第I部分

从《战略框架》到
《2002－2007中期计划》
总的介绍

对粮农组织的挑战和需求

1. 1999年11月大会所通过的《2000－2015年战略框架》对粮农组织面临的挑战已作充分说明。其背景条件仍然十分有效，为制定2002－2007年时期的中期计划提供了适当的基础。令人遗憾的是世界营养不足者人数下降速度缓慢，再加上自然灾害和冲突情形有增无减，增加了粮农组织协助全体成员实现世界粮食首脑会议上所确定的目标和《战略框架》为成员制定的以下总目标而作出努力的重要性：

• 所有人任何时候获得充足的、营养适当的安全食物，确保在2015年之前将长期营养不足者人数减少一半。
• 可持续农业和乡村发展包括渔业和林业不断促进经济和社会进步及所有人的福利。
• 保存、改进和可持续利用自然资源，包括土地、水、森林、渔业及粮食和农业遗传资源。

2. 为了简洁起见，本计划这一节未回顾对制定粮农组织在所涉2002－2007年时期内的各项计划有影响的趋势和外部因素，因为这些趋势和外部因素已经在《战略框架》及有关分析材料中加以处理。

资 源

正常计划

背 景

3. 对任何计划来说最重要的制约因素是可为该计划时期提供的资源。尽管对行动的必要性和粮农组织所显示的对成员国实现其目标的努力作贡献的能力不容质疑，但本组织正常计划资源实际值出现了14.6％的重大下降：即自1992－93年批准的预算以来其两年度预算下降9 500万美元。

4. 人们承认，整个联合国系统和甚至国家政府的资源在同期内都出现重大下降，以响应政府机构停止迄今过分发展的要求，同时力争提高效率。实际上，值得赞扬粮农组织既能应付这些重大下降，而无论对十分优先重视的规范工作如食品法典还是对技术合作计划等执行领域的实质性计划造成的损失又都较小。

5. 然而，同样重要的是认识到在上述时期中，粮农组织是联合国系统中两年度预算超过1亿美元的所有机构中受影响最大的机构¹。此外，这一过程产生了大量的抑制作用，即管理人员因效率而产生的任何节余都使成员国因分摊会费下降而受益，而不是对妥善管理报以应得的计划增长。

六年规划时期的建议

6. 因此，正是鉴于对粮农组织服务的需求非常真实，对其贡献的必要性又毋庸置疑，而作为正视效率问题的组织已获得应有的地位，本计划对资源的假设比近来的经历可能表明的情况更加乐观。前提是各成员将愿意考虑在今后的三个两年度中逐渐提高预算水平，达到假如维持零增长预算现本应达到的数额。

7. 表1表明了拟议的示意性预算水平。

表1：所涉规划时期的三个两年度的示意性资源预测（千美元，按不变成本计算）

8. 上述数字所依据的策略可概述如下：

• 本组织技术计划实际增加15％－规划时期第一个两年度（2002－2003）首先增加9％－中期计划中提出的详细建议提供了充分的理由。
• 根据大会第9/89号决议的要求大量增加技术合作计划，目的在于到规划时期末时将技术合作计划占预算拨款的比例从目前的14.1％提高到17％－这意味着技术合作计划资源增加39％。
• 增加粮农组织驻国家代表处的资源，以便满足尚未得到满足的加强在实地、尤其是在新成员国的存在的需求。
• 本组织行政系统和财务司改革方面的一次性大量投资，2002－03两年度总额接近900万美元，但导致2004年起行政费用大大下降。
• 信息和出版物支持的预算少量增加150万美元，允许全面实施“传达粮农组织的信息”的战略。

9. 预算战略如此，以致预算的百分比比例如下文图1所示朝着“正确”的方向转变，表明非技术计划逐渐下降，而技术计划包括技术合作计划健康持续增长。换言之，要求各成员将本组织所产生的效率节余再投资于其最赞赏的计划。

