2A. MANEJO PESQUERO DE EMBALSES DEL ESTADO DE CEARA (BRASIL)

Por
José Augusto Negreiros Aragão
Ingeniero de Pesca e Investigador del IBAMA (Instituto Brasileiro do Medio Ambiente)

2a.1. Diagnóstico

El Estado de Ceará se localiza en la Región Nordeste del Brasil. Tiene una superficie de 146,817 km² (Mapas I y II). Su población es de 6'352,841 habitantes y, en los últimos años, se ha incrementado a una tasa media de 1.7% al año; según datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), cerca del 69% de esta población vive en las zonas urbanas (Tabla 2a.1.).

Fuente: IPLANDE. PEA: Población Económicamente Activa

La red hidrográfica del Estado presenta como principal característica la intermitencia de sus ríos que apenas corren en la estación lluviosa, lo cual resulta lógico dado que el Estado está localizado en la región semiárida del País. Con un área total de 148,016 km², las principales cuencas que le componen son: cuenca de río Jaguaribe, cuenca del río Curú, cuenca del río Acarau, cuenca del río Coreau.

Debido al clima y a la escasez de lluvias en la región, frecuentemente la población enfrenta los problemas de la sequía. Desde hace muchos años el gobierno ha venido desarrollando programas de aprovechamiento de las aguas intermitentes a través de la construcción de presas. A nivel regional el Departamento Nacional de Obras contra la Sequía (DNOCS) tiene asignadas diversas funciones, entre otras la de construir presas para el almacenamiento de agua, para la irrigación y para la pesca. También se debe mencionar la gran cantidad de presas particulares construidas como apoyo del gobierno o por iniciativa propia de los agricultores.

La administración y el control de las represas públicas en la región está a cargo del DNOCS que es responsable inclusive del control de todo el proceso de explotación y ordenamiento pesquero, a través de atribuciones delegadas por el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), el que a su vez es la institución encargada del ordenamiento pesquero a nivel nacional.

Este trabajo que hasta hace poco tiempo era realizado en forma ejemplar, hoy está comprometido por la carencia de recursos financieros y por la debilidad estructural de la organización. Esta situación ha generado una laguna en el sector, lo que es evidente por la falta de información y de datos confiables para los años recientes. En el transcurso del presente documento esta cuestión será debidamente abordada.

2a.1.1 Disponibilidad de embalses

En el Estado existen, según estimaciones del DNOCS (Silva 1989), 69 presas públicas y cerca de 10,000 privadas, las cuales cubren aproximadamente 200,000 ha de área inundada. Estudios realizados por la Fundación Cearense de Meteorología (FUNCEME) con base en imágenes del satélite LANDSAT-5 en los períodos de junio-julio de 1984, junio-octubre de 1985 y mayo-agosto de 1986. identificó cerca de 4,500 embalses con una superficie superior a 5 ha, totalizando un área inundada de 170,000 ha, lo que indica que las estimaciones del DNOCS parecen bastante razonables (IBAMA/ DNOCS/GTZ,1990).

Mapa I: Brasil - Regiones Geográficas

Mapa II: Brasil - Regiones Económicas

La Tabla 2a.2. presenta una clasificación de los embalses identificados por la FUNCEME. conforme al tamaño del área inundada, por región administrativa; en cuanto a la Tabla 2a.3., se ofrece una lista de los embalses controlados por el DNOCS, con sus respectivas áreas inundadas y otras características que serán discutidas en otros capítulos de este documento.

Fuente: IBAMA/DNOCS/GTZ, 1990

Fuente: (1) Trabajo de de los espejos de los embalses del Estado de Ceará. FUNCEME, julio 1988.
           (2) Cuadros la administración de la pesca en los embalses públicos controlados por DNOCS.1976–1980

Se observa que los 37 embalses mayores corresponden a casi el 50% del área inundada, no obstante apenas representan menos del 1% del número total de embalses; en cuanto a los embalses con tamaño entre 5 a 20 hectareas, ocupan el 19% del área inundada y más del 75% con relación al número total de embalses.

La informacion sobre el volumen de pescado producido en aguas interiores en el Estado se refiere solo a los embalses públicos controlados por el DNOCS (Tabia 2a.4.). Se resalta también que, debido a la desactivación del sistema de colecta de datos en algunos de estos embalses, los registros disponibles para años recientes deben ser considerados con cierta reserva.

Fuente: DNOCS.

El volumen total de la producción registrada por el DNOCS en 1991 fue de 6,673.1 tm, lo que significó una caída 26% en comparación con 1987. Este hecho puede ser atribuido en parte a la desaceleración de los programas de repoblamiento de los embalses y a la falta de una organización más efectiva.

