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计划委员会 |
第 九 十 届 会 议 |
2003年9月15-19日, 罗马 |
评价粮农组织在 |
i. 评价重点是植物生产及保护司负责的粮农组织作物生产工作的那些方面，特别重点是主要由作物及草原处以及粮农组织/国际原子能机构联合司实施的那些计划实体。评价既涉及正常计划，也涉及实地计划，其中包括目前构成实地计划主体的技术合作计划。评价是通过在粮农组织总部、一些区域办事处和世界各区域挑选的14个国家进行面谈而进行的，评估组与国家和地方政府官员、项目执行官员、农民/受益者以及国家和国际研究机构进行了接触。还通过问卷调查收集了资料，问卷调查是在各成员国、国家科学研究所、国际农业研究中心及捐助者之间进行的。
ii. 主要结果：过去十年粮农组织在作物生产方面的工作发生了很大的变化。多年来，有一个大型实地计划支持正常计划，但对正常计划的关注较少。现在，随着实地计划的减少以及从2000年起本组织改用新的计划模式，正常计划比以往变得更为重要。作物及草场处历来按学科方针工作，但最近的问题以及粮农组织对发展的看法现在将更多的重点放在跨学科问题的认定和解决方面。粮农组织在作物生长方面的工作正沿着这些方针进行，但仍有许多工作要做。目前评价的建议旨在加强关于作物生产中重要发展问题的重点，并加强跨学科性。这些建议如果被接受，将在2006－11年的中期计划以及2006－07年的工作计划和预算中显示出来。
iii. 与前些年相比，实地计划目前主要由技术合作项目构成。在实地评估的大多数项目被认为是好的并已导致受援国作物生产情况的明显改善。国家项目在围绕特别主题（如农民实地学校、粮食安全特别计划）组合时，这些项目便特别有效。评价组确实发现了一些问题，这些问题在今后的活动发展中应予考虑。这些问题包括：
iv. 主要建议：最后，粮农组织在作物生产方面的工作应按多学科方式组织，以便生产系统能够得到更好的理解，粮农组织可以更多地作为政策和战略发展方面的咨询组织而发挥作用，应根据负责主要热带生产系统/农业生态的项目/计划小组改组作物及草原处。考虑到广大成员国所给予的高度重视，建议发展一个特定选择的农业生态环境内的作物/家畜生产系统技术项目，作为一种有益的示范事例，以便了解如何才能最好地向这种新的方向迈进。该技术项目应在2006年以前开始执行。
v. 评价还建议在两个正常计划技术项目中增加被认为与成员特别有关的领域的内容。一个项目是提高战略认识和促进与植物育种有关的适当政策及技术举措，这是在许多国家需要加强的一个重要领域。另一个项目是将有关园艺的一个特别重点纳入关于替代作物的技术项目。该项目应含有生产和销售方面的关键内容（如销售、收获后增值）并显示对不同区域和国家特别需要的良好理解。由于对该主题表示的兴趣，粮农组织将继续为实际和有效实施良好农作规范制定必要的议定书和有关方法。
vi. 生物技术是一个日益重要的主题，评估建议应在植物生产及保护司内汇总植物生物技术的专门技术，而粮农组织/国际原子能机构粮食和农业应用核技术联合司将对研究和技术培训/能力建设提供支持。
vii. 评价建议进一步密切与国际农业研究磋商小组各研究所的关系，尤其是鉴于它们的职责变化，目前它们的职责与粮农组织的职责更加相近。评价建议组建关于共同感兴趣主题的联合工作组，从这种合作得到互利（与寻求额外供资相反）。
viii. 评价还建议研究作物生产网络，以便使其中的一些网络利用其他资金来源自我维持，从那些没有粮农组织无限期支持便不可能继续的网络中撤出支持。评价还建议对制作出版物采取更严格的方针。
ix. 对技术合作计划项目，评价建议研究它们在规范性工作发展方面的适当作用，并因此审查对其实施所采用的条件。这包括对那些不能在两年内完成的项目的时间限制（这些项目往往是那些支持规范性工作的项目）、目标受益者类型（并非总是处境最不利者）以及在一些专门活动中可能需要国际顾问的数量。根据上述一些建议，实地项目应显示已考虑经济和市场前景，并在适当时将其列入项目，而且应在项目中对监测培训（包括修改的农业实地学校方法的绩效）作出规定。
1. 粮农组织在对其技术计划进行评价方面有很长的历史。直至2000年，对技术计划的评价通常是结合准备提交两年一次的粮农组织大会的计划评价报告或其前驱正常计划回顾文件而进行。这些回顾绝大部分是作为案头研究而进行的，但偶尔有一些特别的主题得到较详细的审查，包括在国家一级进行的深入的实地评估工作。
2. 近年来，技术计划回顾的方法和广度有了很大变化。出现这些变化的原因包括粮农组织内部更多地意识到需要改进计划设计和实施以及更具结论性的显示结果。评价可以是开展这项工作的一种有效管理工具，同时，领导机构要求进行更深入和战略重点更明确的评价工作。
3. 1997年，粮农组织开始对技术合作计划项目进行年度主题评价，以便在今后改进这些项目。2000年，随着采用新的计划模式和战略框架，曾决定扩大这些评价，审查正常计划内除技术合作计划以外在同一领域开展的工作，并通过其他实地项目进行这种审查。第一次此类活动是2000年审查粮农组织对成员国政府政策援助方面的工作，第二次此类工作是2001年进行的关于家畜卫生的工作。2002年，包括技术合作计划在内的主题评价第一次审查了本组织与紧急情况有关的整个战略目标。
4. 评价的主题由计划委员会审议并向总干事提出建议，由总干事作出最后选择。计划委员会在其2001年9月份的会议上，选择粮农组织在作物生产方面的活动作为评价的主题之一，因为这被认为是粮农组织的一项重要计划，且自1990年以来对该计划未进行过深入评价。后来总干事确认了这种选择，因此这一评价纳入了2002－03年评价处的工作计划。
5. 确保粮食安全和增加农业收入是粮农组织自其成立以来的目标，其中的一个重要要素是增加作物生产并使之多样化。
6. 历来，作物生产是粮农组织成员国主要关注的一个主题，也是发展中国家始终提出许多援助申请的一个主题。事实上，上次评价处深入审查作物生产问题时（1990－91年正常计划回顾，第8章“作物改进和管理”），曾指出作物生产分计划支持的项目比粮农组织任何其他计划支持的项目都要多，在20世纪80年代末平均每年在220个以上。
7. 粮农组织通过若干途径提供作物生产方面的服务，其中包括：
8. 技术转让和研究主要是通过项目，目前尤其是通过技术合作计划，但也通过外部资金来源（信托基金）、电视粮食集资、粮食安全特别计划以及在某种程度上通过正常计划（往往与实地活动相联系）进行的。对网络的贡献是一种重要的行动手段，也属于这一方面。
9. 粮农组织的作物生产活动还包括为国际上关于科学问题的意见交流和讨论提供论坛。历来，最重要的论坛是国际稻米委员会，该委员会于1949年开始工作，多年来发展了一个大型的工作机构。其他重要的论坛包括热带亚洲玉米网络和拉丁美洲及加勒比植物生物技术网络。
10. 粮农组织传统上通过书面出版物提供信息，但日益包括多媒体和以网站为基础的信息制作。
11. 最后，粮农组织促进战略作物研究和开发举措，特别是通过与国际农业研究磋商小组和国家计划合作来进行。粮农组织关于全球木薯发展战略和关于植物育种方面的工作属于这一领域。
12. 从上述情况可以看出，粮农组织参与作物生产采取多种形式。它也使几个技术司的工作相互交叉。它包括植物营养这一作物生产的重要组成部分。这项工作由土地及水利开发司负责，也是粮农组织与作物供水，包括通过灌溉向作物供水的全部工作。有关推广方法的咨询是作物生产的另一个重要方面，主要属于可持续发展部推广、教育及通讯处负责，但植物生产及保护司在对推广制定农民实地学校方法方面发挥领导作用，这种方法在粮农组织内外广泛采用。环境及自然资源处负责粮农组织关于农业气象方面的工作，这是作物生产的另一个重要方面。改进国家和区域研究计划的组织方面的工作由研究及技术发展处负责。面向农民系统的发展以及销售和农村金融则由农业管理、销售及金融处负责。关于农业生产中提高机械化以及收获后加工及减少损失方面的工作则位于农业及粮食工程技术处。与作物/畜牧系统有关的工作（如饲料改进）与家畜生产处一起进行。涉及核应用的具体作物种质改良计划（如突变育种）得到位于维也纳的粮农组织/国际原子能机构联合司的支持。
13. 然而，粮农组织内部对作物生产的主要责任属于植物生产及保护司，但从上述情况可清楚地看出该司需要与粮农组织其他单位紧密协作才能有效履行其职责。作物生产及保护司分为三个处：植物保护处、种子及植物遗传资源处和作物及草原处。虽然植物生产及保护司的所有处均处理作物生产的有关方面，但与生产最直接有关的一个处是作物及草原处。从体制的角度看，本评价审查作物及草原处的所有工作和植物生产及保护司其他处与作物生产最直接有关的某些方面，再加上粮农组织/国际原子能机构粮食和农业应用核技术联合司与作物生产有关的工作（见以下范围）。
14. 这项活动的首要任务之一是确定评价的范围，因为粮农组织工作的很大一部分涉及作物生产。由于实际原因，需要将调查的范围限制在可管理的规模，同时考虑到可利用的时间和资源。
15. 由于粮农组织的工作目前限定在战略框架以内，这是确定研究范围的起点。然而，作物生产并不完全属于本组织的任何单一战略目标。首先，作物生产通过战略目标C2“为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术”加以处理。作物生产方面的工作在某种程度上也在下列战略目标中得到反映：
16. 粮农组织的战略框架涵盖2000－2015年期间，含有广泛的组织重点，而中期计划则是战略框架在今后六年内将要开展的活动的具体表现。作为每两年滚动一次的计划而准备的中期计划中的重点为确定这项工作的范围奠定了更加有益的基础。中期计划的大多数重点与各个组织单位的工作紧密相联。对作物生产而言，中期计划最重要的重点似乎为（在计划2.1.2作物以内）：
17. 前五项重点由植物生产及保护司，尤其是作物及草原处负组织责任，但也有一些工作，尤其是与病虫害综合治理有关的工作由植物保护处承担，有些工作则由种子及遗传资源处承担。计划2.1.5内的工作主要由粮农组织/国际原子能机构联合司负责。在进一步研究以后，发现这些重点占粮农组织工作的很大一部分，因此决定以上黑点部分提到的领域将成为这次评价的特别重点。
18. 与以前的技术计划评价一样，评价的时间范围为过去的三个两年度，即上逆至1996年的工作。这是上逆到战略框架以前。然而，中期计划中表明的重点在上逆至1996年甚至以前的粮农组织工作中已经存在，因此计划结构改变对评价的进行不带来问题。
