أولا - العلاقة بين الأمن الغذائى والمعلومات
ثانيا - استراتيجية العمل: الأهداف، الإطار، الأطراف المشاركة، المبادئ
ثالثا - الهدف 1: توافر معلومات عن المرأة الريفية تخدم صنع القرار
رابعا - الهدف 2: الترويج لإسهام المرأة الريفية فى الأمن الغذائى
خامسا - الهدف 3: تدعيم أنماط الاتصال بين سكان الريف وأصحاب القرار
1 - ما برحت مسألة استدامة التنمية ومسألة الاعتراف بدور المرأة فى التنمية الاقتصادية تثيران، منذ عقدين من الزمان، اهتماما متزايدا داخل المجتمع المدنى، ثم داخل المنظمات الدولية والحكومات. كما شهدت نهاية هذا القرن مولد حقبة المعلومات والاتصال. ويؤثر تنوع وسرعة تداول المعلومات على آليات الرقابة والتنظيم فى المجتمع. غير أن السكان المستبعدين من الاطلاع على تدفقات هذه المعلومات هم فى أكثر الأحيان ممن يتعرضون لإهمال دوائر اتخاذ القرار.
2 - وقد بحثت هذه المسائل جميع المؤتمرات الدولية التى عقدت مؤخرا، ومنها المؤتمر العالمى للمرأة، الذى عقد فى بيجين فى عام 1995، ومؤتمر القمة العالمى للأغذية، الذى عقد فى روما فى عام 1996. وقد حللت هذه المؤتمرات العلاقات بين التنمية المستدامة والأمن الغذائى والمساواة بين الجنسين. وتم فى هذا الصدد الاعتراف بما يلى:
3 - والواقع أن السكان الذين يمارسون زراعة الكفاف ليست لهم فى كثير من الأحيان سوى فرص محدودة فى الحصول على الموارد، سواء أكانت موارد إنتاجية (الأرض، والمياه، والائتمان، والإرشاد، والتدريب، وما إلى ذلك)، أم اجتماعية (الصحة، والتعليم، وما إلى ذلك)، أم سياسة (الإدارة، واتخاذ القرار)، أم اقتصادية (فرص العمل، والمرتبات، وما إلى ذلك). وسكان الريف هم الذين يوفرون، فى عدد من البلدان، الجانب الأكبر من الإنتاج الغذائى؛ غير أن هؤلاء السكان هم أقل فئة تؤخذ فى الحسبان فى عمليات صنع القرار، وهم أشد الفئات حرمانا، وأكثرها تعرضا لانعدام الأمن الغذائى.(1) وتعد المزارعات أكثر تأثرا بهذه المعوقات، حتى وإن كن ينتجن فى البلدان النامية أكثر من نصف المحاصيل الغذائية.(2) وقد أوضحت دراسات أجريت مؤخرا فى بعض البلدان أن عدم المساواة فى فرص الحصول على عوامل الإنتاج أمر يعوق زيادة الإنتاج الزراعى.(3)
4 - كما ناقشت هذه المؤتمرات ذاتها أنماط تخطيط السياسات وتقييمها. وأشير إلى أن توافر معلومات أفضل عن الموارد البشرية، وأوضاعها، وأدوارها، ومسؤولياتها أمر حاسم لوضع السياسات. ولوحظ أن صياغة السياسات ترتكز فى معظم الأحيان على مبدأ خاطئ هو تماثل احتياجات ومصالح الأفراد جميعا. ومن ثم، فإن تشخيص الأوضاع وتحليل نظم الإنتاج، اللذين يفضيان إلى تحديد أولويات العمل وتخصيص الموارد، يهملان الفوارق وأوجه التكامل فيما يتعلق بالمهام التى يؤديها كل من الرجال والنساء.
5 - كما درست عدة منتديات دولية دور وسائل الإعلام فى نشر المعلومات عن النساء. ولوحظ أن صورة المرأة التى تنقلها وسائل الإعلام تقتصر فى معظم الأحيان على دورها الإنجابى التقليدى، وأنها كانت صورة سلبية أحيانا، ولاسيما فى الرسائل الإعلامية والتجارية. ومع ذلك، فإن التقدم التكنولوجى فى ميدان المعلومات يمكن أن يكون أداة للنهوض بالمرأة.