Analizando los desembarcos ocurridos en el Estado en los último años, se observa una mayor participación de las especies exóticas, destacando la tilapia del Nilo (Oreochromis niloticus), pescada do Piauí (Plagioscion squamosissimus) y el tucunaré (Cichla ocellaris). Entre los crustáceos se encuentra el camarón “sossego” (Macrobrachium amazonicus). Destaca así la importancia de la introducción de estas especies a las aguas del Estado (Tabla 2a.5.).

Un dato que debe ser destacado es la significativa y creciente participación del camarón “sossego” en los desembarques registrados en el período 1987/91. Su participación relativa en el total registrado pasó de 2.34% en 1987 a 8.49% en 1991 (Tabla 2a.6.). Sin embargo, aunque las cantidades absolutas sean relativamente pequeñas, el precio que el producto obtiene en el mercado es bastante compensador. Aún debe mencionarse que la especie fue introducida en los embalses con el objetivo de aumentar el alimento de forraje para otras especies, alcanzando así una importancia paralela en la explotación pesquera.

Los embalses de Orós, Arrojado Lisboa, Araras, Ayres de Souza y Favelas son los más productivos y en ellos se registró cerca del 62.17% de la producción pesquera en aguas continentales del estado en 1991.

Fuente: Oliveira. 1987

1^a DR - Piaui
2^a DR - Ceará
3^a DR - Pernambuco (9; 7; 6) (**); Paraiba (12; 9; 7) (**); Rio Grande del Norte (11; 12; 10) (**) y Alagoas (4; 4; 3) (**)
4^a DR - Sergipe, Bahía

(*) Especies nativas y aclimatadas
(**) N° de embalses/año/estado

Fuente: DNOCS

2a.1.2 Niveles de conocimiento de cada uno de los tipos de embalse

Siendo el DNOCS el órgano responsable de la administración de las presas públicas del Estado, es natural que la mayoría de los trabajos científicos y de fomento realizados en los últimos 60 años hayan sido ejecutados por dicha institución. El origen de estos esfuerzos se remonta a 1932 cuando fue creada la Comisión Técnica de Piscicultura del Nordeste, misma que más tarde se transformó en Dirección de Pesca y Piscicultura, cuyas atribuciones eran fundamentalmente las de promover el mejor aprovechamiento piscícola de los recursos hídricos de la Región (DNOCS, 1991).

Los primeros esfuerzos emprendidos, en paralelo a los trabajos de construcción de los embalses, consistieron en el levantamiento del inventario de las especies nativas de la región y de la erradicación de la piraña (Serrasalmus rhombeus) y de la “pirambeba” (S. natereri), especies dañinas de depredadores voraces que reducen el rendimiento de las pesquerías, atemorizan a los pescadores, atacan a los animales y dañan los aparejos de pesca. De igual forma, en aquella época se iniciaban los estudios para el dominio del conocimiento biológico y de las técnicas de manejo de las especies adecuadas para el aprovechamiento de las represas. En 1942, los trabajos tuvieron un impulso importante con el establecimiento de la primera estación de piscicultura del Nordeste. Con el paso del tiempo fueron construidas otras más y en la actualidad existe un total de 5 estaciones en diferentes puntos de la región (DNOCS, 1991).

Mediante esta infraestructura, a la que se agregó en 1985 el Centro de Investigaciones Ictiológicas Rodolfo Von Ihering, así como la experiencia de sus cuadros técnicos, el DNOCS ha venido dirigiendo investigaciones y trabajos en las más diversas áreas: limnología, tecnología, inctiología, ictiopatología, biología de pesca, dinámica de poblaciones y un trabajo de importancia fundamental para la región y para el Estado de Ceará, el repoblamiento de los embalses con especies orientadas al aumento de la productividad y, consecuentemente a la oferta de pescado (Tabla 2a.7.)

Se pueden citar como principales resultados del trabajo científico realizados por el órgano, el dominio de la técnica de reproducción de las especies reofílicas, los estudios limnológicos de diversas represas, la biología pesquera de varias especies, la adaptación de diversas especies exóticas, el desarrollo y la adaptación de varias técnicas de cultivo, etc.

Hoy los trabajos de esta institución están dirigidos hacia tres líneas de actuación principales:

• Acuicultura en aguas interiores, que incluye los proyectos dirigidos al desarrollo de la piscicultura en aguas interiores tales como cultivo de peces en jaulas, cultivo mixto peces-cerdos, nutrición de peces, etc. Estos proyectos son desarrollados en convenio con la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE) y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq).

