Chapitre 3: Coopération et partenariats

Grand Programme 3.1: Assistance aux politiques

Programme 3.1.1: Coordination de l’assistance aux politiques et élaboration du Programme de terrain

93. La réduction des ressources gênera les efforts déployés par la Division TCA pour appuyer le développement du Programme de terrain et affectera les activités prévues afin d’améliorer les capacités dont disposent les pays et les partenaires régionaux, notamment les organisations économiques régionales, pour la préparation, la mise en œuvre et l’évaluation de politiques sectorielles et sous-sectorielles. Un certain nombre de matériel pédagogique, ateliers et activités de développement du Programme de terrain devront être éliminés ou réduits. Dans l’entité 311P4, la réduction est due à des gains d’efficience et les produits ne seront donc pas affectés.

311A1 - Développement de la capacité de la FAO à offrir une formation en ligne sur les politiques et la planification concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural

Produits biennaux

• Cours de formation en ligne élaborés par des institutions coopérantes
• Ressources modulaires d'enseignement informatisé sur les politiques de sécurité alimentaire
• Ressources modulaires d'enseignement informatisé (textes conceptuels et méthodologiques, études spécialisées et exercices) sur l'intégration régionale et la sécurité alimentaire, la politique agricole et la pauvreté

311P1 - Coordination de l'assistance aux politiques

Produits biennaux

• Examen et approbation technique de documents de politique, notes et rapports préparés par les Sous-Divisions PAB et PAU
• Documents méthodologiques sur l'analyse des contraintes applicables à la croissance des activités du PSSA
• Directives spécifiques à l'organisation d'un processus de formulation et d'exécution, y compris la participation des parties concernées
• Directives opérationnelles et informations relatives à la formulation de stratégies nationales et régionales pour la sécurité alimentaire et le développement agricole 
• Mise à jour des stratégies nationales d'environ 100 pays étudiés
• Appui aux Plans d'action du Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique au niveau du continent et soutien de neuf organisations économiques régionales africaines
• Documents analytiques et méthodologiques relatives à l'impact des politiques agricoles sur la pauvreté et à l'élaboration de mécanismes de politique commune pour l'agriculture 
• Organisation de deux ateliers sur l'élaboration de stratégies agricoles et l'intégration de politiques régionales (commerce des produits agricoles, mesures de sécurité alimentaire et soutien des efforts nationaux en matière de sécurité alimentaire) en vue d'accroître les capacités consultatives du personnel chargés des politiques

311P2 - Coordination des activités de développement du Programme de terrain

Produits biennaux

• Système de suivi et évaluation des stratégies d'élaboration des programmes de terrain régionaux
• Élaboration de 40 programmes nationaux et de dix programmes sous-régionaux de coopération technique sur le moyen terme 

311P3 - Élaboration de matériels et de méthodes de formation à l'analyse des politiques alimentaires et agricoles

Produits biennaux

• Matériel de formation sur les stratégies de développement agricole et rural, sur l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques générales et sur le cycle de ces politiques 
• Matériel de formation sur certains thèmes de politiques sous-sectorielles 
• Matériel de formation sur le développement des zones stratégiques, l'intégration régionale et les politiques de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté 

311P4 - Coordination du centrage sur les pays

Produits biennaux

• Kit d'outils électroniques unifiés en vue de préparer le matériel d'information aux entités nationales et régionales
• Système étendu de l'Organisation pour faciliter l'accès et l'utilisation de l'information fournie aux entités nationales et régionales
• Informations aux États Membres et entités régionales

311S2 - Soutien technique pour le renforcement des capacités en matière d'élaboration, de planification et d'analyse des politiques alimentaires, agricoles et rurales

Produits biennaux

• Conseil direct de politique générale à la demande des pays membres et organisations économiques régionales 
• Contributions aux processus UNDAF et CAC et stratégies pour la réduction de la pauvreté dans les PVFRDV, y compris pour les questions touchant la sécurité alimentaire et le développement rural
• Soutien des initiatives régionales, notamment du suivi des programmes FAO/banques de développement ayant trait à la sécurité alimentaire 

Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions

94. Comme la Division TCA a été obligée d’éliminer plusieurs postes dans ses équipes consultatives décentralisées pour les politiques, le bouleversement des activités prévues aura des effets particulièrement négatifs dans les régions, bien que tous les efforts aient été faits pour maintenir à un niveau acceptable les ressources hors personnel. Il est regrettable que ces restrictions budgétaires aient lieu alors que deviennent plus complexes les tâches confiées aux unités décentralisées: services aux équipes spéciales par pays, mise à jour de bases de données analytiques et évaluation actualisée des besoins. Les restrictions en question auront également des effets sur l’appui aux représentants de la FAO, sur l’organisation d’ateliers de renforcement des capacités ainsi que sur l’assistance fournie par la Division TCA pour la mobilisation de ressources et les stratégies et programmes de réhabilitation après les situations d’urgence.