6 - خلاصة القول إن المسؤولين السياسيين لا يملكون معلومات كافية عن الإسهامات الاقتصادية للنساء والرجال وعن الدور الاجتماعى لكل منهما كى يتسنى لهم تقدير أهميته وتأثيره. ولما كانت المعلومات أداة لصنع القرار فإن من الملح أن تتوافر للحكومات بيانات كافية وأن يكون بمقدورها أن تجمعها وتحللها وتعتمدها من أجل تحديد أولوياتها الاقتصادية والاجتماعية واتخاذ القرارات المتصلة بالاستثمارات والتدابير.
7 - الأهداف. لما كانت المعلومات عن العلاقات القائمة بين دور ومسؤوليات الرجال والنساء لا غنى عنها لتعزيز مركز المرأة الريفية بصورة أفضل فإن هدف استراتيجية العمل هو تزويد متخذى القرار والمخططين بتوجهات للحصول على معلومات أكثر تعمقا عن الإسهام الاقتصادى والاجتماعى للمزارعين والمزارعات فى الإنتاج الزراعى والتنمية الريفية. ومن شأن هذه المعلومات أن تساعد على اتخاذ القرارات المتصلة بتوجيه الموارد نحو الأفراد الذين يؤدون دورا فى الأمن الغذائى.
8 - الإطار. تندرج هذه الاستراتيجية فى إطار متابعة مؤتمر القمة العالمى للأغذية وتعمق أحد مجالات خطة العمل الخاصة بإدماج المرأة فى عملية التنمية، التى تم اعتمادها فى عام 1995،(4) وهو المجال المتعلق بتوافر ودقة واستخدام البيانات والمعلومات الكمية والنوعية، عن المرأة الريفية. كما تدعم هذه الاستراتيجية محاور التدخل الأخرى لخطة العمل وهى: وضع واستخدام المنهجيات؛ وتحسين مهارات نساء الريف؛ ومساندة صياغة سياسات متكافئة إزاء الرجال والنساء.
9 - الأطراف المشاركة. تشمل الأطراف المشاركة المعنية باستراتيجية العمل طائفة واسعة من المؤسسات، تتراوح بين منظمات المجتمع المدنى وأجهزة التنمية، والأفراد، والشركات الخاصة. وكل طرف مشارك يمكنه أن يؤدى إما وظيفة تتعلق بإنتاج المعلومات، وإما وظيفة تتعلق بنشرها، وإما وظيفة تتعلق باستخدامها، أو أكثر من وظيفة فى آن واحد. غير أننا نستطيع أن نحدد، فى عملية صياغة السياسات، سواء أن كانت هذه الصياغة مركزية أو لا مركزية، فيما يخص كل وظيفة، أطرافا مشاركة رئيسية:
10 - المبادئ: ترتكز استراتيجية العمل على المبادئ التالية:
11 - ينبغى أن تكون المعلومات النوعية بحسب الجنس، أى البيانات التى تتعلق بكل من الرجال والنساء، معلومات معمقة لتقليل أوجه التفاوت وزيادة مشاركة النساء فى عملية التنمية. وهى تفترض توافر مزيد من الإحصاءات المصنفة حسب الجنسين، ومن المؤشرات التى تعبر عن قيمة وطبيعة عمل الرجال والنساء، وعن تطورهما (الاتجاهات والمنظورات) من زاوية فرص الحصول على الموارد والتحكم فيها.
12 - ويعد العمل التحليلى ضروريا للبرهنة بطريقة حاسمة على العلاقة بين زيادة الإنتاجية الزراعية وتكافؤ فرص الحصول على الموارد الإنتاجية. ولن يتسنى تنفيذ هذا العمل إلا إذا كان القائمون به والأطراف المشاركة فيه مقتنعين حقا بجدوى المعلومات عن المرأة الريفية وإلا إذا تم استعراض أساليب العمل بطريقة معمقة. ويتوقف على ذلك زيادة عائد الاستثمارات الموظفة لتحسين الإنتاج الزراعى.
13 - وتتمثل الخطوة الأولى فى تعزيز المعارف والمهارات، سواء لمتخذى القرارات أو لمنتجى المعلومات، بشأن أهمية مراعاة النساء وإسهامهن الحاسم فى الاقتصاد الريفى والزراعى، وبشأن طريقة إدراك هذه الحقيقة. كما يقتضى الأمر توفير التدريب على تطبيق المناهج القائمة على المشاركة.
