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Presidente: |
Alfredo Rondón, SPT/TCA, |
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Relator: |
Judith Petit, Venezuela |
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Participantes: |
Sven Wunder, IUCN Ecuador |
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Cristina Resico, Argentina | |
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Daniel Barros, Chile | |
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José A. Cabello, Chile | |
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César Barriga, Perú | |
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Yolanda Guzmán. Perú |
El Grupo 3 analizó los siguientes aspectos y su relación con los PFNM.
Política y legislación
Existe una legislación amplia pero general sobre los productos forestales. siendo en muchos casos, sólo controladora. En lo que respecta a los PFNM, sólo SOTA tratados de manera tangencial, no existiendo lineamientos que los fomenten y promuevan.
Los aspectos fiscalizadores están referidos principalmente a la utilización del árbol y la masa forestal como productores de madera. Por otro lado si bien existe la legislación, se da una brecha entre ésta y su real aplicación.
De lo expresado se deduce que no existen políticas específicas orientadas al manejo y promoción de los PFNM.
Debe resaltarse que dentro de los organismos estatales encargados del sector forestal. las iniciativas institucionales son incipientes. no existiendo en la mayoría de los países, un órgano que se encargue en forma específica de los PFNM. Sólo se dan excepciones recientes muy puntuales.
Bajo estos aspectos se recomendó:
1. Priorizar la formulación de políticas para el aprovechamiento integral de los bosques, revalorizando el potencial socioeconómico y ambiental de los PFNM.
2. Crear e implementar el organismo nacional competente con ingerencia especifica en PFNM.
Uso de la tierra/tenencia
En cuanto a la tenencia de la tierra.. se presenta una situación igual al caso de la legislación para los productos forestales, en el sentido de que los países no hacen distinción en este aspecto, sea para un caso o para el otro.
Con relación al uso de la tierra, independientemente de la tenencia o propiedad, se presentan situaciones variadas de país a país notándose que, en algunos casos, dada la importancia económica de los PFNM, se otorgan concesiones extractivistas.
Cabe anotar que hay experiencias que indican que se está promoviendo el manejo integrado a través de sistemas agroforestales con la incorporación de especies forestales de uso múltiple.
En relación al uso de la tierra/tenencia se recomendó:
1. Promover el uso integrado del bosque, incluyendo en áreas intervenidas la práctica de técnicas agroforestales especies multipropósitos. debidamente validadas.
2. Orientar la política de tenencia de la tierra a fin de lograr el manejo sustentable del bosque.
Educación
Si bien existe una tendencia mundial a incrementar el conocimiento y uso de los productos naturales, incluyendo los PFNM, se notan carencias en los planes de estudio de los niveles formales de educación superior y técnica.
En algunos países, las condiciones socioeconómicas están favoreciendo la más amplia difusión y adopción por la comunidad, de esos productos.
Se recomendó incluir en los niveles educativos superior y técnico las materias formativas que capaciten a los profesionales en el conocimiento sobre el uso y manejo sostenible de los PFNM.
Investigación
Se evidencia, en la mayoría de los países, una carencia de políticas de investigación integral y multidisciplinaria, lo que ha conducido a la ejecución de estudios en forma atomizada o con duplicidad y como consecuencia inmediata a la dispersión de esfuerzos y recursos.
Existen excepciones para casos específicos de productos o especies vegetales o animales promisorios (frutales, medicinales, insecticidas, entre otros).
Por otro lado, la falta de recursos financieros es la principal limitante para encarar programas de investigación en los distintos niveles.
Asimismo, la falta de difusión de los resultados de la investigación entre las instituciones que trabajan en el tema, no sólo a nivel nacional sino internacional, provoca la pérdida de experiencias positivas o negativas.
En relación a la investigación se recomendó:
1. Establecer una política de investigación integral orientada a los PFNM.
2. Recuperar los conocimientos tradicionales sobre el manejo y uso de los PFNM.
3. Impulsar la difusión de los resultados de la investigación.
4. Asignar recursos financieros a los programas de investigación y fortalecer las instituciones ejecutoras.
Extensión
Se calificó la extensión como incipiente, debido a la falta de políticas coherentes que se reflejan en los niveles de educación e investigación, principalmente.