19. 在评价开始时，作物及草原处正在按主题、跨学科方针重新安排其工作。尽管尚未正式批准，但评价在分析计划时，尤其是分析今后的重点计划时考虑到了这些领域的重点。以上所列的中期计划重点中基本包括了所有主题领域。
20. 评价并非是粮农组织在作物生产方面所作的所有工作的概述，甚至也不是作物及草原处开展的所有工作的概述。提到了一些特别重要的产出，但评价主要旨在审查过去六年的计划，必要时利用实例，并为今后的方向提出建议。
21. 评价是由粮农组织评价处负责进行的。评价处准备了开始的职责范围草案，编写了送交国家政府和机构、捐助者及执行伙伴的问卷调查表，开始组织实地团组并编写任务报告。过程是协商性的，涉及植物生产及保护司的所有重要方面。无论从哪方面衡量，合作都是富有成果和愉快的，为了确保独立性并使评价具有必要的技术能力，聘用了四个独立顾问；每个区域团组一名1。通过外部同行评审小组参与保证了外部的进一步投入，该小组对报告进行了审查和评论，该小组的报告是提交粮农组织领导机构文件的组成部分。
22. 评价方法有四个主要组成部分。在就职责范围达成一致意见以后，与粮农组织负责的官员开始关于信息收集和面谈工作。主要目的是建立一个在正常和实地计划内将要深入审议的问题的信息库，并获取有关工作人员对计划重点、成就和需要改进领域的意见。对列入问卷调查表的问题以及为实地团组考察选择国家也进行了磋商。这些磋商包括所有区域办事处2和东部及南部非洲分区域办事处的工作人员。
23. 为了获得粮农组织成员国的投入，准备并分发了一个问卷调查表。向国家农业机构（主要是研究机构）以及国际农业研究磋商小组有关研究所发送了补充调查表。对调查表的分析见本报告第IV节。
24. 然而，调查表并不充分，评价的主要部分是向所有区域的总共14个国家3派出的四个实地考察组。这些团组会见了重要信息提供人员（政府官员、捐助者代表、项目执行伙伴、项目受益者，包括农民），以便评估作物生产重点、对粮农组织作物生产计划的了解、粮农组织正常计划和实地计划产生的产出的利用，并估计粮农组织活动的后续行动及影响。国家考察每次持续5－9天，视工作量而定。每一团组编写一份含有一般结论的区域报告、关于每一国家的综合报告和对所审查的每一项实地活动的评估。
25. 该报告已由外部同行评审小组4审查，该小组对报告的质量发表了评论，并指出了看来特别适当的建议。该小组也处理了它认为评估报告应处理的任何不足之处。然后评估报告和外部同行评审小组的报告提交粮农组织管理部门作出反映，包括拟如何实施商定的建议。所有三份文件（评价报告、外部同行评审小组报告及管理部门的答复）将由粮农组织计划委员会在其2003年9月份的会议上审查和评论。在计划委员会审查以后，所有文件（包括计划委员会的报告）将提交粮农组织理事会和大会。
26. 在粮农组织总部作物及草原处内，在四个商品小组内进行了分工。这种组织形式多年来并未改变。这些小组是：
27. 除了这些小组以外（所有小组至少有一名高级官员），还有一些工作人员就生物多样性和保护性农业等相互交叉的问题开展工作。作物及草原处还为国际稻米委员会提供秘书处。
28. 最近，作物及草原处已着手努力进一步按主题的方式确定其工作方法，使其如何以跨学科方式解决作物生产问题更为明显。这包括与植物生产及保护司各单位和其他技术司，包括通过粮农组织跨学科行动重点领域以及关于荒漠化和山区等部际工作组进行工作。目前确定的主题领域为：
29. 尽管这些主题领域并不一定作为作物生产中的组织重点而确定，但它们却是作为在这次评价中评估国家重点的一个参考范围。
30. 本次评价涵盖1996－2002年时期，在该时期粮农组织的计划结构发生了巨大变化，采用了新的计划模式和战略框架。在1996－97年期间，在本次评价中审查的工作主要包括在分计划2122作物管理和多样化以及2125草地和饲料作物的开发及管理。某些内容包括在分计划2121植物遗传资源保存及管理，分计划2123种子及栽培材料开发；分计划2124作物生产（尤其与病虫害综合治理/农民实地学校有关的工作）以及分计划2151对提高作物和家畜生产率的贡献（后一项分计划是粮农组织－国际原子能机构联合司的计划）。
31. 从2000－01年工作计划和预算起，已不再使用分计划，活动按技术项目、连续性计划活动和技术支持归类。以前在作物管理和多样化内的工作分为三个技术项目，最大的是发展改良作物和耕作系统（包含关于大田作物、经济作物和一些园艺作物的工作），其他项目是城市和城郊农业（园艺）以及植物生产和保护决策的信息。关于草地和放牧方面的工作在技术项目以草地为基础的生产系统中保留了其单独的地位。因此向新的计划模式转变尚未导致植物生产及保护司作物生产活动的根本性重组，但城市及城郊农业的单独地位除外。
32. 在2002－03年的工作计划和预算中，为了努力促进粮农组织作物生产活动内更多的跨学科性，正常计划工作的组织有了巨大变化。关于信息和决策支持系统的技术项目得到保留，但预算拨款减少了。关于城市及城郊农业的技术项目被取消，这方面的工作和一些资源并入了一个新的农业支持系统计划的技术项目，称为满足城市粮食需要。作物及草原处的大部分工作成为一个新的关于可持续作物和草原生产系统的战略及技术的技术项目。各技术项目包括以前的草原生产系统工作，再加上以前关于发展改良作物及耕作系统技术项目的一些工作和关于植物育种和生物技术的新工作。因此它成为最大的（就资源而言）作物生产技术项目。2002－03年其他新的作物生产技术项目是关于捕捉新机会的替代作物和栽培品种，其中包括与新品种、不太知名的植物以及评估和促进高价值作物和温室综合作物生产及保护等有关的工作。
33. 在2004－09年的中期计划中，计划结构方面的重大变化包括正在移交给新的关于植物遗传资源保护及可持续利用，包括通过生物技术，以及种子部门的发展技术项目的植物育种和生物技术方面的工作。这一技术项目涵盖与全球粮食和农业植物遗传资源保存及可持续利用行动计划有关的工作，向新的粮食和农业植物遗传资源国际条约提供技术支持。粮农组织关于保护性农业方面的工作目前将纳入一个部际技术项目促进保护性农业。
34. 如上一节中指出的那样，直至1989年前后，粮农组织有一个不断增长的大型作物生产实地计划，在很大程度上得到联合国开发计划署和双边信托基金以及技术合作计划活动的支持。20世纪90年代初期作物生产实地项目的数量与粮农组织其他实地计划一样开始减少，当时开发计划署和双边信托基金开始减少它们的支持。作物及草原处1989年支持的228个项目5减少至2003年5月份的大约61个非紧急项目。在这61个项目中，42个项目（占项目总数的66％）由技术合作计划供资。
35. 这种发展变化对粮农组织在作物生产方面开展工作的方法产生了深刻影响。直至20世纪90年代中期，作物及草原处的主要作用是支持实地项目，其中许多拥有高额预算并需要在技术支持方面作出巨大努力。在这一时期，正常计划内的工作比较而言不太重要。同时正常计划的工作高度分割。1990－91年的正常计划回顾在作物改良及管理方面阐述了10个重点领域，但在这些领域中每一领域的正常计划工作除发展研究网络以外，与实地计划相比几乎微不足道。
36. 实地计划减少和粮农组织计划全部下放导致将新的重点，尤其是在粮农组织总部的重点放在正常计划内的规范工作方面。挑战是将高度分散的正常计划重新组成为一批与粮农组织大部分成员有关的连贯、重点突出的活动。在很大程度上，粮农组织作为一个整体在转向以战略框架为基础的新的计划模式的过程中始终面临这种挑战。然而，在过去十年甚至已经发生很大变化的作物生产方面，重新组合本组织的工作使大量重新审查工作重点和方法变得特别重要。
37. 通过与其他组织单位，尤其是跨学科行动重点领域以及部际工作组内的组织单位更密切合作，在划分学科的界限方面取得了一些进展。确定作物生产内要解决的具体主题领域（上述）也非常有效。然而，对粮农组织拟发挥的作用，尤其是在正常计划内发挥的作用除一般促进替代作物和栽培品种以外仍然需要更加具体。剩下的挑战是更具体和更连贯地确定粮农组织在每一这类主题领域中的工作机构应为何种机构，总体上这一工作将对成员国有益。例如，目前关于作物生产的最大技术项目212A3可持续作物和草原生产系统的战略及技术包含其他技术项目（212A1）和与作物生产及保护司其他单位（212A8、212A9）以及部际实体（尤其是210A1和210A2）共同管理的技术项目未包括的所有工作。这一技术项目的总目标相当一般，2004－09年的中期计划中建议的供资额非常低，不能以综合的方式实现需要产生的大量“主要产出”。因此，需要进一步突出重点，此点将在以下VII节进一步论及。
38. 在植物生产及保护司，除作物及草原处处长以外，涉及作物生产的还有20个专业人员（即不包括植物保护处和种子及植物遗传资源处）。其中13个职位位于粮农组织总部。它们分布在以下商品小组：
39. 还有一个涉及植物生物技术的专业人员职位。
40. 七个作物生产职位位于区域和分区域办事处。在非洲区域办事处（作物及牧草生产）、南部及东部非洲分区域办事处（植物生产及保护）、拉丁美洲及加勒比区域办事处（植物生产）各有一个职位，亚洲及太平洋区域办事处有两个职位（一个侧重于园艺和大田作物，另一个专门负责经济作物），近东区域办事处有两个职位（一个为牧场管理和饲料生产，一个为植物生产）。
41. 为计划实体提供的资金主要涉及作物生产，因而属于作物及草原处负责，自2000－2001年工作计划和预算以来提供的这些资金逐步减少。下表列出了供资的大概数据：
表1：自通过战略框架以来植物生产及保护司总部正常计划预算变化情况8
（千美元）
2000－2001 |
2002－2003 |
2004－2005 | |
主要与作物生产有关的计划成分9 |
4,508(100) |
4,334(96) |
3,767(84) |
植物生产及保护处的其他计划成分 |
13,458(100) |
13,906(103) |
14,391(107) |
植物生产及保护司总部合计 |
18,056(100) |
18,240(101) |
18,158(101) |
42. 以上数据表明由于作物生产的资源在植物生产及保护司的预算总额内从2000－2001年占预算总额的25％降至2004－2005年拟议工作计划和预算的21％。为了适应资源减少，已提出撤销关于耕作系统的职位。
