Programa Principal 3.3: Operaciones de campo

400. El Programa Principal supervisa todas las fases del ciclo de programas/proyectos de asistencia técnica de la FAO, incluyendo la realización y ejecución del proyecto, y asegurando la retroinformación de la experiencia de campo a los departamentos técnicos. La Dirección de Operaciones de Campo (TCO) fue la responsable del Programa Principal, principalmente por medio de las Dependencias de Operaciones de las Oficinas Regionales.

401. En 1998-99, el valor total de nuevos proyectos que empezaron a ejecutarse aumentó por primera vez desde hacía varios bienios. En el Gráfico 3.3-1 se muestra el cambio significativo en la fuente de financiación de los nuevos proyectos. El valor de los proyectos del PNUD disminuyó en 56 millones de dólares EE.UU. o el 68 por ciento, a 18 millones de dólares, mientras que el valor de nuevos proyectos de Fondos Fiduciarios aumentó en 100 millones de dólares o el 35 por ciento, a 389 millones. Dentro de los recursos de Fondos Fiduciarios los nuevos proyectos no relacionados con emergencias disminuyeron un 26 por ciento, a 200 millones de dólares. La asistencia de emergencia casi se triplicó, aumentando de 89 millones de dólares EE.UU. en 1996-97 a 241 millones en 1998-99. El Programa Petróleo por Alimentos en Iraq, que fue el mayor programa de asistencia de emergencia, representó la mayor parte del crecimiento, ya que aumentó de 61 millones de dólares EE.UU. en 1996-97 a 201 millones en 1998-99. Las contribuciones de donantes bilaterales para otras emergencias aumentaron también en más del 40 por ciento, de 28 a 40 millones de dólares EE.UU.

402. Hay que señalar que la información sobre proyectos operacionales incluye sólo los que se han registrado en el sistema financiero de la FAO, mientras que en el pasado se incluían también los proyectos en cartera. A efectos de comparación, en el Informe sobre la Ejecución del Programa, se modificaron los proyectos aprobados para 1996-97 a fin de eliminar los proyectos en cartera.

403. Alrededor del 65 por ciento de los proyectos aprobados y operacionales en 1998-99 tenían presupuestos inferiores a 250 000 dólares EE.UU., y más de la mitad de ellos variaban entre 100 000 y 250 000 dólares, como se muestra en el Gráfico 3.3-2. Continuó la disminución de proyectos grandes, ya que sólo el 5 por ciento de los proyectos aprobados tenían presupuestos superiores a 1 millón de dólares, frente a un 10 por ciento en 1996-97 y a más del 25 por ciento en el pasado. El PCT y el PESA representaron el 46 por ciento de los nuevos proyectos aprobados, seguidos por los Fondos Fiduciarios, con el 44 por ciento, y el PNUD con el 10 por ciento. En cuanto al PNUD, se registró un descenso del 15 por ciento en 1996-97. En el bienio 1998-99 fue la primera vez en que el número de los nuevos proyectos del PCT y PESA fue superior al de nuevos proyectos de Fondos Fiduciarios.

404. La ejecución del Programa de Campo en 1998-99 aumentó un 12 por ciento, ascendiendo a 555,2 millones de dólares EE.UU. (Cuadro 3.3-1). Como se ha señalado ya, esto se debió al incremento de las operaciones de emergencia y operaciones especiales de socorro, principalmente el Programa de Petróleo por Alimentos de Iraq cuyo valor se quintuplicó con creces, pasando de 28,1 millones de dólares EE.UU. en 1996-97 a 147,8 millones en 1998-99. Otras operaciones especiales de socorro aumentaron un 21 por ciento. En la mayoría de los demás sectores del Programa de Campo disminuyeron los gastos: PNUD en un 38 por ciento, Programa de Cooperación FAO/Gobiernos en un 9 por ciento, Programa de Profesionales Asociados en un 26 por ciento, Fondos Fiduciarios Unilaterales en un 13 por ciento y PCT y PESA en un 5 por ciento.