14 - وفضلا عن ذلك ينبغى إنتاج المعلومات النوعية بحسب الجنسين، لزيادة قيمتها إلى المستوى الأمثل، داخل النظم الرسمية لإنتاج المعلومات، مثل التعدادات والمسوحات الزراعية. ويجب إجراء تحليل للاحتياجات ولقدرة الاستجابة الخاصة بالأساليب والأدوات الراهنة لجمع المعلومات ومعالجتها وتحليلها. وتعد هذه المرحلة ضرورية لمراجعة عمليات الإنتاج وادخال الابتكارات الرامية فى آن واحد إلى قياس عمل الرجال والنساء وتقييم إسهامهم.
15 - وعملا على تنفيذ عملية التأمل هذه، فان الجمع بين مهارات وتخصصات متعددة فى المجالين الاقتصادى والاجتماعى يسمح بالوقوف على الاحتياجات بصورة أفضل من جهة، وباللجوء إلى أساليب متكاملة فى البحث عن المعلومات وتحليلها ونشرها من جهة أخرى.
16 - وعملا على نشر المعلومات، بدءا من مرحلة تصميمها، ينبغى للمنتجين (أو الإحصائيين، والباحثين، وأخصائيى التنمية، وغيرهم) والمستخدمين (المخططين، والمشتغلين بالتنمية، وغيرهم) أن يجتمعوا لتحديد الاحتياجات، وأوجه القصور، وأسلوب عرض النتائج ونشرها.
17 - وتتمثل التدابير التى يتعين تنفيذها فيما يلى:
التدابير الفورية:
التدابير طويلة الأجل:
18 - لقد اتسع حقل نقل المعلومات بشكل كبير نتيجة للتقدم التكنولوجى فى مجال الاعلام. غير أن وسائل الإعلام لا تبرز بقدر كاف الإسهام الحقيقى للمرأة فى الحياة الاقتصادية والاجتماعية. والمعلومات التى تتناول النساء تكون متعلقة بظروف محددة فى كثير من الأحيان، وغالبا ما يكون مضمونها جزئيا. أما الرسالة التى تتسم فى أغلب الأحيان بالسطحية، فهى تفتقر للدقة فى تحديد الجمهور المستهدف.
19 - غير أن وسائل الإعلام قد قامت، أثناء الأحداث الكبرى والتواريخ الخاصة أو المناسبات البارزة، بتكريس جهودها لمسائل مجتمعية تتناول أحوال المرأة. وقد أسهمت فعلا وسائل الإعلام فى مناسبات عديدة فى تغيير الرأى العام وتوعية المسؤولين السياسيين بأن على العالم أن يقر بأن المرأة طرف اقتصادى واجتماعى فاعل بأكمل معانى الكلمة.
20 - وعلاوة على ذلك، فإن المعلومات عن المرأة الريفية لئن كانت قد تضاعفت فى السنوات الأخيرة ما زالت محدودة لدى عامة الجمهور، ويعزى ذلك جزئيا إلى تعرض هذه المعلومات للمنافسة من عدد كبير من المعلومات المتداولة الأخرى. والواقع أن الوفرة الشديدة للمعلومات تفرض على وسائل الإعلام اختيار البيانات التى تذيعها. ولا تمر من عملية الانتخاب هذه إلا المعلومات التى يمكن استغلالها والتى تنطوى على رسائل واضحة قادرة على استقطاب الاهتمام.
21 - وتعد وسائل الإعلام هامة لصياغة الرأى العام وتوجيه القرارات السياسية. ويشكل الضغط الاجتماعى، الذى يغذيه نشر المعلومات، قوة لا يستطيع أصحاب القرارات تجاهلها. وتمثل وسائل الإعلام أداة محتملة قوية لتعريف عامة الجمهور بالإسهامات الحاسمة التى تقدمها المرأة الريفية فى الزراعة والاقتصاد، وإبراز ما تواجهه من معوقات، وإسداء التوجيه للتدابير الاجتماعية والاقتصادية. وما زال أمام مجتمعات عديدة أن تقضى على بعض أشكال التمييز ضمانا لتكافؤ فرص الحصول على الموارد، وكفالة التوزيع المتساوى لثمار التنمية، وتأمين تمثيل متكافئ فى أجهزة صنع القرار.
