II. Estrategias para toda la Organización

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Las estrategias para toda la Organización que constituyen el Marco Estratégico incluyen tanto las estrategias para atender las necesidades de los Miembros como las estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales. Las primeras se refieren a lo que hará la FAO para ayudar a los Miembros a alcanzar sus objetivos, mientras que las segundas están relacionadas con el modo en que desempeñará sus tareas.

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Ambos conjuntos de estrategias exigen un examen de los medios de acción de que dispone la Organización. Estos medios pueden agruparse en general en actividades "normativas" y "operacionales", incluida la cooperación técnica. Sin embargo, con frecuencia no existe una delimitación rígida entre ellas, dada la sinergia inherente a un programa multidisciplinario que se ejecuta a través de una estructura descentralizada.

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El Programa ordinario de la FAO es la base y el punto de partida para la formulación del Marco Estratégico. Las estrategias para afrontar las necesidades de los Miembros están enraizadas en la labor normativa, complementada con actividades operacionales solicitadas por los Estados Miembros, manteniendo un equilibrio apropiado entre ambas.

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El Programa ordinario seguirá realizando aportaciones a las actividades operacionales, en particular mediante el Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA) y el Programa de cooperación técnica (PCT). Sin embargo, la mayor parte de los fondos habrán de proceder, como hasta ahora, de fuentes extrapresupuestarias. En las estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales se examinan las medidas destinadas a mejorar la eficacia de las actividades de cooperación técnica de la Organización y a movilizar recursos para ellas.

 

Estrategias para atender las necesidades de los Miembros

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El enfoque adoptado para formular las cinco estrategias para toda la Organización y los objetivos estratégicos conexos que se indican a continuación se basan en dos principios fundamentales:

• la interdisciplinariedad, para abordar cuestiones multisectoriales mediante la movilización de contribuciones de todas las disciplinas pertinentes dentro de la Organización, y
• la asociación, tanto entre dependencias de la FAO -en la Sede y en las oficinas descentralizadas- como con los gobiernos, otras organizaciones (del sistema de las Naciones Unidas y ajenas a él) y la sociedad civil.

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La finalidad de estas estrategias para toda la Organización es orientar y dirigir con más precisión la labor de la Organización al servicio de sus miembros, centrándose en las esferas en las que tiene ventajas comparativas. La definición de los objetivos estratégicos se basa en el supuesto de que su consecución dependa tanto de la acción de los Estados Miembros como de la acción de la FAO. Aunque el Marco Estratégico no tiene efectos sobre los recursos, la cuantía y el tipo de los recursos disponibles determinarán en gran medida el éxito.

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La orientación estratégica de la labor de la Organización entre los años 2000 y 2015 exige programas interdisciplinarios, pero no excluye la formulación de planes estratégicos sectoriales, como por ejemplo el Plan Estratégico Forestal de la FAO. Las metas mundiales que se mencionan en la Parte I del presente documento seguirán conteniendo metas sectoriales temáticas que contribuyen a ellas, y en muchos casos, planes o programas de acción concretos aprobados por los países. Entre los ejemplos pueden citarse la Declaración y Plan de Acción de Kyoto sobre la Contribución Sostenible de la Pesca a la Seguridad Alimentaria, la Declaración de Leipzig y el Plan de Acción Mundial para la Conservación y la Utilización Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. Metas y planes temáticos intersectoriales, como el Plan de Acción de la FAO para la Integración de la Mujer en el Desarrollo, continuarán también orientando el enfoque de la FAO.

 

A- Contribuir a la erradicación de la inseguridad alimentaria y de la pobreza rural

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Si se quiere alcanzar la meta mundial establecida por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, habrán de realizarse esfuerzos especiales por y en favor de los países donde mayores son los problemas. En general se trata de países caracterizados por una pobreza muy extendida, principalmente en las zonas rurales, un bajo crecimiento de la producción de alimentos per cápita, una disponibilidad baja y variable de alimentos per cápita y un acceso desigual a los alimentos disponibles. El grupo comprende también a los países que son vulnerables a las catástrofes naturales y a las crisis humanitarias, las cuales son causas importantes de la inseguridad alimentaria, o que padecen sus efectos.

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Esta estrategia para toda la Organización aborda los factores fundamentales que contribuyen a ciertas tendencias preocupantes en las condiciones externas: persistencia de la pobreza, ampliación de la disparidad entre ricos y pobres, desigualdad en el acceso a los beneficios del progreso económico y tecnológico y riesgo continuo de emergencias complejas y relacionadas con catástrofes. Los medios de acción normativos comprenderán la determinación y difusión de instrumentos de apoyo a la formulación de políticas y la adopción de decisiones, directrices e información sobre prácticas idóneas, y creación de capacidad para los sectores público y privado. En su labor de cooperación técnica con los Estados Miembros, la FAO se centrará en actividades que sean a la vez urgentes y adecuadas teniendo en cuenta su mandato y sus ventajas comparativas. Por ejemplo, cabe prever que el apoyo a la coordinación de la ayuda y la planificación de la rehabilitación en el sector agrícola adquirirá creciente importancia en la respuesta a situaciones de urgencia.

 

A.1 Medios de subsistencia sostenibles en las zonas rurales y acceso más equitativo a los recursos

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La pobreza es una de las causas principales de la inseguridad alimentaria. Los esfuerzos para aumentar los suministros alimentarios y acelerar el crecimiento económico reportarán beneficios globales para el país y la sociedad, pero probablemente no eliminarán del todo la pobreza y la inseguridad alimentaria entre la población rural si no van acompañados de medidas complementarias de carácter selectivo. Las personas que viven en zonas económica y ecológicamente marginales son las que más riesgo corren de quedarse a la zaga, pero también se dan situaciones de pobreza e inseguridad alimentaria entre las personas con pocos recursos de las zonas más favorecidas.

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Sólo podrán garantizarse a esas poblaciones unos medios de subsistencia más sostenibles y la seguridad alimentaria si se realizan esfuerzos para aumentar las oportunidades y opciones de las personas y mejorar la productividad de los recursos que se traduzcan en un aumento de los ingresos rurales y una mejora del acceso a los alimentos. El fomento del acceso equitativo a los recursos naturales y económicos y a los servicios sociales es fundamental y puede exigir medidas concretas para abordar las disparidades entre hombres y mujeres. El desafío consiste en mejorar los medios de subsistencia en las zonas rurales, los ingresos agrícolas y la seguridad alimentaria, tanto en las zonas con déficit de alimentos y económicamente marginales como entre las personas con pocos recursos en las zonas más favorecidas.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• mejora de las oportunidades que tiene a su disposición la población rural pobre para reforzar, diversificar y mantener sus medios de subsistencia aprovechando las posibles sinergias entre agricultura, pesca, silvicultura y ganadería, inclusive mediante actividades anteriores y posteriores a la producción que generen ingresos (por ejemplo a través del PCT y del PESA);
• apoyo a los esfuerzos para fortalecer las instituciones locales y promulgar políticas y legislaciones que prevean un acceso más equitativo tanto de las mujeres como de los hombres a los recursos naturales (en particular la tierra, el agua, la pesca y la silvicultura) y a los recursos económicos y sociales conexos;
• mejora de la eficiencia y la eficacia con que los sectores público y privado responden a las necesidades múltiples y diversas de la población rural desfavorecida, en particular las mujeres y los jóvenes;
• fomento de estrategias y enfoques sensibles a la paridad entre hombres y mujeres, participativos y sostenibles, basados en el esfuerzo personal, el aumento de la capacidad y la habilitación, para mejorar los conocimientos prácticos de los campesinos pobres y de las organizaciones locales, de la sociedad civil y de la población rural; y
• asistencia en la orientación de la inversión en los sectores agrícola, pesquero y forestal, procedente de fuentes públicas y privadas, nacionales e internacionales, que contribuya a la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza.

Ventajas comparativas y asociaciones

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En lo que concierne al desarrollo rural integrado, la FAO tiene competencias en esferas importantes (alimentación y nutrición, cultivos, ganadería, pesca y silvicultura) que son esenciales para mejorar los ingresos rurales y las oportunidades de empleo. Es el único organismo internacional que se ocupa de todos los aspectos de la tenencia de tierras rurales. Ha adquirido una capacidad específica en lo que respecta a la creación de capacidad y al fortalecimiento institucional, así como a la elaboración y aplicación de procesos y métodos participativos para ayudar a la población rural pobre a aprovechar las oportunidades disponibles y tener acceso a los recursos necesarios. En particular, se han establecido criterios innovadores, mediante el PESA, para determinar las limitaciones y ensayar, demostrar y repetir estrategias que mejoren los medios de subsistencia rurales. La FAO posee también conocimientos técnicos demostrados para movilizar inversiones en los sectores agrícola, pesquero y forestal.

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Teniendo en cuenta que la erradicación de la pobreza es una meta importante de los Miembros y que ha estimulado una respuesta de todo el sistema de las Naciones Unidas, las contribuciones de la FAO centradas en el sector rural no son actividades aisladas sino que forman parte integrante de un esfuerzo más amplio. La inversión en la mejora del acceso al agua potable y el saneamiento, el abastecimiento de energía, los servicios sanitarios y la educación será fundamental para la consecución de unos niveles de vida más altos en las zonas rurales. Desde esta posición privilegiada, la FAO tratará de seguir integrando sus actividades dentro del sistema de las Naciones Unidas (en particular con el PMA, el FIDA, la OMS, la OIT, la UNESCO, el UNICEF, el PNUD, el FNUAP, el PNUMA, el PNUFID y el UNIFEM). La Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria será un medio importante para promover esa integración tanto en la Sede como sobre el terreno. También se reforzarán las asociaciones con el sistema del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI) e instituciones académicas y de investigación nacionales. Se tratará de establecer nuevas alianzas, basadas en objetivos comunes y actividades complementarias, con organizaciones que trabajan en el sector del desarrollo rural y la mitigación de la pobreza, entre ellas organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones comunitarias especializadas (en particular, organizaciones de agricultores, población rural, mujeres y jóvenes), así como con el sector privado. Valiéndose de la prolongada cooperación con el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y el FIDA, se tratará de estimular un aumento de las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en apoyo de la seguridad alimentaria.

 

A.2 Acceso de los grupos vulnerables y desfavorecidos a alimentos suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados

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Aunque teóricamente la erradicación de la pobreza debería traducirse en seguridad alimentaria para todos, hay razones imperiosas para centrarse de manera directa e inmediata en la lucha contra la desnutrición y la malnutrición. Una ingestión insuficiente de alimentos que persiste en el tiempo plantea una grave amenaza para la salud, impide un crecimiento y un desarrollo normal en los niños, reduce la capacidad mental y disminuye la productividad de los adultos aptos para el trabajo, contribuyendo con ello de manera significativa a las condiciones que impiden a las personas salir de la pobreza. Para alcanzar las metas de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) será necesario que los países adopten medidas especiales, dirigidas a conseguir y mantener mejoras nutricionales entre la población pobre y socialmente desfavorecida. Si no se hace esto, amplios sectores de la población estarán toda su vida insuficientemente alimentados y no serán capaces de contribuir al proceso de desarrollo ni de beneficiarse plenamente de él.