405. En el Cuadro 3.3-1 se han incluido dos nuevas categorías de fondos fiduciarios, Petróleo por Alimentos y TeleFood, para proporcionar mayor transparencia sobre los gastos relacionados con estos programas. En anteriores informes sobre la ejecución de los programas se utilizaron varias categorías, tales como Campaña Mundial contra el Hambre y Centro de emergencia sobre la mosca del gusano barrenador para el norte de África, que no figuran en el Cuadro 3.3-1, ya que los gastos corrientes son pequeños o cero. Los gastos residuales en las categorías eliminadas se han incorporado en otras operaciones especiales de socorro o fondos fiduciarios varios, según proceda.

CUADRO 3.3-1: GASTOS EN LOS PROGRAMAS DE CAMPO DE LA FAO (MILLONES $ EE.UU.)

406. La distribución del gasto en 1998-99 por fuentes (Gráfico 3.3-3), cambió sensiblemente con respecto a 1996-97. El cambio mayor se relaciona con los programas de emergencia, tales como el de petróleo por alimentos y otras operaciones especiales de socorro, que en 1996-97 habían representado el 10 por ciento del gasto del Programa de Campo, mientras que ascendieron al 32 por ciento en 1998-99. Otros cambios importantes fueron los relacionados con el PNUD, que disminuyó del 19 por ciento en 1996-97 al 10 por ciento en 1998-99, y el Programa de cooperación FAO/Gobiernos, que se redujo del 36 al 29 por ciento. La parte del gasto del programa ordinario correspondiente a Fondos Financiarios Unilaterales, al Programa de Profesionales Asociados y al PCT/PESA fue un 2 por ciento menor en 1998-99.

407. La parte correspondiente a la FAO en la ejecución o realización de programas financiados por el PNUD disminuyó de aproximadamente el 2,3 por ciento en 1997 a la cifra estimada del 1 por ciento en 1999, continuando la constante tendencia a la baja. La ejecución por la FAO de proyectos del PNUD disminuyó de 92,2 millones de dólares en 1996-97 a 57,4 millones en 1998-99.

408. Las actividades de campo de la FAO siguieron concentrándose en gran medida en el Programa Principal 2.1 Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura ( Cuadro 3.3-2). Este Programa Principal representó casi el 60 por ciento de la ejecución total del Programa de Campo en 1998-99, correspondiendo al Programa 2.1.2: Cultivos más del 40 por ciento. Lo mismo que en bienios precedentes, las actividades de emergencia se concentraron casi totalmente en este Programa Principal, debido sobre todo a que la asistencia de emergencia se centró en intervenciones agrícolas a corto plazo, como la distribución de semillas, aperos y fertilizantes, el manejo de plagas y lucha contra las mismas, y la sanidad animal. Los Programas Principales 2.4: Montes, con el 13 por ciento y 2.5: Contribución al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales, con el 12 por ciento, contribuyeron de forma significativa a la ejecución del Programa de Campo durante 1998-99.

CUADRO 3.3-2: EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CAMPO POR PROGRAMAS TÉCNICOS, 1998-99 (PORCENTAJE)

409. El cambio principal en la distribución del Programa de Campo fue el gran incremento registrado en el Cercano Oriente y África del Norte (Gráfico 3.3-5). Este cambio se debió también al Programa de Petróleo por Alimentos de Iraq, que en 1998-99 incrementó la parte del Cercano Oriente en la ejecución total en un 33 por ciento, más del doble de su parte en 1996-97. Por ello, disminuyó la parte de todas las demás regiones. La de África se redujo del 32 al 24 por ciento y la de Asia y el Pacífico, del 24 al 17 por ciento, registrándose reducciones del 2 por ciento o menos en otras regiones y en la ejecución de proyectos interregionales/mundiales.