22 - وتتمثل التدابير التى يتعين تنفيذها فيما يلى:
التدابير الفورية:
التدابير طويلة الأجل:
23 - علاوة على كون المعلومات أداة يستعين بها أصحاب القرار، فإنها تشكل موردا لكل من نساء وسكان الريف، وللمسؤولين السياسيين. والواقع أن اقتسام فرص الحصول على المعلومات شرط أساسى لاتخاذ قرارات تستند إلى حجج تسوغها. ويسمح الاتصال التفاعلى بين متخذى القرارات وسكان الريف بإقامة الحوار، وتبادل وجهات النظر، والتوصل إلى توافق فى الآراء. كما أنه يشجع على اتباع سياسات مقبولة وأكثر اتفاقا مع مصالح جميع الأطراف.
24 - وتملك المرأة الريفية على سبيل المثال معارف تقليدية وحديثة فى نفس الوقت تتيح لها أن تحافظ على قاعدة الموارد وأن تجدد وتبتكر. ويمكن أن تكون استراتيجيات المرأة الريفية مفيدة فى تصميم آليات إنمائية، وأن تكون من ثم مفيدة للمخططين وراسمى السياسات، وخاصة فى سياق تقلص الموارد.
25 - وتداول هذه المعلومات فى كلا الاتجاهين أمر يمكن تسهيله عن طريق منظمات المجتمع المدنى التى يشجع مجال حركتها وأساليب عملها الحوار بين سكان الريف والمسؤولين السياسيين. وفضلا عن ذلك، لما كانت لغة وأساليب الاتصال التى يستخدمها متخذو القرارات من جهة والسكان من جهة أخرى لا تكون بالضرورة مفهومة وميسور الوصول إليها من هذا الطرف أو ذاك، فإن منظمات المجتمع المدنى تضطلع فى أحيان كثيرة بوظيفة الوسيط وتؤدى دورا فى عرض المعلومات.
26 - وتتمثل الأنشطة التى يتعين تنفيذها فيما يلى:
التدابير الفورية:
التدابير طويلة الأجل:
27 - تشكل دراسة ومناقشة استراتيجية العمل من جانب المشاورة رفيعة المستوى المعنية "بالمرأة الريفية والمعلومات" الخطوة الأولى فى تنفيذ استراتيجية العمل. ومن المتوخى تعميق وعى المسؤولين السياسيين بأهمية مسائل المساواة بين الجنسين فيما يتعلق بالأمن الغذائى، والتماس دعمهم فى معالجة الاحتياجات القائمة فى مجال المعلومات والتى ترمى إلى المراعاة الحقيقية لدور المرأة فى عملية التنمية.
28 - ويندرج تنفيذ استراتيجية العمل فى إطار متابعة مؤتمر القمة العالمى للأغذية. وفى عام 2000، ستُحلل وتُبحث الاستنتاجات التى توصلت إليها المشاورة رفيعة المستوى المعنية بالمرأة الريفية والمعلومات، وكذلك النتائج الأولى لتطبيق استراتيجية العمل هذه، التى سوف تؤخذ بعين الاعتبار فى التقييم المرحلى لتنفيذ خطة عمل المؤتمر العالمى للمرأة ("بيجين + 5"). وفى عام 2001، وهى السنة التى تنتهى فيها خطة عمل المنظمة لإدماج المرأة فى التنمية، سيتسم مستوى تنفيذ النشاطات المقترحة فى استراتيجية العمل هذه بأهمية كبرى لصياغة خطة العمل التالية.
29 - ويعتمد تنفيذ استراتيجية العمل على أولويات البلدان الأعضاء فى المنظمة. وقد استهلت بلدان عديدة بالقيام بنشاطات من شأنها تحسين المعلومات المتعلقة بالمرأة الريفية. وتعد متابعة هذه الأنشطة، بل وتعزيزها، أمرا أساسيا. وستسدى المنظمة، بالتعاون مع أعضائها، وبناء على طلبهم، مشورتها ورأيها، وتصوغ توجيهات، وتنشر توجهات منهجية، وتوفر المساعدة الفنية اللازمة لوضع استراتيجيات وأساليب وأدوات لإنتاج معلومات مصنفة ومحللة بحسب الجنسين. أى أن المنظمة ستضطلع بالوظائف المعيارية المنوطة بها، آخذة فى الاعتبار أن دورها لا يتمثل فى إنتاج معلومات عن المرأة الريفية بل فى جمعها ومعالجتها ونشرها.
30 - وعملا على مساندة هذه الوظيفة المعيارية، ورهنا بتوافر اعتمادات كافية، ستسعى المنظمة إلى ما يلى: