PROGRAMA PRINCIPAL 3.3: OPERACIONES DE CAMPO

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684. Este programa principal abarca las actividades de la Direcci�n de Operaciones de Campo (TCO) en la Sede y en sus subdirecciones regionales, que han entrado plenamente en funciones en el bienio 1998-1999. La coordinaci�n y el apoyo operacional a las actividades y proyectos de campo de la Regi�n Europea que son de alcance mundial e interregional permanecen en la Sede. Este programa principal incluye tambi�n lo siguiente: apoyo a un programa de fomento de la capacidad nacional mediante becas, programas de capacitaci�n y ense�anza relacionados con los proyectos de campo, y la supervisi�n general de los informes de terminaci�n de proyectos, incluida su tramitaci�n; la respuesta de la FAO a las situaciones de emergencia a trav�s del Servicio de Operaciones Especiales de Socorro (TCOR); la funci�n de inspecci�n de las operaciones de campo; y las actividades de la Dependencia de Informaci�n y Procedimientos (TCDI) de la Oficina del Subdirector General a cargo del Departamento TC.

685. El hecho de que la consignaci�n presupuestaria sea considerablemente inferior se debe a lo siguiente: 1) la necesidad de adaptarse a la reducci�n de los reembolsos de gastos de apoyo resultante de una disminuci�n prevista de la ejecuci�n en comparaci�n con los niveles alcanzados en el Programa de Labores y Presupuesto para 1998-1999, incluido el nivel de ingresos previsto de los informes de terminaci�n de proyectos, considerablemente inferior al presupuestado en el bienio 1998-1999. Ello hace necesario ajustar los niveles de plantilla de las subdirecciones regionales, incluido un reequilibrio entre las regiones con arreglo a la ejecuci�n prevista (Programa 3.3.1); 2) la reorganizaci�n de las actividades de capacitaci�n y ense�anza, con la eliminaci�n de varios puestos, a fin de mejorar su eficiencia y eficacia en funci�n de los costos (Programa 3.3.2); y 3) reestructuraci�n de la Dependencia de Apoyo a la Gesti�n (Programa 3.3.9).

Programa 3.3.1: Operaciones de campo en varias regiones

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686. Las actividades "operacionales" de la TCO previstas en apoyo de la ejecuci�n del Programa de Campo en el bienio 2000-2001 deben contemplarse en relaci�n con las tendencias y perspectivas del conjunto del Programa de Campo, especialmente con cargo a recursos extrapresupuestarios.

687. Si bien con respecto a 1997 en 1998 se produjo cierto aumento de la ejecuci�n general de programas de campo extrapresupuestarios y para los a�os 2000 y 2001 se espera una inversi�n de las anteriores tendencias a la disminuci�n, esto se debe principalmente a las operaciones de emergencia, que no obtienen el mismo nivel de reembolsos de los gastos de apoyo de otros segmentos del programa de campo (por ejemplo, el PNUD y los fondos fiduciarios). Por lo tanto, sigue siendo necesario un reajuste a la baja de los servicios de apoyo operacional.

688. Como se ha mencionado, tambi�n se establece cierto reequilibrio entre subprogramas a fin de ajustarse al nivel de ejecuci�n previsto.

Programa 3.3.2: Apoyo central y actividades especiales

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689. Este programa comprende en primer t�rmino la realizaci�n de todas las actividades de capacitaci�n y ense�anza sobre el terreno, excepto los viajes de estudio, y el seguimiento general de los informes de terminaci�n de proyectos. Esta esfera de actividad se est� reorganizando para optimizar la eficiencia y tener en cuenta las tendencias de ingresos. Adem�s, por los mismos motivos, se est� fusionando con la Subdirecci�n de Apoyo y Coordinaci�n de Operaciones de Proyectos (TCOC). La combinaci�n de ambos factores produce ahorros considerables.

