Capítulo 5: Servicios de apoyo

Programa principal 5.1: Apoyo a la información y las publicaciones

683. El Programa principal 5.1 está integrado por los Programas 5.1.1 y 5.1.9, que se refieren a la labor de la Dirección de Información (GII) y de sus oficiales de información destacados en las Oficinas Regionales y a la administración del programa por la GII y la Oficina del Subdirector General del Departamento de Asuntos Generales e Información (GID). Lleva la iniciativa en la aplicación de la estrategia sobre Comunicación de mensajes de la FAO, que a su vez se complementa con la política y estrategia de comunicación de toda la Organización, más detallada.

684. Durante el bienio 2002-03, la GII ha procedido a una reorganización, con la integración de su Subdirección de Relaciones con los Medios y su Grupo Multimedia en un Servicio de Noticias y Multimedia. Este servicio comprende tres grupos, correspondientes a noticias, producción de multimedia y comunicación y diseño. Para prestar un apoyo más eficaz a otras dependencias en sus actividades de publicación, sobre todo en lo relativo a los procesos, los procedimientos y las políticas, el Departamento de Asuntos Generales e Información (GI) utilizará un sistema abierto e integrado de gestión del flujo de trabajo de publicaciones, basándose en la capacidad y los recursos actuales de sus grupos de edición, producción y ventas y comercialización.

Recursos

685. La propuesta prevé un aumento de los recursos, que incluyen los recursos necesarios para organizar seminarios anuales de Oficiales de información regionales y para reforzar el apoyo al proceso de planificación de las comunicaciones regionales. No obstante, la mayor parte se destinará a los tres nuevos puestos necesarios de Oficial superior del Grupo de Noticias (P-5), Ayudante del oficial de exposiciones (P-2) y Oficial de distribución de productos de información (P-2), con el fin de asegurar la difusión adecuada a los Miembros de las publicaciones técnicas tanto nuevas como existentes. Los fondos restantes contribuirían a sufragar los gastos del puesto de Oficial de tecnologías de la información del GI.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de crecimiento real cero (CRC)

En la hipótesis de un crecimiento real cero, las reducciones repercutirán directamente en la capacidad de la GII para prestar sus servicios. Las funciones que desempeña el Oficial de distribución de productos de información seguirían siendo necesarias, pero tendrían que financiarse con otros recursos distintos de los del personal, con lo que disminuirían los fondos disponibles para otras actividades esenciales de publicación.

La imposibilidad por parte de la Dirección de crear el puesto de Ayudante de oficial de exposiciones y la necesidad de establecer el puesto de P-5, Oficial superior del Grupo de Noticias, obligaría a reducir los recursos distintos de los de personal, que disminuirían considerablemente, por ejemplo con un descenso de las inversiones necesarias en la actualización de los sistemas de comunicación digitales.

Programa 5.1.1: Apoyo a la información pública y las publicaciones

Políticas y apoyo en materia de publicaciones

686. Como en bienios anteriores, se prestará asistencia a los departamentos técnicos en la preparación y difusión de productos de información en todos los idiomas oficiales, en forma tanto impresa como electrónica. El continuado aumento relativo previsto de la cantidad de material publicado en forma electrónica se compensará con un ajuste de la capacidad técnica de la dirección cuando sea necesario.

687. Aunque seguirán proporcionando conocimientos técnicos fundamentales en materia de edición, diseño, disposición tipográfica y gráficos, la GII se orientará hacia la prestación de servicios normativos por medio de Intranet e Internet de la FAO, por ejemplo mediante plantillas en línea para publicaciones técnicas y directrices sobre políticas y procedimientos de publicación. Se prevé seguir mejorando los servicios por medio de un sistema integrado de flujo de trabajo de publicaciones basado en Internet, al que podrán acceder no sólo el personal del Servicio de Gestión de las Publicaciones, sino también los departamentos técnicos y las oficinas descentralizadas, de forma que puedan realizar con mayor eficacia la supervisión y control de sus actividades de publicación.