• Desarrollo de la pesca en embalses públicos, que comprende los estudios sobre limnología, cultivos extensivos, tecnología de pesca, tecnología de procesamiento, nutrición de peces, etc. Parte de estos trabajos son realizados en convenio con la SUDENE.

• Investigaciones ictiológicas, dirigidas a estudios biológicos de las especies, para obtener una mejor adaptación de las mismas a las represas y consecuentemente a alcanzar un incremento de la productividad.

La diversidad de especies nativas en la región Nordeste en lo general y específicamente en el Estado de Ceará, es relativamente baja, comparada con otras regiones del país. Esta fue una de las razones para que los trabajos del DNOCS se dirigieran a la introducción de las especies exóticas en las represas construidas en el Estado y en la Región.

Según Gurgel y Oliveira (1987), 40 especies de peces y 2 de crustáceos fueron introducidas por el DNOCS con el propósito de repoblar los embalses o para estudios básicos de piscicultura intensiva. De ese conjunto de especies, 15 se encuentran con frecuencia en los desembarques de la pesca comercial y se considera que están perfectamente adaptadas a la región. De esta forma actualmente están siendo diseminadas en los embalses de la región por instituciones tales como el DNOCS, CODEVASF, CEDAP y otros.

Para realizar sus trabajos, el DNOCS ha propiciado la cooperación con órganos nacionales e internacionales, como SUDENE, CNPq, IBAMA, US-AID, con Universidades, etc. Dentro de los apoyos más importantes recibidos por DNOCS destacan los de la SUDENE y los convenios con US-AID, durante el período de 1967 a 1980 y el acuerdo de cooperación técnica con la empresa paraestatal húngara AGROBER, iniciados en 1987 y recientemente concluidos.

La Universidad Federal de Ceará, a través del Departamento de Ingeniería de Pesca del Centro de Ciencias Agrarias también está desarrollando investigaciones en aguas interiores (Tabla 2a.8.). Las actividades son realizadas por profesores y técnicos del Departamento, auxiliados por tesistas, practicantes y alumnos en fase de preparación de sus trabajos monográficos para concluir sus cursos. El apoyo principal de que dispone la Universidad es el de la CNPq.

El IBAMA, por su parte, viene desarrollando un proyecto titulado “Aprovechamiento Pesquero de los Embalses del Estado de Ceará”, en convenio con el DNOCS y la GOPA/GTZ; se trata de un proyecto piloto que viene siendo ejecutado en los embalses Caxitoré y Pereira de Miranda, y tiene por objetivo establecer técnicas adecuadas de manejo que puedan ser extendidas a otros embalses. El proyecto incluye estudios de limnología, estadística pesquera y evaluación de stocks, tecnología de pesca y socioeconomía de las comunidades de pescadores.

2a.1.3 Procesos de captura

La tecnología de captura en aguas continentales del Estado de Ceará es tradicionalmente un proceso artesanal y/o de subsistencia, con niveles tecnológicos rudimentarios. Aunque se hayan realizado algunos estudios sobre selectividad y rendimiento de aparejos de pesca, el conocimiento general es todavía insuficiente para evaluar adecuadamente los efectos de las artes de pesca sobre las poblaciones pesqueras de las represas.

De acuerdo con Gurgel (1989), las principales artes de pesca utilizadas en los cuerpos de agua de la región Nordeste son: una red de espera y/o el espinel (palangre). Otras artes como la atarraya, línea de mano, “landua” o armadilla, más simples, también son utilizadas.

Las redes de espera, también llamadas “galoes”, son usadas para la pesca en superficie cuando se captura “sardina” y en el fondo (la mayoría de las veces a media agua), cuando se captura “pescada”, tucunaré, curimatá y tilapia. La operación de las redes necesita de dos personas trabajando en conjunto, generalmente un pescador y su ayudante. Estas redes normalmente son lanzadas al final de la tarde y levantadas al amanecer, permaneciendo en operación por toda la noche. En este período los pescadores quedan pescando con otro tipo de aparejo, como la linea de mano, o retornan a sus casas, regresando para levantar las redes al amanecer. Cada pescador y su ayudante opera cerca de 8 a 10 redes, comúnmente llamadas de línea o “pescaria” (Barros, 1990).

En la pesca de batido, las redes son lanzadas durante el día en aguas someras. Un pescador mueve su canoa paralelamente a la red en tanto su ayudante golpea el agua con un palo para obligar a los peces a dirigirse a la red, en la cual quedan enmallados. Después de recorrer toda la extensión de la red, la levantan retirando los peces, posteriormente la lanzan nuevamente en otra zona del embalse.