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El desafío para los países afectados por una desnutrición muy amplia, y para la FAO en sus esfuerzos por ayudarles, consiste en abordar esta necesidad en un período en que la intervención estatal está disminuyendo, y en obtener, asignar y administrar recursos para "redes de seguridad" y programas conexos que aseguren el acceso a alimentos suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados tanto en las zonas urbanas como en las rurales. A este respecto, se tendrán en cuenta los progresos realizados en la ulterior elaboración de un enfoque basado en el derecho a la seguridad alimentaria. Urge determinar con más claridad quiénes son las personas que sufren inseguridad alimentaria, dónde viven y por qué se encuentran en esa situación. Basándose en esa información, los programas de acción podrán orientarse de manera mucho más eficaz.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• fomento de la incorporación de objetivos y consideraciones nutricionales en las políticas y planes nacionales y sectoriales;
• asistencia para establecer sistemas nacionales de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad que faciliten la formulación y aplicación de programas bien orientados para aliviar la inseguridad alimentaria crónica y transitoria;
• realización de actividades conceptuales y metodológicas relacionadas con políticas y programas para establecer una red de seguridad social, con el fin de asegurarse de que propician la satisfacción de las necesidades nutricionales mínimas de los grupos vulnerables y desfavorecidos;
• fomento de la acción directa para mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición de los hogares, inclusive mediante enfoques comunitarios y basados en los alimentos, para impulsar la participación de la población y el consumo de alimentos tradicionales o insuficientemente utilizados que añaden valor nutricional al régimen alimenticio; y
• apoyo a programas para mejorar la calidad de los suministros alimentarios disponibles y aumentar al máximo los beneficios nutricionales derivados de ellos, mediante una manipulación adecuada (desde el punto de vista de la higiene y la inocuidad) y la conservación y preparación en los hogares y las comunidades y en el sector comercial no estructurado (alimentos callejeros).

Ventajas comparativas y asociaciones

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La FAO posee una masa crítica de conocimientos especializados en las esferas de la política y planificación de la nutrición a nivel nacional, la evaluación de la nutrición, la elaboración de programas centrados en las necesidades de los grupos vulnerables y expuestos a la inseguridad alimentaria, y la mejora de la inocuidad y la calidad de los alimentos a nivel familiar, comunitario y municipal. Además, la FAO se encuentra en una excelente posición para elaborar y adoptar conceptos y métodos relacionados con redes de seguridad social, recurriendo a un enfoque multidisciplinario que combina la competencia profesional en cuestiones tanto sociales y económicas como técnicas y jurídicas. Valiéndose de los sistemas de información que mantienen las diversas dependencias, la Organización tiene también una gran capacidad para medir, vigilar y evaluar la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad a nivel mundial, regional y nacional. La FAO tiene una larga experiencia en el fomento de la mejora de la nutrición basada en los alimentos a nivel familiar y comunitario, que complementa su labor en materia de asesoramiento sobre políticas y sistemas de información.

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El Grupo de Trabajo Interinstitucional de sistemas de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV) reúne a las organizaciones de las Naciones Unidas, organismos bilaterales y ONG internacionales más preocupados por los diversos aspectos de las cuestiones que abarca el SICIAV. El Subcomité de Nutrición del CAC, en el que participa la FAO, constituye el marco natural para el establecimiento de una serie constructiva de relaciones de colaboración, en particular para promover el seguimiento de la Conferencia Internacional sobre Nutrición (CIN). Existen acuerdos de colaboración con el FIDA sobre erradicación de la pobreza rural y con el PMA sobre programas de asistencia alimentaria que complementan los esfuerzos de desarrollo a más largo plazo. Dentro de esta estrategia existe la posibilidad de seguir intensificando la cooperación y colaboración entre las organizaciones con sede en Roma que se ocupan de la alimentación. Teniendo en cuenta que la desnutrición es también con frecuencia el resultado de enfermedades, son fundamentales las asociaciones con la OMS y el UNICEF. Se realizarán esfuerzos para alentar a otros organismos de las Naciones Unidas, así como instituciones financieras internacionales (IFI), entidades académicas y de investigación, asociaciones parlamentarias, ONG y elementos comprometidos del sector privado a que se sumen a programas dirigidos a grupos específicos.

 

A.3 Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas

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Aunque el medio preferido para afrontar las situaciones de urgencia es la prevención, seguirán produciéndose emergencias alimentarias y agrícolas como resultado de catástrofes naturales, entre ellas sequías, inundaciones, incendios y plagas y enfermedades, y de desastres de origen humano como guerras y conflictos internos. Alteraciones imprevistas de los sistemas financieros y económicos pueden dar también lugar a emergencias que causen perjuicios análogos a la población local. A menudo las personas más gravemente perjudicadas por las catástrofes viven en zonas rurales, pero la desorganización de los sistemas agrícolas y alimentarios puede tener serias consecuencias para la población tanto rural como urbana y por lo general las personas con pocos recursos son las más vulnerables.

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El desafío consiste en aumentar la resistencia y capacidad de los países y de sus poblaciones para superar las consecuencias de las catástrofes que afectan a la seguridad alimentaria nacional y familiar y, cuando se producen las catástrofes, contribuir a las operaciones de emergencia que favorecen la transición del socorro a la recuperación de los sectores alimentario y agrícola.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• fortalecimiento de la preparación para catástrofes y de la capacidad para atenuar los efectos de las emergencias que afectan a la seguridad alimentaria y a la capacidad productiva de la población rural;
• pronóstico y alerta de condiciones desfavorables en los sectores alimentario y agrícola y de emergencias alimentarias inminentes, incluida la vigilancia de plagas y enfermedades de los animales y las plantas;
• evaluación de las necesidades y formulación y aplicación de programas de socorro y rehabilitación agrícolas, así como formulación de políticas y marcos de inversión que favorezcan la transición del socorro de emergencia a la reconstrucción y el desarrollo en los sectores alimentario y agrícola; y
• fortalecimiento de la capacidad y de los mecanismos locales para hacer frente a la situación orientando la elección de prácticas y tecnologías agrícolas y de servicios de apoyo a la agricultura, de manera que se reduzca la vulnerabilidad y se aumente la capacidad de recuperación.

Ventajas comparativas y asociaciones

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La ventaja comparativa de la FAO en materia de asistencia humanitaria deriva directamente de los conocimientos técnicos y prácticos y de la experiencia que ha acumulado en su calidad de organismo técnico. La Organización ha demostrado su capacidad técnica para vigilar los recursos naturales y facilitar, junto con otros organismos, la labor internacional de pronóstico, prevención y atenuación de calamidades naturales. Dentro del sistema de las Naciones Unidas desempeña un liderazgo reconocido en relación con la alerta de situaciones de escasez de alimentos mediante el Sistema Mundial de Información y Alerta (SMIA), así como la prevención de emergencias de plagas y enfermedades transfronterizas de los animales y las plantas (EMPRES), incluida la lucha contra la langosta y otras plagas migratorias. Posee los conocimientos técnicos necesarios para evaluar las necesidades de socorro y proporcionar asistencia con miras a la pronta recuperación de la capacidad de producción alimentaria y agrícola, de vital importancia para los países afectados donde el sector agrícola es predominante. Por consiguiente puede tomar la iniciativa en los preparativos con respecto a determinadas opciones de recuperación y desarrollo del sector rural y la determinación de proyectos prioritarios de inversión. Al centrarse simultáneamente en la seguridad alimentaria de los hogares y el bienestar nutricional de la población afectada, la FAO está en condiciones de aplicar un criterio global a la recuperación y la rehabilitación.

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La FAO lleva a cabo, junto con el PMA, evaluaciones de cultivos y suministros alimentarios, así como de la seguridad alimentaria y el estado nutricional en los hogares, y mantiene estrechas relaciones con todos los organismos de las Naciones Unidas que se ocupan de la asistencia humanitaria, entre ellos el OCAH, el PMA, la OMS, el UNICEF, el PNUMA y la OACNUR, así como con organizaciones regionales, gobiernos nacionales y ONG internacionales y nacionales, especialmente en lo que concierne a alertas y evaluaciones de la situación alimentaria y nutricional. La respuesta a las emergencias y la asistencia para la recuperación inmediatamente después de las catástrofes tienen lugar en el marco de los mecanismos de coordinación y administración de la ayuda de urgencia establecidos en el sistema de las Naciones Unidas (incluido el Consejo de Seguridad), que dependen del Comité Permanente entre Organismos y del Comité Ejecutivo de Asistencia Humanitaria, y que incluyen a los principales organismos de cooperación en materia de ayuda humanitaria (gobiernos, organizaciones de las Naciones Unidas, Movimiento de la Cruz Roja, ONG y donantes). A nivel local, las ONG se cuentan también entre los principales asociados que se ocupan de la ejecución, especialmente en emergencias complejas. Se seguirán buscando recursos para este tipo de actividades de fuentes de financiación bilaterales y multilaterales, así como de instituciones financieras regionales e internacionales empeñadas en proporcionar apoyo a los esfuerzos de reconstrucción.

 

B- Promover, elaborar y reforzar marcos reglamentarios y de políticas para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura

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Los marcos reglamentarios y de políticas para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura están adquiriendo, a nivel internacional y nacional, una importancia creciente en una economía mundial cada vez más interdependiente y globalizada. Esta estrategia para toda la Organización se basa en la función que desempeña desde hace tiempo la FAO como foro mundial y neutral y como depositario para diversos instrumentos internacionales, así como en su estrecha cooperación con otras organizaciones que trabajan en los sectores de los recursos naturales para la alimentación y la agricultura, el medio ambiente y el comercio. También reconoce las crecientes peticiones de asistencia de los Miembros para aumentar su capacidad de formular políticas y reglamentos y establecer normas.

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Los instrumentos para ejecutar esta estrategia son, entre otros, los siguientes: prestación de servicios de secretaría, incluida la coordinación de actividades; asesoramiento y análisis técnicos y apoyo para negociaciones; intercambio de información y experiencias a través de estudios, directrices y otras publicaciones; creación de capacidad para facilitar la participación de los países en las negociaciones internacionales y en los mecanismos de seguimiento; y apoyo a actividades de fomento de productos básicos. Se proporcionará asistencia en la movilización de recursos de los principales donantes multilaterales y bilaterales para aplicar instrumentos internacionales en los países.

 

B.1 Instrumentos internacionales relacionados con la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, y con la producción, utilización sin riesgo e intercambio equitativo de productos agrícolas, pesqueros y forestales

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Es necesario seguir desarrollando el actual marco normativo y reglamentario internacional para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, dado que es una condición previa importante para conseguir la seguridad alimentaria para todos. Este marco facilitará la conservación, la ordenación racional y la utilización sostenible de los recursos naturales, contribuirá a garantizar unos suministros de alimentos suficientes e inocuos, y promoverá políticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general que contribuyan a la seguridad alimentaria mediante un sistema de comercio mundial justo y orientado al mercado.

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Entre los desafíos que habrán de afrontarse se incluye el de facilitar la participación plena y con conocimiento de causa de todos los Miembros de la FAO en la ulterior elaboración de un marco reglamentario apropiado dentro de los ámbitos de competencia de la Organización, prestando la debida atención a las preocupaciones especiales de los países en desarrollo y de los países con economías en transición.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• dentro de los ámbitos de competencia de la FAO, constitución de un foro para el debate sobre políticas y las negociaciones sobre el marco reglamentario internacional a nivel mundial y regional, y prestación de servicios a instrumentos internacionales, cuando se solicite;
• elaboración de normas internacionales y otras medidas para aplicar el marco reglamentario internacional, en las esferas de la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura;
• garantía de que en los instrumentos internacionales se tienen debidamente en cuenta las necesidades y preocupaciones concretas de los sectores alimentario, agrícola, pesquero y forestal con respecto a los recursos naturales, el medio ambiente y el comercio, y de que se proporciona asesoramiento apropiado sobre políticas sectoriales a los foros pertinentes;
• aumento de la contribución del comercio agrícola internacional a la seguridad alimentaria, vigilando y analizando la información comercial y abordando las cuestiones relacionadas con el fomento del comercio y los mercados de productos alimenticios y agrícolas; y
• mejora de la capacidad de los Miembros, con especial referencia a los países en desarrollo y los países con economías en transición, para participar activamente en negociaciones en los foros internacionales pertinentes que se ocupan de los recursos naturales, el medio ambiente y el comercio.