43. 作物和草原生产活动资金减少的原因是由于成员国在领导机构会议上要求将更多的资金投入由植物保护处开展的工作，尤其是与国际植物保护公约有关的工作。对增加支持作物及草原计划的类似压力近期将不会出现。
44. 在审查期间（1996－2002年），批准了大约93个涉及作物生产的非紧急技术计划项目，由作物及草原处负主要技术责任。按主题领域它们的分布如下：
表2：1996－2002年作物生产技术合作计划项目按主题领域的分布
主要领域 |
项目数 |
％（四舍五入） |
大田作物 |
15 |
16 |
园艺作物 |
44 |
47 |
经济作物 |
10 |
11 |
草地及牧场 |
9 |
10 |
跨学科/其他 |
14 |
15 |
45. 除了93个技术合作计划项目以外，在审查的时期内还批准了十个信托基金项目，其中六个项目是园艺项目。比利时是最大的捐助国，为园艺项目中的五个项目供资。意大利为两个项目供资。各为一个项目供资的其他捐助者为荷兰、欧盟和国际发展研究中心。批准了开发计划署的三个作物生产项目，对另外八个项目粮农组织实施了政策和计划发展支持服务或项目一级技术服务支持。
46. 如上所述，本次评价还涉及不属于作物及草原处负责的一些作物生产的特别领域（如病虫害综合治理、种子生产方面）。在实地项目中，已有36个技术合作计划项目和10个信托基金项目（主要是关于病虫害综合治理）、5个单边信托基金项目和开发计划署资助的10个项目的政策及计划制定支持服务或对项目一级技术服务的支持属于这些类别。
47. 评价未涉及通常与种子供应有关的作物生产紧急项目。对粮农组织的紧急援助工作在2002年进行了深入审查。
48. 在评价期间，审查小组审查了在考察的14个国家总共42项以实地为基础的活动10。它们的特点如下：
表3：按供资来源评价的实地活动
资金来源 |
项目数 |
％（四舍五入） |
粮农组织技术合作计划 |
33 |
79 |
粮农组织/政府合办的合作计划（双边信托基金） |
4 |
9 |
开发计划署 |
4 |
9 |
联 合 |
1 |
2 |
表4：按作物生产类别评价的实地活动（所有资金来源）
作物生产类别 |
项目数 |
％（四舍五入） |
大田作物 |
9 |
21 |
园艺作物 |
15 |
36 |
经济作物 |
5 |
12 |
草原和牧场 |
3 |
7 |
跨学科/其他11 |
10 |
24 |
49. 从以上可以看出，技术合作计划已经成为实地活动的主要资金来源，园艺是项目活动的最重要领域。
50. 除了对14个国家的实地考察以外，评价还包括向粮农组织大多数成员国以及挑选的一些从事作物生产，主要从事研究的国家组织和国际组织送交了一份调查表。还向捐助者发送了调查表。调查表得到了实地团组所收集的信息的补充，调查表的目的是确定成员国和粮农组织的伙伴机构在作物生产领域理解的期望，并得到他们对粮农组织在这一领域工作是否有用的评估。
51. 准备了两个不同的调查表：一个调查表是针对发展中国家的粮农组织成员，另一个是针对捐助者、国家及国际机构。主要区别是前者以从粮农组织得到的实际援助及其对本国的用途为重点。两份调查表均问到回答者对粮农组织作物生产活动的熟悉程度、它们的相对重要性以及粮农组织在与作物生产有关的各领域的工作质量。
52. 对发展中成员国的调查表通过粮农组织驻国家代表处分发，在没有粮农组织代表的国家则通过开发计划署分发。调查表中的一个明显限制因素是每个国家的答复人员由粮农组织驻国家代表挑选，因此对重点的理解和对粮农组织工作的熟悉程度可能并不一致。此点从一些答复中可以明显看出。但是仍然认为该调查表对获得粮农组织较大范围受援国的意见很重要，调查表达到了这一目的。
53. 发给发展中国家成员调查表的反回率被认为是好的，在发送的137份调查表中，收到了71个国家的回复（25％）。调查表还从被调查的国际农业研究组织及国际机构收到了良好的回答率（69％回答）。从单独认定的国家研究所和研究组织收到的回答率低得多（仅22％回答），从粮农组织的主要捐助国收到的答复也低得多（33％答复）。
54. 要求发展中国家一般评估它们对外部援助的最紧迫需要是什么。调查表中提出供选择的领域是：政策、生产技术、研究、生产经济。对研究和生产技术表示了几乎相同的需要，然后是生产经济及政策，仅在政策领域有大量的回答需要外部援助（31％）；其他领域不足10％的回答不需要援助。
55. 至少在问卷调查中，关心的传统领域被认为是最优先的重点领域。这可以归因于大多数回答者在农业部工作。增加灌溉农业生产作为一项重点主题得到了最多的赞同，然后是开发新作物（多样化）、增加干旱地区的生产以及种子生产/栽培材料繁殖。提及最少的主题包括一些作物及草原处认为是重点领域的主题，其中有城市及城郊农业（有一个国家提到是其作物生产中三个最主要问题之一）、保护性作物生产（三个国家提到）、生物技术，包括转基因生物（12个国家）以及有机农业（16个国家）。由于大多数回答者未对他们的选择予以详细说明，因此很难知道一些项目为较低重点是由于粮农组织未充分研究这些主题，还是它们本来就是较次要主题。在团组对国家的考察期间，对其中一些主题表示了巨大的兴趣，如拉丁美洲和近东的生物技术、亚洲和欧洲的有机农业。这突出说明了各区域不同的生产制约因素和农业研究及发展重点。这突出了各区域不同的生产制约因素和农业研究及发展的重点。
56. 调查表列出了几类产出（如项目准备、专家咨询意见、网络、出版物、网站）并询问粮农组织有关这些方面的工作是超过预期还是不如预期或者符合预期。各国一般答复粮农组织的工作符合预期，少量且数量基本相同的回答者认为工作超过预期或不如预期。然而，当要求将粮农组织的工作与另一个外部援助来源相比较时，粮农组织被认为在技术开发（研究）、联网和政策制定方面的援助更好，在应用生产技术方面则与其他来源大致相同。仅偶尔有其他来源被认为超过粮农组织；在研究方面比任何其他类别都有更多的这种答复，但其实在这点上，也有两倍多的回答者称粮农组织超过其他来源。因此，可以得出结论，回答者对粮农组织在各领域与作物生产有关的工作基本满意。
57. 在重点方面，国家和国际机构以及捐助者与发展中成员国的答复较为不同。后者的大多数答复均来自农业部。部分因为许多机构答复者参与研究，所以植物育种被认为是粮农组织参与的最重要课题，然后是综合生产和病虫害治理。然而，在这类回答者之间有更多的意见分歧，有机农业、保护性作物生产及生物技术等课题被多次提到特别重要。城市及城郊农业这一粮农组织的主题领域之一以及正常计划一个技术项目的前主题仅有两个回答者提及。
58. 曾要求国家和国际回答者评估粮农组织在作物生产具体领域的工作。总体上，粮农组织在综合植物生产和保护、种子生产/种质材料繁殖以及增加灌溉生产方面的工作排名最高。仅有少数回答者指出了粮农组织工作令人不满意的一些领域。然而，19个答复者中有三个（16％）称粮农组织在增加干旱地区生产的工作令人不满意。这可能反应了以下方面的困难，即加强边际、易发生旱灾生态中的农业；解决办法（如有的话）往往复杂（如在旱季控制放牧的保护性耕作）以及因此通过短期技术合作计划援助往往不易有效处理。
59. 国家和国际回答者认为粮农组织在一些新的主题领域的工作令人满意，但需要改进。这些领域包括有机农业、生物技术和城市/城郊农业。然而，回答者指出他们对粮农组织的工作不太了解的领域中也有这些主题领域（与植物育种一起）。因此，似乎粮农组织需要更明确地确定它在这些领域的作用，使人们更多地了解其工作。
60. 每一区域的生产制约因素不同；因此对粮农组织在作物和草原生产方面提供的服务有不同的需求。国际农业研究磋商小组最近开始了一个新的思考重点的过程。迄今仅有一些初步结果，但这可能有助于突出不同区域的一些重要研究和发展需要。这些结果得到了考察每一区域的评价团组的确认。在所有区域，减贫是最重要目标。
61. 亚洲的特点可能是继续关注在城市化不断增加、农业土地持续减少以及对水的竞争加剧的情况下供养该区域许多地方的稠密人口，此点为最近考察亚洲国家的本次评估小组所确认。关于作物和草原生产，种质改良和发展可持续生产系统被认为最重要。对种质改良而言，主要努力应集中于通过传统方法加强种质，而第二重点则是生物技术。需要提高主粮作物的抗逆性和营养含量，应开发包括具有出口潜力在内的高价值作物，以增加农业收入。在可持续生产系统领域，应最注重综合作物和畜牧系统，以及保护性耕作，特别是易旱地区的保护性耕作等系统。
62. 中亚和西亚以及北非最关注的是严重缺水的问题。因此，必须通过农业集约化和多样化提高雨育和灌溉条件下的用水效率。作物改良努力需要继续，以生产对生物和非生物逆境具有必要抗性的抗旱植物。该区域的最高重点是利用遗传资源、基因组技术和植物育种提高作物的用水效率。加强作物/畜牧混合系统也被列为高度重点。
63. 与土壤肥力低和劳动生产率低有联系的农业低产是非洲撒哈拉以南最关注的农业生产问题。这些问题需要在与以下方面有关的种质改良领域继续努力：增加粮食作物的数量和质量，提高对生物和非生物逆境的抗性以及加强养分利用效率。此外，还需要继续开发可持续生产系统及自然资源综合管理，包括尤其是热带草原地区的作物/畜牧相结合。创收活动成为农业发展活动中最重要的活动。
64. 在拉丁美洲及加勒比，生产率制约因素得到的关注不如其他地区；经济作物具有高度重要性。农业研究与开发活动的重点正在转向产品质量、生产多样化、热带新病虫害、气候变化以及生物技术开发等方面。为了解决这些关注的问题，需要采取整体的方法。关于作物和草原生产，最大重点是与贫困作斗争及人人可以获取的生物技术，然后是开发利用不足的拉丁美洲遗传资源以及粮食作物传统育种。
65. 粮农组织在作物生产方面的正常计划活动主要针对信息收集和传播，为成员国之间的讨论提供论坛以及向成员国政府提供专家咨询意见。在审查期间得出的产出包括建立和/或支持网络、出版物、数据库和培训人员。
66. 发展和促进作物网络多年来是通过正常计划采取行动的主要手段。在大多数作物生产类别中均有粮农组织主持的网络，尤其是园艺（包括非洲园艺发展网络、全球蘑菇网络、国际仙人掌果网络、美洲间桔柑网络、拉丁美洲热带水果网络、全球海枣网络）。赞助了在拉丁美洲坎普斯、查科和巴塔哥尼亚、东非、东南亚和亚洲温带地区关于草原和牧场作物的分区域网络及工作组。国际稻米委员会支持四个网络，即杂交稻、拉丁美洲及加勒比水稻先进育种、地中海气候内的水稻以及实地/内陆谷地沼泽水稻生产。粮农组织还赞助了热带亚洲玉米网络和拉丁美洲及加勒比生物技术网络。虽然各个网络在世界各区域运作，但它们在拉丁美洲及加勒比特别多。