Cuando utiliza línea de mano para capturar pescada pequeña, el pescador opera dos líneas al mismo tiempo. Este tipo de captura es realizada en aguas profundas de día o de noche, dependiendo del pescador. El tucunaré es capturado con línea de mano durante el día en las márgenes del embalse. En este caso no existe necesidad de ayudante.

El material necesario para la confección de las artes de pesca en general, es adquirido en los grandes centros urbanos por los acaparadores quienes después lo revenden a los pescadores. En algunos casos los pescadores se trasladan por su cuenta a la ciudad más cercana, dos o tres veces por año, para efectuar sus compras. En los municipios de mayor importancia, algunos almacenes disponen de materia prima para los pertrechos de pesca, pero a precios más elevados. La Compañía de Desarrollo Agropecuario y de Pesca (CEDAP) tiene establecidos unos puntos de reventa de material de pesca junto a algunas colonias en los embalses, sin embargo existen dificultades en la administración de estos establecimientos ya que no disponen de inventarios adecuados.

El cebo para pescar normalmente es el camarón, mismo que es capturado por los propios pescadores mediante trampas tales como garrafas sin fondo, latas, etc., a las que les colocan como atrayente harina de mandioca. Poco se puede decir de los cebos artificiales, los mismos son elaborados siguiendo el modelo utilizado por los pescadores o comprados en los comercios que los expenden.

Las embarcaciones empleadas en las pesquerías son generalmente canoas a remo, de aproximadamente 5 m de largo y 90 cm de ancho, fabricadas con madera regional como “palo blanco”. Los fabricantes de las mismas se encuentran en las localidades próximas a los embalses.

La rentabilidad de las pesquerías está relacionada de cierta forma a la eficiencia de las artes de pesca, al tipo de embarcación utilizado y a la disponibilidad de los stocks. Por otra parte, dado que son pocos los estudios orientados a determinar con seguridad el potencial de los stocks y sus interrelaciones, estimamos que es poco recomendable el desarrollo de las artes de pesca más eficientes, con el objeto de incrementar los volúmenes de producción de peces, sin conocer mejor los aspectos antes citados. Alguna atención debe ser enfocada al análisis del efecto de estos aparejos de pesca sobre las comunidades pesqueras de estos ambientes.

2a.1.4 Aplicación de modelos predictivos del rendimiento potencial.

Los estudios en el campo de la evaluación del potencial de los stocks y de la dinámica de las poblaciones, aún son insuficientes para determinar el potencial pesquero de los cuerpos de agua del Estado. En algunos embalses controlados por el DNOCS, se determinó la curva de rendimiento de las especies a través de modelos holísticos. Estos estudios han abarcado pocas represas y han incluido a un número reducido de especies, por lo que sus conclusiones son limitadas y están en función del nivel de certidumbre inherente a estos modelos. Deben considerarse los diversos ambientes acuáticos y sus características artificiales, inclusive las comunidades que les habitan.

El proyecto de aprovechamiento pesquero IBAMA/DNOCS/GTZ antes mencionado ha venido intentando utilizar técnicas modernas, como los paquetes de software ELEFAN o ECOPATH, con el objetivo de estimar el potencial pesquero y realizar proyecciones de rendimientos futuros, sobre determinadas circunstancias e hipótesis, en las dos represas integradas al proyecto. La estrategia es orientada a establecer, a partir de los resultados alcanzados, una metodología de trabajo que pueda ser aplicada a otros cuerpos de agua. Sin embargo, por falta de datos confiables, derivado de que el proyecto aún se encuentra en fase de consolidación de sus actividades, no se dispone de resultados conclusivos.

2a.1.5 Descripción de las medidas de administración y regulación; base técnica; evaluación de resultados

El DNOCS es una institución de nivel federal, que tiene la competencia para conducir la administración de las represas públicas del Nordeste y, consecuentemente, del Estado de Ceará. Sus actividades incluyen la matrícula de los pescadores, el registro de sus aparejos de pesca, la autorización para la navegación y la pesca, la colecta de datos básicos y la reglamentación y fiscalización de la pesca. En cada represa había un puesto de control (garita), equipamiento (lancha de motor) y personal para el desempeño de esas tareas (Gurgel, 1989). En la actualidad, las condiciones de funcionamiento de estas estructuras son precarias y una parte de ellas, prácticamente están inactivas.

Las medidas de reglamentación pesquera están basadas principalmente en estudios conducidos por el propio DNOCS en las estaciones de piscicultura, centros de investigación y represas. Las principales medidas establecidas son en el sentido de restringir las artes de pesca consideradas dañinas, en la limitación del tamaño de la luz de las mallas y en la prohibición de la captura en los períodos de reproducción.