410. La ejecución de proyectos en países menos adelantados disminuyó en porcentaje del total de las actividades de campo (Cuadro 3.3-3). Los países menos adelantados representaron el 23 por ciento de la ejecución del Programa de Campo en 1998-99, frente al 31 por ciento en 1996-97, por lo que continúa la tendencia manifestada desde 1992-93. El descenso afectó principalmente a los Fondos Fiduciarios y el PCT/PESA. La reducción porcentual de los recursos de los Fondos Fiduciarios en los países menos adelantados obedeció al considerable aumento en la iniciativa de petróleo por alimentos y otras emergencias, mientras que la reducción del PCT reflejó la variación normal en la aprobación de pedidos de proyectos.

411. En general, la distribución de proyectos financiados con recursos extrapresupuestarios (excluidas las emergencias) tendió a concentrarse en un número menor de países que en el pasado. En 1996, 50 países tuvieron una ejecución superior a 1 millón de dólares EE.UU.. En 1999, sólo 24 países registraron niveles de ejecución superiores a dicha cantidad.

CUADRO 3.3-3: EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN PAÍSES MENOS ADELANTADOS (PORCENTAJE)

412. En cuanto a la distribución de la ejecución de proyectos en los países menos adelantados por fuentes de financiación, los fondos fiduciarios representaron el 49 por ciento en 1998-99, frente al 42 por ciento en 1996-97 (Cuadro 3.3-4). La principal reducción se registró en lo que respecta al PNUD, que en 1996-97 había representado el 36 por ciento de la ejecución de proyectos en los países menos adelantados y, en 1998-99, el 30 por ciento.

CUADRO 3.3-4: EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN PAÍSES MENOS ADELANTADOS POR FUENTES DE FINANCIACIÓN (PORCENTAJE)

Programa Principal 3.4: Representantes de la FAO

Realizaciones

413. La red de representantes de la FAO (FAOR) siguió manteniendo una presencia eficaz en los países en desarrollo, y garantizó el acceso a los recursos técnicos e institucionales de la Organización en todos los niveles. En 1999 el total de países cubiertos mediante oficinas u otras disposiciones era de 113.

414. Se siguió tratando de garantizar la eficiencia y eficacia en función del costo de la red de FAOR. El número de Profesionales de Contratación Nacional (PCN) asignados aumentó en siete, ascendiendo a 53 en 1999. La utilización de corresponsales nacionales aumentó de ocho a 21 en países sin representante residente de la FAO. Los puestos de personal de Servicios Generales se redujeron de 620 en 1996-97 a 606 en 1998-99. El personal proporcionado por los gobiernos aumentó de 136 a 152 en el mismo período. El gasto en exceso arriba indicado se compensó en gran medida con ingresos relacionados con la contribución de los gobiernos al costo de la oficina de la FAO en su país. Estos ingresos superaron en unos 100 000 dólares EE.UU. la cifra de 2 millones prevista en el PLP, lo que subraya la importancia que los países anfitriones asignaron a las oficinas de la FAO.

415. Los cambios en la estructura y niveles de personal se indican en el Cuadro 3.4-1.

CUADRO 3.4-1: ESTRUCTURA DE PERSONAL EN LAS REPRESENTACIONES DE LA FAO

416. Las mejoras tecnológicas en comunicación y ofimática continuaron incrementando la eficacia en función del costo de las oficinas en los países. Aumentó de 40 a 56 el número de oficinas en los países con acceso a Internet. Con la aplicación del nuevo sistema financiero (Oracle), se introdujo en todas las oficinas de países un sistema informatizado de contabilidad de campo (FAS) para facilitar y mejorar la administración contable. El sistema necesitará ulteriores mejoras en 2000, pero debería dar lugar a una mayor eficiencia cuando se completara plenamente el proyecto. Se hizo una inversión de alrededor de 0,7 millones de dólares en equipo/programas informáticos y capacitación de personal de campo.

417. Se hicieron esfuerzos para incrementar la contribución de los países anfitriones a los costos de las representaciones de la FAO. El número de locales facilitados con alquiler gratuito aumentó de 42 en 1996-97 a 47 en 1998-99.