67. 粮农组织创建的网络建立了工作平台，通过这些工作平台网络成员可以相互联系（通过通讯或参加网络会议）、交流信息和研究成果，有可能创造深入研究合作的机遇。在这种意义上，这些网络是重要的和经济有效的。
68. 然而，粮农组织在从网络成员或其他来源吸引供资方面特别成功，因此网络可以自我维持并加强了它们的活动。人们对网络的维持不愿作出贡献在大多数情况下是由于预算限制和获取批准这类支出方面的困难－这种情况本身不大可能改变。一个有希望的例外是拉丁美洲及加勒比生物技术网络，为此成立了国际基金会，在几个国家还成立了国家基金会。
69. 除了大量的正常计划工作人员时间以外，粮农组织为支持其许多网络继续提供少量资助。因此保留了通讯计划（业务通讯、网页），在某些情况下举行了定期网络会议。某些网络由个人或成员国的机构保持，它们对网络的维持常常提供关键的协助（如古巴对拉丁美洲桔柑和热带水果两个网络的协助）。
70. 由于没有一个作物生产网络是自我维持的，并由于存在大量重要性各不相同的网络，粮农组织审查其支持的网络将是适时的。对被认为重要性最小的以及没有粮农组织的长期投入将不可能长期存在的网络应撤出支持。对网络的责任一般应逐步转交成员。应作出更大努力确保对可行的网络给予更多支持，包括私营部门提供的支持。例如，美洲的桔柑产业非常重要，受益方增加财务参与已有更多的机遇。如果粮农组织继续支持或创建网络，它应该以其可能长期维持为基础，再加上粮农组织有时间限制的支持。
71. 迄今，粮农组织促进的网络没有一个是面向任务，即找到规定问题的解决方法以后逐步停止。粮农组织有很多理由支持和协调这些网络，其中粮农组织的协助可以潜在促进对个别任务提供其他资源。
72. 在正常计划和实地计划内均产生粮农组织的出版物。出版物主要包括会议和专家磋商会报告及文件，技术通报和准则（包括粮农组织植物生产及保护丛书）以及往往由技术合作网络制作的业务通讯。
73. 在审查的时期内，粮农组织制作了与作物生产有关的大量出版物。因为没有粮农组织的报告系统可以记录所有出版物，因此无法了解准确数量，但1998－99年的计划执行报告称，仅在该两年度作物计划作为一个整体（包括植物生产）就制定了31项方法和准则，还有9份出版物和参与16次会议，所有这些会议可能都出版了报告。
74. 在国家考察期间，评估组力图评估主要回答人员对粮农组织作物生产工作各个方面，包括其出版物的熟悉程度。评估组发现无论在农业部或国家研究机构内对粮农组织的出版物都很不熟悉。在许多情况下，回答者不能指出他们见到过的任何粮农组织最近的作物生产出版物（在某些情况下除业务通讯以外）。
75. 这种结果，即使是根据口头的证据，也令人关切，因为出版是粮农组织的一项重要活动，而且在许多情况下发展和制作出版物费用高昂。如果出版物未抵达预期的读者，就意味着粮农组织在这一领域的政策需要审查。
76. 后来的讨论导致评估组提出了对粮农组织出版物缺乏了解的一些可能的原因。一个主要原因是分发系统，一些出版物的分发系统并不针对具体读者。这一问题在1996－97年的计划评价报告第五章谈到。然而，许多作物生产出版物没有标准的分发安排，似乎即使那些已经分发的出版物也没有很好的针对性。
77. 一些出版物的另一个普遍问题是对象读者缺乏明确性。亚洲及太平洋区域制作的关于该区域种植具体作物的方法的大量出版物尤其如此。此外，不能肯定预期的目标读者收到出版物。虽然有许多出版物含有实用信息，但有时这些信息并未采用特定潜在目标群体（如生产者、推广人员）易于利用的形式。
78. 在资源特别紧张的时期，在对是否出版各种文件作出决定方面必须有更大的选择性，对确保将它们分发给预期的一批受益者要给予更多的注意。确定预期接收人员的行动应成为是否出版以及以何种形式出版的决定的一个组成部分。
79. 并不令人感到意外的是，在整个报告期间数据库开发作为信息传播的一种手段变得日益重要。与佛罗里达大学和史密斯索尼亚学院国家自然历史博物馆（美国）共同开发的EcoPort可能是最重要的举措。佛罗里达大学作为有三名成员的这一共同体的秘书处，并提供和保持电信及计算机支持服务，这些服务是EcoPort数据库的引擎和网站。这一工具含有关于756种作物的详细信息，包括由国际植物遗传资源研究所/全球农业研究论坛/粮农组织作为利用不足、具有高度潜力的重要品种而列出的147种作物。EcoPort在2002年被点击350万次，每天更新130项（总数超过297000页）。虽然EcoPort被认为是免费提供信息的一个重要工具，但其全部潜力尚未发挥，因为只要有关各方继续努力开发信息库，关于许多作物的信息就可能更加全面。
80. 另一个重要产品是EcoCrop。这一作物环境要求数据库原先由土地及水利司开发，用光盘提供，作物及草原处开发了一个因特网版本。作物及草原处目前管理EcoCrop数据库，该数据库用于将作物品种（2 000多种）与具体环境、详细用途及农学特点匹配。EcoCrop的因特网版本含有11.5万多页，2000年点击超过93.8万次。
81. 另一个重要的数据库HORTIVAR详细列出了尤其是各种不同农业生态地区的水果和蔬菜的性能，也以光盘和因特网提供。EcoCrop和HORTIVAR都是潜在的十分有用的工具，但需要更多的宣传，使人们对它们更多了解，对它们进一步开发，使其含有更多的信息。
82. 另一些数据库是含有530个禾本科和饲料豆科品种、600多页图片集的Grassland Index和目前涵盖大约70个国家的国别牧场资源简介数据库；以及水稻数据库CORIFA和RICEINFO－FAO。
83. 作物及草原处操作的网站在严格意义上并非一个数据库，旨在提供关于该处活动的信息，并提供与进一步信息的链接。然而，在评价时，其内容并不均衡：一些网页是有用和最新的（如关于水稻和草原的网页），而另一些网页却仅提供少量且往往过时的信息。预计将于2003年6月开始更新该网站。
84. 作物及草原处为1949年成立的国际稻米委员会提供秘书处。国际稻米委员会在绿色革命时期对促进转让新的水稻技术特别重要。其职责是促进稻米生产，其任务是分析与水稻产量、发展和改良有关的问题，并为讨论这些问题提供论坛。
85. 国际稻米委员会在整个审查期间产生了许多技术产出，包括技术丛书和年鉴、录像、专业通讯，参与了一些与水稻生产有关的研究并支持了V节中提到的四个网络。其中最重要的是国际杂交稻工作组，该工作组旨在自由交换种质、有关杂交稻研究和发展计划及加强合作研究的信息和资料。在加强国家对杂交稻的兴趣方面，作物及草原处与国际稻米委员会开展了大量工作，其中包括在一些实地评估组考察过的国家开展工作（如印度、越南）。对这一专题感兴趣的成员国普遍熟悉和赞赏粮农组织在这方面的工作。
86. 作物及草原处还承担全球木薯发展战略的秘书处，该战略是国际上为促进木薯研究和推广所作的协调一致的努力。农发基金和粮农组织与国际热带农业研究所、国际热带农业中心、自然资源研究所以及“国际农业研究促进发展合作中心”合作，率先制定了该战略。该战略在2000年4月由粮农组织和农发基金主办、由发达国家和发展中国家代表广泛参与的一个论坛核准。实施计划为木薯开发活动提供了框架，包括协调、信息管理和促进、促进和改良木薯的综合项目以及关于提高木薯生产和加工、利用及销售的全球行动计划。粮农组织的作用是作为信息管理和传播，包括全球木薯发展战略网站的保持、更新和改进的归口单位。由于不能立即找到资源，实施全球木薯发展战略的进展迄今缓慢。然而，在2002年举行关于木薯农艺及育种的会议以后，正在为供资和最终实施准备项目；农发基金同意为今年关于木薯销售的一个类似会议提供资金，该会议也将导致准备各种项目。
87. 粮农组织/国际原子能机构联合司于1964年设立。与作物生产有关的工作在国际原子能机构关于植物育种和遗传的分计划内组织，由植物育种及遗传科以及在Seibersdorf实验室的植物育种组联合执行，该实验室旨在协助国家植物育种计划利用突变技术和现代生物技术开发重要及利用不足的粮食和经济作物的改良品种。目的是改进主要作物在农学方面的重要特性，重点是边际和易出现逆境的地区以及通过提高突变诱导的效率和利用分子标识的突变体选育效率加快新作物品种的育种。近年来重点从开发更好的作物品种和栽培品种转向认定、选育和鉴定基因以及通过分子酶解图谱和其他生物学方法包括知识产权的较前期研究。
88. 联合司通过国际和区域研究网络以及通过协调一致的研究项目、技术合作项目和侧重于能力建设及采纳新技术的培训班对国家农业研究系统给予支持和指导12。研究、培训13和其他支持服务由位于Seibersdorf（奥地利）的粮农组织/国际原子能机构农业与生物技术实验室的植物育种组提供。该实验室还为种子和繁殖材料辐照以及流式细胞光度术和利用分子标识进行DNA酶解图谱的工作提供免费服务。此外，该实验室还保持一个突变体种质库，特别重视地方和科研上忽视或研究不足的作物。该突变体种质库帮助开展对突变体种质登记有益的DNA酶解图谱方面的工作。通过主办专题讨论会、讲习班和研讨会、委托编写主题论文以及通过出版物和专业通讯传播这些和其他活动的结果而促进信息交流。联合司建立了一个突变体遗传资源数据库14，该司也是植物育种新闻的联合创刊者，该刊物是粮农组织促进的向1 700多名植物育种家发行的月刊。
89. 联合司的植物育种和遗传分计划有一个大约为250万美元的年度预算，其中粮农组织目前提供大约30％。2003年由于更高重点放在人体健康计划上，国际原子能机构对协调研究的资源减少，这在某种程度上被粮农组织增加的资源弥补，反映出粮农组织对加强植物生物多样性的高度重视。2003年，有七名专职科学家为植物育种和遗传科工作，其中两名由粮农组织提供，五名由国际原子能机构提供。
90. 与作物生产有关的植物育种和遗传科的正常工作通过两个主要项目实施：(i)诱发生物多样性培育对干旱、盐渍和其他制约因素具有更大适应性的作物；和(ii)突变基因的认定、鉴定和转移。后一个项目旨在制定基因图和分子鉴定的基因，而前一个项目则侧重于诱发突变和选育具有重要农学特性的突变体及突变种质。
91. 实地工作通过由国际原子能机构供资的两类项目进行：更加面向研究和每年每个参与机构收到8000－10000美元、执行期最多五年的协调研究项目，以及技术合作项目。2003年，在24个国家执行了31个国家技术合作计划项目，在亚洲、拉丁美洲、非洲及马格里地区执行了八个区域技术合作计划项目，预算总额为1200万美元。五个协调研究项目支持了：(i)利用不足和被忽视的作物（1998－2003年），(ii)与作物性能有关的一年生粮食作物根系特点突变分析（1999－2004年），(iii)功能性基因组（控制种子作物改良重要特性的突变基因分子鉴定）（1999－2004年），(iv)热带及亚热带果树（2000－2004年），以及(v)作物品质突变基因实际绘图（2002－2007年）。