Ventajas comparativas y asociaciones

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La FAO está en una posición ideal para constituir un foro mundial y neutral en el que seguir elaborando el marco reglamentario y normativo internacional para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura. La Organización cuenta con una gran variedad de conocimientos técnicos y jurídicos multisectoriales y una amplia experiencia en la elaboración y adopción de acuerdos, códigos de conducta, compromisos, normas y otros instrumentos internacionales sobre cuestiones de su competencia. Por conducto de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA), la FAO posee una competencia reconocida para facilitar las negociaciones por los gobiernos de instrumentos internacionales sobre aspectos de la diversidad biológica de interés para la alimentación y la agricultura. La Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) constituye un foro neutral para la cooperación internacional en relación con la negociación y armonización de políticas para proteger a las plantas y productos vegetales contra las plagas. La OMC reconoce las normas sobre inocuidad de los alimentos, aprobadas por la Comisión del Codex Alimentarius, y sobre sanidad vegetal, elaboradas bajo los auspicios de la CIPF, como puntos de referencia para el sistema de comercio internacional. La FAO dispone también de una estructura singular de grupos intergubernamentales de productos básicos a través de los cuales los gobiernos mantienen consultas sobre productos agrícolas.

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En las esferas en que posee una ventaja comparativa, la FAO seguirá recurriendo a la asociación con organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil (incluidas asociaciones de productores y consumidores) para complementar su labor. Entre los ejemplos pueden citarse la cooperación con la OMS en la aplicación del Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias y la Comisión del Codex Alimentarius, y con el IIRF y el GCIAI en general en el ámbito de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura. En otras esferas, la FAO colaborará con las organizaciones pertinentes que se ocupan de los recursos naturales, el medio ambiente y el comercio. Esta colaboración entrañará un apoyo constante, en lo que concierne a la alimentación y la agricultura, a las secretarías de los convenios (por ejemplo, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre las zonas húmedas de importancia internacional, especialmente como hábitat de las aves acuáticas, también llamado Convenio de Ramsar). Proseguirá la cooperación con las secretarías del Convenio sobre el Cambio Climático y de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), así como la participación en las negociaciones sobre contaminantes orgánicos persistentes, bajo los auspicios del PNUMA. Seguirá proporcionando apoyo al Comité de Derechos Económicos y Sociales y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUR) en lo que concierne a los derechos relacionados con la alimentación.

 

B.2 Políticas, instrumentos jurídicos y mecanismos de apoyo nacionales que respondan a las necesidades internas y sean compatibles con el marco reglamentario y de políticas internacional

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Se prevé que los gobiernos seguirán retirándose de las funciones productivas en favor del suministro de bienes y servicios públicos y el establecimiento de un marco propicio al crecimiento económico sostenible y la mitigación de la pobreza. La competencia por los recursos naturales, unida a la privatización y globalización en aumento, planteará exigencias cada vez mayores a las funciones reglamentarias del Estado. Existe pues una necesidad creciente de marcos reglamentarios y de políticas nacionales que respondan a las necesidades internas y sean compatibles con el marco reglamentario y de políticas internacional.

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Será esencial responder, en particular, a las necesidades de los países en desarrollo o de los países con economías en transición, para elaborar y aplicar las políticas, instrumentos jurídicos y mecanismos de apoyo nacionales que sean necesarios, teniendo presente que los recursos de que disponen los gobiernos son limitados y que los controles reglamentarios deben aplicarse de la manera más eficiente posible. Entre las esferas en las que se proporcionará asesoramiento jurídico y técnico especializado se incluyen las siguientes: recursos genéticos, protección fitosanitaria, calidad e inocuidad de los alimentos, pesca responsable, sanidad animal, tenencia de tierras e instituciones rurales, protección del medio ambiente (incluidos bosques, flora y fauna silvestres, aguas, recursos de suelos y lucha contra la desertificación), y las repercusiones de los acuerdos comerciales internacionales en la alimentación y la agricultura.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• evaluación, adaptación y aplicación del marco reglamentario y de políticas internacional en los sectores alimentario, agrícola, pesquero y forestal, así como de los instrumentos internacionales pertinentes relacionados con los recursos naturales, el medio ambiente y el comercio;
• aplicación a nivel nacional de normas internacionales en esferas como la calidad e inocuidad de los alimentos, la protección fitosanitaria y la sanidad animal;
• elaboración de una legislación nacional acertada y de las medidas de apoyo pertinentes en los sectores alimentario, agrícola, pesquero, forestal y afines, incluida la diversidad biológica de interés para la alimentación y la agricultura; y
• aumento de la capacidad nacional para responder a los cambios en el entorno comercial internacional y para beneficiarse de ellos.

Ventajas comparativas y asociaciones

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La FAO posee un capacidad demostrada para asesorar a sus Miembros sobre las repercusiones del marco reglamentario y de políticas internacional, inclusive en relación con el comercio alimentario y agrícola, para las políticas y legislaciones nacionales, y para proporcionar asistencia técnica en la formulación y aplicación de dichas políticas y legislaciones. Esa capacidad se basa en la competencia de la FAO para analizar acontecimientos y prever tendencias en la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, y su conocimiento del marco reglamentario y de políticas internacional, incluida su aplicación a nivel nacional. Su ventaja deriva de la sinergia entre sus programas normativos y operacionales.

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Los asociados naturales de la Organización en lo que concierne a marcos reglamentarios y de políticas nacionales son los gobiernos. La FAO mantiene también un diálogo con la sociedad civil y el sector privado sobre estas cuestiones, y continuará haciéndolo. Se seguirá impulsando la cooperación con la Unión Interparlamentaria. Se mantendrán asociaciones con organizaciones técnicas y comerciales sobre el contenido técnico de la asistencia proporcionada. El ámbito de esta asistencia comprende desde los acuerdos en los que las organizaciones proporcionan apoyo técnico a las actividades de asistencia de la FAO, por ejemplo en el caso de la colaboración con la OMS sobre inocuidad de los alimentos y otros aspectos sanitarios o con el PNUMA sobre asuntos ambientales, hasta esferas en las que la FAO desempeña una función de apoyo a actividades realizadas por otras organizaciones, como por ejemplo la OMC en relación con el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. La FAO tratará también de movilizar fondos de donantes para sufragar actividades de los gobiernos en estos ámbitos.

 

C- Conseguir aumentos sostenibles del suministro y la disponibilidad de alimentos y otros productos de los sectores agrícola, ganadero, pesquero y forestal

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Para satisfacer las necesidades de una población en aumento y cada vez más urbanizada, serán necesarios, en un futuro previsible, tanto aumentos considerables como adaptaciones cualitativas del suministro y la disponibilidad de productos agrícolas. Una necesidad fundamental, especialmente en los países en desarrollo, es elevar la productividad en los sectores agrícola, ganadero, pesquero y forestal, donde la adopción de tecnologías mejoradas puede producir aumentos rápidos e importantes de la producción y los ingresos de los productores. Además, es preciso mejorar las condiciones económicas e institucionales en que se desarrollan todas las actividades basadas en la agricultura, incluidos los sistemas de elaboración y comercialización, de manera que se potencie la eficiencia general y la adaptabilidad de estas actividades.

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Los objetivos fundamentales de esta estrategia para toda la Organización son los siguientes: mejorar el entorno normativo y el marco institucional y abordar las limitaciones a la gestión de sistemas, teniendo en cuenta los cambios en la función del Estado y la importancia de la iniciativa privada; y apoyar la transferencia y aplicación de tecnologías apropiadas que tengan como finalidad la intensificación sostenible de los sistemas de producción. Para ofrecer a los países opciones apropiadas en materia de políticas y aumentar su capacidad para elegir entre ellas y aplicarlas, la FAO elaborará y difundirá instrumentos normativos (directrices, compendios de "prácticas idóneas", etc.), proporcionará asesoramiento y asistencia técnicos y sobre políticas y promoverá la creación de capacidad. Actuará como sintetizador y difusor de información sobre tecnologías, criterios e instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones, así como de promotor de soluciones especialmente satisfactorias.

 

C.1 Opciones en materia de políticas y medidas institucionales para mejorar la eficiencia y la adaptabilidad de los sistemas de producción, elaboración y comercialización, y para satisfacer las nuevas necesidades de los productores y consumidores

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Las imperfecciones del mercado, las deficiencias de las instituciones de apoyo o un entorno de políticas desfavorable limitan a menudo la eficiencia de los sistemas de producción, elaboración y comercialización para generar y ofrecer a los consumidores un suministro cuantitativa y cualitativamente apropiado de productos agrícolas, pesqueros y forestales. Estos factores obstaculizan la movilización de recursos para la agricultura y el desarrollo rural -desalentando en particular la inversión en bienes y servicios productivos- e impiden la adopción de tecnologías y prácticas apropiadas. También hacen que sea más difícil para los sistemas adaptarse a las nuevas circunstancias, como por ejemplo la necesidad de abastecer a una población urbana en aumento.

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Dada la creciente comercialización de la agricultura, es cada vez mayor la necesidad de centrarse en la mejora de los servicios de apoyo a la producción, incluidos el suministro de insumos y las finanzas rurales. Un sector productivo dinámico necesita también unos sistemas eficientes de comercialización, poscosecha y elaboración, para que las decisiones de los agricultores se rijan por las correspondientes indicaciones de la demanda. El desafío consiste en crear un entorno normativo e institucional que fomente la movilización de recursos, unas instituciones de apoyo más eficientes adaptadas a las nuevas condiciones y más accesibles a los usuarios, y una mayor capacidad de respuesta al mercado por parte de las unidades de producción agrícolas, pesqueras y de otros tipos, las industrias agroalimentarias y las empresas de comercialización. La labor de la FAO en esta esfera se orientará a proporcionar a los países opciones apropiadas en materia de políticas y a aumentar su capacidad para elegir entre ellas y aplicarlas. Es necesario prestar especial atención al papel de la mujer en la producción, la elaboración y la comercialización.

Componentes de la estrategia

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Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• determinación de las cuestiones prioritarias, preocupaciones incipientes y oportunidades que se derivan de las tendencias internacionales y nacionales, así
  como las limitaciones económicas e institucionales que podrían reducir la eficiencia de los sistemas de producción, elaboración y comercialización;
• asesoramiento sobre las respuestas a las cuestiones así determinadas para asegurar unas condiciones de mercado lucrativas que mejoren la producción y disponibilidad de suministros y fomenten el ahorro y la generación de recursos internos para la inversión;
• fomento de la diversificación y especialización de la producción para aprovechar las nuevas oportunidades, así como las ventajas comparativas basadas en las diferentes dotaciones de recursos;
• ayuda para fortalecer las instituciones de apoyo a la agricultura y al desarrollo rural y facilitar su adaptación a las nuevas condiciones, en consulta con los usuarios y prestando la debida atención a las desigualdades en el acceso a los servicios por razón de sexo y por otros motivos; y
• fomento de las adaptaciones estructurales en los sistemas de producción, elaboración y comercialización de manera que respondan a la evolución de las modalidades de consumo (por ejemplo en relación con la agricultura periurbana) y se basen en los aspectos complementarios de la producción agropecuaria, la pesca y la silvicultura.