312P1 - Meilleur centrage sur les pays

Produits biennaux

• Documents thématiques par pays, base de données analytiques et évaluation à jour des besoins d'assistance technique au niveau régional 

312P2 - Développement du Programme de terrain

Produits biennaux

• Mise à jour des stratégies d'élaboration des programmes de terrain régionaux
• Soutien à la mobilisation des ressources nécessaires aux programmes nationaux/régionaux d'assistance technique 

312P3 - Conseils, soutien et formation en matière de politiques agricoles

Produits biennaux

• Consultations de politique générale aux pays membres et soutien à l'analyse et à la planification des politiques 
• Documents, notes et rapports de politique générale
• Appui technique à la préparation des stratégies nationales Horizon 2015 sur la sécurité alimentaire et le développement rural
• Ateliers sur le développement des capacités en vue de traiter des questions de politique générale 
• Soutien à la préparation de plans et stratégies pour la remise en état et le développement après les catastrophes

312S3 - Soutien technique au Programme de terrain

Produits biennaux

• Conseil direct aux pays en matière de politique générale, y compris l'analyse des obstacles 
• Assistance technique aux projets de terrain (formulation, exécution et appui technique compris)
• Soutien technique et organisationnel à cinq conférences régionales de la FAO

Programme 3.1.3: Assistance juridique aux États Membres

95. La réduction de l’ouverture de crédits reflète notamment la perte de deux postes (un du cadre organique et un des services généraux). Les effets se feront sentir dans toutes les activités réalisées par le Service Droit et développement de la Division LEG, notamment en ce qui concerne les avis techniques fournis aux pays au titre de l’entité 313S1.

313A1 - Soutien à l'élaboration d'un cadre réglementaire pour l'alimentation et l'agriculture

Produits biennaux

• Élaboration de directives, manuels, codes de conduite et plans d'action permettant de fournir une base à la législation nationale relative aux instruments juridiques dans les domaines prioritaires de l'alimentation et des pêches 

313P1 - Collecte et diffusion de l'information juridique

Produits biennaux

• Fusion de FAOLEX et ECOLEX et mise à jour constante de la base de données
• Diffusion d'études législatives 

313S1 - Fourniture de conseils techniques

Produits biennaux

• Conseil direct, y compris sur des projets de lois, et formation sur le terrain du personnel juridique de trente pays maximum 

Grand Programme 3.2: Soutien à l’investissement

96. La Division du Centre d’investissement (TCI) joue un rôle de premier plan dans la réponse que la FAO apporte à la demande croissante qui se fait jour parmi les institutions de financement internationales (IFI) concernant la nécessité de faire une plus large part au secteur agricole dans leur portefeuille de projets si l’on veut atteindre les objectifs fixés par le SMA/SMA: caa et la Déclaration du Millénaire des Nations Unies. Du fait de la réduction de ces ressources, la Division TCI sera moins en mesure de mobiliser des fonds pour la promotion des investissements et ne sera pas à même de répondre de la manière requise à toutes les demandes émanant des IFI partenaires.

97. Étant donné que les demandes émanant de la Banque mondiale continuent à augmenter fortement, la Division TCI essaiera de respecter les engagements existants et de maintenir le niveau de coopération actuel avec ce partenaire fondamental. Par ailleurs, s’agissant du Programme de soutien à l’investissement intéressant d’autres institutions partenaires, il ne sera plus possible, du fait de la forte réduction de l’ouverture de crédits et, par conséquent, des suppressions de postes, de maintenir le même volume de travail que par le passé avec ces partenaires importants qui ont collaboré avec l’Organisation depuis longtemps. De plus, la Division TCI devra réduire son appui à des programmes clés au sein de l’Organisation, car seules seront réalisées les activités prioritaires pour lesquelles des ressources compensatoires pourront être fournies.

Grand Programme 3.3: Opérations de terrain

98. Les réductions de ressources toucheront principalement le Programme 3.3.2. L’amélioration et le développement ultérieurs du Système d’information sur la gestion du Programme de terrain (FPMIS) ne seraient plus possibles, si ce n’est avec les ressources financières qui pourraient provenir des arriérés. Les améliorations prévues de la capacité opérationnelle du personnel des bureaux des représentants de la FAO dans les pays, moyennant l’organisation d’ateliers interactifs et de consultations dans les régions, pourraient également en souffrir. De plus, le Siège ne pourra pas maintenir le même niveau de participation à ces activités, ni le même niveau de facilitation. En conséquence, les efforts de formation et d’appui technique se limiteront à la rationalisation des procédures, aux programmes de télé-enseignement avec disques compacts interactifs et au Manuel sur le Programme de terrain, consultable à partir du Web. Il y aura également moins de souplesse pour répondre à des problèmes imprévus surgissant dans les bureaux régionaux ou de pays.