10. 请各成员注意，再次将资源保持在无增长水平上的替代性战略将导致技术计划减少，因为2002－03年的行政费用因有必要使新的行政系统投入运行而增加。

对2002－03年预算提案的影响

11. 下文表2研究了这些提案对2002－03年的影响，并与2000－01年的预算基础作了比较。

表2：与2000－2001年工作计划和预算的比较（千美元）

12. 上述预测基于以下较详细的假设：

• 在第一章中，必须取代当前的计算机化的计划制定和预算编制系统(PLANSYS)。
• 在第二章中,总的来说资源增加,以全面实施本文件第II部分所建议的计划。
• 在主要计划2.5中，拟议的工作计划也包括资源增加，反映了预期国际农业研究磋商小组技术咨询委员会其它共同发起人的捐款增加。
• 在主要计划3.3中，近期内的实地计划预测水平所引起的支持费用收入下降，为满足有效的实地计划监测系统的需要所提供的资源抵消。
• 在主要计划3.4中，加强现有的代表处和建立新的代表处，以满足政府提出的尤其是新成员国政府提出的尚未得到满足的要求。
• 在第四章中，起初增加15.9％，以便使技术合作计划占拨款的比例从2000－01两年度的14.1％提高到14.9%，迈出根据大会第9/89号决议的要求达到17％的水平的第一步。
• 在主要计划5.1中，达到对“传达粮农组织的信息”的战略作出令人满意的响应所需的资源水平。
• 在主要计划5.2中，加强行政系统（即新的工资模块；人力资源管理系统；预算编制、工作规划和计划执行监测系统；以及实地计划管理系统）和加强财务司专业人员配备所需的数额。

13. 应强调这些资源预测为示意性预测，旨在满足成员国表明的期望，并指明为使粮农组织高效而有效地运作需加以弥补的重大资源缺额。还应当指出，这些数额尚未经过与编制工作计划和预算有关的通常的严格分析。然而，人们认为这些数额适合各成员为中期计划作政策决定的目的。

拖欠会费

14. 领导机构审议中期计划的同时，还将要求它们批准拖欠会费的使用重点。提请各成员注意，收到拖欠会费和批准其用途将减轻2002－03两年度拟议的增加所产生的压力，即一次性开支不必导致新的分摊会费。例如，发展行政系统的费用在提案中使用拖欠会费承担，但也部分地包括在2002－03两年度中作为700万美元的一次性开支。因此，《2002－03年工作计划和预算》的资源需要量将需要视收到的拖欠会费数额及其使用重点而下调。

为粮农组织规范和执行活动提供的预算外资源

15. 除了正常预算分摊会费和交纳拖欠会费之外，另一个可能的资金来源是可能为支持规范或执行活动作出的自愿捐款，但这些捐款不得侵犯本组织的独立性。

16. 在最终导致编写本文件的制定过程中，要求管理人员处理各项实体中预期的对预算外资源的使用。然而，所给予的指导是他们应当仅仅建议使用可能筹集的期望很大的那些资源。换句话说，迄今为止的工作并非以全面查明希望通过对本组织的自愿捐款而对计划提供支持的机会为目标。

17. 这方面可能有必要开展更多的工作。广大成员和尤其是那些有兴趣与粮农组织建立战略伙伴关系的成员，对利用预算外资源参与本组织工作的一系列机会全面纳入粮农组织中期计划可能会感兴趣。感兴趣的领域的临时清单可包括：

• 植物和动物遗传资源，以促进进一步分别实施全球行动计划和全球战略
• 粮食不安全和易受害信息及绘图系统，尤其是国家系统
• 在世贸组织贸易谈判中从农业、渔业和林业角度对各国提供支持
• 加强国家统计系统和国家信息系统，以便扩大世界农业信息中心的影响范围
• 森林资源评估和森林前景研究
• 按照当前的国际倡议对国家农业研究系统的支持
• 实施《负责任渔业行为守则》和渔业委员会批准的具体行动计划
• 紧急预防系统处理蝗虫和牛瘟的两项成分
• 粮食安全特别计划

