.

De hecho, con la interrupción de la financiación del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), y sin prácticamente recursos adicionales para hacer frente a las nuevas demandas en relación con la epidemia del VIH/SIDA, el Programa tropezaría con grandes dificultades en la entrega de productos relacionados con la potenciación de la capacidad de acción de la mujer rural, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, y los efectos del VIH/SIDA en la agricultura y el desarrollo rural.

Recursos extrapresupuestarios

567. El Programa 252 se beneficiará del actual proyecto LINK (Paridad hombre-mujer, diversidad biológica y sistemas de conocimientos locales – GCP/RAF/338/NOR) y del proyecto DIMITRA (La mujer rural y la información – GCP/INT/810/BEL), que servirán de apoyo a la labor normativa de todas las entidades. Además, con este Programa varios profesionales asociados (PA) estarán de misión, tanto en la Sede como en las oficinas descentralizadas, durante el período comprendido entre 2004 y 2005.

568. Para finales de 2003 se completarán importantes proyectos de campo adscritos al Programa de Análisis Socioeconómico y de Género ASEG (252P1), el VIH/SIDA y la agricultura y el desarrollo rural (252A4), y a la labor normativa interdisciplinaria realizada en el marco del Programa integrado de apoyo al desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria. A no ser que se movilicen recursos extrapresupuestarios adicionales para emprender estas iniciativas, el Programa no podrá responder adecuadamente a las demandas de asistencia en estas esferas formuladas por los Miembros.

Programa 2.5.3: Desarrollo rural

569. El Programa 2.5.3 se ocupa de:

1. mejorar el acceso a la tierra y a la seguridad de tenencia de la tierra para la población rural pobre, tanto de hombres como de mujeres;
2. fortalecer las instituciones rurales, la sociedad civil y las organizaciones de productores locales para que puedan responder de forma más eficaz a las necesidades de los agricultores y los hogares rurales; y
3. incrementar la utilización de métodos y enfoques participativos en los proyectos de desarrollo rural para reflejar las necesidades de la población rural pobre.

570. El Programa proporciona instrumentos y difunde las prácticas mejores, haciendo especial hincapié en ayudar a los grupos desfavorecidos, tales como los campesinos sin tierras, los pequeños agricultores, los trabajadores rurales, los agropastoralistas, las poblaciones indígenas, los discapacitados y otros grupos marginados, y de una manera que responda a las exigencias del Plan de Acción de la FAO sobre Género y Desarrollo. Aumenta la capacidad para mejorar los acuerdos de tenencia de la tierra, incluido el acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia (253A1), potenciar la prestación de servicios a los productores rurales por parte del sector público, privado y de las instituciones de la sociedad civil locales, para promover la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (253A2), y para emplear enfoques participativos en las políticas, programas y proyectos de desarrollo rural y agrícola, (253A4).

253A1 - Access 21: Creación de instituciones sobre tenencia agraria para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural sostenible

571. Objetivo: formulación de nuevas políticas y legislación para fortalecer la tenencia de tierras de los grupos desfavorecidos, especialmente las mujeres, y para propiciar el aumento de la producción; el fortalecimiento o la creación de instituciones de reglamentación de la tenencia de la tierra; y el incremento de la eficacia de los mercados de tierras.

Productos bienales

• Materiales de política para la reforma agraria y la mejora del acceso a los recursos naturales
• Materiales de política y capacitación y talleres sobre concentración parcelaria
• Materiales sobre estrategias de capacitación para la creación de capacidad en la administración de tierras
• Metodologías de planificación territorial participativa para el desarrollo rural
• Boletín sobre reforma agraria, colonización y cooperativas
• Material de recursos multilingües integrados sobre terminología de la tenencia agraria (Reducido por el CRC)
• Conjunto de recursos y materiales de capacitación sobre descentralización de los servicios de administración de la tierra
• Material de recursos para apoyar el acceso a la tierra mediante transferencias parciales
• Materiales de política para el fortalecimiento institucional de la propiedad común (Reducido por el CRC)
• Directrices para fortalecer los regímenes indígenas de tenencia común
• Materiales de política y capacitación y talleres sobre solución negociada de conflictos relacionados con la tierra
• Materiales de política y capacitación para racionalizar la tenencia de la tierra en zonas periurbanas