Ventajas comparativas y asociaciones

69

Gracias a su competencia en la agricultura, la silvicultura y la pesca (políticas, recursos, producción, elaboración y comercialización), la FAO es una fuente importante de asesoramiento independiente sobre políticas en estos sectores. Desempeña una función rectora en diversas iniciativas internacionales relacionadas con la ordenación forestal y pesquera sostenible. Ha elaborado y experimentado métodos de apoyo participativos y sensibles a la paridad entre hombres y mujeres para formular políticas agrícolas equitativas y mejorar los sistemas de extensión. En lo que concierne a los sistemas de apoyo a la producción y la posproducción, realiza una labor normativa reconocida, a menudo en asociación con organismos donantes, y se encuentra por tanto en una excelente posición para asesorar sobre políticas y medidas institucionales en este ámbito. Hay constancia de sus logros en la movilización de recursos para la inversión agrícola y rural y posee una amplia experiencia en lo que respecta a la ayuda para preparar planes y proyectos de inversión (por ejemplo para el fomento y utilización de tierras y agua) con miras a una asignación óptima de los recursos. También ocupa una posición idónea para asesorar sobre posibles compensaciones y sinergias entre las funciones productivas y de otra índole de la agricultura y el aprovechamiento de la tierra. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, es el coordinador sectorial del Capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles) del Programa 21.

70

Proseguirá la colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas en lo que concierne a las actividades de análisis y asistencia en materia de políticas a nivel sectorial y subsectorial, así como el suministro, previa petición de los gobiernos de los Estados Miembros, información independiente y análisis sectoriales complementarios de la labor macroeconómica de las instituciones de Bretton Woods. Para facilitar la formulación de opciones sobre políticas y la elaboración de instrumentos de decisión, la FAO seguirá fortaleciendo los vínculos con el GCIAI, instituciones académicas y de investigación, organismos bilaterales de desarrollo, ONG y asociaciones de productores, comerciantes, elaboradores y consumidores. La cooperación con las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en general adquirirá creciente importancia, teniendo en cuenta la necesidad de abordar cuestiones que preocupan a los consumidores y potenciar el papel del sector privado para asegurar unos suministros agrícolas suficientes, inclusive mediante posibles iniciativas conjuntas relativas a la mejora de la infraestructura local y el fomento agroindustrial.

 

C.2 Adopción de tecnologías apropiadas para intensificar de modo sostenible los sistemas de producción y asegurar un suministro suficiente de alimentos y bienes y servicios agrícolas, pesqueros y forestales

71

Para atender las crecientes necesidades conservando al mismo tiempo la base de recursos naturales, deberá transformarse la producción, especialmente al nivel de los pequeños productores. Para ello será necesaria una intensificación efectiva de los sistemas de producción, que a su vez exigirá opciones más amplias con respecto a lo que ha de producirse, así como la identificación y adopción de prácticas de gestión agrícola más eficientes y sostenibles. La adopción de tecnologías mejoradas constituye la base no sólo para unas actividades mejoradas antes y después de la producción, sino también para el desarrollo rural sostenible en un contexto más amplio.

72

La producción por encima de los niveles de subsistencia es una actividad económica competitiva, y un ajuste preciso del sistema de producción mediante mejoras tecnológicas es fundamental para los productores, para la economía y para el desarrollo sostenible. Por lo general, el desafío no consiste en conseguir una producción óptima de un producto aislado, sino en promover enfoques globales de los sistemas y reconocer los aspectos económicos y sociales, incluida la paridad entre hombres y mujeres, relacionados con la transferencia y adopción de tecnologías apropiadas. Al tiempo que se asesorará sobre nuevas técnicas y se promoverá la investigación aplicada, se hará también hincapié en habilitar a los productores para que aumenten su productividad hasta los niveles que suelen obtenerse en las demostraciones prácticas utilizando las técnicas vigentes.

Componentes de la estrategia

73

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• vigilancia de los progresos de la tecnología, incluida la biotecnología, y análisis de sus posibilidades para mejorar los sistemas de producción en los Estados Miembros; para ello se procurará lograr que el programa internacional de investigación aborde las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y la sostenibilidad;
• fomento y asistencia en la evaluación de técnicas prometedoras para la intensificación y diversificación de los sistemas de producción agrícola, pecuaria, pesquera y forestal, aprovechando las oportunidades para la especialización subregional; también se abordará la evaluación y análisis de los riesgos asociados con la aplicación de nuevas tecnologías biológicas;
• fomento de la investigación aplicada, especialmente con objeto de sustentar la adopción de técnicas mejoradas, incluido el manejo integrado de plagas y nutrientes de las plantas, mediante enfoques participativos (a nivel de los productores y dirigidos por los agricultores);
• estímulo de la vinculación entre expertos en investigación y desarrollo, así como organizaciones de usuarios, dentro de las regiones y entre ellas, para solucionar problemas, determinar oportunidades y permitir a los productores (hombres y mujeres) participar en investigaciones aplicadas y tener acceso a sus resultados; y
• fomento de la producción y elaboración sostenibles de productos agrícolas, pecuarios, pesqueros y forestales madereros y no madereros, prestando especial atención a la reducción de las diferencias entre los resultados de las investigaciones y la productividad efectiva, en particular mediante iniciativas fundamentales en el contexto del PESA y mecanismos de seguimiento conexos.

Ventajas comparativas y asociaciones

74

En su calidad de copatrocinador del sistema del GCIAI y anfitrión del Comité Asesor Técnico (CAT) y de la Secretaría del Sistema nacional de investigaciones agronómicas (SNIA) en el foro mundial sobre Investigación Agrícola, la FAO contribuye de manera decisiva a planificar la orientación de la investigación internacional y nacional en todos los sectores de la alimentación y la agricultura. La experiencia técnica acumulada durante años de apoyo a los esfuerzos nacionales en materia de investigación y desarrollo hace que la FAO posea la combinación de amplia experiencia y competencia profesional que es necesaria para ayudar a los países a aprovechar oportunidades y eliminar obstáculos, especialmente de carácter tecnológico, a unos sistemas agrícolas intensificados, sostenibles y competitivos. De este modo la FAO puede contribuir a determinar y orientar la investigación hacia las necesidades de productores y elaboradores, hombres y mujeres, y facilitar y dirigir la investigación y el desarrollo en este ámbito.

75

La FAO seguirá cooperando estrechamente con instituciones académicas, el GCIAI y los sistemas nacionales de investigación, otros centros de excelencia y otros organismos bilaterales y multilaterales de desarrollo. La experimentación y aplicación de estrategias de desarrollo, métodos, técnicas apropiadas y normas exigen alianzas estratégicas con instituciones nacionales y regionales y con la sociedad civil, incluido el sector privado. A este respecto, la FAO continuará recabando apoyo de fuentes tradicionales de financiación, así como mediante modalidades innovadoras como por ejemplo la cooperación Sur-Sur en el marco del PESA.

 

D- Apoyar la conservación, la mejora y la utilización sostenible de los recursos naturales para la alimentación y la agricultura

76

El bienestar de las generaciones presentes y futuras se ve amenazado, especialmente en los países en desarrollo, por la degradación de la tierra, la escasez de agua y su contaminación y salinización, la destrucción de bosques, la explotación excesiva de los recursos marinos del mundo, el aumento de las emisiones de gases de invernadero y la pérdida de recursos genéticos y de diversidad biológica. Los ecosistemas frágiles, en particular, corren especial peligro. El desafío consiste en establecer un equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización sostenible de los recursos naturales. Esto implica la adopción de políticas y medidas que contribuyan a una ordenación eficiente y socialmente deseable de la tierra, el agua y los recursos pesqueros y forestales y que, considerando el carácter multifuncional de la agricultura, aumenten sus efectos positivos y reduzcan sus efectos negativos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, puesto que los Miembros de la FAO han constatado que actualmente no hay consenso sobre el significado del concepto de carácter multifuncional de la agricultura ni sobre la función de la FAO con respecto al trabajo relativo a él, acuerdan que la Organización prosiga y desarrolle ulteriormente su labor sobre la agricultura y el desarrollo rural sostenibles.

77

La FAO seguirá ayudando a la comunidad mundial a afrontar cuestiones relativas a la ordenación y conservación de los recursos naturales mediante la aplicación del Programa 21 de la CNUMAD. Esta estrategia para toda la Organización, orientada a prestar asistencia en la aplicación práctica de las medidas necesarias, requerirá una evaluación de los recursos naturales y asesoramiento normativo y técnico a todos los niveles y en todas las disciplinas, sí como un intercambio de información y conocimientos. Se elaborarán y utilizarán diversos instrumentos de apoyo a las políticas para mejorar en la mayor medida posible la adopción de decisiones, la programación y la formulación de proyectos. Estos instrumentos incluirán prácticas idóneas, directrices y normas, asesoramiento sobre enfoques participativos y sensibles a la paridad entre hombres y mujeres, así como criterios e indicadores para la ordenación de los recursos naturales, inclusive en relación con los costos y beneficios económicos, sociales y ambientales de la restauración de entornos degradados.

 

D.1 Ordenación integrada de la tierra, el agua y los recursos pesqueros, forestales y genéticos

78

Con frecuencia, los programas y políticas que tienen por objeto conservar y fomentar los recursos naturales fracasan o tienen sólo un éxito parcial debido a las necesidades de desarrollo que compiten por unos recursos escasos. A medida que se intensifica la competencia por los recursos, se hace cada vez más necesario tener en cuenta las sinergias positivas entre las diversas funciones de la agricultura, así como los usos múltiples de los recursos, incluida la conservación en beneficio de las generaciones futuras. La ordenación integrada de los recursos naturales tiene por objeto alcanzar objetivos tanto de conservación como de desarrollo, en el contexto del cambio demográfico en curso (crecimiento y urbanización, en particular).

79

El desafío consiste en determinar y promover sistemas integrados de ordenación de los recursos que sean a la vez económicamente viables, ecológicamente sostenibles y social y culturalmente apropiados. Esto exigirá evaluaciones intersectoriales de las ventajas e inconvenientes y un fortalecimiento de los mecanismos para solucionar conflictos en torno a la conservación y utilización sostenible de los recursos genéticos y de tierras y aguas para la agricultura, la pesca y la silvicultura.

Componentes de la estrategia

80

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• desarrollo y fomento de sistemas integrados de ordenación de recursos en esferas como por ejemplo la ordenación de cuencas hidrográficas y zonas costeras, los recursos transfronterizos, la ordenación de recursos acuáticos y forestales, y los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura;
• fomento de políticas intersectoriales y subsectoriales y de mecanismos de colaboración entre las instituciones pertinentes (ministerios, instituciones de investigación, sector privado y organizaciones de la sociedad civil) y aumento de la capacidad de las instituciones y los recursos humanos en relación con la ordenación integrada de los recursos;
• actuación como punto de referencia y fuente de conocimientos sobre cuestiones fundamentales relacionadas con la ordenación de los recursos naturales, y fomento del intercambio de experiencias a nivel nacional, regional y mundia;, y
• fomento y fortalecimiento de la vigilancia, evaluación y valoración de los recursos naturales para facilitar la adopción de decisiones idóneas en relación con la ordenación eficiente y la utilización sostenible de los recursos naturales.

Ventajas comparativas y asociaciones

81

Los conocimientos especializados de la FAO y su amplio ámbito disciplinario garantizan la incorporación de aspectos económicos, sociales, jurídicos e institucionales en los planteamientos de la ordenación de recursos naturales, prestando la debida atención al desarrollo rural, la paridad entre hombres y mujeres, la población y cuestiones conexas. Su alcance mundial le permite apoyar debates e intercambios a nivel normativo y operacional sobre cuestiones transfronterizas y asuntos que interesan a muchos países; de ese modo puede impulsar la cooperación entre las diversas partes interesadas para abordar problemas incipientes. Entre los ejemplos pueden citarse el Plan de Acción Mundial de Leipzig para la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, la Estrategia Mundial para la Gestión de los Recursos Genéticos de los Animales de Granja, el Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas, la Iniciativa sobre Fertilidad de Suelos y la Alianza Mundial en favor del Agua. Además, la cooperación de la FAO con ministerios de planificación, agricultura, silvicultura, pesca, agua y medio ambiente, y la experiencia con respecto a la elaboración y fomento de enfoques participativos para la ordenación comunitaria de recursos naturales contribuyen a reforzar los necesarios vínculos intersectoriales que son fundamentales para el éxito en la aplicación de enfoques integrados de ordenación de los recursos naturales. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la FAO actúa como coordinador sectorial para la aplicación del Capítulo 10 del Programa 21 (Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras) y del Capítulo 11 (Lucha contra la deforestación) y es un asociado importante en lo que respecta a otros capítulos pertinentes.