18. 争取预算外支持的上述示意性领域中，有些领域将导致粮农组织的实地计划增加。人们认为这十分可取，因为近几年来出现的下降不仅使本组织在实地帮助成员国的能力下降，而且减少了技术人员实际检验规范概念和获得此类规范工作所必须的产生协同作用的反馈的机会。

19. 目前正在努力查明进一步发展实地计划的最适宜的战略（另见第III部分“为粮农组织及其成员筹借资源”项下）。然而，本计划并未试图预测实地计划在规划时期内的演变。对主要计划3.3：实地活动所作的唯一调整是反映了支持费用收入和因而有关的工作计划因对2000年可能的交付水平作出的最新预报而在期初出现的下降。然而，作短期以外的预测所涉及的变量和外部因素数量足以使可能根据目前的信息推测的任何数额无效。

中期计划
实施战略框架

20. 自大会批准《战略框架》以来的八个月中一直在进行的规划过程工作量大而复杂。首先，它必需以《战略框架》为基础。这又需要找到所涉问题的多学科办法，意味着涉及所有技术部门共同为制定本项计划而努力的过程。

21. 然而，人们也认识到采用多学科方针需要不同部门组成小组，就诸如有待采取的方针、需强调的重点和可能需要的资源水平等事项开会、协商和达成一致意见，因而随之产生了大量的增支成本。因此，人们认为多学科方针应仅仅用于这样做时具有明显优势的场合。

22. 采取的最初步骤是重新召开为帮助制定《战略框架》而建立的部际共同战略工作组（由各技术部的助理总干事主持），请他们确定在2002－2007年时期中将处理的主要多学科活动。要求这些工作组应用《战略框架》²中所批准的确定重点的原始标准，但须另加一项标准，即“采取多学科方针相对单学科方针而言的重要性和可能的利益”。

23. 这些小组的产出是对各项重点领域的一份“指导说明”，包含：对有待解决的问题的简要说明；反映该问题的战略目标和战略成分；2007年将实现的目标；建议的方针，包括预计所涉及的各司或办公室将作出的贡献；关键的外部伙伴和建议的执行管理方式。这项活动扩大到包括所有现有部际工作组的工作，导致最终确定了在下文单独的一节中详细论述的16项多学科行动重点领域。

24. 确定主要的多学科合作领域之后，为各技术单位依照《战略框架》和商定的多学科行动领域制定其中期计划提供了准则。在制定构成其计划细节的实体时（另见下文“应用新的模式”一节），要求各单位确保各项实体主要处理一项共同战略，和提供的每项主要产出侧重一项战略目标。当然，并非始终可能严格遵守这项准则，但在很大一部分提案中达到了这项要求，从而使中期计划更加注重大会所批准的战略框架及其战略目标。这也允许按照《战略框架》的结构（如A1、A2等）或现有的计划预算机构（如2.1.1、2.1.2、2.1.3等）来分析和陈述同资源有关的所有数据。下一节说明了就本组织战略目标而言的活动结果，而文件第II部分陈述了计划预算结构内的组成实体。

共同战略和战略目标的资源分配

25. 下文图2显示了2002－2007年整个时期内应用于实质性活动技术计划的资源按组织战略（A至E）分配的情况，即第II部分第二章：技术和经济计划以及主要计划3.1：政策援助项下所列的计划实体整个时期内估计的资源总额的分配情况。因此，它不包括主要计划3.2：对投资的支持和可能对实现战略目标产生影响的若干项非技术计划（如主要计划3.5：与外部伙伴的合作）。未来的计划将采用更加总括的方针。

