37. La fourniture d'une assistance technique fait partie du mandat de l'Organisation, comme spécifié au paragraphe 3 a) de l'Article Ier de son Acte constitutif, libellé comme suit: "l'Organisation a en outre pour fonction de fournir aux gouvernements l'assistance technique qu'ils demandent". Cette assistance technique est en général fournie sous la forme de contributions directes au programme de terrain, financée soit par le Programme ordinaire - comme c'est le cas pour le Programme de Coopération technique (PCT) et le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) - soit par des sources extrabudgétaires, au titre du Programme de coopération avec les gouvernements, de fonds fiduciaires unilatéraux, du PNUD ou d'autres arrangements concernant des contributions volontaires.
38. L'Organisation fournit aussi une assistance technique importante grâce à son soutien au programme de terrain par le biais des services d'appui technique (SAT) ou des services de soutien administratifs et opérationnels (SAO). Depuis de nombreuses années, l'Organisation s'efforce d'identifier et de documenter cette contribution supplémentaire. La présente section du Rapport d'exécution du Programme poursuit cette tradition.
39. Ces services incluent:
40. Le Tableau 2.6 indique le niveau global des services SAT, fournis en 1998-99, par rapport à l'exercice biennal précédent.
TABLEAU 2.6: SERVICES D'APPUI TECHNIQUE (SAT)
Élément |
1996-97 |
1998-99 |
||
en millions de $ E.-U. |
en pourcentage de l'exécution totale |
en millions de $ E.-U. |
en pourcentage de l'exécution totale |
|
Exécution* |
510,9 |
570,3 |
||
Conception et formulation de projets |
8,6 |
1,7 |
12,1 |
2,1 |
Évaluation préalable des projets |
4,7 |
0,9 |
7,0 |
1,2 |
Suivi des projets |
17,3 |
3,4 |
20,5 |
3,6 |
Évaluation et vérification des comptes des projets |
3,3 |
0,6 |
4,4 |
0,8 |
Établissement de rapports sur les projets |
4,6 |
0,9 |
6,2 |
1,1 |
Réunions de projets |
2,9 |
0,6 |
6,3 |
1,1 |
SAT total |
41,4 |
8,1 |
56,5 |
9,9 |
* Conforme à la méthodologie utilisée dans l'étude d'évaluation des coûts, selon une approche élaborée par le PNUD, la FAO, le BIT, l'UNESCO, l'ONUDI et l'UNOPS.
41. Les services d'appui technique ont été sensiblement amplifiés, davantage que ne semble l'indiquer l'augmentation de 12 pour cent de l'exécution. Ces augmentations supérieures à la moyenne concernent la conception et l'évaluation préalable des projets et l'élément général "réunions de projets". Étant donné que le coût des services d'appui technique est essentiellement lié au temps de travail du personnel, le Tableau 2.7 indique le pourcentage du temps de travail des cadres techniques consacré à ces services.
TABLEAU 2.7: PROPORTION DU TEMPS DE TRAVAIL DES CADRES TECHNIQUES CONSACRÉ AU SAT POUR LE PROGRAMME DE TERRAIN 1998-99 (EN POURCENTAGE)
Programme |
Siège |
Bureaux régionaux |
Bureaux |
Total |
2.1.1: Ressources naturelles |
28 |
38 |
53 |
33 |
2.1.2: Cultures |
24 |
34 |
41 |
27 |
2.1.3: Élevage |
25 |
34 |
45 |
28 |
2.1.4: Systèmes de soutien à l'agriculture |
27 |
28 |
30 |
27 |
2.1.5: Applications agricoles des isotopes et des biotechnologies |
31 |
31 |
||
2.1: Production agricole et systèmes de soutien |
26 |
34 |
44 |
29 |
2.2.1: Nutrition |
18 |
32 |
45 |
23 |
2.2.2: Information en matière d'alimentation et d'agriculture |
8 |
26 |
36 |
10 |
2.2.3: Analyse du développement agricole et économique |
11 |
21 |
38 |
15 |
2.2.4: Politiques alimentaire et agricole |
4 |
26 |
39 |
5 |
2.2: Politiques et développement alimentaires et agricoles |
9 |
27 |
40 |
12 |
2.3: Pêches |
20 |
37 |
22 |
21 |
2.4: Forêts |
21 |
31 |
20 |
23 |
2.5.1: Recherche, gestion des ressources naturelles et transfert de technologies |
24 |
16 |
67 |
25 |
2.5.2: Femmes et population |
24 |
36 |
28 |
|
2.5.3: Développement rural |
27 |
38 |
44 |
29 |
2.5.6: Production alimentaire à l'appui de la
sécurité alimentaire |
26 |
26 |
||
2.5: Contributions au développement durable et programmes spéciaux |
25 |
28 |
61 |
27 |
3.1: Assistance aux politiques |
38 |
38 |
42 |
39 |
Moyenne |
20 |
33 |
40 |
24 |
42. Le temps consacré par le personnel technique aux services SAT a sensiblement augmenté, passant de 18 pour cent en 1996-97 (voir Tableau 2.8 du document C 99/8, paragraphe 37) à une moyenne de 24 pour cent en 1998-99. Cette augmentation est attribuable essentiellement à la participation accrue du personnel technique décentralisé à ces services, tendance qui était à prévoir, car ils ont été encouragés à renforcer leur soutien au programme de terrain.