688. La GII seguirá tratando de concertar acuerdos de publicación conjunta con editoriales comerciales en todos los idiomas de la FAO. De acuerdo con la decisión tomada por el Comité de Comunicación de la Organización, se realizará un examen del actual programa de publicaciones en chino para incrementar tanto el número de títulos como la distribución de las publicaciones en China. Se dispondrá de una cantidad reducida de recursos para la publicación de libros en idiomas no oficiales, por medio de editoriales seleccionadas en los países.

689. Se recuerda que el Fondo Rotatorio de Productos de Información y el Programa de Monedas y Medallas se unificaron para beneficiarse de las sinergias entre ambas actividades en lo relativo a la tramitación de los pedidos y la promoción de las ventas, con la idea asimismo de buscar nuevas ideas en cooperación con los departamentos técnicos, a fin de mejorar la difusión de los productos de información de la FAO.

Relaciones con los medios de difusión

690. Se está insistiendo en la incorporación de la planificación de la comunicación en el ejercicio de formulación del Programa de Labores y Presupuesto, a fin de garantizar una vinculación eficaz entre las actividades de comunicación y los programas fundamentales y hacer que las oficinas descentralizadas participen más plenamente en el proceso. Seguirá siendo prioritario conocer, respondiendo a ellas, las expectativas de los principales destinatarios, en particular los responsables de la adopción de decisiones de los gobiernos, los donantes bilaterales, los organismos multilaterales, las instituciones financieras internacionales, las contrapartes técnicas, la comunidad científica y de investigación, las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, el sector privado y los productores agrícolas de tamaño medio.

691. Se buscarán oportunidades para generar noticias de actualidad relacionadas con cuestiones prioritarias identificadas en los sectores agrícola, forestal y pesquero, en particular la inocuidad de los alimentos, la seguridad alimentaria y la pobreza, organizando campañas integradas que incluirán medios impresos, de radiodifusión y electrónicos. Se prepararán anuncios de utilidad pública para su retransmisión por cadenas de televisión de todo el mundo. Se tratará de concertar acuerdos de asociación con emisoras escogidas. El sitio web de la FAO seguirá siendo un importante canal de comunicación con los medios de difusión, así como con destinatarios concretos y el público en general. Se adoptarán instrumentos y sistemas modernos que podrán emplearse en una amplia gama de medios: radio, vídeo, Internet, CD-ROM, presentaciones multimedia e imprenta, con el fin de potenciar al máximo la difusión de la información. Se actualizarán el equipo y los sistemas para aprovechar plenamente los adelantos tecnológicos en el ámbito de los medios digitales. El nuevo puesto de Ayudante del oficial de exposiciones cubrirá el incremento del número de exposiciones que se necesita para aumentar la visibilidad de la FAO en el mundo.

Programa principal 5.2: Administración

692. El Programa principal 5.2 comprende las consignaciones para servicios financieros, informáticos y de personal del Departamento de Administración y Finanzas (AF) y las consignaciones para los servicios conexos en las Oficinas Regionales y Subregionales. Incluye asimismo la Oficina del Subdirector General del AF (AFD) y la parte del costo general del Servicio de Apoyo a la Gestión (MSS) que corresponde a la prestación de servicios de gestión a las direcciones del AF.

Recursos

693. Los puestos y los recursos correspondientes (1,7 millones de dólares EE.UU.) asignados a la Dependencia de Viajes, actualmente en la Dirección de Finanzas (AFF), se transferirán al MSS. Esto permitirá situar las operaciones de viajes en un entorno de servicios más próximo a los departamentos usuarios, beneficiándose así de la relación con las prestaciones por nombramientos, cese en el servicio, subsidios de educación, licencias para visitar el país de origen y transporte de los efectos personales, cuyas autorizaciones ya se tramitan en el MSS. Como resultado de esta transferencia, se ha reducido la asignación para este capítulo, debido a que el costo del MSS se distribuye entre las entidades de gestión de todos los programas a los que presta sus servicios.