26. 不妨指出，以上资源分配状况反映了各技术项目和连续计划活动计划内主要产出对主要相关的战略目标的归属。因此，虽然必需确定各主要产出与12项战略目标之一之间一对一的关系，但在整个计划实体的较高层次的关系可能比较复杂，在这一层次上，特定的技术项目或连续活动可能对若干目标作贡献，取决于产出的范围。技术服务协定中的资源通常根据同一计划标题下的技术项目和连续计划活动对战略目标作贡献的结构（如2.1.1：自然资源；2.1.2：作物等）按比例分配。

27. 下文表3按矩阵表格形式提供了同一资源按主要计划和战略目标（从A1至E3）两个关键尺度的分配情况，即显示了本文件第II部分各计划表的汇总情况。

主要计划

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

2.1

农业生产和支持系统

2.2

粮食和农业政策及发展

2.3

渔 业

2.4

林 业

2.5

对可持续发展和特别计划重点的贡献

3.1

政策援助

图 例
	大于零，小于500万美元	500万至1 000万美元	1 000万至2 500万美元	2 500万美元以上

28. 上表直接表明，各主要计划内部的资源按战略目标的分配并不平衡。鉴于管理这些主要计划的各部预期的产出的性质很不相同，这本属预料之内。因此，例如主要计划2.1：农业生产和支持系统的资金集中程度与2.2：粮食和农业政策及发展之间的差异由各项计划的目的作了说明。然而，这两项主要计划的合计分配与2.3：渔业和2.4：林业相似（至少就百分比而言），后两项计划均处理各自部门内的全面工作（即包括贸易、统计资料等，而就农业而言这些工作由经济及社会部在主要计划2.2项下处理）。

29. 主要计划2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献注重战略A1，其中包括有关可持续生计的工作，并注重战略C，其中包括粮食安全特别计划和有关支持政策发展的农业综合知识的工作。最后，主要计划3.1注重政策援助，主要面向战略C1以及A3和B2项下的重要成分。

30. 还应当指出，拟议的资源分配反映了在十五年框架内为今后六年挑选重点行动领域的结果，因此，平衡分配并非中期内的目标。尽管长时期内可能实现比较平衡的分配，但绝不会导致平均分配－例如，E3将永远不会吸引与E1相同的资源。

31. 下文表4提供了中期内实质性工作计划资源总额按战略目标（A1至E3）的分类情况。

表4：按战略目标分列的技术计划资源分配状况

32. 面向“生产”的战略目标（C1和C2）与面向“保存”的目标（D1和D2）相比所具有明显的“优势”，可能有点令人感到意外。在一定程度上，它反映了产出的不同性质，D项下的产出常常为粮农组织对与外部伙伴开展的更广泛的行动的贡献。然而，它也反映了分类方法固有的局限。实际上，虽然例如粮农组织对技术转让的援助（许多主要产出的首要范围，尤其是在主要计划2.1：农业生产和支持系统和2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献项下），充分重视提高生产率和保存两个方面，但这些方面联系如此密切，坚持将每项主要产出归属一项战略目标的做法，往往有利于处理“供应的可持续增长”的范围更广泛的C而不是范围较狭窄的D1和D2。

33. 同“信息”有关的目标E1获得的资源比例最高或许不太令人意外，因为它真实地反映了粮农组织贯穿于整个工作计划的信息收集和传播活动。同样，E3的分配量很小表明，这项战略尽管重要，但其范围比较狭窄，而主要计划3.5：与外部伙伴合作项下提供的有关资源不计在内，也往往低估了分配量。

34. 下文对促进各项战略目标的根本活动的范围作了进一步说明。

A.1 农村可持续生计以及更公平获得资源

35. 《战略框架》中为本项目标概述的战略特别强调为农村贫民实现创收机遇多样化以及政策干预满足农村处境不利的人口的要求。因此，一些主要产出的设计目的是将改进农村生计的特殊措施纳入供各级决策者使用的同各经济部门相关的决策工具（低投入牧业生产，小型捕捞活动、小农部门、以森林为基础的社区）。其它主要产出旨在研究和深入分析确保可持续生计的可能的备选方案。此外，与本项战略目标直接相关的绝大部分活动，属于涉及土地持有制安排、促进参与方法和对性别作出反应的培训和政策制定等活动。支持相关的“地方机构建设”多学科行动重点领域，以增强实现可持续农村生计的能力的有关活动，也在下文“多学科行动重点领域”一节作了详细说明。