82

Para promover los necesarios enfoques intersectoriales y mecanismos de colaboración de carácter general es precisa una estrecha cooperación entre la FAO y diversas organizaciones dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas, tales como, entre otras, instituciones financieras internacionales (por ejemplo el Banco Mundial, el FIDA, los bancos regionales de desarrollo), el FMAM y organizaciones de las Naciones Unidas (por ejemplo la OMS, el PNUD, el PNUMA y el FNUAP). También es fundamental la colaboración con instituciones científicas, con el Instituto Internacional de Gestión de Aguas y otros centros del GCIAI y ONG internacionales (por ejemplo la UICN, el IIMAD, el WRI), así como con institutos nacionales de investigación que comprenderá también la creación de capacidad. Proseguirá la colaboración con diversas partes interesadas de la sociedad civil, incluidas ONG, para abordar cuestiones relacionadas con los recursos naturales a nivel comunitario. En lo que concierne a las cuestiones transfronterizas, en particular, la asociación con comisiones e instituciones regionales y subregionales seguirá desempeñando una función importante.

 

D.2 Conservación, rehabilitación y desarrollo de los entornos expuestos a mayores riesgos

83

Son necesarias medidas orientadas a apoyar la conservación, rehabilitación y desarrollo de los entornos expuestos a mayores riesgos para asegurar un equilibrio entre las necesidades humanas inmediatas de alimentos y medios de subsistencia evitando al mismo tiempo la degradación innecesaria e irreversible de los recursos en esas zonas.

84

La vigilancia adecuada de los ecosistemas frágiles y la determinación de las tendencias y amenazas con que se enfrentan estos sistemas son problemas importantes que es necesario abordar. Especialmente en los países en desarrollo, hay también una necesidad acuciante de evaluar y tener en cuenta los costos económicos, sociales y ambientales de la ordenación y fomento de esos ecosistemas.

Componentes de la estrategia

85

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• vigilancia y evaluación del estado de los ecosistemas frágiles, elaboración de criterios e indicadores para su ordenación sostenible y creación de capacidad para la evaluación de efectos ambientales y el análisis de riesgos;
• mejora de la capacidad institucional y de planificación a nivel local, nacional, regional e internacional, incorporando en las políticas y los programas consideraciones relativas a los costos y beneficios sociales, económicos y ambientales del aprovechamiento de los recursos naturales, con el fin de responder a la degradación de los recursos naturales en ecosistemas frágiles y a la competencia por ellos;
• fomento del desarrollo sostenible, conservación y rehabilitación de ecosistemas y zonas frágiles (tierras áridas, montañas y ecosistemas costeros y marinos); y
• asistencia en la aplicación práctica de los capítulos del Programa 21, y de los convenios y acuerdos internacionales, pertinentes para los ecosistemas frágiles (por ejemplo, desertificación, desarrollo de zonas de montaña, pesca responsable).

Ventajas comparativas y asociaciones

86

La FAO está en una posición favorable para abordar las preocupaciones relacionadas con la conservación y rehabilitación desde una perspectiva multidisciplinaria y para ayudar a las instituciones y organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil en los Estados Miembros a adoptar soluciones prácticas para los ecosistemas frágiles. Como resultado de su capacidad institucional y de sus conocimientos técnicos en relación con la vigilancia de los recursos naturales, la FAO puede garantizar también la compatibilidad de los datos sobre recursos naturales con otros datos alimentarios y agrícolas conexos. La FAO puede valerse también, al asesorar sobre medidas prácticas para afrontar entornos expuestos a riesgos, de su función institucional como depositario de diversos convenios internacionales, como por ejemplo el Código de Conducta para la Pesca Responsable, así como del hecho de que es el coordinador sectorial o uno de los principales asociados en la aplicación de los capítulos del Programa 21 relacionados con los ecosistemas frágiles (por ejemplo deforestación, montañas y tierras áridas). Dentro del sistema de las Naciones Unidas, desempeña una función rectora en lo que concierne a los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible.

87

Se concederá especial atención a los asociados internacionales, regionales, nacionales y locales que participan en la aplicación de los capítulos del Programa 21 relacionados con los ecosistemas frágiles y los convenios internacionales correspondientes. Será necesaria una estrecha asociación con los principales organismos de las Naciones Unidas, como por ejemplo el PNUMA y la UNESCO, y con IFI como el FIDA, que se ocupan de la conservación y rehabilitación de ecosistemas frágiles. La FAO colaborará también con instituciones académicas y de investigación para elaborar metodologías aplicables a la vigilancia y evaluación de ecosistemas frágiles. Dado su carácter neutral, la FAO puede trabajar en estrecha relación con ONG y con la sociedad civil para establecer un equilibrio entre las necesidades contrapuestas de recursos e impulsar la participación de las comunidades locales en la conservación y el desarrollo.

 

E- Mejorar la adopción de decisiones mediante el suministro de información y evaluaciones, y fomentar la gestión de conocimientos para la alimentación y la agricultura

88

La gestión de los conocimientos es fundamental para la adopción de decisiones eficaces. Entraña la adquisición, síntesis e intercambio de opiniones y experiencias, y su integración sistemática con información y análisis estadísticos prácticos. La legitimidad de esta estrategia para toda la Organización se deriva del Artículo I de la Constitución, que encomienda a la FAO la tarea de reunir, analizar, interpretar y divulgar las informaciones relativas a la nutrición, alimentación y agricultura. La asignación al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO del cometido de vigilar el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación amplía ulteriormente las atribuciones de la Organización en materia de vigilancia y evaluación mundiales de todos los aspectos relacionados con la alimentación y la agricultura y de los progresos en la consecución de la seguridad alimentaria para todos.

89

La aparición de nuevas tecnologías, incluida Internet, ha planteado a la FAO nuevas oportunidades, y también nuevos desafíos, en esta esfera. La Organización está actualmente en condiciones de asegurar una mejor gestión de la información y los conocimientos que produce, de garantizar su difusión amplia y oportuna y también de aprovechar las posibilidades que ofrece la Web para facilitar la colaboración en la gestión de información. No obstante, las limitaciones al acceso a nuevas tecnologías siguen estando muy extendidas en los países en desarrollo. El desafío consiste pues en continuar realizando una labor dinámica en esta esfera y, al mismo tiempo, adaptar los instrumentos de la FAO a los diferentes niveles de la infraestructura de comunicaciones en los Estados Miembros, de manera que los países con una infraestructura relativamente deficiente reciban la información del modo más eficaz y con el menor costo posible para ellos. Es también esencial mantener y aumentar la eficacia de la Organización para aumentar la conciencia de las cuestiones pertinentes que se plantean en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, a fin de estimular la adopción de decisiones y medidas. Habrá que procurar, en particular, adaptar el suministro de productos informativos a las necesidades de los usuarios.

 

E.1 Base integrada de recursos informativos, con estadísticas, información y conocimientos actualizados, pertinentes y fiables que sean accesibles para todos los clientes de la FAO

90

Los usuarios de información de la FAO (sus miembros, la comunidad internacional y el público en general) seguirán necesitando una información pertinente y oportuna en apoyo de la adopción de decisiones y la formulación de políticas. Por consiguiente es fundamental mantener y mejorar el alcance, la cantidad, la utilidad, la oportunidad y la accesibilidad de la información recogida y difundida. Además, la revolución de las comunicaciones crea un entorno externo cada vez más consciente de la calidad, que exige mayor atención para mejorar los productos informativos y/o prevenir su deterioro.

91

La calidad de la información de la FAO está estrechamente relacionada con la capacidad de sus Estados Miembros para proporcionar datos fiables y completos. Por tanto es necesario apoyar y/o mejorar la capacidad de recopilación y análisis de datos de los Estados Miembros. También se procurará mejorar la calidad de los datos cotejando datos e información intersectoriales de las diferentes disciplinas representadas en la FAO. Proseguirá la labor normativa relacionada con el desglose de datos por sexo y otros parámetros. La Organización tratará de mantener un intercambio más activo de información con otras redes actualmente en vigor, que puede aumentar la propia capacidad de la FAO.

Componentes de la estrategia

92

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• elaboración de normas, definiciones, metodologías e instrumentos para mejorar la recopilación y utilización de datos e información, con el fin de ofrecer los mejores instrumentos analíticos y de apoyo a la adopción de decisiones; esta labor incluye la introducción de una variedad más amplia de marcos tecnológicos de referencia, por ejemplo sistemas georreferenciados de gestión de información espacial);
• evaluación de las necesidades de información actuales y nuevas de los usuarios (por ejemplo ingresos y productividad agrícolas, dinámica de la población, la fuerza de trabajo agrícola, incluida su composición por sexo y edad, datos sobre tenencia de tierras, indicadores ambientales, etc.) y adaptación de los sistemas de información en consecuencia;
• mantenimiento y aumento de las series de datos básicos de la FAO sobre la alimentación y la agricultura, especialmente en lo que concierne a su calidad y sus productos elaborados (codificación, análisis, síntesis, agregación, etc.);
• creación de capacidad a nivel nacional para mejorar la recopilación de datos, y la gestión de información y conocimientos, incluida asistencia a los usuarios para que aprovechen al máximo las fuentes disponibles;
• fomento del intercambio de información entre usuarios, inclusive la apertura y adaptación de los sistemas de información técnica de la FAO, cuando proceda, al intercambio interactivo de datos; y
• desarrollo continuo de WAICENT como principal servicio internacional de información que constituye el marco para la armonización y difusión de datos relacionados con el ámbito de competencia de la FAO.

Ventajas comparativas y asociaciones

93

En su calidad de foro neutral, la FAO posibilita la elaboración de normas y métodos internacionalmente convenidos para garantizar la compatibilidad y excelencia de la información. La FAO posee una red, sostenida por sus miembros en cumplimiento de sus obligaciones estatutarias para con la Organización, que garantiza una corriente recíproca de información entre la FAO y los países y permite seguir mejorando la capacidad nacional de generación de información útil y fiable y de gestión de los conocimientos. Es este caudal de experiencias y conocimientos, unido a su competencia multidisciplinaria y a su capacidad técnica, lo que hace de la FAO una fuente autorizada de información.

94

Entre los actuales asociados externos en la esfera del intercambio de datos e información se incluyen instituciones nacionales, IFI, otras organizaciones de las Naciones Unidas, instituciones del GCIAI, ONG y organismos regionales. La labor de la FAO en lo que concierne al establecimiento de normas, criterios y metodologías sobre estadísticas y datos seguirá complementando la labor de la División de Estadística de las Naciones Unidas. Los últimos adelantos tecnológicos permiten mantener bases de datos únicas mediante asociaciones múltiples, como en el caso del Sistema Mundial de Información sobre Plantas y Plagas, y especialmente elaborar y mantener bases de datos distribuidas y compartidas entre los asociados, como por ejemplo el Sistema Mundial de Observación Terrestre (SMOT). Se establecerán nuevas asociaciones para garantizar la difusión eficaz de la información de la FAO a sus usuarios. Se recabará apoyo financiero de posibles donantes para mejorar la capacidad nacional de recolección y gestión de información.