43. La légère augmentation de la proportion du temps de travail du personnel du cadre organique du siège consacré aux SAT inverse la tendance des deux derniers exercices biennaux, mais, avec un pourcentage de 20 pour cent, cette proportion demeure inférieure aux niveaux des années passées, qui dépassaient généralement 30 pour cent. L'augmentation du pourcentage du temps de travail des fonctionnaires du siège consacré au soutien au programme de terrain est due en partie au Grand Programme Pêches, pour lequel ce pourcentage est passé à 20 pour cent contre 12 pour cent, soit un niveau particulièrement faible, en 1996-97, grâce au retour en force des pêches dans les activités du programme de terrain. Pour tous les autres programmes, les niveaux sont restés dans une fourchette de plus ou moins 2 pour cent par rapport au niveau de 1996-97.
44. La décentralisation des responsabilités en matière de SAT vers les bureaux régionaux et sous-régionaux apparaît clairement dans le diagramme 2.4. Dans les bureaux régionaux, les cadres techniques ont consacré deux fois plus de temps à l'appui technique au programme de terrain, le pourcentage étant passé de 14 percent in 1996-97 à 33 pour cent en 1998-99. Dans les bureaux sous-régionaux, le temps consacré au soutien au programme de terrain est passé de 26 à 40 pour cent du temps total.
45. Avec quelques variations selon les régions, comme indiqué dans le diagramme 2.5, le soutien au programme de terrain a occupé plus de 25 pour cent du temps de travail du personnel des bureaux régionaux et sous-régionaux. La tendance à l'augmentation du soutien au programme de terrain fourni par les bureaux sous-régionaux est conforme à la politique qui veut que ce soutien soit fourni par le bureau le plus proche du pays bénéficiaire.
46. Si le Tableau 2.6 indique une contribution de 56,5 millions de dollars E.-U. à l'assistance technique par le biais des SAT, il convient de noter que la contribution du Programme ordinaire pour 1998-99 est estimée à quelque 50 millions de dollars E.-U., en tenant compte du remboursement de certains de ces services fournis aux projets. On notera également que la valeur des SAT fournis est incluse dans les tableaux des résultats des programmes, sous chaque programme, au Chapitre 3: Résumé de l'exécution du Programme.
47. Par services de soutien administratif et opérationnel, on entend tous les coûts indirects variables qui peuvent être associés à l'exécution d'activités directement liées à des projets. Ces services incluent:
48. Le Tableau 2.8 compare ces coûts à ceux de l'exercice biennal précédent. Compte tenu de la politique de réduction des coûts, ces résultats sont excellents. Tous ces coûts ont diminué en pourcentage de l'exécution correspondante de chaque élément du budget, à l'exception de la formation. La hausse de ce pourcentage pour la formation correspond à un déclin de 20 pour cent de l'exécution d'activités de formation, qui s'est produit essentiellement en 1999 avant que les coûts puissent être réduits encore davantage. Des mesures ont déjà été prises pour réduire les coûts du groupe des bourses qui appuie le processus de formation pour les projets de terrain.
TABLEAU 2.8: COÛTS DU SOUTIEN ADMINISTRATIF ET OPÉRATIONNEL (SAO)
Élément |
1996-97 |
1998-99 |
||
en millions de |
en pourcentage de l'exécution totale |
en millions de |
en pourcentage de l'exécution totale |
|
Personnel affecté aux projets |
37,3 |
13,8 |
24,4 |
10,2 |
Achats relatifs aux projets |
12,1 |
9,8 |
15,9 |
7,8 |
Contrats de sous-traitance liés aux projets |
7,8 |
21,0 |
6,9 |
14,0 |
Formation dans le cadre des projets |
10,1 |
20,3 |
10,5 |
26,4 |
Coûts indirects marginaux (liaison avec les donateurs, budgétisation et comptabilité) |
4,9 |
1,0 |
3,6 |
0,6 |
SAO total |
72,2 |
14,1 |
61,3 |
10,7 |
49. Il convient de souligner que les coûts SAO ne représentent pas en règle générale une contribution du Programme ordinaire à l'assistance technique. Le Tableau 2.9 indique les remboursements obtenus des projets eux-mêmes au titre des services SAO.
TABLEAU 2.9: COÛTS DU SOUTIEN ADMINISTRATIF ET OPÉRATIONNEL ET
REMBOURSEMENTS REÇUS À CE TITRE
En millions de $ E.-U. |
1996-97 |
1998-99 |
Variance |
Services administratifs et opérationnels |
72,2 |
61,3 |
10,9 |
Remboursements |
51,6 |
39,5 |
(12,1) |
Contribution du Programme ordinaire |
(20,6) |
(21,8) |
(1,2) |
50. La contribution nette du Programme ordinaire au coût du soutien administratif et opérationnel lié à l'assistance technique se situe légèrement au-dessus de 21 millions de dollars E.-U., soit une légère augmentation par rapport à l'exercice biennal précédent. Si les coûts ont été réduits de 10,9 millions de dollars E.-U., les remboursements ont diminué encore davantage, en raison de la plus forte proportion de projets de secours d'urgence dans le total.