Otras medidas como la construcción de trepaderos (“escadas”) para peces y, principalmente, el repoblamiento de los embalses, también son implementadas con el objetivo de garantizar la productividad de las especies nativas y exóticas de estos ambientes. En algunos casos se eliminan los restos vegetales y árboles de parte de la represa antes de su llenado.

El proyecto Aprovechamiento Pesquero de los Embalses del Estado de Ceará está desarrollando estudios multidisciplinarios y pretende establecer sistemas consistentes de aprovechamiento y administración de los cuerpos de agua.

2a.1.6 Procesamiento general de los productos

El procesamiento postcosecha prácticamente no existe o es rudimentario. Los procesos de congelado o de transformación, como el salado, están dirigidos básicamente a evitar perdidas durante el almacenaje o el transporte.

En la mayoría de las comunidades no existen plantas de congelado o hieleras, el almacenamiento se hace en cajas térmicas con hielo y así el producto es entregado a los comerciantes. Apenas en los embalses de Orós y de Arrojado Lisboa se dispone de cámaras frigoríficas del Gobierno del Estado que son utilizadas para almacenar el pescado. El salado es utilizado con mayor intensidad en las represas de mayor tamaño, principalmente en las épocas de cosecha. Normalmente se utiliza sal seca y el proceso se desarrolla en condiciones de higiene precaria.

2a.1.7 Mercado y comercialización

En la cadena comercial del pescado del Estado de Ceará, se observa una cierta complejidad. Varios tipos de intermediarios y comerciantes están involucrados en las diversas etapas del proceso de venta de los productos, desde el desembarque hasta el consumidor final.

Investigaciones socioeconómicas realizadas en el embalse Pereira Miranda y Caxitoré, identificaron una semejanza con lo que ocurre en la mayoría de los embalses públicos del Estado, esto es: tres tipos principales de intermediarios que manejan volúmenes considerables de producto (Barros et al., 1990).

• El intermediario pescador, el que además de ejercer la actividad de captura, comercializa su propio pescado o el de otros pescadores conocidos, con otros intermediarios o directamente lo oferta al consumidor final.

• El “garapeiro”, comerciante de bajos recursos, el cual, dadas sus limitaciones financieras, apenas adquiere aquellas especies de menor precio y en pequeño volumen y las oferta directamente al consumidor final.

• El intermediario más común en los embalses del Estado — principalmente donde se obtienen producciones significativas de peces y camarones — que, la mayoría de las veces, posee vehículo y embarcaciones motorizadas para el transporte del pescado desde el vaso mismo hasta los puntos donde se comercializa al menudeo. El transporte en estos casos se hace en cajas con hielo.

El establecimiento de unidades de congelación en los embalses Oros y Arrojado Lisboa favoreció el incremento en la producción de pescado congelado en esas áreas, misma que fue totalmente adquirida por el Gobierno Estatal a través de la CEDAP, para el abastecimiento de sus centros de distribución.

Así, el pescado y los camarones de agua dulce del Estado de Ceará son comercializados con las siguientes presentaciones: enhielado, congelado, seco salado y camarón cocido y salado.

El pescado producido en los embalses públicos y particulares, así como en los proyectos de piscicultura y carcinicultura del Estado es comercializado no solo en las localidades de origen, sino también es exportado a otros Municipios, Estados y hasta otros países.

El producto que se comercializa en las comunidades aledañas a los embalses es de talla reducida, por lo que es ofertado a consumidores de bajo poder adquisitivo.

La comercialización intermunicipal es bastante significativa y se desarrolla principalmente en los Municipios de Juazeiro del Norte, Limoeiro del Norte, Russas, Acaraú, Sobral, Senador Pompeu e Ipu. El pescado salado también se comercializa en esos municipios.

Por la que se refiere a la comercialización interestatal, el embalse de Oros es el principal abastecedor para los Estados de Paraiba (Campiña Grande y Guarabira), Alagoas (Unión dos Palmares y Arapiraca) y Bahía (Salvador). Predomina en esa comercialización el pescado salado y, en especial, el camarón.

Dado que no se registran productos con procesamiento más elaborado, no existe comercialización externa, además porque todo es consumido internamente. En el Estado existe experiencia en el curtido de la piel de tilapia, para la confección de ropas, calzados y accesorios de cuero. Actualmente, parte de esa producción es exportada a los Estados de São Paulo, Río Grande do Sul y a países como Estados Unidos y Japón.