Grand Programme 3.4: Représentants de la FAO

99. La réduction nette au titre de ce Grand Programme a été effectuée moyennant la gestion des vacances de poste du personnel des représentations de la FAO et la suppression progressive d’environ 40 postes des services généraux. Au Siège, OCD réduira son personnel d’appui en éliminant deux postes des services généraux et en réduisant encore les crédits déjà limités alloués aux dépenses hors personnel. Cela réduira l’appui opérationnel et administratif du Siège au réseau des représentants de la FAO.

100. Des mesures correctives seront, dans la mesure du possible, mises en place afin de réduire les effets négatifs de ces réductions. Par exemple, les représentants de la FAO devraient avoir un accès élargi aux ressources mobilisées auparavant par l’intermédiaire du Fonds à petite échelle et du Fonds du PCT pour faciliter l’utilisation de compétences spécialisées locales dans le domaine des techniques et des politiques. On cherchera à renforcer les capacités techniques à l’aide de mesures n’ayant aucun effet sur le budget, comme le placement d’experts de la coopération Sud-Sud/PSSA dans les représentations de la FAO, et l’emploi de cadres associés et de volontaires provenant de diverses sources. Les programmes de facturation interne et de remboursement des coûts seront réexaminés afin d’établir un meilleur lien entre les fonctions et le volume de travail des représentations de la FAO et les ressources mises à leur disposition.

101. Les réductions décrites ci-dessus, en dépit des mesures correctives évoquées, auront nécessairement des incidences négatives sur la capacité fonctionnelle et opérationnelle du réseau des représentants de la FAO et pourraient réduire la capacité de réponse des bureaux de représentants de la FAO ou l’efficacité des services qu’ils fournissent. Elles pourraient réduire le degré de participation à des activités d’équipe de pays des Nations Unies (par exemple évaluation conjointe/PNUAD), l’appui au niveau des pays à des programmes normatifs ou aux activités de plaidoyer ou de diffusion d’informations des représentants de la FAO. Les effets que cela suppose sur la visibilité et l’efficacité du travail de la FAO varieront bien sûr d’un pays à l’autre.

Grand Programme 3.5: Coopération avec des partenaires extérieurs

102. Dans le Programme 3.5.1, on prévoit parmi les effets négatifs, la baisse limitée de l’ouverture de crédits, et surtout la perte de postes décentralisés qui auraient dû fournir une assistance précieuse pour des activités essentielles. En conséquence, on peut prévoir des progrès plus lents dans les trois domaines prioritaires suivants:

• expansion du programme du Fonds de financement unilatéral;
• consolidation des programmes de partenariat avec les donateurs, adoption de modalités d’exécution nationales et intégration plus poussée des travaux normatifs et des activités opérationnelles;
• mobilisation de ressources décentralisée aux niveaux régional et national par de nombreux donateurs et institutions multilatérales.

103. La suppression d’un poste d’agent des services généraux à l’appui du Programme des cadres associés limitera la capacité de promouvoir et développer pleinement ce programme de la plus haute utilité.

104. Dans le Programme 3.5.2, les initiatives prévues de diffusion de l’information auprès des ONG et des partenaires du secteur privé devront être révisées à la baisse pour assurer l’accomplissement de tâches essentielles, à la lumière des ressources disponibles. Des efforts seront faits pour identifier des ressources extrabudgétaires afin de compenser en partie la réduction des ressources du Programme ordinaire.

105. Le Programme 3.5.2 comprend également les activités du Département des affaires générales et de l’information et d’autres unités chargées de la coordination, planification et exécution des activités de la Journée mondiale de l’alimentation, l’utilisation des Ambassadeurs de la FAO et la promotion des activités nationales et de la participation de la société civile, par la diffusion d’informations. Afin de poursuivre ces travaux malgré la réduction des ressources et du personnel, on assurera une plus grande intégration des campagnes d’information de la JMA et du TeleFood, y compris l’utilisation des Ambassadeurs de la FAO. L’Internet sera utilisé de façon plus intensive, lorsque cela se justifiera, et le rôle de plaidoyer assuré par les Ambassadeurs de la FAO sera appuyé uniquement à l’aide de financements extrabudgétaires. Les comités nationaux de la FAO seront davantage mis à contribution pour la réalisation d’activités de sensibilisation dans les pays respectifs.

106. Au titre du Programme 3.5.3, la suppression d’un poste du cadre organique et d’un des services généraux réduira la capacité d’OCD à promouvoir pleinement les programmes de partenariat. Dans la mesure du possible, on s’efforcera d’atténuer les effets négatifs de ces mesures par une rationalisation ultérieure des procédures.