الفصل الثالــث

موجــز تنفيـــذ البرامــج

مقدمة

81 - يتضمن هذا الفصل موجزا لما حققته المنظمة من انجازات رئيسية خلال الفترة المالية. ويسير على نسق برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 1998-1999. وعلاوة على ما تضمنه من وصف لأهم الانجازات، يغطى أيضا الأعمال الهامة التى لم يتسن استكمالها. وترد معلومات مجدولة على مستوى البرامج الرئيسية والبرامج عن موارد برنامج العمل ومصروفاته وتسليم البرامج الميدانية ذات الصلة بحسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى ونشاطات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية وبرنامج التعاون الفنى والبرنامج الخاص للأمن الغذائى. وتقدم أيضا، بالنسبة للبرامج الفنية، معلومات مجدولة عن حالة المخرجات المقررة فى برنامج العمل والميزانية فضلا عن أى مخرجات جديدة تمت خلال تنفيذ البرامج للاستجابة للظروف المتغيرة وطلبات المساعدة المقدمة من الدول الأعضاء. واستكمالا لهذا التقرير، وضعت المخرجات وحالة تنفيذها على موقع المنظمة على شبكة الانترنت (http://www.fao.org/unfao/bodies/pir/) حتى يمكن الحصول على مزيد من التفاصيل عن تنفيذ البرامج اذا رغب أحد فى ذلك.

الباب الأول من برنامج العمل والميزانية: السياسة العامة والتوجيه

البرنامج الرئيسي 1-1: الأجهزة الرياسية

الإنجازات

82 - يغطي هذا البرنامج الرئيسي الدعم الذي يقدم لاجتماعات الأجهزة الرياسية، كما يقدم الخدمات لاجتماعات المنظمة الأخرى، فضلا عن استخدام مرافق المؤتمر في المقر الرئيسي في المشاورات التي يجريها الممثلون الحكوميون المعتمدون لدى المنظمة وللاجتماعات الأخرى غير التابعة للمنظمة. ويتضمن الجدول 1-1-1 مؤشرات على نشاطات هذا البرنامج الرئيسي.

الجدول 1-1-1: الدعم المقدم للأجهزة الرياسية (بعض المؤشرات)

83 - وقد بذلت جهود كبيرة لتحقيق الوفورات وزيادة الكفاءة في إدارة المنظمة خلال الفترة المالية بأكملها. وكان أهم هذه الجهود يتعلق بترشيد اجراءات المؤتمر واجراء خفض آخر في عدد أيام اجتماعات الأجهزة الرياسية (المؤتمر والمجلس) بنسبة 13 في المائة.واستجابة لقرار المؤتمر 13/97 بشأن استعراض الأجهزة الرياسية في المنظمة وتقريريه التنفيذيين، تم إلغاء 103 أجهزة من الأجهزة القائمة وعددها 111 جهازا منذ انعقاد المؤتمر عام 1997.

84 - وأدى الخفض الجديد في طول وثائق الاجتماعات إلى خفض يبلغ نحو 15 في المائة في عدد الكلمات المترجمة وتحقيق وفورات مقابلة تبلغ نحو 1.2 مليون دولار. وقد أدخلت إدارة الترجمة الوسائل المعانة بالحاسوب الآلي وتوسعت في استخدام الالكترونيات في مجالات مثل الترجمة عن بعد فى الاجتماعات الرئيسية التي تعقد خارج مقر المنظمة، وتوزيع الوثائق، والمحفوظات.

85 - وقد انخفض عدد أيام الترجمة الفورية المقدمة لخدمة الاجتماعات من جميع الفئات بنسبة 23 في المائة بالمقارنة بالفترة 1996-1997، في حين يتطلب انعقاد مؤتمر القمة العالمي للأغذية وعملية التحضير له خدمات ترجمة فورية إضافية. وأدى التحسين في مواعيد انعقاد الاجتماعات والتوسع في استخدام ترتيبات تبادل المترجمين الفوريين مع منظمات الأمم المتحدة الأخرى، إلى زيادة استخدام المترجمين الفوريين من موظفي الأمم المتحدة والمعينين بعقود في الفترة 1998-1999.