92. 工作的事例包括水稻遗传多样性突变强化项目（RAS/5/037），该项目尤其建立了区域水稻突变体多点试验，预计今后3－5年期间将释放5－7个新的高产水稻品种。海枣Bayoud病扩散已成为北非的一个跨国问题，要求采取全区域的治理方法。关于防治海枣Bayoud病的两个项目（RAF/5/035和RAF/5/49）已成功实现真菌毒素鉴定和隔离以及制定防治该真菌扩散的短期和长期战略和利用辐照诱发突变体来培育抗病品种。20世纪80年代开始了香蕉离体诱变方面的工作，并得出了大量关于利用突变技术和有关生物技术的知识。植物育种及遗传科还通过25个技术合作项目和两个协调研究项目支持了该项工作，并建立了关于利用突变进行香蕉改良的区域网络（粮农组织因资金短缺而减少了参与这方面的工作）。一些改良突变体（如马里的8个高产高粱品种或加纳的一个改良烹调品质的木薯品种）已在两个通过诱发突变和生物技术提高营养食品产量的大型区域项目（非洲促进研究、开发的合作协定以及与核科学和技术有关的培训）内作为新品种正式投放（RAF/5/042和RAF/5/050）。
93. 作为总的评估，植物育种及遗传科在诱发突变、应用分子技术包括分子标识及其用于突变体种质鉴定和双单倍体开发方面工作十分有力，它为协助发展中国家实现一个非常有益的目标，即通过诱发突变技术开发新品种，并向成员国的合作者提供培训和服务。此点从采用诱发突变开发各种作物的许多品种可以明显看出。还与有关的胶膜颗粒中心开展了良好的合作。
94. 部分由于地处遥远，过去植物育种及遗传科与粮农组织总部各单位的关系不太密切。此点在1997年对联合司的一次外部评价中已经指出，这次评价的结论是加强现有关系，包括加强与粮农组织作物生产及保护司和各国际农业研究中心的关系仍有很大余地。该次评价尤其建议，粮农组织应更充分参与（研究及项目）建议制定、粮农组织及联合司应探索更有效支持成员国需要的途径。本次评价小组成员的最近一次考察发现在战略一级，协调已得到改进（如已建立关于生物技术的跨学科行动重点领域，并由一个部际工作组管理，由粮农组织/国际原子能机构粮食和农业应用核技术联合司司长主持15；相互邀请参加会议，由该科科长参与国际水稻委员会的会议），但仍然需要加强合作，在确定重点和联合后续行动以及利用协调研究项目和技术合作项目的结果方面尤其如此。
95. 对粮农组织实地活动的评估主要以外部独立顾问和粮农组织评价处工作人员对14个挑选的成员国的考察为基础，在这些国家它们共审查了42个不同的干预行动（见上述III节）。此外，还要求填写评估调查表的国家（见IV节）评估从粮农组织得到的实地项目援助（如果有这种援助的话）。
96. 赴14个挑选国家的考察组对每一项目的八个不同方面进行了评分。评分为3分制，3分是每一项的最高分。2分为令人满意；平均分超过2分可视为高于满意，而平均分低于2分则低于满意。评分的项目为：
97. 总体上，结果表明项目处理重要的发展问题，它们的目标大部分是明确的。产出与投入交付相比评分较高主要是因为一些项目出现了延缓，在某些情况下延缓即意味其有效实施时期比原先计划的要缩短一个季节。
98. 总评分最低的事项为项目设计和可持续效果及影响。对作物生产项目而言，技术合作计划法定的两年时间限制（占42个项目中的33个）是一个严重的限制因素，从而导致所称的期望结果在某些情况下并不现实。可持续效果和影响评分较低往往是由于在目前情况下在项目开始执行以前未充分考虑后续行动，而是希望活动的最终结果将影响捐助者或东道国政府采取适当后续行动。在最近进行的其他主题评价中，项目设计和后续行动在各种项目成分中持续评分较低。
99. 国家调查表包含若干主题，要求提供关于对项目干预行动满意的一般情况，并提供了在希望时以更详细情况补充一般回答的可能性。
100. 调查表证明了对粮农组织在作物生产方面援助的持续高度需求。29个回答国家（共有71个）表明他们得到了非紧急技术合作计划项目援助，40个国家指出他们得到了在作物生产方面的紧急技术合作计划援助。还问到各国是否提出了援助申请而未得到援助。21个国家指出他们申请了与作物生产有关的非紧急技术合作计划援助，但未得到批准。而5个国家申请了紧急援助而未得到批准。
101. 得到作物生产非紧急援助的29个国家将19个项目列为良好至极好（66％），9个项目为满意（31％），仅有一个不满意（3％）。回答的国家中没有一个对他们在调查中对这一具体问题的排列给予更多的详细说明。回答的国家并非评估组所考察的相同国家，因此排列的事项并不相同。然而，各国本身对项目的总评分比独立评估组所给予的总分略高。
102. 总体上，评估组审查的作物生产实地项目被认为对成员国是有益的，在以下VII节中突出谈到了一些特别好的项目。评估组对实地活动的深入审查认定了今后作物生产项目活动发展应考虑的一些问题。这些问题包括：
103. 尤其是非洲的证据表明粮农组织的一揽子实地援助具有最高形象，如果围绕一个主要项目统一起来则最为有效，如在肯尼亚围绕农业实地学校，或在布基纳法索围绕粮食安全特别计划。在刚果民主共和国和埃塞俄比亚将支持改进作物生产的紧急与非紧急活动良好结合也很明显。
104. 将作物生产与其他活动相结合的良好例子包括中国的甜高粱TCP/CPR/0066（区域农产品加工官员(农业支持系统司)与作物生产及保护司之间密切协调）以及在布基纳法索实地试验一个称为综合生产系统跨学科行动重点领域的全球举措。
105. 另一方面，某些技术合作计划项目（如TCP/BRA/6611，TCP/CPR/8924）与它们预计会产生影响的较大国家机构的协调太少，因此其促进作用有限。这就强调必须考虑在设计阶段应更仔细确定的联系，因为这是项目后可持续性的一个关键因素。
106. 技术合作计划原先是在粮农组织有一个强大和不断增长的实地计划时制定的，技术合作计划往往通过其他方面可能无法实施的及时干预行动补充实地计划。然而，随着近年来捐助者资助的实地项目减少，技术合作计划所发挥的作用有了改变。在许多领域，包括作物生产，技术合作计划成为在实地环境中试验规范性概念的最可靠替代方案。这导致出现了以下一些影响：
i. 持续时间
107. 作物生产方面的工作往往不能符合对技术合作计划项目两年的限制。33个技术合作计划项目中有5个已经进行了第二期，可能将对其他项目提出延长申请。虽然一些与作物生产有关的特定主题可以依从技术合作计划（如具体类型的培训），但与促进特定作物有关的其他活动不可能按技术合作计划进行，因为需要较长的时间才能出现结果。因此，在缺乏可以支持较长期活动的捐助者供资时，某些技术合作计划项目往往过多地估计了它们潜在影响，而未实事求是地评估在时间和资源方面的需要。
108. 此外，在某些情况下，项目批准或实施延迟（通常是人员招聘）导致项目开始迟于原先的预计。在某些情况下，这导致项目的实际实施比设计的少一个季节，或（由于对其技术合作计划项目的法定限制）需要设计和批准后续项目。
ii. 确定目标群体－促进技术
109. 大多数项目都以贫困农民，尤其是妇女作为它们规定的目标受益者。一般而言，在作物生产项目中有一个对性别认识的问题，即使有改进的余地，项目也有大量妇女参与。然而，对某些项目（如TCP/IND/6713，TCP/EGY/0166）而言，只有当受益者可以得到所需要的在促进的技术方面（保护耕作的温室）的投资时，他们才较为富有。
110. 这些项目成功地促进了技术，惠及企业家并导致增加产量、收入和就业。然而，较贫困的人民只能通过获取有报酬的劳动机会而成为间接受益者。结果，为了增加项目批准的机会，这些项目作为直接受益于穷人的项目而提交。如果粮农组织的政策是技术合作计划应直接受益于处境最不利的群体，这些项目就不应得到批准。如果项目批准政策可以同意对带头进行生产改良的企业家提供援助，就不必为增加批准前景而夸大谁是受益群体。这一问题应得到解决。
iii. 项目设计的统一性
111. 大多数技术合作计划项目在其投入方面明显不统一。这些项目一律包括一些国际和国家顾问（前者更多的在近年的伙伴关系计划内）；国内培训和国外考察旅行；以及某些设备。考察组认为在项目投入的选择方面应有更多的区别，每一个项目应根据其本身的优点和对要解决的问题的适当性而选择。例如，在许多情况下，在同一主题领域内招聘国家顾问和国际顾问，给人造成工作重复的印象。国家当局在提出意见时，往往认为使顾问成分合理化是增加整个项目效率的最佳途径。
112. 上述情况的结果是，对作物生产和其他类似的计划领域应考虑在目前情况下对技术合作计划的利用进行一次管理评价。
113. 任何作物生产项目要想取得成功，存在对所生产的作物的潜在需求至关重要。如上所述，项目建议很少包括关于目标群体是否有能力获取改良种植材料或改进的生产技术的资料，这可能会出现重要的迹象，如关于项目的可行性，或需要进一步简化和减少所促进的技术的成本。在至少一个项目中（TCP/SYR/8926），曾预计但撤销了经济和市场方面的顾问。在许多情况下，经济和销售方面未纳入作物生产项目的初评和实施过程。
114. 农民实地学校很受欢迎，并证明是非常有效的推广方法；在一些国家，粮农组织的名称主要与农民实地学校方法联系在一起。然而，某些利用农民实地学校方法的作物生产/保护项目得到的支持，与全球病虫害综合防治基金的互动不足，该基金被认为是粮农组织内关于农民实地学校方法的领头者。此点在某些促进农民实地学校的项目中尤其明显，其中由于已经具备必要的经验或因需要加快过程而受到启发，作出了改变该方法的单方决定（如TCP/BRA/8924，TCP/CPR/0169）。这些“修改过的”农民实地学校的，绩效尚未深入分析。这些经验还提出了执行官员是否可以随便改变项目战略和方法以及计划管理层参与这种决定的问题。
115. 除TCP/THA/0167明显例外以外，大多数项目并未认真努力评估农民培训的效果并将结果反馈到今后的培训活动中去。这对技术合作计划也是一个特别重要的问题，因为一方面它们的预算有限且有时限，另一方面基本上每一项目中都有培训。评估组认为这是一个值得更加注意的问题，例如在自觉利用改变的农民实地学校方法的项目中即如此。