690. El programa abarca tambi�n la funci�n de inspecci�n de las operaciones de campo y la Dependencia de Informaci�n y Procedimientos (TCDI), que continuar� dedic�ndose a simplificar y actualizar los procedimientos, teniendo en cuenta la reciente reorganizaci�n y descentralizaci�n de la Organizaci�n, los nuevos conceptos del Programa de Campo de la FAO y las nuevas modalidades pertinentes que surjan en todo el sistema de las Naciones Unidas. La TCDI tambi�n se har� cargo de la interrelaci�n de la FAO con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y los mecanismos interinstitucionales que se ocupan de tareas sobre el terreno.

691. Para satisfacer las necesidades de informaci�n resultantes de la reestructuraci�n y la descentralizaci�n, as� como de la introducci�n del sistema Oracle, la TCDI procurar� establecer un sistema de informaci�n sobre gesti�n que abarque todo el ciclo de los proyectos y que permita, a los distintos niveles de la jerarqu�a org�nica, la gesti�n, la supervisi�n y la presentaci�n de informaci�n con respecto a todas las actividades del Programa de Campo. Ello requerir� formular, adaptar y perfeccionar aplicaciones inform�ticas compatibles con los sistemas financieros Oracle en el bienio 2000-2001. La TCDI velar� por que se preparen y coordinen res�menes informativos por pa�ses para su utilizaci�n por los niveles superiores de gesti�n. Las solicitudes de informaci�n e investigaciones sobre pa�ses formuladas por el personal de la Sede y el personal de campo se continuar�n atendiendo mediante los recursos de referencias de informaci�n sobre pa�ses de la TCDI. Se prev� seguir perfeccionando el cat�logo en l�nea y el Anuario de la FAO sobre proyectos de campo y publicarlos en la Intranet de la FAO, si lo permiten los recursos.

692. Se fortalecer� la inspecci�n de las operaciones de campo para ampliar su capacidad de evaluar la ejecuci�n de dichas operaciones, prestando especial atenci�n a su eficacia en funci�n de los costos y a su idoneidad para responder a las prioridades de los Miembros y de la Organizaci�n. Las recomendaciones conexas sobre medidas preventivas y correctivas se coordinan plenamente con las que proceden de otras fuentes, como el Auditor Externo, la Oficina del Inspector General y el Servicio de Evaluaci�n, as� como con el seguimiento.

Programa 3.3.3: Operaciones en respuesta a emergencias

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693. Este programa abarca la consignaci�n directa para el Servicio de Operaciones Especiales de Socorro, que se encarga de organizar las operaciones de urgencia, incluidas las relativas a las enfermedades de los animales y las plantas en el marco del Sistema de la FAO de prevenci�n de emergencia de plagas y enfermedades transfronterizas de los animales y las plantas (EMPRES). Frente a un volumen creciente de trabajo, la dependencia continuar� proporcionando el liderazgo para la evaluaci�n de las necesidades de socorro de urgencia y de recuperaci�n temprana, y seguir� formulando y ejecutando proyectos especiales de socorro y de urgencia y ayudando a las autoridades nacionales a coordinar el flujo de insumos esenciales destinados a incrementar la producci�n alimentaria procedentes de fuentes internas y externas.

694. En 1998, la TCOR se ocup� de 180 proyectos en curso, mediante los cuales se prestaba asistencia de socorro y emergencia a 64 pa�ses. Los presupuestos totales ascend�an a 101,2 millones de d�lares EE.UU. Con cargo a los arreglos de fondos fiduciarios y 17,7 millones de d�lares EE.UU. financiados por el Programa de Cooperaci�n T�cnica (PCT). La plantilla de la dependencia se financia en gran medida mediante ingresos directos por gastos de funcionamiento y, por tanto, las variaciones en el volumen de trabajo tambi�n se reflejan en esos ingresos.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.4: REPRESENTANTES DE LA FAO

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Funciones de los Representantes de la FAO

695. La red de Representantes de la FAO desempe�a un papel destacado en lo tocante a canalizar y aplicar la asistencia de la FAO a los pa�ses respectivos y a articular las prioridades de �stos a fin de incorporarlas en los programas de la Organizaci�n. Junto con los dem�s componentes de la estructura de oficinas descentralizadas, contribuir�n a aplicar los objetivos estrat�gicos de la Organizaci�n, a ayudar a los pa�ses a cumplir los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentaci�n y a realizar las actividades operacionales y normativas de la Organizaci�n a nivel de los pa�ses.