2a.1.8 Demanda

Según el estudio de IPLANCE, hay un marcado déficit de oferta de productos agrícolas en el Estado, lo que lo caracteriza como un importador de sus principales productos. De acuerdo con las Tablas 2a.9. y 2a.10., el pescado registra un balance negativo de 9,612 tm. Reputamos, por lo tanto, que estos datos están subestimados y un poco fuera de la realidad si tomamos en cuenta el consumo per cápita de la Región Nordeste (7 kg/habitante/año), estimado por el ETENE/BNB, así como los parámetros recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), 11 kg/habitante/año. Con base en esos parámetros y en el tamaño de la población actual del Estado, se puede concluir que la demanda de pescado en Ceará puede ser entre 44.5 mil a 71.9 mil toneladas/año.

Considerando las estimaciones de producción, importación y exportación de pescado, se infiere que el déficit de la oferta quedaría entre 10.6 y 38 mil toneladas/año.

Fuente: GE/CEASA/CEPA-CE

Fuente: IBGE/CEASA/CEPA-CE
Datos sujetos a verificación.

2a.1.9 Participación real y/o potencial de la explotación de los embalses en los principales indicadores del sector primario (pesca y/o agricultura)

Al analizar los datos de las Tablas 2a.9. y 2a.10., observamos claramente la vulnerabilidad del sector agroalimentario del Estado. El crecimiento continuo de la demanda interna se contrapone a las posibilidades de expansión del sector agropecuario.

En los últimos años los productos animales, vegetales y sus derivados no presentan, en términos globales, tasas de crecimiento que indiquen la atención al abastecimiento interno.

Como el crecimiento poblacional mantiene tasas de crecimiento positivas en los últimos 11 años, es de suponer que una situación deficitaria de oferta de alimentos del Estado tiende a agravarse.

El Estado no posee una fuerte vocación agropecuaria, debido principalmente a sus características climáticas. El embalsamiento de agua es una necesidad que se impone y por esto la construcción de represas ha sido practicada con relativa intensidad.

No hay duda que el incentivo de la piscicultura y el adecuado aprovechamiento pesquero de las represas son de fundamental importancia. Tal vez sea una de sus principales alternativas, pues el clima hostil a la actividad agropecuaria es, en contrapartida, un factor positivo para la actividad pesquera, y favorece un aumento de la productividad. El análisis de los datos de productividad en las represas es un parámetro que demuestra bien su importancia actual y/o potencial, que puede ser mejor utilizada.

Bard (1974) estimó para las represas brasileñas una productividad en torno de los 70 a 100 kg por hectárea/año, en tanto que Paiva y Gesteira (1976) calculan un indice de 100 kg/ha/año, todo ello en las represas del nordeste.

Silva (1989) analizó datos de un período de diez años en las represas administradas por el DNOCS y determinó una productividad media de 118 kg por hectárea/año.

Considerando el parámetro estimado por Silva (1989), la producción pesquera potencial de los embalses del Estado de Ceará, sería del orden de 23.6 mil toneladas, lo que demuestra la importancia de los embalses como fuente de alimento.

Los estudios en curso, desarrollados por IBAMA/DNOCS/GTZ, habrán de indicar con precisión la productividad de las represas de Pereira de Miranda y Caxitoré.

Las limitaciones naturales de los stocks explotados por la pesca extractiva, marítima o interior, indican que la piscicultura, extensiva o intensiva, es una alternativa obvia para elevar la oferta de pescado y convertirse en una actividad que efectivamente contribuya a mejorar el nivel de vida de los hombres del campo en el Estado. En este contexto las represas adquieren una importancia fundamental.

Otro aspecto positivo para el desarrollo de la pesca interior y de la acuicultura en el Estado es la buena infraestructura existente y la tecnologia desarrollada y acumulada por las Instituciones que se dedican al sector, principalmente por el DNOCS.

2a.1.10 Beneficios derivados de la actividad

No existen estudios que permitan medir e identificar debidamente los beneficios y los beneficiarios de la explotación pesquera en los embalses del Estado. El proceso de comercialización propicia que el pescador reciba una mínima parte del valor de la producción, quedando el grueso de los ingresos en las manos de los intermediarios y comerciantes.

No se puede dejar de reconocer que el pescado de los embalses hoy forma parte significativa de la dieta alimentaria de los ribereños y pescadores o que, de cierta forma, ya es un beneficio considerable para esas poblaciones pobres.

2a.2. Problemática

Son muchos los problemas que dificultan el mejor aprovechamiento del potencial pesquero de los embalses. La raíz de todo, por lo tanto, está en la falta de una política consistente y continua encaminada al desarrollo de la actividad.

