CAPÍTULO 1: POLÍTICA Y DIRECCIÓN GENERALES

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PROGRAMA PRINCIPAL 1.1: ÓRGANOS RECTORES

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165. La reducción de la consignación responde a ulteriores economías, especialmente en cuanto a la documentación y el número de días de las reuniones de los Órganos Rectores (Programa 1.1.1) y la reestructuración de las Dependencias de Apoyo a la Gestión (MSU) (Programa 1.1.9), que en este último caso se traducen en transferencias de algunos funcionarios a otros Programas (1.1.2 y 1.1.3).

Programa 1.1.1: Conferencia y Consejo

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166. Mediante este programa se sufragan los costos directos de los períodos de sesiones de la Conferencia y el Consejo, así como de algunos comités del Consejo y las Conferencias Regionales. Los gastos corresponden primordialmente a los costos de documentación e interpretación, así como a los viajes de los representantes de los gobiernos, según lo estipulado en el Reglamento Financiero. En el programa están incluidas también las consignaciones relativas a la disertación en memoria de McDougall y los premios conmemorativos. La organización de las Conferencias Regionales compete a las Oficinas Regionales.

167. Además de las economías ulteriores en los costos de la Conferencia y del Consejo, es necesario efectuar un reajuste en las consignaciones con el fin de tener en cuenta la reciente experiencia en lo que se refiere a los costos efectivos.

Programa 1.1.2: Servicios de conferencias

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Subprograma 1.1.2.1: Apoyo a los Órganos Rectores y relaciones con los gobiernos

168. Este subprograma cubre los gastos de la Secretaría para los períodos de sesiones de la Conferencia y del Consejo, entre los que se incluyen la preparación de los programas, la coordinación de la elaboración de los documentos y la adopción de todas las disposiciones necesarias en materia de logística y procedimiento. También incluye la gestión y preparación de la correspondencia oficial del Director General dirigida a las altas esferas de los gobiernos. El aumento es en gran medida el resultado de la transferencia de un puesto de la Dependencia de Apoyo a la Gestión del departamento a la Dirección de Asuntos de la Conferencia y el Consejo y de Protocolo (GIC) con el fin de que tramite la contratación de personal supernumerario para las reuniones.

Subprograma 1.1.2.2: Servicios de programación y documentación de reuniones

169. Este subprograma abarca la planificación de las reuniones y la provisión de locales en la Sede para éstas, la prestación de servicios de interpretación y la traducción de documentos a los idiomas de la FAO, con inclusión de la terminología, la transcripción mecanográfica final de los documentos traducidos y la impresión interna de los documentos de las reuniones. La mayor parte del aumento se debe a la transferencia de un puesto de la MSU para facilitar la prestación de servicios de interpretación, traducción y documentación. La Dirección GIC seguirá tratando de conseguir nuevas reducciones del número y la duración de las reuniones, así como una mejora de la productividad basada en herramientas de traducción con ayuda de computadora adquiridas recientemente y nuevos programas informáticos de terminología. Se prevé que las nuevas herramientas estarán totalmente integradas en un período de tres años y entrarán en funcionamiento al final del bienio.

170. La Dirección GIC prestará servicios de traducción a distancia desde la Sede a otros lugares para elaborar en el curso de las reuniones versiones de los informes de éstas en los idiomas requeridos. Está prevista la traducción a distancia para las cinco Conferencias Regionales y para todas las principales reuniones que se celebren en lugares con comunicaciones confiables. La traducción a distancia representa un ahorro en los gastos directos suplementarios que de lo contrario se efectuarían para sufragar el viaje/subsistencia del personal de traducción de la Sede o para contratar personal local.

171. Todos los extensos informes de los sistemas financieros y de personal de toda la Organización cuya impresión se encomendaba antes a contratistas se imprimen ahora internamente, y la utilización más eficaz de los servicios centrales de impresión en la Sede ha eliminado la necesidad de servicios de impresión menos económicos fuera de la Dirección GIC. Esta última prevé ampliar aún más el recurso a la impresión previa petición, reduciendo de ese modo la necesidad de imprimir documentos en grandes cantidades y de almacenar publicaciones durante largos períodos.