 

E.2 Evaluaciones, análisis y estudios de perspectivas periódicos para la alimentación y la agricultura

95

La FAO es un proveedor de evaluaciones y análisis mundiales a la comunidad internacional. El desafío para la Organización consiste en responder a las peticiones crecientes y cada vez más diversificadas de servicios de este tipo, adaptándose también al mismo tiempo a las nuevas necesidades de sus miembros.

96

Se seguirán preparando productos importantes, como por ejemplo Agricultura: hacia el año 2015, El estado mundial de la agricultura y la alimentación, El estado mundial de la pesca y la acuicultura, Situación de los bosques del mundo y Perspectivas alimentarias, así como evaluaciones, análisis y estudios de perspectivas más concretos sobre la alimentación y la agricultura basados en información exacta y actualizada. Estas actividades podrán tener una orientación multisectorial o sectorial. Los temas tratados abarcarán esferas prioritarias como la alimentación y la nutrición, sectores importantes como la agricultura, la pesca y la silvicultura, y cuestiones intersectoriales fundamentales como la diversidad biológica, el cambio climático y la degradación de los recursos. También se abordarán importantes cuestiones socioeconómicas como la paridad entre hombres y mujeres y la pobreza. Se prestará especial atención a la presentación de evaluaciones de manera que tengan los máximos efectos sobre los públicos a los que van dirigidas, con el fin de aumentar la conciencia y estimular la adopción de medidas.

Componentes de la estrategia

97

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• análisis y evaluación del estado, las tendencias y las perspectivas de la nutrición, la alimentación, la agricultura, la pesca, la silvicultura y los recursos naturales conexos, basando las evaluaciones, siempre que sea posible, en fuentes diversificadas de información y llevándolas a cabo en participación con asociados externos;
• determinación y análisis de las cuestiones actuales e incipientes, señalándolas a la atención de la comunidad internacional; esta actividad incluirá la elaboración de indicadores perfeccionados que puedan utilizarse para evaluar los progresos en la consecución del desarrollo agrícola y rural sostenible; y
• fomento de la participación de los países en evaluaciones y estudios de perspectivas, inclusive mediante redes de información regionales y mundiales, y suministro de apoyo técnico a los países para que lleven a cabo sus propias evaluaciones estratégicas.

Ventajas comparativas y asociaciones

98

La ventaja comparativa de la FAO radica en primer lugar en su interrelación directa y oficial con los gobiernos nacionales y sus servicios de datos e información sobre la alimentación y la agricultura, y en segundo lugar en su papel como foro neutral para la evaluación y el análisis. Su mandato y la variedad de sus conocimientos especializados, respaldados por una experiencia normativa y práctica, facilitan en gran medida la preparación de estudios de base amplia y gran alcance. Las evaluaciones de la FAO abarcan todas las fases del ciclo de producción y consumo y tienen en cuenta una gran variedad de cuestiones sociales, económicas y ambientales relacionadas con el sector agrícola y los recursos naturales conexos. Esto contribuye a hacer de la Organización una fuente autorizada para estudios de esa índole, que son reconocidos internacionalmente por sus contribuciones técnicas y normativas a los sectores en cuestión.

99

La labor analítica de la FAO depende de las aportaciones de una gran variedad de fuentes. Por consiguiente, las asociaciones externas son fundamentales para llevar a cabo evaluaciones y análisis fiables y globales. La FAO seguirá fortaleciendo los vínculos y constituyendo alianzas con asociados nacionales e internacionales, entre ellos IFI, otras organizaciones de las Naciones Unidas, el GCIAI y sistemas nacionales de investigación, instituciones académicas y de investigación y otros centros de excelencia, organismos de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil. Estas asociaciones incluirán exámenes colegiados, evaluaciones y análisis conjuntos, elaboración y aplicación de instrumentos y métodos comunes, inclusive la construcción de modelos y el análisis de hipótesis, y el establecimiento de redes para obtener los mejores datos e información posibles con el fin de validar resultados y conclusiones.

 

E.3 Lugar central de la seguridad alimentaria en el programa internacional

100

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación sirvió para reavivar la conciencia de que "los problemas del hambre y la inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que persistan e incluso se agraven dramáticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia una acción decidida y concertada, dado el incremento de la población mundial previsto y la tensión a que están sometidos los recursos naturales". Al aprobar el Plan de Acción que habrán de aplicar los países y la comunidad internacional, la Cumbre invitó también a la FAO y otras organizaciones de las Naciones Unidas a "dar mayor realce a las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria mediante su promoción por parte de todo el sistema de las Naciones Unidas y mantener los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación con respecto a la seguridad alimentaria mundial".

101

Los documentos de la Cumbre incluyen una serie de "esfuerzos combinados y responsabilidades compartidas" que son fundamentales para alcanzar sus objetivos y asignan al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) la responsabilidad de vigilar la aplicación del Plan de Acción. Por consiguiente, incumbe a la FAO la importante tarea de reunir y analizar información de todas las fuentes para facilitar la labor de vigilancia del Comité. Además, la FAO desempeña una importante función en el seguimiento de las conferencias y cumbres mundiales en el marco de todo el sistema de las Naciones Unidas. La acción de la FAO estará orientada principalmente a colaborar con sus asociados en el fomento de medidas nacionales e internacionales para alcanzar las metas de la Cumbre y asegurar que la cuestión de la seguridad alimentaria ocupe un lugar destacado en el programa internacional.

Componentes de la estrategia

102

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

• presentación de informes mundiales y vigilancia, por conducto del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, de la aplicación nacional, subregional y regional del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y establecimiento de metas, elaboración de indicadores verificables y realización de análisis para apoyar el proceso mundial de vigilancia;
• presentación de informes periódicos sobre el estado de la inseguridad alimentaria mundial y coordinación del componente internacional del sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV); y
• colaboración con otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y con la sociedad civil para dar mayor realce mundial a las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria, ayudando a asegurar que los resultados de las evaluaciones y decisiones intergubernamentales estimulen la necesaria acción de seguimiento.

Ventajas comparativas y asociaciones

103

La capacidad de gestión de información y conocimientos de la FAO en la esfera de la alimentación y la agricultura le confiere una capacidad excepcional para ejercer sus funciones mundiales en lo que concierne a la vigilancia, análisis y promoción de medidas de seguimiento del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Esas mismas ventajas comparativas permiten a la FAO desempeñar un papel decisivo dentro del sistema de las Naciones Unidas, y en relación con la sociedad civil, para aumentar la conciencia y apoyar la acción internacional.

104

Además de rendir cuentas al Consejo y la Conferencia de la FAO, el CSA presenta informes sobre el seguimiento de la CMA, por conducto del Consejo de la FAO, al Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, que está encargado de la vigilancia general del seguimiento de las conferencias y cumbres mundiales. Se ha encomendado al Comité Administrativo de Coordinación (CAC) la labor relacionada con la cooperación entre organismos dentro del sistema de las Naciones unidas. La FAO, junto con el FIDA y el PMA, seguirá tratando de lograr la máxima sinergia posible entre los asociados de las Naciones Unidas en el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por conducto de la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, a la que la FAO presta servicios de secretaría. El sistema de las Naciones Unidas ha pedido también a la FAO que preste servicios de secretaría en relación con la labor interinstitucional para desarrollar el SICIAV. En el CSA y otros foros se facilitará la incorporación de las aportaciones de la sociedad civil a las evaluaciones mundiales de los progresos realizados en la consecución de la meta establecida por la CMA. Otros ejemplos importantes de proyección exterior son la cooperación con la Unión Interparlamentaria y con organizaciones intergubernamentales regionales y subregionales.

 

Estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales de toda la Organización

105

Además de las estrategias sustantivas para proporcionar servicios a los Miembros, es preciso prestar también atención a varias cuestiones intersectoriales de toda la Organización. Esta sección contiene una síntesis de tales cuestiones y propone estrategias para afrontarlas. Dichas estrategias se referirán a la aplicación de todos los programas de la FAO y, en consecuencia, también a la consecución de los objetivos estratégicos examinados en la sección anterior.

 

Garantizar la excelencia

La cuestión

106

Un período de restricción de las corrientes de AOD y de disminución de los recursos para las organizaciones multilaterales ha ido acompañado de un crecimiento del número de instituciones que trabajan en sectores relacionados con el mandato de la FAO. Por consiguiente, la Organización se enfrenta con el desafío de mantener y desarrollar ulteriormente su función como fuente preeminente y autorizada de información, asesoramiento y asistencia en sus esferas de competencia.

107

La FAO se halla en una posición excepcional para aprovechar sus ventajas actuales, entre ellas su mandato mundial y su historial a lo largo de 50 años, el reconocimiento de su liderazgo en varias esferas técnicas, la amplia variedad de disciplinas que reúne bajo un único techo, su presencia en numerosos países y su neutralidad e independencia reconocidas. Al mismo tiempo, la amplitud de su mandato y las limitaciones de los recursos puestos a su disposición le impiden asumir un papel rector en todos los casos. Cuando la FAO no desempeña la función de "líder", es sumamente importante que sus actividades se planifiquen teniendo en cuenta el trabajo de otros, a fin de reducir al mínimo toda superposición de actividades y promover la sinergia, y que se refuercen las asociaciones y alianzas, basadas en una clara división del trabajo.

108

Sin embargo, es esencial determinar ciertas esferas en las que la FAO espera poder mantener su liderazgo técnico y garantizar las medidas necesarias para seguir aumentando su capacidad de excelencia en ellas. Entre los criterios propuestos para elegir dichas esferas cabe señalar los siguientes: que tengan repercusiones transfronterizas y el potencial para lograr acuerdos que apoyen acciones internacionales, que exista una clara y creciente demanda de trabajo al respecto y que la FAO disponga de una ventaja comparativa para ocuparse de ellas, debido a su carácter y capacidad particulares. Las medidas para reforzar la labor en estas esferas incluiría también el establecimiento de otras asociaciones, pero se prestaría especial atención a conservar y realzar la posición de la Organización como fuente reconocida de información y asesoramiento autorizados a los Miembros, la comunidad internacional y el público en general.

Estrategia

109

La estrategia tiene por objeto:

a) elaborar criterios operacionales para determinar y seleccionar esferas de excelencia y, basándose en éstas, elegir un número apropiado de esferas fundamentales en las que la FAO tiene buenas perspectivas de alcanzar o mantener esta posición;

b) afrontar la cuestión en todos sus aspectos (base de la información y "memoria institucional", aspectos normativos y de políticas, acción práctica);

c) aplicar las medidas necesarias para el desarrollo de los recursos humanos (incluidos programas acelerados de capacitación técnica del personal) y para el control de calidad de los productos; y

d) asegurar el seguimiento de los progresos realizados y, cuando los recursos lo permitan, incorporar un componente de "aprendizaje orgánico" para garantizar el examen y ajuste continuos a la luz de los resultados.

 

Intensificar la interdisciplinariedad

La cuestión

110

La adopción de enfoques interdisciplinarios es una condición necesaria para asegurar el éxito y la sostenibilidad del desarrollo rural. En las actividades de la FAO, los enfoques interdisciplinarios y los programas intersectoriales se basan en la excelencia de la Organización en diversas disciplinas y permiten obtener productos que no pueden ser generados por un solo departamento o dirección que trabaje de forma aislada. Además, son esenciales para garantizar la debida atención, en todos los programas y actividades, a prioridades intersectoriales como por ejemplo la incorporación de consideraciones relacionadas con la paridad entre hombres y mujeres y el fomento de procesos participativos en la labor de desarrollo.