694. Se han asignado recursos adicionales a la AFF (un millón de dólares EE.UU.) para afrontar las limitaciones de personal descritas en las recomendaciones de los consultores externos. También se han asignado fondos adicionales a la Dirección de Gestión de Recursos Humanos (600 000 dólares EE.UU.) para alcanzar los objetivos de formación del personal recogidos en el Plan a Plazo Medio 2004-09 (PPM). Se ha reducido la financiación para la Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información (AFI) debido a la supresión de las cantidades presupuestadas para actividades anteriores de establecimiento del Oracle.

695. Sin embargo, se ha previsto una financiación adicional para la AFI (3,3 millones de dólares EE.UU.) con el fin de afrontar las actuales limitaciones de personal y financiar el apoyo operacional de la creciente Red de amplio alcance (WAN), pero, como en el caso del MSS, la mayor parte de los costos de la AFI también se distribuyen, por lo que dicho aumento es apenas perceptible en los cuadros.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC

Un nivel de crecimiento real cero supondría una reducción de los recursos distintos de los de personal para muchas actividades del Programa principal 5.2. En particular, las restricciones correspondientes de recursos limitarían la capacidad de la Dirección de Finanzas para contratar externamente los recursos humanos necesarios para apoyar adecuadamente las mejoras de las funciones financieras y para atender a los usuarios. La Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información ya no podría emprender iniciativas de mejoramiento de los sistemas y debería limitarse a las actividades esenciales de su mantenimiento. Se recortarían drásticamente las iniciativas previstas por la Dirección de Gestión de Recursos Humanos (AFH), recogidas en el PPM, para reforzar los programas de formación del personal.

Programa 5.2.1: Servicios financieros

696. Las funciones primordiales de la Dirección de Finanzas (AFF) consisten en mantener las cuentas de la Organización en los mayores niveles de calidad de acuerdo con las Normas de contabilidad de las Naciones Unidas y los principios contables generalmente aceptados y facilitar información financiera precisa y oportuna a todos los niveles de la Organización y a los órganos rectores.

697. Durante 2004-05, la AFF consolidará y fortalecerá el apoyo a los sistemas financieros y ampliará las orientaciones sobre los procedimientos a los responsables de presupuesto de toda la Organización. La AFF también seguirá trabajando en estrecha colaboración con otras dependencias para buscar soluciones a las nuevas necesidades de gestión. El objetivo global es fortalecer las funciones financieras de la FAO, readaptar los procesos para satisfacer las necesidades de los usuarios y determinar y aplicar las mejores prácticas empresariales en los procesos financieros.

698. La reordenación de las dependencias de la AFF incluirá el fortalecimiento de la función de supervisión de la tesorería y de las inversiones con la creación de una Subdirección de Operaciones de Tesorería, que rendirá cuentas directamente al Director de la AFF, la incorporación de la Subdirección de Controles a la dependencia que pasará a llamarse Servicio de Operaciones y Sistemas Financieros y el fortalecimiento del Grupo de Contabilidad y de Elaboración de Informes y Análisis mediante la transferencia de personal del Grupo para la Contabilidad Descentralizada.

Programa 5.2.2: Servicios de sistemas y tecnologías de la información

699. La consignación de este programa comprende únicamente los costos directos de administración de la Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información (AFI), con la excepción de los costos del Director y de su Secretaría, que figuran en el epígrafe de Administración del programa. Los costos restantes de los servicios de tecnología de la información (TI), que ascienden a unos 27,8 millones de dólares EE.UU. en 2004-05, se distribuyen entre los distintos programas que utilizan los servicios de infraestructura, redes y telecomunicaciones de tecnología de la información y las aplicaciones informatizadas.