172. Los servicios de interpretación y las actividades de traducción de documentos y de impresión interna se realizan con cargo a dos cuentas comunes autofinanciadas. La cuantía prevista de los recursos que se gestionarán a través de estas cuentas comunes excede de 10 millones de dólares EE.UU. Estos gastos se reintegrarán con las consignaciones previstas en cada programa para reuniones y para la elaboración de documentos y publicaciones.

Programa 1.1.3: Servicios de Protocolo

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173. Este programa abarca las actividades de enlace y protocolo en la Sede, es decir el enlace con los representantes permanentes y misiones acreditadas ante la FAO, el enlace con el gobierno huésped en lo que respecta a la aplicación del Acuerdo sobre la Sede y la expedición de documentos de viaje, visados y tarjetas de identidad. La mayor parte de este aumento corresponde al fortalecimiento del personal para apoyar y ampliar la base de datos ministerial.

PROGRAMA PRINCIPAL 1.2: POLÍTICA, DIRECCIÓN Y PLANIFICACIÓN

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174. Este programa principal abarca partidas para la Oficina inmediata del Director General (ODG), la Oficina del Programa, del Presupuesto y de Evaluación (PBE) y la Oficina del Inspector General (AUD). Incluye también la parte de los costos totales de la Oficina Jurídica (LEG) que está relacionada con los servicios jurídicos prestados a la Organización y la parte de los costos de la Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas (OCD) que está relacionada con sus atribuciones generales en materia de coordinación. Los costos restantes de estas dos últimas oficinas se presupuestan con cargo al Programa 3.1.3, Asistencia jurídica a los Estados Miembros, el Programa Principal 3.4, Representantes de la FAO, y el Programa 3.5.3, Acuerdos de cooperación con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD, para la que la OCD es el correspondiente centro de coordinación.

Recursos

175. Aunque no hay cambios apreciables en las actividades de estas oficinas ya establecidas, el incremento en el marco del Programa 1.2.2 (en la hipótesis de un crecimiento real cero) tiene por objeto cubrir los gastos relativos a la sustitución de los módulos de preparación del presupuesto y planificación del trabajo del sistema PLANSYS para toda la Organización por una versión basada en Oracle e integrada en los nuevos sistemas financieros de la Organización.

176. La disminución en el marco del Programa 1.2.3, Comprobación de cuentas e inspección, obedece principalmente a la reducción de los servicios prestados al Programa Mundial de Alimentos (PMA). Por otra parte, el cambio en los recursos en el marco del Programa 1.2.4 se debe a un aumento de los servicios prestados al PMA y totalmente reembolsados por éste.

Programa 1.2.1: Oficina del Director General

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177. Este programa abarca las Oficinas inmediatas del Director General y del Director General Adjunto, con inclusión del Gabinete y del Asesor Especial del Director General.

Programa 1.2.2: Planificación, presupuestación y evaluación de programas

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178. Este programa abarca la coordinación de la formulación de programas, incluidos documentos de planificación como el Marco Estratégico, el Plan a Plazo Medio (PPM) y el Programa bienal de Labores y Presupuesto (PLP). Comprende el ciclo completo de programación hasta la vigilancia de la ejecución y la evaluación y recibe apoyo de los sistemas apropiados de información para toda la Organización tanto a nivel central como descentralizado. También incluye asesoramiento sobre formulación de presupuestos para proyectos de campo.

179. Al elaborar los programas, la Dirección PBE vigila y evalúa también la probable corriente de recursos de todas las procedencias, así como los factores externos (como por ejemplo la inflación, los tipos de cambio, etc.) que pueden influir en el programa de trabajo. La PBE funciona asimismo como centro de coordinación para intercambiar documentos sobre presupuestos de programas entre organismos del sistema de las Naciones Unidos y para mantener contactos con la Dependencia Común de Inspección (DCI), y en ambos casos actúa como centro de intercambio de información para refundir las observaciones hechas por los departamentos interesados.