418. Es de lamentar que medidas de seguridad debidas a conflictos civiles hayan tenido repercusiones financieras negativas en un número cada vez mayor de países.

Programa Principal 3.5: Cooperación con asociados externos

Realizaciones

419. El Programa Principal fomenta la cooperación con organismos de financiación multilaterales y bilaterales, el sector privado y las ONG, en particular para movilizar recursos adicionales a favor de los sectores agrícola y rural. Supervisa la aplicación de los acuerdos de asociación concertados desde 1994 y fomenta la cooperación económica y técnica entre países en desarrollo. La trasferencia presupuestaria se relaciona con varios programas aprobados no presupuestados, entre los que figuran acontecimientos especiales del Día Mundial de la Alimentación, la contribución de la FAO al Servicio no Gubernamental de Enlace (SNGE) y el Mecanismo de Identificación de Proyectos (PIF).

Programa 3.5.1: Organismos multilaterales y bilaterales

420. La colaboración con los asociados tradicionales de la FAO para movilizar recursos destinados a proyectos de desarrollo agrícola de carácter prioritario, especialmente en apoyo del PESA, dio resultados alentadores. En algunos casos, como el del Reino Unido, se ampliaron los acuerdos de asociación existentes. La vinculación de proyectos de fondos fiduciarios con el Programa Ordinario de la FAO, especialmente en la creación de capacidad nacional, cuestiones de sostenibilidad y de género, ha llegado a constituir un tema importante en el diálogo con los donantes. Como varios donantes han aplicado mecanismos descentralizados de adopción de decisiones, las Oficinas regionales y subregionales y representaciones de la FAO en los países han asumido una función más activa en el ciclo de proyectos, en particular en las primeras etapas de la elaboración de los mismos. Los debates con la Unión Europea para incrementar y diversificar la cooperación han permitido obtener resultados positivos, si bien existen aún posibilidades de mejora. Se continuó realizando esfuerzos para incrementar el número de gobiernos que solicitan asistencia técnica de la FAO para la elaboración de proyectos financiados por préstamos bancarios o con recursos nacionales.

421. Se mantuvo el programa de PO. En septiembre de 1999, en una reunión celebrada con donantes, FIDA y PMA, se evaluó el programa y se determinó una nueva orientación. Se observó que la valiosa contribución de los PO no se limitaba a la cooperación tradicional en proyectos de campo, sino también apoyaba una parte importante de la labor normativa de la Organización. Durante dicha reunión, se estudió la idea de realizar un examen interno del Programa de PO abarcando los diez últimos años y se alentó a la FAO a que transformara las recomendaciones en medidas prácticas.

Programa 3.5.2: Sector privado, ONG y apoyo a los foros de alimentos para todos

422. A comienzos de 1998 una reunión de expertos acerca de la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación proporcionó a la Organización asesoramiento externo para la ampliación de contactos con la sociedad civil. Sus recomendaciones contribuyeron al examen de la cooperación FAO-ONG con la coordinación de la Dependencia de Cooperación con el sector privado y las ONG (TCDN), del que resultó una nueva Política y estrategia de cooperación con las ONG y las Organizaciones de la sociedad civil (OSC), que se publicó en diciembre de 1999 en cuatro idiomas. La celebración de consultas regionales con intervención de gobiernos y ONG/OSC, en conjunción con las Conferencias regionales de la FAO en África, Asia y Pacífico, América Latina y el Caribe, Cercano Oriente y Europa, ofrecerá la oportunidad de identificar prioridades y formular planes de acción apropiados.

423. Se incrementó el Programa de Fondos Fiduciarios, financiado por empresas privadas, industrias, fundaciones, asociaciones y ONG sin fines de lucro, e incluyó contribuciones a TeleFood y al PESA. Se empezó a desarrollar un grupo de trabajo del sector privado, semejante a la red de puntos de contacto de ONG, para incrementar los acuerdos de asociación y facilitar el diálogo. Un número mayor de organizaciones internacionales no gubernamentales (OING) estableció relaciones oficiales con la FAO.