El DNOCS, sin embargo con capacidad para llevar adelante programas para el aprovechamiento de los cuerpos de agua, se encuentra en dificultades financieras y su cuadro de personal está constantemente reducido, debido a las jubilaciones. Falta también, una mayor articulación entre los diversos órganos en la esfera federal y estatal, con vistas a utilizar de forma coordinada lo que se encuentra disponible en términos de infraestructura, personal y recursos financieros.

De hecho, hoy no existen planes oficiales con objetivos y metas definidos ni recursos para programas mas ambiciosos.

2a.2.1 Conocimiento de la disponibilidad y características de los recursos

Muchos estudios se han realizado y ya hay un volumen importante de conocimientos sobre los recursos, también existen muchas carencias, principalmente en cuanto al potencial de explotación. lo que implica la necesidad de intensificar los trabajos sobre dinámica de poblaciones e interacciones intraespecíficas.

Existe infraestructura y personal disponible en las Instituciones y en el mercado de trabajo que podrían ser encajados en esas actividades. El problema reside en la falta de una política de apoyo al desarrollo de la actividad y, consecuentemente, de planes de trabajo y consecución de recursos.

2a.2.2 Organización para la producción (explotación)

Actualmente no se desarrollan muchas acciones en lo relativo a la organización del proceso de explotación pesquera en los embalses. En el pasado, el DNOCS prestaba orientación a los pescadores para la utilización de sus pertrechos de pesca y para el mejor aprovechamiento de las especies. inclusive difundiendo tecnologías de pesca y procesamiento del pescado. Hoy las actividades se concentran básicamente en la producción y distribución de alevines (Tablas 2a. 11. y 2a. 12.).

Fuente: DNOCS/CEDAP/Investigación directa
(1) Calculado estimándose que el 20% de pescado de embalses públicos sea exportado en forma de pez salado ocongelado a otros Estados.
(2) Total producido por la DIAGRIL.

Fuente: DNOCS/CEDAP
(1) Cantidades del período de enero a septiembre, proyectándose por la medida mensual los meses de octubre adiciembre de 1992.
(2) Incluye las importaciones de alevinos:978, 170 (1991).

En el Estado existe una empresa de asistencia técnica agropecuaria, EMATERCE, no obstante no desarrolla actividades encaminadas a la pesca. Las pocas acciones con vistas a apoyar y organizar la producción están siendo desarrolladas por la CEDAP, con la instalación de puestos de venta de insumos y cámaras frigoríficas en algunas represas de mayor importancia, como Orós y Arrojado Lisboa. Además de esto, la CEDAP está implementando el “Proyecto Canoeiro”, que ofrece financiamiento a los pescadores para la adquisición de canoas y pertrechos de pesca. Estas acciones son limitadas.

El proyecto IBAMA/DNOCS/GTZ dedica atención al estudio de las comunidades de pescadores y sus necesidades. Principalmente en lo que se refiere al aprovechamiento de las represas. El Proyecto se encuentra, en su fase de estudios y análisis y aún no presenta propuestas concretas de apoyo a los pescadores.

2a.2.3 Procesamiento post-cosecha

De acuerdo a lo dicho anteriormente, los procesos post-cosecha son simples y rudimentarios. Sólo en algunos locales existen cámaras frigoríficas y, en general, el pescado es conservado y transportado en cajas isotémicas con hielo o salado. El camarón generalmente es cocido salado, se vende en los mercados libres sin mayores condiciones de higiene.

La mayor dificultad para mejorar estos procesos es la dispersión de los desembarques y el pequeño volumen capturado, además de la desorganización de las comunidades de pescadores.

Solamente un programa de Gobierno, que integre acciones en las áreas de educación, salud, apoyo a la producción, etc., con la participación efectiva de las comunidades, podría surtir algún efecto.

2a.2.4 Mercado y comercialización

El principal problema de mercado son los bajos precios pagados al pescador por el producto de su pesca. Ese problema sólo sería resuelto con una mejor organización de los mismos. El problema se traduce en una dependencia estrecha del intermediario y éste no puede ser considerado un mal mayor pues, en última instancia, es responsable por la distribución del pescado y abastece a los pescadores de insumos de pesca y hasta alimentos. Los costos consecuentes de estas operaciones obviamente son agregados a los precios finales de los productos.

Esta situación sólo será corregida cuando el propio pescador o algún órgano gubernamental ocupe adecuadamente el espacio del intermediario.