86 - وزاد عدد الرسائل الدورية المتعلقة بالسياسات التي ترسل إلي رؤساء الدول/الحكومات أو الوزراء بنسبة 40 في المائة نتيجة لأعمال متابعة مؤتمر القمة العالمي للأغذية. وكانت هذه الزيادة مصحوبة بزيادة تبلغ نحو 10 في المائة تقريبا في الرسائل الدورية الأخرى، ورسائل الاتفاقيات المرسلة إلي الحكومات المضيفة والمتعلقة بالاجتماعات والرسائل الرسمية الأخرى.

البرنامج الرئيسي 1-2: السياسات والتوجيه والتخطيط

الإنجازات

• 87 - يغطي هذا البرنامج الرئيسي أعمال المكاتب العاملة فى نطاق مكتب المدير العام بما في ذلك:
• ديوان المدير العام؛
• مكتب البرنامج والميزانية والتقييم؛
• مكتب المفتش العام؛
مكتب المستشار القانونى فيما يتعلق بالخدمات القانونية التي يقدمها للمنظمة؛
• مكتب تنسيق النشاطات المعيارية والتنفيذية وتطبيق اللامركزية فيما يتعلق بالتنسيق العام بين المقر الرئيسي ومكاتب المنظمة الميدانية.

88 - وكان هناك ترابط بين هذه المكاتب من خلال الأعمال التي تم الاضطلاع بها في الفترة 1998-1999، لاسيما وضع الإطار الاستراتيجي للمنظمة خلال الفترة 2000-2015. ويرجع النقل بين بنود الميزانية في البرنامج الرئيسي ونقص الانفاق عن الاعتمادات المشار إليه أعلاه إلى نقص يربو على 1 مليون دولار في الإيرادات الخارجية والمبالغ المستردة داخليا لمكتب المفتش العام ومكتب البرنامج والميزانية والتقييم للفترة المالية. ويتعلق عدم التوازن بين خدمات الدعم الفني وتسليم البرامج الميدانية الى النسبة الكبيرة من الموظفين في مكتب البرنامج والميزانية والتقييم ومكتب المفتش العام المكرّسة لتقييم ومراجعة المشروعات الميدانية المسندة للبرامج الفنية.

البرنامج 1-2-2: تخطيط البرامج ووضع الميزانية والتقييم

89 - واصل البرنامج الذي يضطلع به مكتب البرامج والميزانية والتقييم عمله في المساعدة في المسائل المتعلقة بالسياسات فيما يخص أهداف المنظمة، ووضع البرامج ورصد ومراقبة الميزانية. ويضمن تقييم أنشطة المنظمة والاستعراضات الدورية لما يمكن تحقيقه من وفورات في المجالات الإدارية، واستخدام الموارد بأقصى درجة من الفاعلية.

90 - ومن الوثائق الرئيسية التي اعتمدتها الأجهزة الرياسية، وثيقة الإطار الاستراتيجي للمنظمة، خلال الفترة 2000-2015، الذي جاء نتيجة لعملية تفاعل مطوّلة شملت جميع الدول الأعضاء في المنظمة وشركائها. وسيعزز ذلك الإدارة الاستراتيجية للمنظمة. ويوفر النموذج البرامجي الجديد الذي تم إرساؤه في برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 2000-2001 أساسا لمزيد من الاستخدام المنتظم للتقييم كأداة من أدوات الإدارة. وقد أدى إصدار تقرير تنفيذ البرامج المعزز للفترة 1996-1997 (C99/8) إلى الوفاء بمتطلبات تقديم تقارير ما بعد انتهاء العمل بصورة منتظمة. وتم تعديل الإجراءات الداخلية: وتعزيز أدوات الحاسوب في مجالى رصد ومراقبة الميزانية وذلك لإدماج الايرادات في برنامج العمل. كذلك جرت دراسة خيارات استبدال نظم التخطيط الحالية على مستوى المنظمة.