116. 为改进计划执行而认定的其他制约因素与供资、协调和一般规则及法规有关。这些包括缺乏计划发展资金，区域助理总干事不与技术司磋商就改变区域计划，以及偶尔缺乏与区域办事处就总部采取的计划行动进行磋商，技术合作计划项目令人特别关切的领域是对整个（即使在高技术问题方面）国际顾问的低限制以及对粮农组织工作人员支持的高收费率。
117. 评估组（在古巴、埃及、秘鲁和泰国）审查的项目与某一国家的特别农业生态和气候条件高度有关。然而，最后结果以及导致可供农民广泛使用的新品种的速度往往受到影响，因为缺乏地方资源对新材料进行田间试验，且国家原子能机构（国际原子能机构的主要对应方）与农业研究系统之间缺乏合作。粮农组织驻国家代表处似乎仅好奇地参与联合司支持的项目。
118. 作物生产活动需要各种学科的投入才能获得持久结果。在粮农组织内，作物及草原处是作物改良工作及发挥这一作用的主要归口机构，它保持与其他单位，尤其是与作物生产及保护司，以及在较小程度上与粮农组织其他司，包括粮农组织/国际原子能机构联合司的联系。近年来，一些情况发展对作物生产及保护司应开展的活动有重大影响。对这次评价具有特别重要意义的活动包括：
119. 然而，总体上上述情况发展对作物及草原处开展的与作物生产有关的活动仅产生了有限影响。这种情况将在下面进一步分析；结论是该处必须改革，并开展一些新的活动。
120. 多年来，作物及草原处一直以商品为基础，即以单学科的方式组织其工作。例如，将2002－03年的工作计划和预算与1978－79年的工作计划进行比较，表明几乎所有现有职位都是25年以前已经存在的职位，尽管目前少了三个专业人员职位。但是，过去25年来，在农业发展需要和农业研究及开发方法方面发生了重大变化。目前，生产系统需要分析和理解，需要更多地以多学科的方式解决问题，以便找到可持续方案。在许多情况下，政府缺乏有效的战略和政策。粮农组织应通过在机遇和制约因素方面提供政策咨询，辅以可靠的技术信息而成为促进这方面进行必要改进的一个带头组织。
121. 因此，作物及草原处需要变革，使粮农组织继续成为一个重要服务的提供机构和关于作物及草原生产方面的伙伴。一般建议，作物及草原处除了开展更多的传统技术咨询活动以外，应在政策及战略发展事项上发挥更积极的作用。要想有效地开展技术活动，就必须在具有所需要的专门知识的研究机构与政府、非政府组织、农民及私营部门在实地一级建立强大的联系。这是粮农组织的一个适当的作用，因为对更加广泛的生产问题的专门咨询意见的需求正在迅速发生变化。这种合作安排将使粮农组织能够成为处理成员国不断增加的需要，如关于替代作物和栽培品种方面需要的有效中介者和促进者。粮农组织有责任确保就这些新的活动所提供的技术咨询意见有较大的实用性，并将产生持久结果。现代信息技术系统沿着EcoPort和EcoCrop方向可以成为这方面的有效工具。
122. 因此评价建议重新组织粮农组织的作物生产活动，其中的一些方面将在2006－2011年的中期计划中介绍，并在2006－07年的工作计划和预算中得到反映。尤其建议纳入或修改正常计划技术项目，一如以下段落详细说明的那样。
123. 随着全球化和有关社会经济变革的影响迅速扩大，对各种政策事项的独立和可靠咨询意见的需求将会增加。在生物技术及有关问题上仍然存在巨大的混淆。粮农组织应帮助其成员国制定国家战略和有关政策及程序，包括填补传统育种者与生物技术人员之间的差距，提高作物改良计划的效率。在这方面，评价注意到在粮农组织内部，各种机构单位的生物技术能力很小。建议将作物生物技术专门知识（生物安全）集中在作物生产及保护司内，因为该司主要负责最需要采用和安全使用生物技术的农业发展事项。在这种背景下，粮农组织/国际原子能机构粮食和农业应用核技术联合司继续对研究和技术培训/能力建设提供支持将是适宜的。
124. 未来的挑战将是通过采用改进的农业生产方法满足对农产品的更多需求，这种改进的农业生产方法将以对环境的最小不利影响进一步提高劳动和土地生产率并可以长期持续。发达国家过去在农业生产率方面取得的巨大效益是通过对农业应用科学以及尤其是对植物育种应用遗传技术而取得的。纯结果是以更低的价格生产更多的粮食。同样在发展中国家，也有大量机遇加强农业生产，应用通过植物育种而取得的研究成果。
125. 植物育种是一项长期的事业，其成果是缓慢和累计实现的；采取停－进的方法是不能取得成功的。目前公共部门在农业研究，尤其是在植物育种方面的趋势是与私营投资相比迅速失去阵地。然而，有许多问题将只能由公共部门解决，包括关于传统块根和块茎作物等重要区域作物的长期研究、被忽视的品种、详细特性以及私营部门将无法投资的整个其他课题。再者，公共部门可以在向所有人提供的研究和植物育种中作出努力，最终将更多地惠及资源贫乏的农民。
126. 粮农组织有责任就开发和保持充分的植物育种能力采取必要行动，以确保粮食和农业植物遗传资源的可持续利用，这是最近通过的粮食和农业植物遗传资源国际条约的一个重要内容。目前，正在调查国家植物育种能力，建议这作为调查以后在不久的将来采取的一项行动，该行动在2006－07年的工作计划和预算内应有其特定地位，或作为处理全球行动计划及粮食和农业植物遗传资源技术项目的一部分。它应分析需解决的问题并提高对这些问题的必要战略认识，促进制定和实施适当政策及技术行动的有利环境。
127. 为了就上述及其他有关事项采取适当行动，建议在中期，作物及草原处应以负责主要热带生产系统/农业生态的项目/计划小组为基础进行改组。本组织通过其跨学科行动重点领域，尤其是与综合生产系统有关的跨学科行动重点领域已经取得了一些有关小组方法的经验。这些小组应能够在整体上审查和解决成员国正在出现的农业生产需要。它们应能够利用粮农组织农业部内外的有关专门知识。建立这些小组将需要编写层次分明的短期看法和战略陈述，充分考虑农业生产的制约因素和发展中国家的重点。将需要在如何最佳利用现有人力和资源方面作出仔细规划，考虑到广大发展中国家所给予的高度重视，建议在一个挑选的具体农业生态条件下制定一个作物/畜牧生产系统技术项目（赋予充足资源），作为学习如何向此新方向迈进的一个有益的示范项目。该项目应予制定，并在现有计划框架内开始实施，但该技术项目应在2006－07年的工作计划和预算以及2006－11年的中期计划中有其本身的地位。该技术计划可汇总于综合生产系统跨学科行动重点领域，由作物及草原处给予技术领导。
128. 援助创业农民进行园艺和替代作物生产将对国家经济产生总的积极影响，并将惠及较贫困的人口群体。因此建议处理替代作物的技术项目也应包括园艺的各个方面，以便对这一重点领域给予特别重视。对于这些活动，应采取综合方法，确保以可持续的方式认定和解决生产及商业化（如销售，收获后增值）链中的重要成分。应提供一个清楚的看法和具体战略，作为今后行动的指南，很好地了解不同区域和国家（包括城市和城郊地区）的具体需要在这方面将是重要的。在国际商业化链中，良好农作规范正迅速变得日益重要。建议作物及草原处继续与有关利益相关者密切合作，为有效实施良好农作规范制定必要的议定书和相关的方法。
129. 农业生产活动将仍然是大多数发展中国家经济发展努力中的一个重要要素。粮农组织必须保持提供适当技术援助的强大地位。为此，它必须有一个具有强大国际声誉的生产处，该生产处能够以负责任和适当的方式对新的发展和需要作出反应，并能采取必要的举措。预计这些拟议的变革将有助于实现这一目标。
130. 然而，由于现有资源相对有限，将必须就粮农组织内应继续具备的专门知识类型作出决定，以履行上述及连续的责任。为了解决各种新的需求，粮农组织的作物生产工作应按如下方式组织，即它能够日益利用粮农组织以外专家服务的知识。应与国际农业研究界发展密切的联系。尽管正在进行一些合作，但加强这种合作具有巨大的余地。因此，建议作出努力，确定粮农组织和国际农业研究磋商小组各研究所之间的重要问题，尤其是在可以成立联合工作组和利用现有密切关系从共同的工作取得相互利益时更是如此。共同兴趣和相互利益的重要性如何强调都不会过分；任何一方都不应视这种努力为补充供资。
131. 假定粮农组织的正常计划继续低水平实际增长，实施上述建议可能需要重新审查目前的重点和重新制定工作计划，包括取消一些较低的重点活动。作为这种普遍审查重点的一部分，建议对粮农组织的作物生产网络进行重点审查，以确定哪些作物具有更多自我维持的潜力，哪些作物不应继续得到粮农组织的支持。粮农组织也可以考虑开发其他网络，尤其是针对具体作物生产问题的持续时间有限的网络。还建议粮农组织减少其作物生产出版物的数量，仅保留具有实际大田应用或可以认定目标读者及适当分发政策的那些出版物。
132. 尽管粮农组织的作物生产实地活动在20世纪90年代期间大量缩减，但对与作物生产有关问题的各种广泛的投入仍然具有很大的需求。进行这种具体评估的国别评价小组证实了实地项目对成员国农业及乡村发展所作的有益贡献。事例包括：
133. 所有这些例子都很好地证明了制定和实施准备充分的技术援助项目在大多数情况下以较低的成本导致了持久改进。
134. 对这次审查发出的调查表的答复还证实粮农组织的项目解决重要的发展问题。国别评价还得出结论，即在国家计划可以围绕重要主题（如农民实地学校和粮食安全特别计划）统一起来时以及在危机地区粮农组织的工作效果最佳，在危机地区可以将支持提高作物产量的紧急和非紧急活动结合起来。
135. 与提高实地活动效果有关的制约因素主要涉及计划制定、供资和协调。粮农组织的大多数驻国家代表处缺乏积极参与计划制定的资源，偶尔缺乏与区域办事处就计划活动进行磋商。作物及草原处按照生产系统方法与建议的正常计划技术项目一起最终重新组织也应有助于在实地计划发展方面指导作物及草原处、粮农组织驻国家代表处和区域办事处，但特别是粮农组织驻国家办事处审查成员国新出现的农业生产需要的能力仍然是一个令人关注的领域。
136. 评价组认定的两个最关键问题是项目设计和如何实现可持续效益及影响。某些设计缺陷是：对项目的潜在影响估计过高（尤其是技术合作计划项目）、对协作和后续需要缺乏关注、以及过于形式地指定贫困农民尤其是妇女作为项目的目标群体，而实际上这些群体太贫困，不能筹集参与项目所需要的必要资金。
137. 评估认定了一些与技术合作计划项目批准及实施有关的问题，鉴于粮农组织实地计划已经改变的情况，建议对采用技术合作计划的条件进行审查，以便能够决定技术合作计划在推进规范性工作方面的适当作用。在这方面，鉴于这些高度相关的项目有些取得了成功，建议改变初评标准，以便同意并不一定以最贫困或处境最不利社会阶层为对象但具有良好经济利益的项目建议，只要它们反应出明确的政府重点而且可以预计项目将对改进穷人的生计作出间接贡献。