A.2 易受害和处境不利群体获得充足、安全和营养适当的食物

36. 本项目标的意义使其对计划2.2.1：营养十分重要，该计划的许多重要产出直接促进其实施，尤其涉及以家庭粮食安全为对象的国家营养计划和营养干预行动。计划开展的一些分析研究（政策对获得粮食的影响和饥饿的经济成本）以及粮食不安全和易受害信息及绘图系统的这一方面也促进战略目标A2，粮食不安全和易受害信息及绘图系统努力将把易受害群体作为对象的工作纳入主流活动。因此，这些活动将支持进一步将营养目标纳入国家计划，改进膳食，包括家庭一级适当处理食物、食品质量和安全，以及为对象明确的计划建立一个可靠的信息库。

A.3 对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和可持续的反应

37. 正常计划的主要贡献来自全球信息及预警系统、跨界动植物病虫害紧急预防系统以及有关迁移性有害生物防治的实体。然而，其它预防和防备活动包括加强国家种子安全系统、全球植物遗传资源系统以及防备紧急情况的家庭粮食安全系统，其中许多活动通过区域政策援助机构以政策咨询的形式提供给成员。有关森林火灾的工作也在本项战略目标中起重要作用。

38. 下一节比较详细地论述的另一项多学科行动重点领域确定“灾害的预防、减轻和防备”以及为实现这项战略目标的“紧急情况后救济和恢复”，属于需要加强部门间合作的一个领域，因而将予以积极执行。

B.1 关于粮食、农业、渔业和林业以及农、林、渔产品的生产、安全使用和公平交易的国际文书

39. 涉及粮农组织主持下制定的主要文书的主要产出对本项战略目标作出直接响应，包括有关《国际植物遗传资源约定》和更加普遍而言通过有关委员会开展的粮食和农业遗传资源的工作、《农药分销和使用行为守则》、《关于事先知情同意的鹿特丹公约》、食品法典委员会、《负责任渔业行为守则》等工作。

40. 除了粮农组织作为制定农业部门有关管理框架的论坛的主要职能之外，预计有关技术单位、对专家机构的利用（尤其是为食品法典委员会）和各国和各区域的联网活动将有助于促进对话和认识。

41. 计划开展的活动还有：同重要的商品有关的贸易事项分析研究、商品展望和预测以及关于商品市场的发展变化对粮食安全的影响的评估。将为促进鱼品贸易开展类似的工作。

B.2 满足国内需要并与国际政策和管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制

42. 通过国家一级的行动补充B1，本项战略目标的实施涉及为帮助各成员对国家政策和法律框架作必要的调整或更新而设计的一系列主要产出。粮农组织的响应范围从水政策及流域管理到国家森林政策、直至种子质量管理和认证机制、符合国际守则和公约的农药的安全使用、与外部义务一致的植物检疫措施、风险分析和食品标准的应用以及符合国际渔业部门承诺的国家渔业发展框架。规划期也包括主要通过能力建设和信息传播为支持发展中国家的多边贸易谈判和加强商品开发作出的大量努力。

C.1 提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化的需要的政策方案及体制措施

43. 本项战略目标旨在帮助各国确定可行而经过妥善检验的备选方案，以指导其农业、林业和渔业部门的发展。实际上，《战略框架》中概述的战略成分要求粮农组织通过以下活动在生产和分配制度方面发挥积极的作用：确定重点事项、新的关注和机遇以及经济及体制制约因素；促进生产多样化和专业化；以及鼓励进行结构调整，以便适应不断变化的消费格局和利用各部门之间的互补性。