253A2 - Mejora de las instituciones y servicios rurales para promover medios de vida rurales sostenibles

572. Objetivo: conseguir que las instituciones rurales, la sociedad civil local y las organizaciones voluntarias de productores de los países adquieran una mayor capacidad de gestión, sean más participativas y estén mejor coordinadas, de manera que puedan brindar mejores servicios a los productores agrícolas.

Productos bienales

• Apoyo a las políticas y materiales normativos sobre reestructuración institucional, descentralización y creación de capital social a fin de fortalecer la participación de los agricultores, los trabajadores de las zonas rurales, las organizaciones comunitarias rurales y los grupos marginados en los procesos de toma de decisiones (Reducido por el CRC)
• Materiales normativos sobre la transferencia de servicios de apoyo al desarrollo agrícola y rural del sector público al privado
• Materiales normativos para el fortalecimiento de organizaciones de agricultores, cooperativas y otros grupos de productores rurales
• Apoyo para mejorar la participación y colaboración de múltiples partes interesadas en la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) a fin de mejorar los medios de vida rurales (Reducido por el CRC)

253A4 - Enfoques y métodos participativos para apoyar medios de vida sostenibles y la seguridad alimentaria

573. Objetivo: que los programas y proyectos financiados por gobiernos nacionales y organismos internacionales de desarrollo, orientados a la seguridad alimentaria, la utilización sostenible de los recursos naturales y el desarrollo rural, adopten y/o apliquen métodos participativos y enfoques de medios de vida sostenibles apropiados; que los productos normativos de la FAO incorporen enfoques y métodos de medios de vida sostenibles.

Productos bienales

• Materiales normativos sobre enfoques y métodos participativos para promover la agricultura y el desarrollo rural sostenibles (ADRS) en programas y proyectos de campo de la FAO a fin de mejorar los medios de vida
• Directrices para fortalecer la capacidad institucional local de preparación y prevención de catástrofes y desarrollo de medios de vida sostenibles a largo plazo en zonas de alto riesgo
• Indicadores y metodologías apropiados regional y culturalmente y comprobados y perfeccionados sobre el terreno (Cancelado por el CRC)
• Actualización y ampliación periódicas del sitio web sobre participación
• Materiales normativos intersectoriales y metodologías de enseñanza institucional para promover medios de vida rurales sostenibles para los pobres

253P1 - Gestión y apoyo de la Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria

574. Objetivo: la adopción y aplicación de perspectivas y estrategias orientadas a distintos interesados y de programas coordinados sobre seguridad alimentaria y desarrollo rural por parte de organizaciones nacionales e internacionales.

Productos bienales

• Apoyo técnico y logístico a la Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria
• Actualización periódica del sitio web y la base de datos de la red del sistema de las Naciones Unidas

253S1 - Servicios de apoyo técnico sobre enfoques participativos, desarrollo institucional y acceso a recursos de tierras

575. Objetivo: preparación de proyectos documentos de política para mejorar el acceso a la tenencia y la seguridad de la misma.

Productos bienales

• Asesoramiento y asistencia técnicos para el diseño y la ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo rural y agrícola sostenibles, con especial atención a la mejora de los medios de vida rurales (Reducido por el CRC)
• Asesoramiento y apoyo técnicos para la reestructuración y mejora de instituciones del sector público rural, organizaciones de agricultores y cooperativas rurales (Reducido por el CRC)
• Servicios de asesoramiento directo a Estados Miembros y apoyo a proyectos sobre mejora del acceso a los recursos naturales y de tierras y de la gestión de los mismos (Reducido por el CRC)
• Asesoramiento técnico para mejorar el acceso a la tierra y la seguridad en la tenencia (Reducido por el CRC)
• Asesoramiento técnico sobre el fortalecimiento de la capacidad institucional local para apoyar a las cooperativas, organizaciones de agricultores y otras organizaciones de base comunitaria (Reducido por el CRC)