111

El desafío fundamental para la Organización consiste en complementar el nuevo proceso de planificación de los programas con disposiciones flexibles que:

• promuevan un enfoque más interdisciplinario, conservando al mismo tiempo las ventajas de la estructura orgánica disciplinaria que es esencial para garantizar la excelencia continua en las principales esferas de competencia de la Organización;
• reforzar y, cuando proceda, formalizar las relaciones de colaboración en toda la estructura orgánica -inclusive entre dependencias de la Sede y dependencias descentralizadas- para la planificación y aplicación de los programas.

112

Esta estrategia abarca medidas para fortalecer la capacidad interdisciplinaria interna de la FAO. Al mismo tiempo, la cuestión de la interdisciplinariedad deberá considerarse en el contexto más amplio de las asociaciones y alianzas, especialmente dentro del sistema de las Naciones Unidas en el que la FAO, en su calidad de organismos sectorial, ha de asegurar que su labor contribuya a los esfuerzos intersectoriales generales del sistema. Este asunto se trata en la estrategia para Ampliar las asociaciones y alianzas.

Estrategia

113

La estrategia tiene por objeto:

a) fortalecer la capacidad de identificación de problemas interdisciplinarios e intersectoriales, la formulación de objetivos, el establecimiento de prioridades, el seguimiento y la evaluación, tanto para las estrategias de toda la Organización como para los temas prioritarios (por ejemplo incorporación de consideraciones relativas a la paridad entre hombres y mujeres, procesos participativos);

b) elaborar y aplicar plenamente el nuevo modelo de programación, basado en la planificación intersectorial y, cuando proceda, formular programas interdisciplinarios en el plan a plazo medio;

c) mejorar los mecanismos entre departamentos y dentro de éstos para facilitar la cooperación y asociación dentro de las direcciones y departamentos y entre ellos en relación con los aspectos intersectoriales de la aplicación de los programas;

d) examinar y mejorar los procedimientos para la asignación de recursos, el seguimiento y la evaluación con el fin de aumentar los incentivos para trabajar de manera interdisciplinaria;

e) al introducir indicadores de realización satisfactoria, reconocer los beneficios que pueden reportar los enfoques interdisciplinarios.

 

Ampliar las asociaciones y alianzas

La cuestión

114

La FAO es, ante todo, un miembro de la familia de organizaciones de las Naciones Unidas, y es necesario ampliar y fortalecer las asociaciones que derivan de esta condición y que constituyen una importante ventaja comparativa, teniendo plenamente en cuenta el proceso de reforma en curso en las Naciones Unidas. También es necesario prestar especial atención al ulterior fortalecimiento de los vínculos, y de las posibilidades de sinergia, entre las organizaciones con sede en Roma, a saber la FAO, el PMA, el FIDA y el IPGRI. Esta cooperación reforzada podría dar lugar a disposiciones, adoptadas de mutuo acuerdo, sobre una alianza en favor del desarrollo agrícola.

115

El nuevo entorno mundial hace también necesario seguir desarrollando asociaciones con colaboradores importantes, tanto estatales como no estatales, ajenos al sistema de las Naciones Unidas, a fin de garantizar la complementariedad, reducir la fragmentación de las actividades, incrementar el efecto multiplicador en cuestiones de políticas y economizar gastos. La aparición y/o fortalecimiento de organizaciones intergubernamentales que promueven la cooperación regional y subregional abre nuevas e importantes vías para una labor conjunta o cooperativa. Es necesario que la FAO, al tiempo que mantiene su independencia y neutralidad, establezca relaciones constructivas y eficaces con asociados no estatales, basadas en las ventajas comparativas de éstos y en las suyas propias. Esto permitirá también centrar la atención de modo más eficaz en cuestiones socioeconómicas intersectoriales, incluidas las preocupaciones relacionadas con la población y la paridad entre hombres y mujeres.

Estrategia

116

En la Parte III se examinan consideraciones generales relativas al carácter de las asociaciones con diversas categorías de organizaciones. La estrategia para ampliar las asociaciones y alianzas tiene tres componentes principales.

117

En lo que concierne al sistema de las Naciones Unidas y a otras organizaciones intergubernamentales, la FAO habrá de:

a) seguir siendo un asociado activo en la labor entre organismos, y continuar cooperando con otras organizaciones de las Naciones Unidas en los países, en el marco del sistema de Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas;

b) seguir desempeñando, en cooperación con el FIDA y el PMA, su cometido en lo que respecta al funcionamiento de la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, en apoyo de la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y continuar contribuyendo a la acción interinstitucional e intergubernamental para el seguimiento de otras conferencias y cumbres importantes;

c) seguir siendo un asociado activo en programas de financiación, como el PNUD y el FNUAP, para responder a las peticiones de los países beneficiarios y participar como asociado de pleno derecho en actividades como las evaluaciones comunes en los países y los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo;

d) fortalecer ulteriormente la cooperación con las IFI, basándose en su disponibilidad para buscar una base más amplia de cooperación con la FAO; garantizar una cooperación más estrecha con el GCIAI a través de los vínculos institucionales establecidos (Banco Mundial, PNUD, PNUMA) y las actividades conjuntas con los distintos centros; y

e) seguir promoviendo la cooperación "bilateral" y el trabajo en común con distintas organizaciones (por ejemplo con organizaciones de las Naciones Unidas como la OMS y el FNUAP), así como con organismos regionales y subregionales que se ocupan de esferas relacionadas con el mandato de la FAO o complementarias de éste.

118

En lo que concierne a la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, la FAO habrá de:

a) mejorar el intercambio de información y la cooperación con redes técnicas y regionales de ONG;

b) estimular un diálogo sobre políticas a nivel nacional, regional y mundial, incluida la mejora del acceso a las reuniones técnicas de la FAO;

c) promover los Comités Nacionales de la campaña Alimentos para todos;

d) facilitar la aplicación de programas cooperativos específicos, mejorando la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la planificación, formulación y ejecución de programas y proyectos concretos, con especial atención al PESA; fomentando la creación de capacidad de las OSC; y colaborando con las OSC en iniciativas de rehabilitación agrícola;

e) aumentar el atractivo de los programas de la FAO para donantes multilaterales y bilaterales que conceden importancia a la participación de las OSC; y

f) intensificar el diálogo con las OSC/ONG sobre la utilización de los recursos que ellas mismas invierten en programas de desarrollo agrícola y seguridad alimentaria.

119

En lo que concierne al sector privado, la FAO habrá de:

a) entablar un diálogo para eliminar cualesquiera concepciones erróneas que pueda haber con respecto a una institución como la FAO, y llegar también a una clara comprensión de los intereses agroindustriales que son compatibles con los objetivos de la FAO;

b) establecer dentro de la FAO una política y práctica para toda la Organización con respecto a los asociados del sector privado, a fin de reforzar la cooperación sin poner en peligro la independencia de la FAO;

c) estudiar con el sector privado la forma en que pueden encauzarse las inversiones en nueva tecnología para que reporten mayores beneficios a los países en desarrollo;

d) lograr el apoyo del sector privado para programas de la FAO, incluidos tanto los fondos obtenidos de patrocinadores como los ingresos derivados de los servicios que presta la FAO al sector privado, así como coaliciones y proyectos bilaterales con el sector privado;

e) desempeñar el papel de "intermediario imparcial" para aumentar las inversiones del sector privado en la agricultura; y

f) esforzarse en aumentar la capacidad del sector privado en los países en desarrollo, especialmente para que presten servicios eficaces de suministro de insumos, comercialización, elaboración y financiación.

 

Seguir mejorando el proceso de gestión

La cuestión

120

La cuestión básica consiste en lograr un proceso de gestión que satisfaga las necesidades de la Organización en el contexto de un nuevo entorno externo y, concretamente, del Marco Estratégico con su renovado hincapié en los enfoques interdisciplinarios y la ampliación de las asociaciones. Estos cambios afectan, entre otros, a los siguientes imperativos relacionados con la gestión:

• necesidad de reajustar las atribuciones, las responsabilidades y la rendición de cuentas;
• necesidad de aumentar cada vez más la eficacia en función de los costos y la capacidad de respuesta a la luz de la competencia;
• necesidad de proporcionar el apoyo en materia de gestión y desarrollo que se requiere a fin de aplicar la estrategia para intensificar la interdisciplinariedad;
• necesidad de sistemas de información sobre administración y gestión que sustenten el proceso general; y
• necesidad de aumentar la flexibilidad para satisfacer la necesidad de nuevos conocimientos prácticos en los programas, especialmente en las esferas de excelencia de la FAO.

121

También es importante reconocer la posición de la FAO como organización de servicio público y como parte del sistema de las Naciones Unidas, así como el complemento de su actual dotación de personal y el particular entorno internacional en el que actúa:

• en su calidad de institución pública, es sumamente importante asegurar una custodia apropiada de los fondos públicos;
• en su calidad de miembro del régimen común de sueldos y prestaciones de las Naciones Unidas, ha aceptado atenerse a ciertas normas establecidas por el sistema en general;
• en su calidad de administración pública internacional, está obligada a prestar la debida atención a las ventajas derivadas de su diversidad nacional y cultural, plurilingüismo y representación de hombres y mujeres tanto en la dotación de personal como en la planificación de los programas; y
• en su calidad de empleador, debe fomentar el empeño y la motivación del personal.

122

Los recursos humanos son la esencia de cualquier institución de servicios. En el caso de la FAO, absorben hasta un 84,5 por ciento del presupuesto ordinario, del que el 68,4 por ciento corresponde al personal y el 16,1 por ciento a otros recursos humanos. El desafío fundamental que se plantea es el de mejorar al máximo la planificación, contratación, gestión y desarrollo de estos recursos, a fin de atraer y mantener un personal de la competencia necesaria. Durante los próximos 15 años, se prevé una rotación del 70 por ciento del personal. Aunque esto implica un riesgo de disminución de la capacidad y de pérdida de memoria institucional, que debe contrarrestarse con medidas apropiadas, brinda también una oportunidad para que la Organización adquiera o mejore la competencia y los conocimientos prácticos necesarios para afrontar los desafíos del futuro.

Estrategia

123

La estrategia que se esboza más adelante responde a la continuidad de los esfuerzos para mejorar el proceso de gestión y por consiguiente se está ya aplicando en gran parte, aunque se reconoce que su aplicación íntegra podría requerir varios bienios. Tiene dos componentes.

124

Para crear unas condiciones de gestión que faciliten la aplicación de las estrategias intersectoriales para toda la Organización y la consecución de sus objetivos estratégicos, la FAO habrá de:

a) formular todos los proyectos de campo y actividades del Programa ordinario con unos objetivos claramente definidos y, si es posible, limitados en el tiempo, incluidos hitos en forma de productos que han de obtenerse, reforzados por la identificación de indicadores concretos del rendimiento;

b) introducir un sistema de evaluación más integral, incluidos procedimientos oficiales de autoevaluación;

c) reajustar las atribuciones, las responsabilidades y la rendición de cuentas para que respondan mejor al nuevo entorno, incluida la asignación a los directores de programas de la responsabilidad primordial respecto de la gestión presupuestaria;

d) elaborar y aplicar sistemas integrados de apoyo en las siguientes esferas: contabilidad y gestión financieras; gestión de recursos humanos; vigilancia de la planificación del programa, la preparación del presupuesto y la planificación y ejecución de las actividades; esta labor incluye la creación de un depósito de datos validados de toda la Organización, como fuente principal de información sobre gestión;

e) proporcionar instrumentos analíticos apropiados, de manera que los usuarios puedan sacar el máximo provecho de los datos disponibles.