44. 大量的主要产出将促进本项目标，包括诸如以下的广泛的关键方面：管理土地资源、可持续作物生产制度、广泛利用生物多样性、植物生物技术的应用、迅速城市化背景下作用良好的城乡联系、对农业部门提供的有效的商业服务、农业研究、推广与教育的联系、水产养殖发展及森林产品销售。

45. 将为支持通过有关“为城市提供粮食”的多学科活动满足城市粮食需要的部门工作而作出重大的多学科努力。在生物技术和有机农业领域开展类似的活动也构成了拟议的多学科行动重点领域的主题。

46. 粮食安全特别计划和对可持续农业及乡村发展的优先重视，将通过有关主要农业生态区综合生产技术的进一步规范工作得到加强。

C.2 为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当的技术

47. 本项目标处理粮农组织促进有效研究和实地应用的积极主动的作用，从向成员国提供有关特定情形下最适宜的技术到根据实地切合实际的经验积极引导国际研究议程。这又应当缩小研究成果与实地有效应用之间的差距。

48. 在这一方面，将在这一时期内通过拟议的多学科行动重点领域特别重视生物技术在农业、渔业和林业中的应用，该重点领域将处理诸如生物技术的价值、其利益和潜在风险、对国家发展的重要性以及发展中国家能力建设需要等问题。

49. 此外，预计大量侧重“技术”的主要产出将对本项目标作贡献，包括以下方面的有关工作：有效的水利用和保存、土地和土壤生产率、作物综合管理方法包括替代性作物，灌溉技术、杂草防治、病虫害综合防治、兽医服务和牧业生产技术、机械化和收获后管理、核技术的应用以及利用与国家农业研究系统的联络促进研究和推广与耕作条件的联系。海洋资源、内陆渔业和水产养殖、人工林和森林产品的适当利用等方面将提供类似的产出。

50. 将争取在低收入缺粮国中逐步扩大粮食安全特别计划，作为对本项目标作出非常重要贡献的一项计划，利用全面参与的方针示范经过妥善检验而简单的技术的
潜力。

D.1 土地、水、渔业、森林和遗传资源的综合管理

51. 促进本项战略目标的活动主要涉及以下工作：《全球粮食和农业植物遗传资源行动计划》和《全球农畜遗传资源管理战略》项下的植物和动物遗传资源保存；负责任内陆渔业和水产养殖以及沿海地区的工作；处理水涝和盐渍化防治以及水质管理、农林兼作系统以及性别与自然资源管理等主要产出。

52. 本项战略目标还包括对执行《21世纪议程》及有关国际环境协定的支持，但包括在D2项下处理脆弱生态系统的那些活动除外。

53. 此外，不应当将此解释为对农业、渔业和林业所依靠的自然资源基础的管理的长期可持续性重视不足，因为促进其它战略目标的许多其它产出（包括政策咨询服务）确实含有关于自然资源保存和可持续利用的重要方面。

D.2 风险最大的环境的保存、恢复及发展

54. 鉴于需要对脆弱的生态系统采取多学科方针，主要重点将是有关“加强生态系统综合管理能力”的多学科行动重点领域，该活动起初将注重旱地和山地，以便制定跨部门准则和政策咨询。如同对各项环境协定的支持和促进环境综合规划等活动那样，有关环境可持续性的规范工作也将作出贡献。

E.1 带有粮农组织所有用户均能获得的现有相关而可靠的统计资料、信息和知识的综合信息资源基础

55. 就其主要范围而言为本项战略目标所分配的主要产出数量相当大，证实粮农组织信息收集和传播职能无所不在的性质，同统计有关的活动和世界农业信息中心占首要地位。后者还对资源分配格局有着重大影响。而且，两项多学科行动重点领域全面响应《战略框架》中列出的处理“信息的定义、规范、方法和质量”和“空间信息管理和设计支持工具”的战略成分。

56. 不妨指出，虽然有关计划实体项下的各种信息成分的详细情况可见第II部分，正如《战略框架》中所具体要求的那样，本计划充分重视改善国家一级的全球数据系列和数据来源，并通过为此目的设计的实体（其中一项侧重非洲）扩大获得粮农组织大量信息的手段。