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La necesaria reducción presupuestaria de 600 000 dólares EE.UU. para el Programa 2.5.3 con respecto a la consignación actual requeriría que la Dirección: 1) congelara tres puestos:: uno de P-5 y otro de P-4 en la Sede, encargados de las cooperativas y las organizaciones rurales, y un puesto de P-3 en la Oficina Regional para el Cercano Oriente (RNE); y 2) redujera drásticamente el apoyo a la Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria (253P1). Los recursos asignados a la entidad 253P1 se reasignarían a la entidad 253A2 con el fin de apoyar la Iniciativa ADRS en respuesta a las deliberaciones de los Comités Técnicos del Consejo. En lo que se refiere al efecto regional, se restringiría el apoyo de la RNE al desarrollo rural, la tenencia de la tierra y las instituciones rurales.

Las consecuencias de estas medidas serían las siguientes:

Desarrollo de las cooperativas agrícolas y las organizaciones de agricultores: La congelación de dos de los tres puestos en el Grupo de Cooperativas y otras Organizaciones Rurales limitaría gravemente la capacidad de esta dependencia para satisfacer las peticiones de asistencia técnica especializada y orientación normativa formuladas por los países. Estas instituciones son indispensables para mejorar los medios de vida de la población rural pobre de forma social y económicamente sostenible.

Asuntos de discapacidad: Con la congelación del puesto de P-4, que corresponde al centro coordinador de la FAO sobre asuntos de discapacidad, el Programa ya no podría facilitar asesoramiento sobre los problemas de discapacidad relacionados con el desarrollo rural.

Red del CAC sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria: Se reducirá sensiblemente el apoyo a la Red entre organismos del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria, entre cuyos miembros se cuentan 20 organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil, y que realiza sus operaciones en 70 países. La Red constituye un importante mecanismo entre organismos para efectuar el seguimiento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Recursos extrapresupuestarios

576. Un proyecto interdepartamental financiado por donantes apoyará el desarrollo de métodos de aprendizaje institucionales destinados a fomentar medios de vida sostenibles para la población rural pobre, y la utilización de modelos de trabajo en los programas y proyectos de la FAO encaminados a mejorar los medios de vida (253A4). Se espera la aportación de recursos extrapresupuestarios para el aumento de la capacidad en relación con el análisis de políticas e institucional de la evolución a largo plazo de los sistemas de explotación agrícola orientados hacia la ADRS, para la aplicación de la Iniciativa ADRS y para la puesta en práctica de la ADRS en las zonas de montaña (253A2). Otras esferas para las que se puede atraer apoyo de los donantes son: la elaboración y difusión de materiales normativos sobre la mejora del acceso a la tierra y de la administración de las tierras (253A1); la asistencia técnica a la reforma agraria, el acceso seguro a la tierra en los países africanos de habla portuguesa, y las estructuras agrarias de países de Europa central y oriental (253S1).

Programa 2.5.6: Producción de alimentos en apoyo de la seguridad alimentaria en los PBIDA

577. El PESA seguirá apoyando a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) en sus esfuerzos por mejorar la seguridad alimentaria tanto a nivel de hogares como nacional, mediante incrementos rápidos de la producción de alimentos y la productividad sobre una base económica y ambientalmente sostenible, reduciendo la variabilidad anual de la producción agrícola y mejorando el acceso de la población a los alimentos. Una característica especial del programa es la Cooperación Sur-Sur (CSS). Esta iniciativa, basada en la solidaridad y colaboración de países en desarrollo, permite a los países en desarrollo adelantados enviar técnicos y expertos de campo a países receptores específicos por un período de dos a tres años durante el cual trabajan directamente con las comunidades rurales. A julio de 2003, se habían firmado 28 acuerdos de CSS. El Programa 2.5.6 abarca la contribución del Presupuesto Ordinario al PESA, que se complementa con ayuda extrapresupuestaria.