180. Proseguirán las prácticas de evaluación completa de la FAO, inclusive las evaluaciones externas selectivas y los exámenes especiales de determinados programas. Se elaborarán disposiciones revisadas sobre evaluación, en consulta con el Comité del Programa, para atender las necesidades del nuevo proceso de presupuestación por programas y en particular del Marco Estratégico. Las misiones de evaluación de proyectos y programas de campo tratarán de mejorar el enfoque global de la asistencia técnica, así como la eficacia de los distintos proyectos.

181. Además de los documentos fundamentales de planificación (a saber, el PPM y el PLP), la Oficina preparará el Informe sobre la Evaluación del Programa y el Informe sobre la Ejecución del Programa, como informes principales de rendición de cuentas, en cooperación con todas las dependencias competentes.

182. Una tarea importante en el próximo bienio será elaborar una versión basada en Oracle de los módulos de preparación del presupuesto y planificación del trabajo de PLANSYS, sistema para toda la Organización utilizado hasta ahora con estos fines.

Programa 1.2.3: Comprobación de cuentas e inspección

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183. Como se especifica en los Textos Fundamentales de la FAO, la labor de comprobación de cuentas e inspección incluye una auditoría externa, que está a cargo del Auditor General (o de la persona que ejerza una función equivalente) de un Estado Miembro nombrado por los Órganos Rectores de la Organización, a los que rinde informe directamente, y de la Oficina del Inspector General (AUD), ubicada en la Oficina del Director General. La AUD funciona como parte integrante de la Organización con arreglo a las políticas establecidas por la administración superior. Se asegura una cooperación total entre el Inspector General y el Auditor Externo para que cada uno de ellos desempeñe sus diferentes funciones de manera coordinada y complementaria. A tal efecto, el Auditor Externo recibe automáticamente copias de los informes del Inspector General. Además, en las oficinas de campo y de enlace de la FAO se llevan a cabo comprobaciones locales de las cuentas de anticipos en efectivo, registros, conciliaciones bancarias y verificaciones de activos, que se presupuestan con cargo al Programa 5.2.1.

184. La estrategia en materia de comprobación de cuentas y el ámbito de actuación de la Oficina del Inspector General se basan en el concepto de una auditoría completa que incorpora características financieras y relativas al cumplimiento de las normas y a la eficacia en el uso de los recursos. Actúa con arreglo a un criterio integrado que incluye la investigación, la inspección, el seguimiento de la auditoría y el control de la gestión. El programa seguirá ayudando a la administración a mejorar el funcionamiento de la Organización y a promover el control con un costo razonable, y proporcionando a las dependencias de la FAO servicios de asesoramiento para que estén en condiciones de desempeñar sus funciones de la forma más eficaz posible. El informe anual del Inspector General al Director General se transmite al Comité de Finanzas, al igual que se transmitirá cualquier otro informe análogo que en opinión del Inspector General deba ponerse a disposición de dicho Comité.

185. El programa seguirá comprendiendo: las actividades de la Sede que tienen por objeto asegurar la fiabilidad e integridad de la información financiera y operacional, el cumplimiento de las políticas y normas de la Organización y la debida salvaguardia de sus activos; las actividades descentralizadas que tienen por objeto garantizar que las estructuras y oficinas, así como las operaciones de campo, se administran de forma económica, eficaz y efectiva; y las misiones especiales para llevar a cabo exámenes con el fin de determinar la economía, eficacia y efectividad de las operaciones de la administración, investigar posibles fraudes y realizar exámenes y estudios especiales.