696. Las principales responsabilidades de los Representantes de la FAO son las siguientes:

i) representar a la Organizaci�n ante el gobierno anfitri�n y ante las organizaciones nacionales, bilaterales e internacionales, seg�n proceda, y actuar como punto central de contacto con ellos y con la sociedad civil del pa�s en general;
ii) ayudar a las autoridades nacionales que tienen el mandato correspondiente a planificar y coordinar el flujo de recursos de fuentes internas y externas para tratar de alcanzar los objetivos sectoriales;
iii) canalizar y coordinar el empleo de los recursos limitados de la FAO para ayudar al gobierno y, con su asentimiento, a las instituciones, entidades y asociaciones nacionales en la planificaci�n y ejecuci�n de actividades de cooperaci�n t�cnica;
iv) reunir y difundir informaci�n relacionada con las esferas correspondientes al mandato de la FAO;
v) prestar apoyo log�stico y administrativo a las actividades de campo de la FAO;
vi) alertar a la Sede y a las respectivas oficinas regionales y subregionales sobre las cuestiones que se planteen, incluidas las situaciones de urgencia que afecten a los sectores alimentario y agr�cola del pa�s y adoptar las medidas necesarias de conformidad con las directrices y procedimientos establecidos;
vii) seguir de cerca las actividades de la FAO en el pa�s y la evoluci�n de la situaci�n nacional de inter�s para la FAO, e informar al respecto; y
viii) dirigir y administrar la Oficina de Representaci�n de la FAO y prestar los servicios administrativos que procedan.

697. En el marco de una actividad de equipo coordinada del sistema de las Naciones Unidas a nivel de los pa�ses, el Representante de la FAO proporciona liderazgo sectorial en las esferas que corresponden al mandato de la Organizaci�n. La b�squeda de una mayor coordinaci�n y cohesi�n en el sistema de las Naciones Unidas otorga un mayor significado al papel del Representante de la FAO a nivel del pa�s y requiere una amplia interacci�n con las autoridades e instituciones nacionales, as� como con los socios en tareas de desarrollo, especialmente en relaci�n con los aspectos t�cnicos y de desarrollo y la asistencia de los donantes.

698. En el cuadro siguiente se presenta la distribuci�n geogr�fica de los recursos de personal:

699. Habida cuenta de las progresivas reducciones presupuestarias de los bienios anteriores, la gesti�n de la red exige una supervisi�n din�mica de los recursos para elevar al m�ximo la eficiencia y para salvaguardar la eficacia operacional general de la red. La aplicaci�n del plan de Corresponsales Nacionales ha permitido, no obstante, ampliar de manera econ�mica la cobertura geogr�fica, a fin de atender el aumento de la demanda por los pa�ses de nuevas oficinas, en un n�mero superior al autorizado en la actualidad.

Actividades propuestas para 2000-2001

700. En el bienio 2000-2001, la red de Representantes de la FAO llegar� a abarcar un total de 126 Estados Miembros (78 Representaciones de la FAO, Oficinas de Pa�ses en cuatro Oficinas Regionales y 44 acreditaciones dobles y m�ltiples, incluidos 35 Corresponsales Nacionales).

701. La Organizaci�n seguir� aplicando el conjunto de medidas iniciadas en 1994 para incrementar la eficiencia econ�mica y la pertinencia del sistema de Oficinas en los pa�ses. Se lograr�n ahorros adicionales mediante la mayor racionalizaci�n de la estructura de categor�as de los Representantes de la FAO, la participaci�n en los costos a nivel local de los gobiernos anfitriones, por ejemplo intensificando los esfuerzos para obtener m�s locales sin pago de alquiler y otras contribuciones en especie, como personal facilitado por el gobierno, y unas normas estrictas en materia de sustituci�n de veh�culos y equipo. La eficiencia funcional y operacional de la red se ver� reforzada con el desarrollo de aptitudes y competencias, cierta renovaci�n de los sistemas inform�ticos y el mejoramiento de la capacidad de apoyo administrativo y de apoyo a los programas tras la aplicaci�n de un mejor sistema de contabilidad sobre el terreno. La aplicaci�n del plan de Corresponsales Nacionales en 35 pa�ses durante el bienio facilitar� una mejor corriente de informaci�n y una mejor interacci�n sobre cuestiones t�cnicas y program�ticas en esos pa�ses.