138. 此外，还建议重新考虑目前的形式，以及提供关于时间限制的更大灵活性。（在评价的项目中对预算的限制关注较少。）技术合作计划处与人力资源管理司一起应审查发展中国家间技术合作中顾问招聘方面的经验以及目前采用的关于对高度专业化国际顾问的限制，以期认定程序中的瓶颈并提出校正方法。
139. 根据作物及草原处应按照生产系统和农业生态重新组织其工作的建议，建议项目设计也应反应综合前景。尤其应提供证据，说明作物生产项目促进的生产系统的经济及销售方面已得到考虑，如果适当，这些应纳入项目本身。
140. 培训是大部分项目的一个重要组成部分，但其效果仅偶尔得到评估。为了监测培训效果和影响并为今后类似项目的培训提供反馈，建议在具有重要培训内容的项目中无论在总额或在方法的创新方面采用一种基本培训效果监测方案。必要时应将这方面的资源列入项目。监测可以采用关于培训活动的报告惯例以及指定一个归口单位（在司内），该归口单位可以作为提供何种培训、培训质量及优秀培训员和培训材料的单位。
141. 农民实地学校成为许多作物生产项目中选择的推广方法；然而，某些项目改变了该方法或实质上偏离了原来的概念。在这种情况下，根据以前的建议，建议分析这些“修改的”农民实地学校方法的效果，以便指导国家当局，并提供与传统农民实地学校方法进行比较的衡量尺度。
拉丁美洲及加勒比
1. TCP/CUB/7823“提高菠萝产量”
2. TCP/CUB/0065“恢复热带果树”
3. TCP/PER/6611“对防治香蕉叶斑病紧急计划的援助”
4. TCP/PER/0066“Rio Apurimac-Ene河谷减少可可念珠菌病影响的可可授粉及繁殖”
5. TCP/PER/036/NET“秘鲁主要粮食作物农业病虫害综合治理”
6. TCP/PER/0065“对防治蝗虫的支持”
7. TCP/BRA/6611“发展长角豆作为稳定巴西东北部半干旱农业的一种手段”
8. TCP/BRA/8924“巴西小棉农参与培训”
非 洲
9. DRC/96/001“对种子生产的援助”
10. DRC/92/001和DRC/96/012（第二阶段）“对国家水稻计划的援助”
11. DRC/2000/001“对农业部门生产者的支持”
12. TCP/DRC/0066“对下刚果和金沙萨健康木薯插条繁殖和分配的支持”
13. GCP/DRC/028/BEL“对城市和城郊园艺发展的支持”
14. TCP/KEN/0065“通过病虫害及生产综合管理改善妇女农民的生计”
15. TCP/KEN/2802“油棕榈推广”
16. TCP/KEN/2904“改善小农生计和粮食安全的示范性保护农业”
17. SPFP/KEN/4501“肯尼亚促进粮食安全的粮食生产特别计划。肯尼亚加速粮食生产计划”和KEN/99/200“粮食生产、创收和防治沙漠化的农民创新及新技术方案”以及TCP/KEN/2901“非洲之角行动，减少Bondo地区的长期饥饿”。
18. TCP/ETH/062/NOR“加强地方一级的种子供应系统”
19. TCP/ETH/0169“示范性橡胶生产及加工”
20. TCP/ETH/2901“仙人掌果（Opuntia spp）生产及利用”
21. TCP/BKF/4555“制定防治水稻有害生物的病虫害综合治理战略”
22. TCP/BKF/0169“促进海枣生产”
23. TCP/BKF/6712“支持布基纳法索西部组织和繁殖基本验证水稻种子”
24. TCP/BKF/6715及9065“对青年女童培训及作物生产中心的支持”
非项目活动（粮农组织正常计划）
西部地区示范点的综合生产系统跨学科行动重点领域
粮食安全特别计划
近东和欧洲
25. TCP/SYR/8926和2801“种子马铃薯和海枣种苗生产”
26. TCP/SYR/009/ITA“叙利亚草原草地恢复和成立野生动物保护区（巩固阶段）”
27. TCP/EGY/8923和2801“通过发展中国家间技术合作进行杂交稻技术培训”
28. TCP/EGY/0166“埃及城市及城郊环境中绿色屋顶生产的绿色食品”
29. TCP/GEO/8922“恢复葡萄栽培部门”
30. TCP/GEO/0065“对恢复水果部门的援助”
亚 洲
31. IND/98/140“印度开发供大规模采用的杂交稻技术”
32. TCP/IND/6713和9065“小农温室花卉栽培技术”
33. TCP/IND/0169“提高小规模种植者香蕉产量”
34. TCP/VIE/6614“加强国家杂交稻研究和杂交种子生产技术”
35. TCP/VIE/8823“果蝇治理”
36. TCP/VIE/0065“Thai Binh省食用蘑菇栽培”
37. TCP/CPR/6715“加强山东省中央种子试验实验室和培训中心”
38. TCP/CPR/8924和2801“促进安徽省山区无污染优质蔬菜生产”
39. TCP/CPR/0065“新疆自治区饲草种子生产能力建设”
40. TCP/CPR/0066“干旱盐碱地区发展甜玉米作为粮食、糖、饲料、纤维和增值副产品”
41. TCP/CPR/0169“山东省花生线虫病综合防治”
42. TCP/THA/0167“优质稻种生产综合作物管理技术培训”
142. 评价粮农组织作物生产活动的外部同行评审小组由Lukas Brader、R.S.Paroda、Geletu Bejiga、Alberto Duque Portugal博士和Jamie Watts女士组成。该外部同行评审组于2003年6月30日－7月2日在罗马举行了会议，与高级管理层以及农业部有关专家和其他有关部，包括评价处的工作人员进行了详细的讨论。该小组审议了评价报告草案、工作人员的意见以及粮农组织目前的战略框架和中期计划。
i. 小组认为计划委员会关于评价粮农组织在作物生产方面活动的决定对根据战略框架和新的计划制定模式就计划设计和实施进行必要调整既具有战略意义，也是及时的。
ii. 小组赞赏十分系统和专业的评价过程，既突出了优势和缺陷，又突出了需要对计划进行结构调整。
iii. 小组对面谈的工作人员对拟议计划变革以实现作物及草原处规范与功能活动之间的适当平衡以及就十分必要的多学科方法与粮农组织其他单位有效合作所作的承诺印象深刻。
iv. 小组基本同意评价报告中提出的结论和建议。
v. 小组认为粮农组织在作物生产方面的作用是努力改进全球粮食安全以及不同生态条件下农业生产系统可持续性的关键所在。为了实现这些目标，小组十分赞同将粮农组织的工作从商品/学科方针转为以主要生产系统为重点的更多跨学科的方针。
vi. 小组注意到该处的资金支持多年来减少。转向多学科方针将要求扩大伙伴关系和可能的额外资源。必须在一定时间范围内制定一项长期供资战略，以支持新的创新规范功能。
1. 计划调整
1.1 生产系统方法
143. 植物生产及保护司的优势在于提供一个中立论坛，并就与作物和草原生产有关的事项提供有效技术服务及政策咨询意见。计划从商品方针转向可持续生产系统/农业生态方针将需要进行结构调整，将学科和部门进行交叉切割并改变工作计划。为了在一定时间范围内实现这一目标，需要领导层的承诺和资源。这些方针的重点领域可为：作物/家畜生产系统；以园艺/经济作物为基础的多样化生产系统；以水稻为基础的生产系统。
1.2 规范性功能
144. 作物及草原处应将其重点更多地放在规范性职能上。将实地活动进一步与规范性功能联系起来将提供可见性并产生影响。为了实现这一目标，作物及草原处必须清楚地确定其地位。建议的某些规范性功能可为：综合作物生产系统良好农作规范；重要研究及开发网络；多样化的替代作物；与作物生产有关的政策和战略问题；通过出版物和数据库传播信息。
1.3 联 系
145. 学科间、司间及组织间的联系对所需要的计划重点确定、互补和充实、费用分摊及有效落实相互重点至关重要。小组认为建立从事生产制度工作的跨学科小组是增加联系的重要一步。此外，必须使跨学科行动重点领域及部际工作组发挥更有效作用，并通过将区域和分区域办事处工作人员与粮农组织外部的其他主要组织，包括国家农业研究系统、分区域和区域论坛、国际农业研究磋商小组和全球农业研究论坛更好地结合起来而在本组织内发展更强有力的联系。作物及草原处可成为联系作物生产方面研究与开发的重要因素。这将需要有效协调、监督及用于这方面的必要资源。
2． 计划活动
2.1 作物生物技术
146. 小组相信植物生产及保护司在作物生物技术领域可发挥重要作用，(i)通过遗传资源可持续利用加速植物育种，(ii)关于政策宣传、公众认识、生物安全和与法律文书联系的知识产权等问题。这将需要加强进一步利用生物技术的伙伴关系以及成员国内的能力建设。
147. 因此，小组赞同评估报告中的建议，即粮农组织的作物生物技术专门知识应统一归口在植物生产及保护司内，以便更好地协调，并加快采纳生物技术，供资源贫乏农民提高生产率和利润。
2.2 作物育种及种子生产
148. 鉴于植物育种方面从公共部门转向私营部门的趋势，尤其是通过加快利用生物技术和知识产权，亟需加强公共部门的植物育种，包括生物技术。必须这样做才能保持公共部门投资与私营部门投资之间以及传统植物育种与生物技术活动之间的适当平衡，以确保资源贫乏农民所面临的问题得到解决。因此，加强公共部门植物育种能力从而在国家和分区域一级加强种子和作物改良链必须是作物及草原处与种子及植物遗传资源处和植物保护处合作的一个重点。
2.3 网 络
149. 小组赞同评价报告中的建议，即严格审查粮农组织的作物生产网络，认定有效和高度重点网络以及不应再支持的网络或可能需要更加侧重于系统方法的新网络。小组强调粮农组织在作物生产方面的规范性工作联网的重要性。为了有助于确保最有效联网，小组建议优先制定一项作物生产方面的联网战略。该网络应针对在具体时间范围内解决成员国具体问题和/或相互感兴趣问题。
2.4 出版物
150. 小组重申信息作为粮农组织规范性作用关键的重要性。因此，小组建议粮农组织对出版物采取更具战略性的方法，加强出版物的针对性并制定一个有效分发计划。小组还建议粮农组织制定一个更加有效的跟踪及监测其出版物的系统，因为这是一个重要的工作领域。
2.5 实地活动
151. 小组感兴趣地注意到通过各种作物生产实地项目所取得的积极结果。许多这类项目显然从作物及草原处提供的技术支持受益。小组赞同在评价报告中提出的两个最关键问题，即(i)适当的项目设计和(ii)产生可持续的作用和影响。后者主要取决于与有关伙伴及有关国家机构的有效联系。