700. En respuesta a la creciente utilización de sistemas y nuevas tecnologías de la información, la AFI continuará prestando asistencia a los directores de programas y al personal técnico en la aplicación de técnicas e instrumentos modernos de comunicación. El mejoramiento y coordinación de sistemas y aplicaciones comunes en consonancia con las estrategias de toda la Organización y de los departamentos exigen que la AFI se haga cargo de la gestión global de los recursos informáticos compartidos y de la infraestructura de telecomunicaciones, con inclusión de la gestión de la red local y de amplio alcance y la gestión de los sistemas de Internet.

701. Por consiguiente, la AFI presta asistencia en la ejecución de los programas de la Organización por medio de iniciativas de aplicaciones informáticas, como el Centro de Información Agraria Mundial (WAICENT), el Sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV), el Sistema mundial de información sobre la pesca (FIGIS) y el Sistema de información forestal (FORIS), en todos los cuales se utiliza extensamente la tecnología basada en Internet.

702. En el próximo bienio, la AFI también dedicará tiempo y recursos a lo siguiente: fortalecimiento de la buena gestión de las TI y de la seguridad de la información; introducción de la metodología de las mejores prácticas para la administración y prestación de servicios; aplicación de sistemas en apoyo de la descentralización de las operaciones de los proyectos en las Representaciones de la FAO; sustitución de los sistemas de recursos humanos y nóminas heredados; y la garantía de disponibilidad de la infraestructura informática necesaria.

Programa 5.2.3: Servicios de recursos humanos

703. Este programa se refiere primordialmente al trabajo de la Dirección de Gestión de los Recursos Humanos (AFH), que continuará abordando la amplia variedad de cuestiones relativas a la gestión de los recursos humanos. Las funciones de la dirección han ido evolucionando a lo largo de los dos últimos bienios, pasando de un enfoque prescriptivo tradicional basado en normas a otro más estratégico, con la prestación de servicios normativos y de asesoramiento. Se ha aplicado un enfoque más integrado con respecto a la planificación y desarrollo de los recursos humanos.

704. La AFH seguirá mejorando su función de asesoramiento y prestará apoyo a las oficinas descentralizadas. Se asegurará también de que las políticas de gestión de los recursos humanos sean plenamente compatibles con las cuestiones de carácter común a toda la Organización y con las orientaciones estratégicas generales de ésta. Se proseguirá con las actividades de planificación de los recursos humanos emprendidas en 2003, a fin apoyar las estrategias en todos los niveles de la Organización para asegurar la excelencia, aumentar la interdisciplinariedad y ampliar las asociaciones y alianzas. La introducción de un nuevo sistema de gestión de los recursos humanos (SGRH) (basado en las aplicaciones del Oracle), que se inició en 2002-03, constituirá una importante labor.

705. La estructura de la AFH refleja este cambio estratégico, con tres dependencias orgánicas que presentan informes a su Director: el Servicio de Desarrollo de Recursos Humanos (AFHO), el Servicio de Políticas, Planificación y Sistemas de Recursos Humanos (AFHP) y una Dependencia de Asuntos Jurídicos.

Principales actividades en 2004-2005

706. La AFH continuará cubriendo una amplia gama de actividades de gestión de recursos humanos, tales como: la elaboración de políticas y procedimientos de personal; la gestión y control de los puestos de trabajo; el apoyo a la contratación de personal; estudios de gestión y clasificación de puestos de trabajo; administración de sueldos y prestaciones; disposiciones relativas a la seguridad social; determinación de las necesidades de capacitación y prestación de una amplia gama de servicios relacionados con la capacitación; administración de los procedimientos de apelación y consulta con los órganos representativos del personal; supervisión y vigilancia de la administración y la prestación de servicios al personal; y servicios de asesoramiento a la administración y al personal en sus esferas de competencia.

707. La dirección proseguirá con la puesta en práctica de las iniciativas incluidas en el PPM, que tienen como objetivo reforzar la capacidad de planificación de los recursos humanos de la Organización y que se centran en aspectos tales como:

1. programas específicos de contratación y formación de jóvenes profesionales, a fin de reemplazar la capacidad que de otro modo se perdería por la jubilación de personal;
2. integración de las cuestiones de género y diversidad en la gestión de los recursos humanos (teniendo en cuenta el Plan de Acción sobre Género y Desarrollo), manteniendo al mismo tiempo un equilibrio geográfico adecuado; y
3. un programa en evolución de formación del personal, con especial atención al apoyo de los temas fundamentales comunes a toda la Organización que emanan del Marco Estratégico y del PPM.