186. En la Sede, la atención se centrará más que hasta ahora en las actividades técnicas, sin duplicar el trabajo del Servicio de Evaluación y sin perder de vista la necesidad de examinar constantemente las principales funciones financieras y contables. Se dará prioridad a las comprobaciones sobre el terreno, ayudando a las Oficinas Regionales y Subregionales, así como a unas 60 oficinas en los países, a cumplir, dentro de la estructura descentralizada. sus objetivos ampliados que guardan relación con cuestiones de economía, eficiencia y eficacia, y velando porque los proyectos de campo se administren y ejecuten debidamente, prestando especial atención a las prioridades más destacadas del programa. Misiones especiales se encargarán de comprobar la eficacia en el uso de los recursos de los principales contratos, así como de realizar un seguimiento de las auditorías efectuadas en el bienio de 1998-99. La Oficina del Inspector General continuará ofreciendo una opinión independiente, imparcial y objetiva para fiscalizar las operaciones del grupo de licitantes. Esta tarea implicará la supervisión de unas 700 licitaciones.

Programa 1.2.4: Servicios jurídicos

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187. El Programa 1.2.4 es ejecutado por el Asesor Jurídico y el Servicio de Asuntos Jurídicos Generales, aunque mantiene una intensa interacción con el Programa 3.1.3 (Asistencia jurídica a los Estados Miembros) ejecutado por el Servicio de Derecho para el Desarrollo.

188. En términos generales, el Programa 1.2.4 abarca las actividades de "asesoramiento interno" de la Oficina Jurídica, comprendido el asesoramiento al Director General, a los departamentos técnicos y a los Órganos Rectores de la Organización sobre cuestiones jurídicas; la prestación de servicios al Comité de Asuntos Constitucionales y Jurídicos (CACJ); la preparación de acuerdos jurídicos internacionales a nivel mundial y regional y el desempeño de las funciones del Director General como depositario; el asesoramiento sobre aspectos jurídicos de las relaciones con el gobierno huésped y con otros gobiernos y organizaciones internacionales; y la representación de la FAO en procedimientos judiciales y en soluciones de controversias y, en particular, la tramitación de causas ante el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La Oficina Jurídica presta también servicios a la Secretaría y a la Junta Ejecutiva del PMA en el marco de este programa.

189. El programa como tal responde a las solicitudes de "sus clientes". Se espera que durante el bienio de 2000-01 los asuntos de gran prioridad de que se ocupará serán entre otros los siguientes:

• nuevas actividades relacionadas con los aspectos jurídicos de la conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, incluidas iniciativas para facilitar las negociaciones sobre la revisión del Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos y el ulterior desarrollo de la red internacional de bancos de semillas;
• el examen de los convenios constitutivos de los órganos regionales de la FAO sobre ordenación de las pesquerías a la luz de los recientes acontecimientos internacionales;
• el trabajo relacionado con el funcionamiento de la Comisión Provisional sobre Medidas Fitosanitarias y la Comisión del Codex Alimentarius;
• el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, incluida la labor sobre el derecho a recibir alimentos suficientes en apoyo de las actividades del Alto Comisionado para los Derechos Humanos;
• la participación de la Comunidad Europea (CE) en los órganos y acuerdos establecidos en virtud de la Constitución de la FAO;
• los aspectos jurídicos de los asuntos de personal; y
• la ampliación de los servicios prestados al PMA.

Programa 1.2.5: Coordinación programática y operacional

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190. La OCD seguirá desempeñando su función como centro de coordinación entre la Sede y las oficinas descentralizadas.

191. Con el fin de consolidar los avances realizados hasta ahora en el progreso de descentralización, la OCD tratará de mantener la sinergia y la estrecha integración de las oficinas descentralizadas en el programa sustantivo de la Organización, así como la prestación eficiente de servicios.