152. 小组赞同评价报告中提出的关于技术合作计划项目的建议，尤其是为了确保(i)项目协助推进规范性工作，(ii)初评标准旨在产生最大影响，以及(iii)项目设计反应综合前景，包括经济和市场方面。小组突出强调实地项目能力建设的作用以及在这方面对取得的进展进行有效监督的重要性。
153. 以上问题以及评价报告中提出的其他问题将需要对技术合作计划支持的项目进行更战略性的评估。这将为进一步增加技术合作计划支持项目的相关性和有效性认定方法和途径。
154. 管理部门赞赏这次评估所采用的方法，其中包括与成员国、其他用户和伙伴广泛磋商，以及一个外部同行评审小组参与。该过程能够对规范性活动和面向实地的活动以及粮农组织各有关单位的作用及贡献进行均衡的评估。管理部门认为评价是公平和客观的。
155. 管理部门注意到评价报告与外部同行评审小组结果之间的普遍一致性。具体结果、意见和建议是建设性的、重要的和普遍实际的。它们提供了前瞻性指导，为进一步重新编制粮农组织的作物生产计划和为更好地应付改善粮食安全及提高农业生产系统可持续性的挑战提供服务奠定了基础。
156. 根据评价，管理部门将加快作物生产计划的调整，增加规范性工作，尤其是关于主要生产系统与技术服务更加平衡的政策咨询及战略制定。重点将放在作物/畜牧和以水稻为基础的系统以及促进多样化和创收的综合园艺发展方面。这些将是与其他计划加强努力的一部分，以发展一种良好农作规范方法，在实际上解决可持续农业和乡村发展的经济、环境及社会方面的问题。将不再强调关于作物商品类别的活动。作物及草原处在支持这一调整的同时，将形成跨学科主题小组，包括外派工作人员，并通过关于综合生产系统和生计方面的跨学科行动重点领域等加强内部伙伴关系与合作。将继续扩大与国际农业研究磋商小组、国际农业研究论坛和其他国际及区域机构的伙伴关系，以便获得专家服务并规范发展活动。
157. 管理部门赞同这样的建议，即促进加强植物育种活动，包括国家计划中的生物技术和生物安全，使粮食和农业植物遗传资源得到可持续利用。由于植物生物技术主要用于加强作物改良，在生物技术方面对成员国的主要技术支持将必然与作物育种相结合。这符合加强并在植物生产及保护司内汇总植物生物技术和与作物有关的生物安全，其规范方面直接与该司的现有种子和植物检疫规范文书相连。在2004－2005年工作计划和预算新的212A9实体中可以看到这一粮食和农业植物遗传资源可持续利用的新重点，它将植物育种和生物技术应用方面的工作与日益强调发展中国家可持续种子系统相结合。管理部门完全同意必须强调协助成员国弥补传统作物育种家与生物技术学家之间的差距，以便为满足农民和消费者的需要而生产有形产品。
158. 关于加强规划和联合实施由粮农组织/国际原子能机构联合司和植物生产及保护司所开展的与植物育种有关的生物技术工作的建议受到了欢迎。植物生产及保护司的植物育种活动与粮农组织/国际原子能机构联合司有关的突变育种工作之间的联系日益增加。同样，由于某些植物生物技术方法涉及同位素，因此作为粮农组织/国际原子能机构联合司工作计划的一部分，提供有关培训与植物生产及保护司的工作直接相关。年度规划会议将确保在计划的一致性和互补性方面取得具体进展，更好地为成员国服务。
159. 在制定和提供计划及服务方面，管理部门力图使含有能力建设和实地一级行动的政策咨询与战略制定保持平衡。评价注意到成员国政府将作物生产方面的实地项目列为有帮助、相关和普遍优质，当它们与更大的发展举措相联系或汇集在其中时，则更具实质性，因而可能具有更长期的影响。这支持了管理部门的看法，即目前将实地工作与规范性活动相结合的方法是本组织可以通过这种协同作用更有效地提供需求推动的技术援助以及提供以良好技术依据为基础的技术咨询和决策支持。已注意到关于分析在作物生产项目中采用改变的农业实地学校方法的效果的建议，将作为项目监测和评价的一部分采取行动。
160. 管理部门还注意到有关技术合作计划项目批准和实施的建议，成员不妨在技术合作计划的政策和执行框架内审议这些建议。
161. 管理部门认识到需要在各级改进出版物的选择、针对性以及分发，并审查对网络的支持，作为传播和分享信息及知识的一种手段。这是一种连续的工作，将在本组织出版和计划规划及监测过程中继续进行。
AGAP |
家畜生产处 |
AGE |
粮农组织/国际原子能机构食品和农业核技术联合司 |
AGL |
土地及水利开发司 |
AGP |
植物生产及保护司 |
AGPC |
作物及草原处 |
AGPP |
植物保护处 |
AGPS |
种子及植物遗传资源处 |
AGS |
农业支持系统司 |
AGSF |
农业管理、销售及金融处 |
AGST |
农业和粮食工程技术处 |
CG |
胶膜颗粒 |
CGIAR |
国际农业研究磋商小组 |
CIAT |
国际热带农业中心 |
CIRAD |
国际农业研究促进发展合作中心 |
CP |
连续计划活动 |
CRP |
协调研究项目 |
EU |
欧洲联盟 |
FFS |
农民田间学校 |
GCDS |
全球木薯发展战略 |
GCP |
粮农组织/政府合作计划 |
GFAR |
全球农业研究论坛 |
GMO |
转基因生物 |
GPA |
全球行动计划 |
IARC |
国际农业研究中心 |
IAEA |
国际原子能机构 |
ICARDA |
国际干燥地区农业研究中心 |
ICGEB |
国际遗传工程及生物技术中心 |
ICRISAT |
国际半干旱热带作物研究所 |
IDRC |
国际发展研究中心 |
IDWG |
部际工作组 |
IFAD |
国际农业发展基金 |
IITA |
国际热带农业研究所 |
INIBAP |
国际香蕉和大蕉改良网络 |
IPGRI |
国际植物遗传资源研究所 |
IPM |
有害生物综合防治 |
IPR |
知识产权 |
IRC |
国际稻米委员会 |
IRRI |
国际水稻研究所 |
MGR |
突变体种质库 |
MTP |
中期计划 |
NARS |
国家农业研究系统 |
NGO |
非政府组织 |
NRI |
自然资源研究所自然资源研究所 |
PAIA |
跨学科行动重点领域 |
PBEE |
评价处 |
PBG |
植物育种和遗传学 |
PBU |
植物育种组 |
PGRFA |
粮食和农业植物遗传资源 |
PWB |
工作计划和预算 |
RedBio |
拉丁美洲及加勒比植物生物技术网络 |
RP |
正常计划 |
SARD |
可持续农业及乡村发展 |
SD |
可持续发展部 |
SDRE |
推广、教育及宣传处 |
SDRN |
环境及自然资源处 |
SDRR |
研究和技术开发处 |
SF |
粮农组织战略框架 |
SPFS |
粮食安全特别计划 |
SPPD |
政策及计划发展支持 |
STS |
技术服务支持 |
TAMNET |
亚洲热带地区玉米网络 |
TCDC |
发展中国家间技术合作 |
TCP |
技术合作计划 |
TP |
技术项目 |
TS |
技术支持 |
UNDP |
联合国开发计划署 |
1 拉丁美洲及加勒比：Aeuardo Trigo（阿根廷）；非洲：Lukas Brader（荷兰）；近东/欧洲：Surendra Beniwal（印度）；亚洲：Jan Erikson（瑞典）。Beniwal博士也参加了赴粮农组织/国际原子能机构联合司的团组；Brader博士协助评价处编写了最后报告。
2 与近东和亚太区域办事处的磋商是在赴这些区域的实地团组考察期间进行的，其他官员是在粮农组织总部会晤的。
3 拉丁美洲及加勒比－古巴、秘鲁、巴西；非洲－刚果民主共和国、肯尼亚、埃塞俄比亚、布基纳法索；近东/欧洲－叙利亚、埃及、格鲁吉亚；亚洲－印度、越南、中国、泰国。
4 小组成员为：Alberto Duque Portugal博士，前司长，EMBRAPA（巴西），Geletu Bejiga博士，大田作物研究司长，埃塞俄比亚农业研究组织；Raj Paroda博士，中亚及高加索计划协调员，ICARDA（印度〕、Lukas Brader博士，前总干事，IITA（荷兰），Jamie Watts女士，评价专家，IPGRI（美国）。
5 1990－91年正常计划回顾，表8.3，第138页。
6 包括一个耕作系统职位和一个为国际稻米委员会秘书的职位。
7 包括一个为全球木薯发展战略秘书的职位。
8 未包括前几年，因为计划和预算格式改变，数据无法比较。
9 212A1“综合生产系统可持续集约化”，210A2“促进保护性农业”，212A1“捕捉新机遇的替代作物和栽培品种”（2000－01年“发展改良作物和栽培系统”），212A2“城市及城郊农业”（仅2000－01年），212A3“可持续作物及草原生产系统的战略和技术”（2000－01年“以草原为基础的生产系统”），212P5“支持国际稻米委员会成员国的战略制定和促进稻米开发的具体行动”。
10 多阶段项目（共有6个）每个只算一次。
11 粮农组织供资的所有非技术合作计划活动均为跨学科活动。此外，评价的所有不属于作物及草原处作物生产的有关活动均包括在内。
12 目前国际合作者（在协调研究项目内）是：国际热带农业研究所－分子标记；国际水稻研究所－盐渍耐性；国际遗传工程和生物技术中心－基因组；国际植物遗传资源研究所－被忽视作物；国际香蕉及大蕉改良网络－香蕉；国际热带农业中心－诱发突变；国际半干旱热带作物研究所在一个技术合作项目内进行合作。国际热带农业研究所－国际半干旱热带作物研究所以及国际水稻研究所还在组织培训班方面进行合作，国际农业研究磋商小组的一名专家对该分计划开展了咨询工作（国际半干旱热带作物研究所，国际热带农业研究所，国际遗传工程和生物技术中心，国际干旱地区农业研究中心和国际热带农业中心）。
13 除了在Seibersdorf 3－6个月的个人培训以外，还组织在国际和区域一级的集体培训，对不同国家2－4周的科学和研究考察。从1977年－1997年，来自发展中国家的300名科学家按正常计划活动在Seibersdorf接受了培训，而在同一时期有140名受训人员在区域培训班接受了培训。此外，有250名受训员在区域项目内得到了培训。
14 截至2003年，粮农组织/国际原子能机构突变品种数据库描述了168个种中的2 259个品种。
15 粮农组织/国际原子能机构粮食和农业应用核技术联合司为许多跨学科行动重点领域的工作提供了资金，因为在本组织的其他单位没有充足的资源。