708. Tras la conclusión del examen de la categoría de Servicios Generales en 2003, se actualizarán los puestos que pertenecen a dicha categoría a fin de asegurar que sigan adaptándose a los progresos tecnológicos y que satisfagan las necesidades futuras de la Organización. La AFH también determinará la capacidad y la competencia de más alto nivel, así como las necesidades de formación y capacitación, para asegurar una mayor flexibilidad en el despliegue y movilidad del personal.

709. Con respecto a las perspectivas de promoción del personal, se estudiarán los distintos métodos modulares, que incluyen la gestión y evaluación de la actuación profesional, los recursos de personal especializado, la definición de las competencias administrativas fundamentales para el personal y la ejecución de programas de formación.

710. Se examinarán y perfeccionarán periódicamente las políticas y procedimientos de recursos humanos para asegurar que se tengan en cuenta las mejores prácticas del sistema común de las Naciones Unidas y de las administraciones nacionales y que se fomente una mayor productividad y eficiencia. A este respecto, la AFH seguirá participando en consultas interinstitucionales, incluidas las reuniones de la Red sobre Recursos Humanos de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación, la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) y la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU), a fin de seguir de cerca las novedades que puedan registrarse en el sistema común de las Naciones Unidas.

711. Con el objeto de asegurar que las condiciones de empleo y las prestaciones de la FAO resultan competitivas, la AFH mantendrá su participación activa en el examen que está llevando a cabo actualmente la CAPI sobre los sueldos y prestaciones, mientras se avanza en la fase piloto. La AFH también examinará las condiciones de empleo no monetarias a fin de garantizar que la FAO siga siendo un “empleador preferente”.

712. La AFH continuará administrando las prestaciones de seguridad social tanto para los funcionarios como para los empleados no funcionarios, en la Sede y el terreno. Se mejorarán los métodos de trabajo para reforzar los servicios que se ofrecen al personal, incluida la conversión de los registros de las aportaciones a las pensiones en formato impreso a un formato electrónico compatible con el de la CCPPNU.

713. Se mantendrán estrechas consultas con los organismos representativos del personal, con miras a promover el diálogo y conseguir el consenso y la cooperación sobre los proyectos e iniciativas de gestión de los recursos humanos, tales como las perspectivas de promoción y formación del personal, la introducción de modalidades de trabajo flexible, la gestión de la actuación profesional y las políticas relativas al trabajo y la familia.

714. La aplicación del SGRH se considera como un componente integral y esencial de apoyo a todas las iniciativas a largo plazo de la AFH. El examen de los requisitos operativos, que se completó en 2003, servirá de base para las fases de formulación, elaboración, prueba y ejecución de este gran proyecto.

Servicio médico

715. El Servicio Médico (AFDM), que rinde cuentas directamente a la Oficina del Subdirector General del AF, continuará desempeñando sus funciones estatutarias y adoptando medidas preventivas para mejorar la salud del personal, a fin de elevar conseguir unos beneficios humanos y económicos máximos.

Programa 5.2.9: Administración del programa

716. Este programa comprende el trabajo de la AFD, de las oficinas de los directores y la parte de los costos repartidos del MSS que corresponden a los servicios prestados al Departamento AF. Los costos restantes del MSS se distribuyen entre los distintos programas de gestión de los departamentos de la Sede a los que presta servicios el MSS. Hay que recordar que el MSS facilita una amplia gama de servicios centralizados de apoyo administrativo, asesoramiento e información sobre gestión a los jefes de las direcciones y de los departamentos en materia de finanzas, presupuesto, compras-incautación, personal y viajes, de conformidad con las normas y reglamentos establecidos por la Organización.