125

Para fomentar el empeño y la motivación del personal, y recompensar la innovación y la competencia, la FAO tomará medidas concretas a fin de:

a) utilizar la contratación a nivel de ingreso, las perspectivas de carrera y el avance profesional para renovar la capacidad del personal con miras a atender mejor las nuevas necesidades relacionadas con las prioridades de los programas y favorecer la diversidad lingüística;

b) seguir elaborando procedimientos flexibles y eficaces en función de los costos para contratar y distribuir recursos humanos de manera que se pueda responder con flexibilidad a las prioridades y necesidades de los programas;

c) seguir creando una cultura de la gestión que fomente la igualdad entre hombres y mujeres, promueva la iniciativa y el trabajo en equipo y defina con claridad el proceso de rendición de cuentas por lo que respecta a la gestión de los recursos humanos; esta labor incluirá sistemas de gestión de la actuación profesional vinculados a los objetivos estratégicos de toda la Organización a través de los sistemas de planificación de los programas de la FAO;

d) mantenerse a la par del sistema común de las Naciones Unidas, en lo que concierne a las políticas de gestión de recursos humanos, en particular: sueldos y prestaciones, distribución geográfica y por sexo, políticas de trabajo y vida familiar y traslados entre organismos;

e) seguir fomentando una colaboración efectiva entre el personal y la administración mediante consultas con el personal, incluidas sus asociaciones, sobre las condiciones de empleo.

 

Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros

La cuestión

126

La capacidad de la FAO para desempeñar su misión está condicionada por la reducción de los recursos disponibles, tanto de fondos esenciales para el Programa ordinario como de contribuciones extrapresupuestarias para la cooperación técnica. No es realista prever un aumento de la cuantía de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de carácter multilateral en los próximos años, teniendo en cuenta las actuales tendencias en los países donantes. Además, las necesidades crecientes de asistencia para emergencias y las necesidades previstas en relación con actividades de reconstrucción y rehabilitación se cubrirán con toda probabilidad a expensas de los recursos disponibles para el desarrollo a largo plazo. Los recursos limitados que probablemente se pondrán a disposición de la FAO para el desarrollo agrícola habrán de utilizarse de acuerdo con unas prioridades cuidadosamente establecidas. La finalidad será aumentar la sinergia entre las actividades normativas y operacionales y potenciar la doble función del programa de campo consistente, por una parte, en traducir en acciones prácticas los conceptos y resultados obtenidos a través de actividades normativas y, por otra parte, enriquecer la labor normativa mediante el suministro de información basada en la experiencia práctica.

127

Es necesario hacer hincapié en el incremento de los recursos totales destinados a los principales programas que ha adoptado la Organización y no necesariamente en la cuantía de los recursos que administra la FAO. A este respecto, un aspecto fundamental será la movilización de recursos internos y externos, públicos y privados, para el sector agrícola y rural, con inclusión de la silvicultura y la pesca. La FAO puede contribuir a la consecución de este objetivo fundamental prestando asistencia a los gobiernos en la formulación de estrategias nacionales de desarrollo que creen un entorno de políticas favorable a la participación e inversión del sector privado. Análogamente, puede ayudar a los Miembros a preparar programas y proyectos de inversión, con miras a mejorar en la mayor medida posible la asignación de recursos, para responder mejor a las metas prioritarias, prestando la debida atención a la capacidad nacional de absorción. La FAO debe asociar en este empeño a todas las partes interesadas a nivel nacional e internacional, de manera que se asegure la propiedad, el compromiso y un seguimiento apropiado mediante la financiación de actividades de gran prioridad por las instituciones financieras internacionales (IFI) y los principales donantes multilaterales.

Estrategia

128

La estrategia propuesta tiene por objeto aumentar el efecto multiplicador de los recursos en apoyo de las funciones asignadas a la FAO mediante una gestión eficiente y eficaz de los programas; la orientación efectiva de su labor hacia las esferas prioritarias; y la consolidación, diversificación y ampliación de las fuentes de financiación. La FAO aprovechará sus oficinas descentralizadas para asegurar un enlace apropiado con las estructuras descentralizadas de adopción de decisiones de muchos donantes.

Diseño, eficiencia y eficacia de los programas

129

En el caso del Programa ordinario de trabajo, se trata de mejorar la gestión de los programas de forma que los Miembros sigan estando convencidos de la pertinencia y validez de las actividades y del enfoque de la FAO.

130

En lo que respecta a los programas de asistencia técnica e inversión, los esfuerzos se centrarán en la formulación apropiada, la eficiencia y la oportunidad, lo que entrañará:

a) reforzar el sistema actual de enfoque por países, en estrecha colaboración con los Estados Miembros, valiéndose de las aportaciones de los Representantes de la FAO y de las dependencias descentralizadas;

b) garantizar recursos suficientes para una formulación bien estudiada de los programas y proyectos;

c) ampliar la aplicación de sistemas eficaces para permitir el seguimiento de los gastos de apoyo a diferentes tipos de proyectos, así como para detectar sistemáticamente las insuficiencias en la ejecución, inclusive mediante la presentación oportuna de informes a los donantes;

d) continuar realizando economías por eficiencia, a fin de reducir los gastos de apoyo a los programas de campo y colocar a la FAO en una posición mejor para competir por los recursos; y

e) proseguir el análisis en curso de las políticas y las prioridades sectoriales y geográficas de los donantes en relación con la AOD a fin de determinar nuevas oportunidades para aumentar la cooperación mediante la prestación de servicios de asistencia técnica y capacitación en apoyo de esferas programáticas de interés mutuo.

Orientación específica de los programas

131

En lo que concierne a los programas normativos de la Organización, es importante que se movilicen recursos extrapresupuestarios para:

a) apoyar programas piloto de la FAO que tienen por objeto ensayar y probar hipótesis normativas en respuesta a cuestiones incipientes;

b) apoyar directamente actividades del Programa ordinario de manera que se aumente la cuantía total de los recursos puestos a disposición para las funciones normativas de la FAO, velando por que, al hacerlo, no se ponga en peligro la independencia de la labor de la FAO (por ejemplo en el establecimiento de normas); y

c) aumentar al máximo los efectos de sus programas de orientación específica, y potenciar la sinergia entre las actividades normativas y sobre el terreno, utilizando, cuando proceda, sus propios recursos humanos y financieros, y promoviendo iniciativas conjuntas con donantes.

132

En cuanto al Programa de campo, las prioridades serán:

a) asegurar un enfoque integrado, en el que los proyectos se basen en estrategias a largo plazo y de base amplia que faciliten la consecución de resultados sostenibles;

b) asegurar la interdisciplinariedad para poner de relieve las ventajas comparativas de la FAO y aumentar el atractivo de sus proyectos tanto para los donantes como para los beneficiarios;

c) dar prioridad a las actividades del Programa de campo que tienen efectos catalizadores en la movilización de otros recursos técnicos y financieros para el desarrollo agrícola;

d) concentrarse en las esferas en las que haya una demanda demostrable de servicios de la FAO, incluida la rehabilitación agrícola en el contexto de la respuesta a emergencias, y la determinación y preparación de inversiones.

Consolidación, diversificación y ampliación de las fuentes de financiación

133

Además de la variedad actual de instrumentos para mantenerse en contacto con la comunidad tradicional de donantes, la FAO habrá de:

a) intensificar el diálogo con países en desarrollo emergentes, por ejemplo de Asia y América Latina, así como con países en transición, que deseen apoyar la cooperación para el desarrollo y utilizar a la FAO como canal, en particular para la cooperación con países de las mismas regiones;

b) alentar a los gobiernos de los países en desarrollo a que se sirvan de la FAO como conducto para la transferencia de tecnología y la adquisición de conocimientos técnicos que han de financiar con sus propios recursos o con préstamos obtenidos en virtud de acuerdos de fondos fiduciarios unilaterales (FFU);

c) seguir reforzando los programas de asociación que la FAO está aplicando desde 1994 y establecer nuevas asociaciones con el sector privado, fundaciones privadas y la sociedad civil en general, que aumentarán el efecto multiplicador de los propios recursos de la FAO;

d) actuar como promotor de una nueva cooperación entre municipios y otras entidades subnacionales de países tanto desarrollados como en desarrollo;

e) movilizar donaciones de personas privadas para intervenciones en pequeña escala en países en desarrollo.

134

Las probabilidades de que la FAO tenga éxito en la realización de las actividades susodichas aumentarán enormemente si la Organización puede proyectar una imagen positiva y dinámica, como se describe en la sección siguiente.

 

Comunicar los mensajes de la FAO

La cuestión

135

La comunicación debe considerarse una parte integrante de los programas sustantivos de la FAO. La eficacia y credibilidad de la Organización como foro para la formulación de políticas y centro singular y plurilingüe de excelencia, conocimientos y competencia técnica dependen en gran medida de su capacidad de comunicación. La FAO no puede recurrir a la influencia de unas pocas personas bien informadas para vender a otros el valor añadido de la Organización. La capacidad de la FAO de asegurar el apoyo necesario para cumplir con su mandato dependerá de la calidad y eficacia de sus comunicaciones para mantener una imagen pública creíble y coherente, fomentar el entendimiento y el apoyo, contrarrestar ideas equivocadas e informar a los públicos más importantes de los servicios que ofrece a la comunidad internacional.

136

Es necesario que la FAO transmita mensajes generales relacionados con su mandato global, así como mensajes específicos dirigidos a determinados públicos o relacionados con las prioridades de la Organización. La comunicación efectiva de esos mensajes implica un diálogo y un intercambio genuino de información y opiniones tanto entre los Miembros y la Secretaría como con otros interlocutores importantes de la FAO, tales como los medios de información y los asociados en el sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil, el sector privado y las comunidades técnica y científica. Una comunicación eficaz exigirá asignaciones constantes y suficientes de recursos humanos y financieros en toda la Organización. Aún en períodos de restricción presupuestaria, es necesario continuar invirtiendo en el proceso encaminado a intercambiar información e influir en la opinión pública.

Estrategia

137

La política y estrategia de comunicaciones de la Organización, introducida en 1998, constituye el plan maestro para administrar los diversos recursos y necesidades de comunicación de la FAO. Sus principios fundamentales -planificación participativa, enfoque global y aplicación descentralizada- ofrecen un marco para la coordinación y cooperación entre todas las dependencias de la Organización. La estrategia consiste en:

a) concentrarse en las cuestiones y oportunidades prioritarias e identificar públicos estratégicos externos y dirigirse a ellos, utilizando una variedad de canales para llegar a los grupos destinatarios establecidos e interrelacionarse con ellos de una manera planificada y coordinada;

b) llegar directamente a la sociedad civil y al público en general para aumentar la conciencia y la comprensión de las cuestiones relacionadas con el mandato de la FAO, incluido el uso estratégico de todos los tipos de medios de difusión como canales para transmitir mensajes fundamentales sobre el tema de la seguridad alimentaria y promover la importante función de la FAO de ayudar a los países a alcanzar las metas de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;

c) seguir celebrando el Día Mundial de la Alimentación, actos especiales conexos y las campañas de Alimentos para todos como medios para sensibilizar al público y generar recursos adicionales para la labor relacionada con la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola y rural;

d) examinar, coordinar y vigilar la aplicación de la política, la estrategia y los programas de comunicación; esta labor incluirá, en particular, la publicación de productos de información que sean de la mayor calidad posible y que proyecten una imagen global coherente y apropiada de la Organización;

e) asegurar un enfoque dinámico y sistemático de la planificación y presupuestación de la comunicación, para posibilitar un esfuerzo de información al público bien planificado y financiado que apoye el programa de trabajo sustantivo de la Organización y sea compatible con él; y

f) establecer y sostener una "cultura de la comunicación", asentada sobre una base compartida de conocimientos, en la que el personal de la FAO participe con conocimiento de causa en sus esfuerzos de comunicación.