192. La OCD apoyará en particular:

• la contribución interactiva de las oficinas de campo a la labor general de la Organización en materia de formulación de políticas y establecimiento de prioridades, que responde a las necesidades de sus Miembros;
• la contribución de las oficinas de campo a una utilización eficiente y rentable de los recursos globales de la Organización en la ejecución de su programa y de sus actividades prioritarias;
• mecanismos para mantener vínculos y consultas entre las oficinas de campo y la Sede ;
• un aumento de la capacidad de las oficinas de campo para difundir información y prestar servicios a los Miembros;
• la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las Conferencias Regionales;
• la gestión del Mecanismo en Pequeña Escala, que ayuda a los Representantes de la FAO a atender las necesidades identificadas por lo que respecta al apoyo técnico y normativo mediante el recurso a la competencia local; y
• un apoyo oportuno y eficaz a las Oficinas Regionales en la organización de las Conferencias Regionales y, en particular, en el establecimiento de programas, la preparación, examen y aprobación de documentos y los informes de conferencia conexos.

PROGRAMA PRINCIPAL 1.3: COORDINACIÓN EXTERNA Y ENLACE

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Programa 1.3.1: Relaciones exteriores y coordinación

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193. El subprograma 1.3.1.1 abarca las actividades de la dependencia encuadrada en la Oficina del Asesor Especial del Director General (SAD), que presta apoyo a la cooperación de la FAO con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas vigilando la situación, intercambiando información y facilitando la participación de la FAO en el Comité Administrativo de Coordinación (CAC) y en el aparato auxiliar.

194. El subprograma 1.3.1.3 abarca la aportación de la FAO a diversos mecanismos interinstitucionales financiados conjuntamente, entre los que se incluyen los siguientes:

DCI - Dependencia Común de Inspección

CCCPO - Comité Consultivo sobre Cuestiones Programáticas y Operacionales

CCCA - Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas (asuntos de personal, financieros y presupuestarios)

CAPI - Comisión de Administración Pública Internacional

UNJSPB - Comité Mixto de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas

OIT - Organización Internacional del Trabajo (Tribunal Administrativo)

Programa 1.3.2: Oficinas de Enlace

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195. Este programa comprende las Oficinas de Enlace con las Naciones Unidas (en Nueva York y Ginebra) y para América del Norte (en Washington D.C.), así como en Bélgica con la Unión Europea y el país huésped, y en Japón. Los recursos no sufren cambios importantes en la hipótesis de CRC.

Enlace en la Sede de las Naciones Unidas y Ginebra

196. La función principal es ayudar a la toma de decisiones en la Sede de la FAO en relación con la marcha del sistema de las Naciones Unidas, principalmente a través de la representación en reuniones que se celebran en Nueva York y Ginebra, mediante el enlace con representantes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y organismos especializados, y a través del enlace con las secretarías de esas organizaciones. Las oficinas contribuyen al fortalecimiento de la cooperación y coordinación y al intercambio activo de información.

197. Las actividades específicas consisten en:

a) representar a la FAO en reuniones intergubernamentales, sobre todo en las reuniones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social (ECOSOC), así como en los comités, comisiones funcionales y órganos auxiliares correspondientes e informar sobre esas reuniones a la Sede de la FAO;

b) representar a la FAO en las reuniones entre organismos en caso necesario y mantener relaciones de trabajo con todas las organizaciones y entidades del sistema de las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra y con sus secretarías, y con los representantes de los organismos especiales destacados en ellas; entre los asuntos principales abarcados figuran los siguientes: seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), comercio internacional, asuntos humanitarios, desarrollo sostenible, etc.;

c) mantener el enlace con instituciones intergubernamentales, no gubernamentales y privadas, incluidas fundaciones, que estén asociadas con las actividades del sistema de las Naciones Unidas y con el desarrollo en general;

d) contribuir a la información pública y a las relaciones públicas en la Sede de las Naciones Unidas, colaborar con delegaciones y comités sobre cuestiones de información, y atender las solicitudes locales de información pública;

e) prestar servicios a los funcionarios de la FAO en visita, instruyéndolos incluso sobre acontecimientos relativos al objeto de su misión.