57. 建议将《2000－2001年工作计划和预算》（计划实体222P5）为改善语言范围所作的特殊规定扩大到整个计划时期。

E.2 对粮食和农业的定期评估、分析和前景研究

58. 同本项战略目标相关的活动以类似的方式超越部门（牧业、商品、渔业、林业和自然资源）界限，同时有一项多学科行动重点领域处理这一方面所需加强的合作，尤其涉及“全球前景研究”。重大出版物如《迈向20XX年的农业》、《粮食和农业状况》、《世界渔业和水产养殖状况》、《世界森林状况》、《商品市场回顾》等将在其它前景研究的补充下，继续向国际社会和广大公众提供粮农组织主要授权领域的权威性评价。

E.3 粮食安全在国际议程中的核心地位

59. 本项战略目标产生于《世界粮食首脑会议的行动计划》，同E2密切相关。这项目标通过世界粮食首脑会议报告活动和通过世界粮食安全委员会的正式后续安排加以处理，尤其包括2006年中期回顾。将作贡献的另一项主要产出是《世界粮食不安全状况》。虽然未列在资源之中，但应当承认主要计划3.5：与其它伙伴的合作，将与民间社会和非政府组织努力提高粮食安全问题的全球能见度，也对本项战略目标作出重要贡献。

新模式的应用

60. 除了必需从大会所批准的较长期战略目标所代表的新的角度来重新考虑粮农组织的现有重点、计划和活动之外，要求负责粮农组织实质性工作的所有单位努力实施和改进应用经过修改的规划模式。

61. 值得忆及的是得到加强的规划方法体现了以下特征：

• 充分说明拟议活动的理由、预期结果、产出和所需的投入。
• 查明各单位提供的多学科投入以满足跨部门需要或解决跨部门问题。
• 综合了评估、评价和向管理和领导机构报告绩效的所有必要的成分。

62. 粮农组织实质性计划的基本组成部分或“实体”须从技术项目、连续计划活动和技术服务协定方面来分析，定义如下：

• 技术项目包括一系列行动，持续时间可长达六年；其设计应包括准确的目标和目标用户的利益，并表明与本组织各项战略目标的相关性及其贡献。
• 连续计划活动系指产生有助于实现战略目标但与技术项目时限不同的产出（如统计系列）。
• 技术服务协定系指在各项工作活动不能在很早以前提前确定时向成员国提供实地计划支持和技术咨询等服务，当工作对该部门提供一般支持时可包括向法定机构提供服务。

63. 向各有关部门提供的指导不仅考虑到商定的《战略框架》和将规划时期扩大到2007年（利用在《2000－2001年工作计划和预算》中应用新模式所取得的初步经验），而且努力根据领导机构的建议，相关时广泛利用技术项目方式和巩固技术服务协定实体。

64. 这项分析活动的结果可见本文件第II部分，其中指出人们习惯上认为“实质性工作”为五项主要计划的总和，包括《工作计划和预算》的第二章：技术和经济计划及主要计划3.1：政策援助。这项工作得到同样重要的正常预算资助的投资支持“窗口”（主要计划3.2：对投资的支持）和技术援助“窗口”（第四章：技术合作计划）以及粮农组织预算外实地计划的重要贡献的支持。

65. 还要求总部各单位与其派驻区域办事处和分区域办事处的工作人员全面协商，以便第II部分所陈述的活动反映与共同目标和主要产出全面结合的工作计划。总的来说，为响应第II部分具体说明的处理成员需要的共同战略而提出的实质性工作计划包括73个技术项目、60项连续计划活动和26项技术服务协定（不包括计划管理实体），表明比《2000－2001年工作计划和预算》更加平衡地使用了技术项目和连续计划活动方式。

1 联合国大会A/53/647号文件，表1。

2 《2000－15战略框架》第154段。