702. Sin embargo, es obvio que las limitaciones presupuestarias tienen efectos adversos en la capacidad operacional de la red de Representantes de la FAO y hacen dif�cil conservar recursos humanos de calidad en algunos pa�ses. Tambi�n afectan la capacidad de los Representantes de la FAO para apoyar el desarrollo de programas y las nuevas iniciativas de la Organizaci�n y efectuar un seguimiento de la ejecuci�n de los proyectos.

703. Cabe se�alar que la consignaci�n tambi�n comprende apoyo operacional, directivo, log�stico y administrativo a las Oficinas de la FAO en los pa�ses, la seguridad sobre el terreno y las cuestiones relacionadas con situaciones de emergencia, incluido el enlace con el sistema de seguridad de las Naciones Unidas.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.5: COOPERACI�N CON ASOCIADOS EXTERNOS

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Programa 3.5.1: Organismos multilaterales y bilaterales

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704. Este programa, que abarca la labor de la Dependencia de Cooperaci�n con Organismos Multilaterales y Bilaterales (TCDM), seguir� garantizando un apoyo financiero sostenido de diversas procedencias a un Programa de Campo viable, forjando asociaciones eficaces con organismos de financiaci�n bilaterales y multilaterales. El programa har� hincapi� en los Fondos Fiduciarios Unilaterales (FFU) como una gran fuente potencial de financiaci�n, mediante componentes de asistencia t�cnica consistentes en pr�stamos de instituciones financieras o con recursos aportados por los propios gobiernos beneficiarios. Recibir� la debida atenci�n la movilizaci�n de recursos con destino al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y al Sistema de prevenci�n de emergencia de plagas y enfermedades transfronterizas de los animales y las plantas (EMPRES). El programa tambi�n se encargar� del seguimiento de las promesas de los distintos donantes a TeleFood. En el bienio 2000-2001 se pondr�n en marcha una serie de programas innovadores relacionados con la sociedad civil en pa�ses donantes, particularmente con ciudades y organismos de la administraci�n local.

705. De conformidad con la estrategia propuesta para incrementar la influencia de los recursos en apoyo de las funciones correspondientes al mandato de la FAO, los aspectos fundamentales ser�n los siguientes: gesti�n eficiente y eficaz de los programas; orientaci�n eficaz de su labor a las esferas de inter�s prioritario para los donantes; y consolidaci�n, diversificaci�n y expansi�n de las fuentes de financiaci�n. La FAO recurrir� a sus oficinas descentralizadas para asegurar un estrecho enlace con las estructuras descentralizadas de adopci�n de decisiones de muchos donantes. Se har� hincapi� en el incremento del total de recursos dedicados a los programas prioritarios que ha hecho suyos la Organizaci�n y no necesariamente en el monto de recursos administrados por la FAO. En este sentido, un aspecto fundamental ser� la movilizaci�n de recursos nacionales y externos, tanto p�blicos como privados, para el sector agr�cola y rural, incluidas la silvicultura y la pesca. La FAO puede contribuir al logro de este objetivo fundamental ayudando a los gobiernos a establecer un marco normativo propicio para la participaci�n y la inversi�n del sector privado, y a mejorar el papel de la agricultura como fuente de alimentos, de materias primas para la industria, de ingresos, de empleo y de divisas mediante las exportaciones agr�colas. Tambi�n se destacar� el fomento de la capacidad nacional a fin de mejorar la sostenibilidad de los programas que reciben apoyo de la Organizaci�n.