Por otro lado, debe considerarse como factor importante la limitada capacidad institucional.
En relación a la extensión se recomendó:
1. Propiciar la creación y puesta en marcha de una Red Regional de Información especializada en PFNM, teniendo en consideración la existencia y experiencia de las Redes ya existentes en la Región sobre temas similares.
2. Promover la organización de los productores y beneficiarios para favorecer la transferencia e intercambio de conocimientos y experiencias.
Participación del sector privado
En este aspecto, la participación del sector privado (lucrativo y no lucrativo) es escasa y limitada. En algunos casos, en cuanto a obtención de información, el sector privado no empresarial la recopila y promueve su uso por la población.
La mayor ingerencia del sector privado empresarial ocurre a partir de la etapa comercial, teniendo escasa participación en las áreas de educación, investigación, extensión y fomento.
Su participación es más relevante cuando el producto tiene mercado con importancia económica, como en el caso de productos domesticados.
Sin embargo, como no hay una legislación y administración adecuada, muchas veces se ha provocado la extinción del recurso.
Se recomendó formular una estrategia para involucrar al sector privado en las distintas actividades relacionadas con el uso y manejo sustentable de los PFNM.
Consideraciones de género
Es la mujer la encargada de promover el uso, la comercialización y los hábitos alimenticios y medicinales, siendo la participación del hombre significativa en la extracción.
Organismos de todo nivel han comenzado a promover la participación de la mujer, llegando en algunos casos a priorizarla.
Se reconoce que el trabajo de la mujer debe ser más calificado, tanto en los procesos productivos como de utilización.
En relación a las consideraciones de género, se recomendó:
1. Continuar promoviendo la participación de la mujer en el proceso productivo de los PFNM.
2. Capacitar a la mujer en todas las actividades vinculadas a la producción y utilización de los PFNM, a fin de que su participación sea más efectiva y se potencialice.
Mecanismos para mejorar la contribución de los PFNM al desarrollo socioeconómico
Los mecanismos son pocos y no están integrados como consecuencia de la falta de política y estrategias apropiadas.
Como resultado de lo expuesto se observa carencia de información y de estadísticas en general de todo el proceso productivo y de prestación de servicios.
Promoción
Entendiéndose por promoción a incentivos directos para todas las actividades, se observa que ésta es inexistente, salvo en los pocos casos de aquellos productos que cuentan con mercados de interés económico.
En relación a la promoción se recomendó:
Crear mecanismos de promoción para el crecimiento y desarrollo de la producción PFNM, a través de líneas de acción, tales como:
- Créditos a la producción y al repoblamiento
- Incentivos
- Generación de demanda (mercados)
- Desarrollo de tecnologías apropiadas
Importancia y mecanismos para el intercambio de la información
Existe un intercambio limitado en eventos (seminarios, talleres y jornadas) organizados por entidades nacionales e internacionales.
No se han establecido mecanismos o canales para difundir la limitada información existente, perjudicándose así su conocimiento lo que incide negativamente en todas las actividades.
Esto es motivado por la falta de políticas que limitan la capacitación in situ.
Con relación a este aspecto se recomendó:
Apoyar la realización de eventos de difusión y capacitación a diferentes niveles, recomendando a los países la organización de eventos de carácter nacional, con participación de los sectores públicos o no públicos, empresarios, organismos de base, universidades, institutos de investigación, entre otros.
Cooperación
En lo que respecta a la cooperación técnica y financiera, está siendo promocionada, con mayor frecuencia, por organismos internacionales. Sin embargo, entre los países se realiza en forma incipiente. salvo casos puntuales.
La situación se agrava en la cooperación interinstitucional local como resultado de los factores ya expuestos, señalándose como fundamentales:
- La falta de políticas específicas
- La carencia de recursos
- La inexistencia de incentivos
Con respecto a la cooperación se recomendó:
1. Crear contrapartes de cooperación en cada país.
2. Fomentar la cooperación técnica sur-sur y financiera internacional, así como la bilateral.
3. Que las Instituciones Internacionales, tales como la FAO. recojan en sus políticas y estrategias el tratamiento de la problemática de los PFNM.