91 - وقد تميزت أعمال التقييم خلال الفترة المالية بانتقال المنظمة إلى عملية استراتيجية لتخطيط البرامج وإدارتها بدرجة أكبر. وقد وافقت الأجهزة الرياسية في عام 1999 على نظام جديد للتقييم يرد في الوثيقة المعنونة "التقييم في سياق الإطار الاستراتيجي والنموذج البرامجي الجديد". وتم الانتهاء من الأعمال التحضيرية بشأن إنشاء موقع للتقييم على شبكة الانترنت خلال عام 2000 بهدف التوسع فى نشر نتائج التقييم. كما قدم الدعم لإعداد الإطار الاستراتيجي والخطة متوسطة الأجل. وتم الاضطلاع بالأعمال الأساسية في مجال استعراض وتقييم البرامج، ونشرت في تقرير تقييم البرنامج للفترة 1998-1999 )الوثيقة C 99/4) وفي مجال تقييم البرامج الميدانية، تم الإبقاء على الدعم المقدم لتقييم المشروعات المختلفة، بمشاركة موظفي إدارة التقييم. واستمرت عملية التقييم المواضيعي لبرنامج التعاون الفني التي تغطي موضوعين إضافيين: تربية النحل/تربية دودة القز والدعم القانوني. وقد صدرت الخطوط التوجيهية المنقحة المؤقتة لتقييم المشروعات الميدانية في 1998. واستمر تقديم الدعم في مجال التدريب على صياغة المشروعات وتقديم الدعم الفني في مجال الرصد والتقييم لعدد من المشروعات المختارة، على النحو المبين في الجدول 1-2-1.

الجدول 1-2-1: أعمال التقييم (بعض المؤشرات)

البرنامج 1-2-3: المراجعة والتفتيش

92 - أبقى البرنامج على مفهوم المراجعة الشاملة التي تتضمن النواحى المالية والامتثال، وكفاءة استخدام الموارد وقدم المساعدة للإدارة العليا في مجال تحسين عمليات المنظمة، وتعزيز الرقابة بتكاليف معقولة، وتزويد وحدات المنظمة بالخدمات الاستشارية لتمكينها من تحمل مسؤولياتها بكفاءة. وقد تضمنت الأولويات:

• التأكد من موثوقية وسلامة المعلومات المالية والتشغيلية؛
• الامتثال للسياسات؛
حماية الأصول؛
• التأكد من الاقتصاد في مجال الإدارة، والكفاءة والفعالية والكفاءة في الهياكل اللامركزية، والمكاتب، والعمليات الميدانية؛
• التحقيق فى عمليات الاحتيال المحتملة؛
• إجراء استعراضات ودراسات.

93 - واستمـر مكتـب المفتش العام في إصدار الأحكام المستقلة وغير المتحيزة في مجال عمليات مجموعة الخبراء المعنيـة بالعطاءات. وتغطـي ميزانيـة البرنامج أيضـا أتعـاب المراجـع الخارجـي وهـو ديـوان المراجعـة الفرنسـي منذ عام 1994.

94 - وقد شهدت السنوات الأخيرة اعترافا متزايدا بأهمية الإشراف الفعال داخل الأمم المتحدة، مما يتضح من وضع ميثاق مكتب المفتش العام ضمن الإطار التنظيمي للمنظمة عام 1999، وبذلك يتم الاعتراف رسميا بالأهمية الاستراتيجية للمراقبة الداخلية في إدارة المنظمة. ويحدد الميثاق نظام المراجعة في المنظمة المتسق مع معايير المراجعة الداخلية المهنية الدولية والذي تم وضعه بمعاونة لجنة المالية. وقد حددت اختصاصات المراجعة في المنظمة بأنها وظيفة مستقلة تستهدف طمأنة المدير العام والأجهزة الرياسية بالمنظمة بأن مخرجات المنظمة اقتصادية وفعالة وتتميز بالكفاءة. وبناء على ذلك فإن نطاق المراجعة يشمل دور التفتيش والرقابة الإدارية بمفهوم المراجعة الشاملة، ويتضمن التحقيقات الخاصة والمهام الأخرى للإدارة العليا.