Programa 3.5.2: Sensibilizaci�n y participaci�n de la sociedad civil

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706. En relaci�n con el subprograma 3.5.2.1, la Dependencia de Cooperaci�n con el Sector Privado y las ONG (TCDN) se basar� en los esfuerzos realizados en el bienio 1998-1999 para establecer estrategias de cooperaci�n s�lidas y amplias en consulta con sus dos grupos de asociados. Las nuevas directrices para la cooperaci�n con el sector privado fomentar�n la colaboraci�n, de manera acorde con el mandato y las pol�ticas de la Organizaci�n, en toda la gama de programas de la FAO. Una reuni�n con representantes del sector privado, prevista para principios del bienio, explorar� el potencial de unas relaciones de colaboraci�n m�s amplias con el sector privado, bas�ndose en la experiencia de un comit� del sector privado existente en Italia. Un sitio en la Internet, vinculado con el sitio de las Naciones Unidas en la Internet dedicado a las empresas, dar� publicidad a las nuevas esferas de cooperaci�n de la FAO con el sector privado.

707. La aplicaci�n de la pol�tica y estrategia de cooperaci�n con las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones de la sociedad civil, que se publicar� en la segunda mitad de 1999, ser� objeto de debate con las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil en foros regionales, tem�ticos y mundiales. En colaboraci�n con las direcciones y oficinas exteriores interesadas de la FAO, se prestar� una atenci�n prioritaria a lo siguiente:

� Informaci�n: en el sitio de la FAO en la Web se abrir� una "p�gina de asociados", que ofrecer� a las organizaciones de la sociedad civil un f�cil acceso a datos y noticias de inter�s para ellas. Se formular�n proyectos conjuntos de informaci�n con redes de organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil sobre cuestiones de inter�s com�n. Se mejorar� la capacidad de difusi�n de informaci�n de las oficinas de la FAO en los pa�ses a fin de alcanzar a las organizaciones nacionales y locales.
� Di�logo sobre pol�ticas: se promover� la participaci�n de organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional en el di�logo con los gobiernos, recurriendo a mecanismos como los grupos tem�ticos de la Red sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria del CAC. Se estimular� la formaci�n de redes de base regional o tem�tica y sus aportaciones a las conferencias regionales e internacionales y a las comisiones t�cnicas de la FAO.
� Programas sobre el terreno: se procurar� mejorar la participaci�n de los asociados en programas fundamentales de la FAO examinando y reproduciendo las experiencias positivas y estableciendo asociaciones formales con organizaciones no gubernamentales con las cuales ya exista una cooperaci�n. Se formular�n programas de fomento de la capacidad con organizaciones de agricultores y organizaciones no gubernamentales para reforzar sus servicios a los peque�os productores. Se promover� la movilizaci�n conjunta de recursos.

708. El n�mero y el valor de los proyectos de fondos fiduciarios con la sociedad civil y el sector privado se ha duplicado en el �ltimo bienio y se espera que vuelva a duplicarse en los pr�ximos dos a�os. Se ha hecho un inventario de las fundaciones m�s importantes que tienen inter�s en actividades relacionadas con el mandato de la FAO y se adoptar� un enfoque sistem�tico para determinar oportunidades relativas a proyectos de cooperaci�n y nuevas fuentes de fondos.

709. En el subprograma 3.5.2.2, la Dependencia de Enlace con los Comit�s Nacionales (GIDN) continuar� promoviendo las actividades complementarias de la Cumbre Mundial sobre la Alimentaci�n, particularmente mediante las campa�as de "Alimentos para todos", el D�a Mundial de la Alimentaci�n (DMA), actos especiales del DMA, como TeleFood, y el Programa Monedas y Medallas. Facilitar� los contactos e interconexiones a nivel subregional, regional y/o mundial y promover� la intervenci�n y participaci�n a nivel nacional de organizaciones de la sociedad civil en las campa�as de "Alimentos para todos", mediante la preparaci�n de material informativo y directrices. Se ha incluido en el presupuesto un cargo de Oficial de enlace para apoyar este proceso, en particular en el pa�s anfitri�n. Tambi�n se prestar� asesoramiento a las instituciones gubernamentales de nivel nacional y local, a los parlamentarios, a las organizaciones de mujeres y j�venes, as� como a las organizaciones no gubernamentales que participan en el fomento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentaci�n.