578. Desde que se celebrara la CMA: cad un número creciente de países está elaborando planes para promocionar los programas nacionales del PESA, haciéndolos parte integrante de sus estrategias de reducción de la pobreza. Este fenómeno está generando nuevas demandas a la Organización. Efectivamente, el crecimiento del PESA ha sido rápido: el número de países participantes ha pasado de 15 en 1995 a 74 en junio de 2003, y la cuantía de fondos totales movilizados ha aumentado de 3,5 millones de dólares EE.UU. iniciales (fondos exclusivamente de la FAO) a más de 500 millones de dólares EE.UU., de los cuales más de la mitad han sido asignados por los propios países en desarrollo.

256P1 - Gestión y coordinación

579. Objetivo: coordinación, seguimiento y evaluación eficaces del PESA a todos niveles; promoción de las iniciativas de Cooperación Sur-Sur (CSS) y mayor movilización de fondos de donantes e instituciones financieras en apoyo del PESA.

Productos bienales

• Coordinación de las contribuciones de otras dependencias al PESA mediante la formación de un Grupo de apoyo técnico
• Seguimiento y presentación de informes generales
• Determinación de necesidades de recursos y asistencia para la movilización de recursos
• Apoyo a estructuras de supervisión
• Apoyo a la formulación de misiones y al proceso interno de evaluación previa y aprobación de documentos y acuerdos de proyectos
• Apoyo a las actividades de proyectos para asegurar la coherencia con los objetivos y enfoques del PESA
• Difusión de información relacionada con el PESA, inclusive directrices y documentos técnicos nuevos o mejorados
• Actualización del sitio web del PESA
• Creación de capacidad para la gestión de programas del PESA en los países

256P2 - Formulación del PESA

580. Objetivo: ayudar a los países, especialmente los PBIDA, a conseguir la seguridad alimentaria mediante la formulación de un Documento Nacional del Programa y un Plan de Acción y a través de la ampliación/expansión de la Fase I del programa.

Productos bienales

• Formulación de unos siete programas en la Fase I
• Formulación de unos diez programas en la Ampliación de la Fase I
• Formulación de unos tres programas en la Fase II
• Formulación de ocho acuerdos de CSS

256P3 - Ejecución del PESA

581. Objetivo: prestar apoyo financiero esencial para la mejora de la seguridad alimentaria en los PBIDA mediante un rápido incremento de la productividad y la producción de alimentos sobre la base de unos fundamentos económicos y ambientales sólidos; mejorar el acceso de la población a los alimentos; fomentar la producción autónoma y diversificada de alimentos mediante la mejora de los servicios de suministro de insumos y el acceso al crédito rural.

Productos bienales

• Ejecución de unos ocho programas nacionales adicionales del PESA en la Fase I (Reducido por el CRC)
• Ejecución de unos quince programas nacionales adicionales del PESA en la Ampliación de la Fase I (Reducido por el CRC)
• Ejecución de unos tres programas nacionales adicionales del PESA en la Fase II (Reducido por el CRC)
• Ejecución de ocho acuerdos adicionales de CSS (Reducido por el CRC)

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

La eliminación del incremento neto en la entidad 256P3, Ejecución del PESA, perjudicaría a la expansión ulterior del Programa Especial, mediante la reducción del número de países beneficiarios.

Recursos extrapresupuestarios

582. Como se ha recordado antes, el PESA está recibiendo mayor apoyo financiero de donantes bilaterales e instituciones financieras multilaterales. Además, varios países en desarrollo que participan en el Programa están financiando sus propios proyectos en el marco del PESA mediante mecanismos de fondos fiduciarios multilaterales con la FAO.

Programa 2.5.9: Administración del programa

583. Este Programa abarca la Oficina del Subdirector General (SDD), incluidas la Dependencia de Coordinación del Programa (SDDP), las oficinas de los directores y aquellas partes de la dirección de las Oficinas Regionales correspondientes a programas de desarrollo sostenible.