Enlace con América del Norte

198. Las funciones consisten en ayudar a la Sede de la FAO a formular y aplicar políticas y a mantener las comunicaciones y la cooperación entre la FAO y los gobiernos y el público de América del Norte, así como con las organizaciones internacionales con sede en Washington, y expresamente:

a) representar al Director General ante los Gobiernos de Canadá y de los Estados Unidos de América y ante las organizaciones internacionales con sede en Washington;

b) dar información general, también en apoyo del Día Mundial de la Alimentación (DMA), sobre problemas alimentarios y actividades de la FAO a nivel mundial, a los gobiernos y organizaciones no gubernamentales (ONG) de América del Norte;

c) determinar y analizar las novedades relativas a políticas, legislación, programas, acontecimientos y evolución de la opinión pública en la región que sean pertinentes para los objetivos y programas de la FAO, e informar sobre ellas a la Sede;

d) proporcionar la secretaría y prestar servicios al Subcomité Consultivo de Colocación de Excedentes (CSSD) en apoyo de las actividades mundiales de la Organización para seguir de cerca los programas de ayuda alimentaria, y en particular el Programa Mundial de Alimentos (PMA);

e) llevar a cabo una amplia variedad de funciones de apoyo administrativo en América del Norte;

f) participar en nombre de la FAO en grupos y reuniones gubernamentales y no gubernamentales, y en particular trabajar con grupos voluntarios privados que intervienen en la lucha contra el hambre;

g) organizar visitas y consultas oficiales en América del Norte para el personal regional, nacional y de la Sede de la FAO.

Oficinas de Enlace en Bélgica y Japón

199. La Oficina de Enlace con la Unión Europea en Bruselas y el país huésped, Bélgica, sigue de cerca la labor de la Comisión Europea y demás órganos de la Comunidad Europea (CE) en esferas de competencia de la FAO con miras a lograr una mayor cooperación entre la FAO y la Unión Europea. Favorece la comunicación y la cooperación entre la FAO y el Gobierno de Bélgica y otras instituciones con sede en Bruselas. Más concretamente, su función consiste en:

a) representar a la FAO ante la Comisión Europea y otros órganos de la Comunidad Europea y seguir de cerca la evolución de las políticas, legislación, programas y materias conexas de desarrollo de la CE que puedan tener consecuencias para la FAO;

b) proporcionar información sobre cuestiones relativas a la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural y sobre políticas y programas de la FAO a la Comunidad Europea y al Gobierno de Bélgica así como al público y organizaciones no gubernamentales con sede en Bélgica;

c) servir de enlace, mantener contacto y representar a la Organización en reuniones convocadas por la Comisión Europea y por otros órganos de la Comunidad Europea;

d) fomentar la colaboración entre la FAO y la CE y responder a las necesidades de información sobre los programas y actividades de la Organización;

e) organizar, según proceda, visitas de funcionarios de la FAO a la Comunidad y a Bélgica.

200. La Oficina de Enlace en Japón trata de lograr una comunicación más estrecha y una cooperación mayor entre la FAO y el Gobierno, la sociedad civil y el público del Japón, así como las organizaciones internacionales con sede en ese país. Más concretamente, su función consiste en:

a) representar a la FAO ante el Gobierno del Japón y las organizaciones internacionales con sede en ese país;

b) proporcionar información general sobre problemas alimentarios y actividades de la FAO a nivel mundial al Gobierno del Japón y a las organizaciones de la sociedad civil;

c) determinar y analizar las novedades relativas a políticas, legislación, programas, acontecimientos y evolución de la opinión pública en el país que sean pertinentes para los objetivos y programas de la FAO, e informar sobre ellas a la Sede;

d) llevar a cabo una amplia variedad de funciones de apoyo administrativo en Japón;

e) participar en nombre de la FAO en grupos y reuniones que sean pertinentes para los objetivos y programas de la FAO, o que puedan prestarles apoyo;

f) organizar visitas y consultas oficiales en Japón para personal de la FAO; y

g) mantener estrechas relaciones con la Asociación Japón-FAO.

PROGRAMA PRINCIPAL 1.9: ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA

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201. El Programa Principal 1.9 sufraga el costo de la dependencia administrativa que presta apoyo a las oficinas de la ODG.