95 - وقد تم تعزيز أنشطة المراجعة اللامركزية من خلال تدعيم جماعة الأنشطة اللامركزية في المقر وإعادة تنظيم مكتب المفتش العام وتقسيمه إلى ثلاث مجموعات:

• الأنشطة اللامركزية، برئاسة المراجع الرئيسي؛
• أنشطة المقر، برئاسة كبير مراجعين؛ و
• مهام الإدارة الخاصة، وهي أيضا برئاسة كبير مراجعين.

الجدول 1-2-2: تقارير المراجعة الداخلية والاستعراضات والخدمات

96 - وتستخدم عمليات المراجعة والاستعراضات والتحقيقات في طائفة من الأنشطة، من بينها:

• استعراض العقود الرئيسية الممنوحة في المقر؛
• مشروع أرض المعارض؛
• استخدام الاستشاريين وتوجيههم؛
• تحدي عام 2000 المتعلق بالحاسوب؛
• برنامج العملات والميداليات؛
• برنامج الغذاء مقابل النفط؛
• برنامج التعاون الفني؛
• الإدارة المتكاملة للآفات؛
• الاعتماد على الذات؛
• اللامركزية؛
• ترتيبات المراجعة المحلية؛
• وحدات الدعم الإداري؛
• مسائل التموين؛
• تنفيذ برنامجي أوراكل/أطلس؛
• التحقيق فى المخالفات؛
• برنامج تليفود؛
• التخطيط على مستوى المصالح؛
• التغطية اللغوية؛
• صندوق التسليف والإدخار.

97 - وعلاوة على ذلك، أجرى عدد كبير من عمليات المراجعة الأصغر نطاقا وفقا لخطة العمل التي وافق عليها المدير العام، والتي تشمل جوانب المكاتب الإقليمية والإقليمية الفرعية والمكاتب القطرية والمشروعات الميدانية.

البرنامج 1-2-4 : الخدمات القانونية

98 - يقدم البرنامج الخدمات القانونية المتعلقة بالإدارة الداخلية في المنظمة من خلال المكتب القانونى. وواصل العمل الذي يقوم به في ضمان تنفيذ نشاطات المنظمة على أسس قانونية ودستورية سليمة وبما يتفق والنصوص الأساسية للمنظمة. ووضع المنظمة باعتبارها منظمة حكومية دولية في منظومة الأمم المتحدة. وقدمت المشورة القانونية للمدير العام ووحدات المنظمة الأخرى وللأجهزة الرياسية فضلا عن برنامج الأغذية العالمي. كما تولى البرنامج الشؤون القانونية الدولية بما في ذلك:

• صياغة الاتفاقيات أو التعديلات التي يتم إدخالها عليها؛
• الإجراءات التي يتخذها المدير العام باعتباره جهة الايداع للاتفاقيات؛
• العلاقات مع الحكومة المضيفة والدول التى توجد بها المكاتب الإقليمية والإقليمية الفرعية ومكاتب المنظمة القطرية؛
• الاتفاقات العالمية والإقليمية التي تشارك فيها المنظمة؛
• الجوانب القانونية المتعلقة بشؤون الموظفين.

99 - وواصل البرنامج تطوير الخدمات المتعلقة بالوثائق وتقديم الدعم للأنشطة القانونية في المنظمة، بما في ذلك، موقع البرنامج على الانترنت.

100 - ووجه اهتمام خاص إلى:

• اتفاقية وقاية النباتات لآسيا والمحيط الهادي التي أدخلت عليها تعديلات وافق عليها المجلس في نوفمبر/تشرين الثاني 1999؛
• تقديم المساعدة في مجال المفاوضات الخاصة باتفاقية روتردام بين برنامج الأمم المتحدة للبيئة والمنظمة بشأن إجراءات الموافقة المسبقة عن علم فى مجال المواد الكيماوية والمبيدات الخطرة المتداولة فى التجارة الدولية (سبتمبر/أيلول 1998)؛
• تقديم المساعدة في إعادة التفاوض بشأن التعهد الدولي للموارد الوراثية النباتية؛
• إجراء مفاوضات تتعلق بالهيئة الإقليمية الجديدة التي تحل محل الهيئة الإقليمية لمصايد الأسماك؛
• تقديم الخدمات للهيئة المؤقتة الجديدة لتدابير الصحة النباتية، وهيئة الدستور الغذائي.