424. Se publicaron dos folletos, La FAO y el sector privado, que expone una nueva política y estrategia para intensificar la cooperación con asociados externos, y Principios y directrices para la cooperación de la FAO con el sector privado. Continuó la publicación, en cooperación con las ONG, del Boletín intercambio, evolución y desarrollo (DEEP).

425. Se realizó con las ONG una encuesta mundial sobre la Campaña Alimentos para Todos. Se celebraron actos nacionales del Día Mundial de la Alimentación y eventos especiales del DMA/actividades de TeleFood sobre los temas de la Mujer nutre al mundo y la Juventud contra el hambre, por medio de comités o puntos de contacto en 140 estados miembros. El Día Mundial de la Alimentación de 1999, se inició el programa de Embajadores de la FAO, con intervención de celebridades, para sensibilizar sobre la lucha contra el hambre y la malnutrición en el mundo y movilizar recursos para proyectos de seguridad alimentaria.

Programa 3.5.3: Acuerdos de cooperación con los Estados Miembros y apoyo a la CEPD y la CTPD

426. Como se indica en el Cuadro 3.5-1, se incrementaron dentro de la Organización los programas de asociación, que utilizan expertos de CTPD/CTPT, invitados y jubilados de instituciones académicas y de investigación y la capacitación en el trabajo de jóvenes profesionales con apoyo de los países y las instituciones nacionales. De esta forma, se pudieron aprovechar los conocimientos técnicos de alto nivel de una gama de recursos mucho más amplia para la ejecución de programas y proyectos.

CUADRO 3.5-1: UTILIZACIÓN DE PROGRAMAS DE ASOCIACIÓN

427. Durante el bienio, 13 países firmaron el acuerdo marco sobre la utilización de expertos de CTPD y CTPT, con lo que el total ascendió a 125 países. Se utilizaron 835 expertos de CTPD/CTPT en programas y proyectos de la FAO en sectores como mejora de la producción arrocera, desarrollo de la horticultura, recursos zoogenéticos, riego en pequeña escala, preparación de planes de estudios sobre educación ambiental, utilización de la madera y desarrollo de puertos pesqueros. Se utilizaron también expertos de CTPD en misiones de evaluación de cosechas y suministro alimentario y en esfuerzos de rehabilitación agrícola.

428. Se amplió el programa de expertos invitados de instituciones académicas y de investigación con la adhesión de 11 países y 2 instituciones regionales. Se utilizaron los servicios de 210 expertos invitados en sectores como los recursos zoogenéticos, sistemas de producción ganadera, análisis de riesgos y vulnerabilidad de las explotaciones agrícolas e investigación bibliográfica.

429. 791 expertos jubilados, muchos de ellos con gran renombre en sus campos, participaron en la ejecución de distintas actividades, tales como riego con ahorro de agua y bajo costo, ordenación de la pesca marina y la acuicultura, tenencia de la tierra, estadísticas agrarias, participación de la mujer en el desarrollo agrícola y evaluación de tecnología para el desarrollo agrícola y rural.

430. Se emprendió el programa de jóvenes profesionales para contribuir a la creación de capacidad nacional en países en desarrollo, proporcionando capacitación en el trabajo a jóvenes profesionales mediante la participación en actividades de la FAO. Los países asignaron a 32 jóvenes profesionales al programa durante el bienio.

431. Los programas de asociaciones son eficaces en función del costo: el costo estimado por mes de trabajo fue de la mitad a un tercio del costo de un experto contratado a las tarifas internacionales, tal como se demuestra en el Cuadro 3.5-2. Los efectos financieros positivos de los programas de asociaciones indican que pueden obtenerse beneficios mayores de un mayor uso de estos servicios. En 1998-1999, el gasto en estos destinos ascendió a 10,5 millones de dólares, proporcionando notables economías a la Organización.

CUADRO 3.5-2: COSTO MENSUAL MEDIO ESTIMADO DE UN EXPERTO, 1999