Résumé
Introduction
L'importance des partenariats avec les organisations non gouvernementales et
les organisations de la société civile a été soulignée par les gouvernements
membres dans le Plan d'action du Sommet mondial pour l'alimentation et confirmée
dans le Cadre stratégique de la FAO 2000-2015.
À la demande du Directeur général, l'Unité de la coopération avec le secteur
privé et les ONG (TCDN) a coordonné une analyse, à l'échelle de la FAO, de la
politique et de la stratégie de coopération avec les ONG et les organisations
de la société civile (OSC), en consultation avec les départements techniques,
qui ont fait leur propre évaluation, ainsi que les bureaux extérieurs et les
ONG. Dans le document résultant de ce travail, nous définissons les catégories
de partenaires pertinents à diverses fins, en fonction de leur domaine d'activité
et de leurs caractéristiques organisationnelles. Les partenaires prioritaires
sont des organisations représentant des membres tels que les agriculteurs et
les consommateurs, ainsi que des ONG à vocation technique qui se sont engagées
dans une coopération permanente.
Stratégies et priorités
Le défi à relever consiste à développer la coopération avec un secteur des
ONG/OSC qui est en pleine expansion, dans une période de déclin des ressources.
Cela exige un choix stratégique des partenaires et des activités; la promotion
de réseaux réunissant les ONG et les OSC de façon à démultiplier l'action; un
partage des responsabilités en matière de planification des programmes et de
mobilisation des ressources; et l'utilisation des bureaux nationaux pour atteindre
les organisations les plus proches des habitants des zones rurales. Le présent
document expose un cadre pour une collaboration plus étroite autour d'un programme
à long terme dans quatre domaines fonctionnels liés entre eux:
Partage et analyse de l'information
La stratégie s'appuie sur la Stratégie de communication de la FAO. Les activités
prioritaires sont les suivantes:
- élaborer une politique de divulgation de l'information;
- mettre au point des projets conjoints d'information avec des réseaux
régionaux et thématiques d'ONG/OSC;
- créer une page Internet pour les ONG sur le site du Département de la
coopération technique;
- améliorer les capacités de diffusion de l'information par l'intermédiaire
des bureaux de pays de la FAO.
Dialogue sur les politiques
La stratégie se fonde sur la capacité de la FAO d'instaurer un dialogue entre
les pouvoirs publics et la société civile et sur l'amélioration des compétences
techniques d'un grand nombre d'ONG/OSC. Les activités prioritaires sont les
suivantes:
- au niveau national, promouvoir la participation des ONG/OSC à
la formulation des politiques et à la négociation des programmes avec les
gouvernements et autres acteurs, y compris par l'intermédiaire des groupes
thématiques du Réseau du CAC sur le développement rural et la sécurité alimentaire;
- au niveau régional, encourager la formation de réseaux régionaux
et leur contribution aux travaux des conférences et des commissions techniques
régionales;
- au niveau mondial, encourager la création de groupes thématiques
d'ONG/OSC et leur participation aux travaux des comités techniques de la FAO;
établir une équipe spéciale consultative FAO/ONG/OSC composée de représentants
des réseaux thématiques et régionaux qui coopèrent avec la FAO.
Programmes de terrain
La stratégie se fonde sur la promotion de la coopération avec les ONG/OSC depuis
le stade de l'élaboration des cadres de programmation par pays et sur l'édification
de partenariats fondés sur des objectifs et des ressources partagés et une définition
claire des responsabilités de chaque partie. Les activités prioritaires sont
les suivantes:
- mettre au point des projets pilotes en collaboration avec des ONG/OSC
et faire largement connaître les exemples de réussite;
- revoir les modalités opérationnelles afin d'éliminer les obstacles à
la coopération avec les ONG/OSC;
- renforcer la capacité des organisations d'agriculteurs/ONG de fournir
des services aux petits producteurs;
- renforcer la participation aux programmes clés de la FAO (comme le Programme
spécial pour la sécurité alimentaire et la réponse d'urgence).
Mobilisation des ressources
Comme une part croissante de l'aide publique au développement (APD) est fournie
par le biais d'ONG, la stratégie vise à promouvoir les synergies et à aider
les ONG à employer leurs ressources efficacement. Les activités prioritaires
sont les suivantes:
- promotion de la coopération avec les programmes des ONG dans le cadre
desquels la FAO reçoit un financement destiné à lui permettre d'offrir une
assistance technique;
- utilisation au mieux des nouvelles possibilités de financement des activités
de partenariat avec les OSC offertes par le système des Nations Unies et les
donateurs bilatéraux;
- utilisation des crédits PCT (avec l'assentiment des gouvernements),
complétés par les fonds des ONG, pour fournir une assistance technique aux
ONG/OSC;
- cofinancement des projets TeleFood.
Gestion de la coopération avec les ONG/OSC à la FAO
La mise en œuvre de cette stratégie nécessitera un engagement à l'échelle de
l'Organisation et des mesures de gestion spécifiques, à savoir:
- révision du statut officiel et des modalités d'assistance aux réunions;
- intégration des partenariats dans le processus de planification du programme
de la FAO;
- promotion d'une "culture du partenariat" à la FAO;
- renforcement des capacités des bureaux extérieurs d'établir des liens
avec la société civile, en désignant un point de référence, en essayant de
trouver des ressources humaines supplémentaires et en mobilisant auprès des
bureaux des donateurs locaux les ressources financières nécessaires pour les
activités en partenariat;
- création d'un groupe de travail officiel pour les ONG, chargé de mettre
en œuvre cette stratégie avec la TCDN.
Domaines techniques
Les départements techniques ont défini un certain nombre de domaines dans lesquels
la participation des ONG/OSC est essentielle et les partenariats pourraient
être renforcés:
- Accès à la terre et aux ressources naturelles
- Libéralisation du commerce des produits agricoles
- Biodiversité
- Code de conduite pour une pêche responsable
- Ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture
- Lutte intégrée contre les ravageurs
- Agriculture organique