101 - وقام المكتب القانوني أيضا بدور قيادي، وقدم الخدمات فيما يتعلق بعدد من القضايا المشتركة بين المصالح ولاسيما بشأن حق الإنسان في الأغذية ومتابعة الهدف 7-4 من أهداف مؤتمر القمة العالمي للأغذية، والجوانب الأخلاقية في الأغذية والزراعة، والنازحين داخليا. كما لعب دورا قياديا في جماعة العمل المشتركة بين المصالح التي قامت بوضع الاستراتيجية باء من الإطار الاستراتيجي (أي، الأطر السياسية والتنظيمية).

الجدول 1-2-3: مكتب المستشار القانونى والشؤون القانونية العامة (بعض المؤشرات)

البرنامج 1-2-5: تنسيق البرامج والعمليات

102 - يتحمل مكتب تنسيق النشاطات المعيارية والتنفيذية واللامركزية المسؤولية عن هذا البرنامج الذى يكفل تنسيق النشاطات التنفيذية فيما بين المقر والمكاتب الميدانية. وقد وردت النشاطات الأخرى التى يضطلع بها هذا المكتب تحت البرنامج الرئيسى 3-4 والبرنامجين 1-3-2 و 3-5-3.

103 - وقد تحملت المكاتب الاقليمية مسؤولية متزايدة فيما يتعلق بالبرامج الميدانية، تعاونها فى ذلك المكاتب الاقليمية الفرعية. وقد عدلت واستكملت ترتيبات العمل الواردة فى المنشور الدورى المعنون المسؤوليات والعلاقات: المقر الرئيسى والمكاتب الميدانية، وذلك بناء على الخبرة المستفادة من التنفيذ. وتصدر النشرة التى يصدرها مكتب تنسيق النشاطات المعيارية والتنفيذية واللامركزية كل ثلاثة أشهر فى شكل الكترونى ونسخ مطبوعة.

104 - يعتبر المرفق الصغير الخاص بممثلى المنظمة أداة جديدة تمكنهم من الاستجابة الفورية للاحتياجات الفنية قصيرة الأجل من خلال استخدام الخبراء الاستشاريين المحليين. ويعمل الآن بنظام رسائل الادارة نصف السنوية لتزويد المكاتب القطرية بوجهات نظر المنظمة بشأن أداء وانجازات المكاتب. وقد حظيت هذه الرسائل بالترحيب من جانب المكاتب القطرية باعتبارها مصدرا مفيدا للتوجيه واسترجاع المعلومات.

البرنامج الرئيسى1-3: التنسيق الخارجى والاتصال

الانجازات

البرنامج 1-3-1: العلاقات الخارجية والتنسيق

105 - يتضمن هذا البرنامج الذى يتولى مكتب المستشارين الخاصين للمدير العام تنفيذه، تعزيز عمليات متابعة مؤتمر القمة العالمى للأغذية ووحدة العلاقات مع منظومة الأمم المتحدة.

106 - وقد ظلت هذه الوحدة صغيرة حيث لم تكن تضم سوى موظف من الفئة ف 5. وفى سبتمبر/أيلول 1998، انضم موظف من الموظفين الفنيين المزاملين الى الوحدة على أساس عقد محدد المدة لفترة سنتين تنتهى فى سبتمبر/أيلول 2000.