710. En los Estados Miembros se emprender�n nuevas actividades de promoci�n del D�a Mundial de la Alimentaci�n y del programa de actos especiales del DMA/TeleFood. La GIDN se reforzar� con la adici�n de un puesto cuya tarea consistir� en coordinar las actividades de apoyo y enlace con aproximadamente 150 puntos de coordinaci�n del DMA (coordinadores nacionales o comit�s nacionales) a nivel nacional. Las actividades del DMA incluyen la selecci�n del lema anual del DMA y la organizaci�n y coordinaci�n de productos del DMA, como la nota informativa, el documento tem�tico sobre el lema y el cartel. Las actividades de promoci�n del DMA deber�n llegar a las organizaciones de la sociedad civil. El programa TeleFood continuar� sirviendo para concienciar al p�blico sobre la condici�n de m�s de 800 millones de personas que sufren malnutrici�n cr�nica y para movilizar recursos para ayudar a los agricultores pobres a producir m�s alimentos donde m�s se necesitan. Adem�s, el Programa Monedas y Medallas servir� como instrumento de promoci�n en apoyo de microproyectos y actividades de la FAO para el desarrollo rural sostenible.

Programa 3.5.3: Acuerdos de cooperaci�n con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD

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711. El programa procurar� responder a la evoluci�n de las necesidades de los Estados Miembros y aplicar estrategias y modalidades innovadoras para lograr un mayor impacto de la cooperaci�n t�cnica y econ�mica entre los pa�ses en desarrollo. Adem�s de prestar atenci�n a los instrumentos tradicionales de CTPD/CEPD, el objetivo consiste en ampliar la participaci�n de los Miembros en los programas de colaboraci�n, por ejemplo recurriendo a expertos para la cooperaci�n t�cnica entre pa�ses en desarrollo y entre pa�ses que se hallan en transici�n hacia la econom�a de mercado, a expertos visitantes de instituciones acad�micas y de investigaci�n, a expertos jubilados y a la capacitaci�n en el empleo de profesionales j�venes. Mejorando la base de datos sobre los expertos disponibles en el marco de diversos programas de colaboraci�n, la Organizaci�n seguir� fomentando el uso cada vez mayor de esos programas en las actividades financiadas con cargo al programa ordinario y a recursos extrapresupuestarios.

712. La intensificaci�n del uso de programas de colaboraci�n contribuir� a la autosuficiencia, a la prestaci�n m�s econ�mica de los servicios, a un mayor impacto y a la sostenibilidad a largo plazo de los resultados de la cooperaci�n t�cnica. La participaci�n de expertos visitantes de las principales instituciones acad�micas y de investigaci�n en la labor de la Organizaci�n fortalecer� a la FAO como centro de excelencia. El sector de los programas de colaboraci�n relativo a los jubilados permite a la Organizaci�n aprovechar la enorme reserva de experiencia de los expertos jubilados, mientras que la intervenci�n de profesionales j�venes debidamente cualificados en la aplicaci�n de los programas prioritarios de la FAO ayuda a desarrollar y mejorar la capacidad nacional de los Estados Miembros beneficiarios. La promoci�n de redes y v�nculos institucionales entre los pa�ses en desarrollo y los pa�ses en transici�n en esferas b�sicas del mandato de la FAO facilita una mayor utilizaci�n de capacidades complementarias y un mejor aprovechamiento de esos mecanismos en las actividades operacionales. Actividades de orientaci�n y sensibilizaci�n como los seminarios y publicaciones y boletines asegurar�n la integraci�n de esos mecanismos en la aplicaci�n de las pol�ticas, programas y actividades de la FAO.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.9: ADMINISTRACION DEL PROGRAMA

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

713. Este programa principal comprende la Oficina del Subdirector General a cargo del Departamento de Cooperaci�n T�cnica. La reducci�n de los cr�ditos responde a la reestructuraci�n de la Dependencia de Apoyo a la Gesti�n.