107 - وتعد هذه الوحدة وتدعم مشاركة المنظمة فى آلية التنسيق فى الأمم المتحدة، وهى لجنة التنسيق الادارية التى تجمع بين الرؤساء التنفيذيين لمنظومة الأمم المتحدة وأجهزتها الفرعية. وتواصل الوحدة تمثيل المنظمة فى اللجنة التنظيمية ومجموعة ممثلى الرؤساء التنفيذيين التابعة للجنة التنسيق الادارية. كما تقدم المشورة بشأن المواقف التى تتخذ داخل الأجهزة الفرعية لتلك اللجنة. وخلال الفترة المالية، كانت معالجة الطلبات ذات الصلة بلجنة التنسيق الادارية تشكل الجانب الأكبر من عمل الوحدة، مما يعكس اعتراف منظمات الأمم المتحدة والدول الأعضاء بدور لجنة التنسيق الادارية كآلية للتنسيق بين الأمانات فى الأمم المتحدة.

108 - وقد عالجت الوحدة العديد من الطلبات. فكانت الطلبات الخارجية تتعلق بمعلومات ومدخلات ذات صلة بتقارير وعمليات منظومة الأمم المتحدة، وترد من منظمات الأمم المتحدة الأخرى. أما الطلبات الداخلية، فكانت تتعلق بالحصول على مشورة فى مجال السياسات ذات الصلة بنشاطات المنظمة التى يتم تنسيقها مع منظمات الأمم المتحدة الأخرى، وكانت هذه الطلبات ترد من وحدات المنظمة. وكانت تغطى طائفة من الموضوعات ذات الأهمية للمنظمة، بما فى ذلك اصلاح الأمم المتحدة، والتنمية المستدامة ومؤتمر الألفية. وقامت الوحدة بتنسيق الزيارات التى كان يقوم بها للمنظمة الرؤساء التنفيذيون وكبار المسؤولين عن منظمات الأمم المتحدة.

109 - وتتولى الوحدة تيسير وتنسيق عمليات تمثيل المنظمة فى الاجتماعات الخارجية التى تدعو اليها منظمات الأمم المتحدة، وذلك بغرض تنفيذ سياسات المنظمة المتعلقة بحضور اجتماعات الأمم المتحدة الخارجية، ومن ثم ضمان الاستخدام الأمثل للاعتمادات الخاصة بالسفريات.

110 - وتتواصل عملية تلقى وثائق الأمم المتحدة وتوزيعها وتخزينها فى مركز الوثائق والمراجع التابع للوحدة. ويجرى منذ مايو/أيار 1999، مع تنفيذ نظام القرص المرئى للأمم المتحدة، وتسلم وثائق الأمم المتحدة ذات الصلة بالمنظمة الكترونيا وارسالها بواسطة البريد الالكترونى الى جهات الاتصال التابعة للمنظمة. ومنذ مايو/أيار 1999، تم الحصول على 953 وثيقة الكترونيا وتوزيعها. وتلقت الوحدة نحو 5200 وثيقة من وثائق الأمم المتحدة، بما فى ذلك النسخ المطبوعة خلال الفترة المالية. ويجرى استعراض الأنباء ذات الصلة بالأمم المتحدة على موقع الأمم المتحدة وموجز أنباء الأمم المتحدة وغيرهما من المصادر وتعميم تلك التى تهتم المنظمة منها يوميا على الموظفين المعنيين. ويجرى توزيع ما يقرب من 150 بندا اخباريا شهريا.

الجدول 1-3-1: الطلبات المتعلقة بوثائق واجتماعات الأمم المتحدة

^{* بدأ جمع المعلومات فى 1998-1999.}

البرنامج 1-3-2 مكاتب الاتصال

111 - تتولى مكاتب الاتصال مع الاتحاد الأوروبى وبلجيكا فى بروكسل ومع أمريكا الشمالية فى واشنطن ومع اليابان فى يوكوهاما تيسير تبادل المعلومات بين الحكومات والمنظمة، فى حين يقيم مكتبا الاتصال مع الأمم المتحدة فى نيويورك وجنيف صلات مع المنظمات والمؤسسات ذات الصلة بالأمم المتحدة. وتوفر مكاتب الاتصال بشأن وضع السياسات ذات الأهمية للمنظمة وتقدم الدعم لمجموعات العمل واللجان من خلال توفير خدمات الأمانة والمهام الادارية. وترد ملخصات لهذه النشاطات فى التقارير التى تقدم كل سنتين.