2a.2.5 Marco legal/administración de los recursos

El marco legal de la pesca en Brasil es el Decreto-ley 221 del 28 de febrero de 1967 y la Ley N°7679 del 23 de noviembre de 1988 que, dentro de otras disposiciones para el ejercicio de la actividad, tipifica como crimen, con pena de reclusión, el uso de aparejos y métodos de pesca considerados predatorios por los órganos competentes. Las reglamentaciones específicas son establecidas por el IBAMA, u otras instituciones con delegación de poderes, a través de Decretos normativos. En el caso de los embalses el decreto SUDEPE 001 del 4/1/77 (hoy IBAMA) reglamentó el artículo 36 del Decreto-ley 221 del 28/2/67 que objeta la protección y conservación de los recursos acuáticos de los ambientes alterados por la construcción de represas, a través de medidas y/u obras que minimicen los impactos consecuentes de dichas obras. Existen gran número de Decretos que establecen normas para el ejercicio de la pesca en aguas interiores en general.

En el Estado de Ceará no existen grandes problemas de orden legal en cuanto a la utilización de los embalses públicos. El DNOCS, de acuerdo a lo anotado anteriormente, establece todas las normas en ese sentido y realiza el control de las actividades de pesca. También realiza obras como siembras de peces. Faltan, por lo tanto, mayores bases técnicas de las normas debido a las dificultades para la realización de estudios mas profundos de los problemas.

En los embalses particulares no existe interferencia del Gobierno, sin embargo, en los casos en que el DNOCS efectúa la siembra, se exige que sean cumplidas sus normas.

2a.3. Esquemas y procedimientos de atención

Existen en el Estado varios órganos involucrados directa o indirectamente con el sector pesquero. A nivel nacional la situación es más bien compleja y, por lo tanto el IBAMA es la institución centralizadora de las políticas, en la práctica no desempeña satisfactoriamente su papel.

Originado de la fusión de órganos con característica distintas, el Instituto Brasileiro de Desarrollo Forestal (IBDF), la Superintendencia de la Goma (SUDHEVEA), la Superintendencia del Desarrollo de la Pesca (SUDEPE) y la Secretaría Nacional del Medio Ambiente (SEMA), el IBAMA asumió una gama de funciones de las mas diversas lo que, agravado por la inadecuada estructura y burocrática, ha dificultado no solo la definición de una política para el sector pesquero como la ejecución de acciones y medidas de ordenamiento de la actividad.

El resultado es que por ahora la pesca, a nivel de poder público federal, se resume a un Departamento dentro del IBAMA, sin estructura y sin capacidad técnica para conducir el sector. En la actualidad no existe ninguna directriz explícita que fundamente el ordenamiento pesquero en el País y mucho menos una política claramente definida.

La pesca interior y la acuicultura que siempre estuvieron casi al margen del proceso de desarrollo de la pesca se encuentra en una situación aún peor. Lo que se observa son acciones aisladas sin una coordinación o un objetivo a seguir y que, muchas veces, resultan infructíferas, con el desperdicio de los escasos recursos que son destinados al sector.

El mayor ejemplo de esto son los proyectos de cultivo de camarones que recibieron significativos financiamientos del gobierno federal y que se encuentran casi todos desactivados. La mayor causa de este suceso fue, a nuestra manera de ver, la falta de tecnología adecuada y de acciones coordinadoras de apoyo más amplio al sector productivo.

En el Estado de Ceará la situación había sido un poco diferente, cuando el DNOCS disponía de medios y personal para desarrollar el trabajo de administración de los embalses públicos de la región semiárida. Años atrás, la producción científica de DNOCS era grande al tiempo que efectuaba poblamiento de las represas con alevinos de las diferentes especies, exóticas o nativas, y controlaba la explotación pesquera de las mismas.

Ahora, con el cuadro de personal reducido y sufriendo las consecuencias de la escasez de recursos públicos para financiar sus actividades, las acciones del DNOCS están significativamente reducidas.

La CEDAP, otro órgano que tiene la intención de dar apoyo a la pesca interior y a la acuicultura, tampoco dispone de los medios necesarios para impulsar efectivamente su desarrollo. Así mismo, algunas de sus acciones han sido de importancia significativa para los pescadores, como la instalación de puestos intermedios y el financiamiento de embarcaciones e insumos.

El IBAMA, a su vez, viene desarrollando un proyecto con vistas a establecer un sistema adecuado de manejo de los embalses. El proyecto incluye estudios de dinámica de poblaciones, condiciones limnológicas, tecnología de captura, modelos de colecta de datos estadísticos, siembras de las represas y organización de las comunidades de pescadores, en dos represas del Estado. Se trata de un proyecto integrado que tal vez sea por ahora la mas importante acción en el área de pesca interior del Estado. Cuenta con la cooperación técnica del gobierno alemán, a través de GOPA/GTZ y es ejecutado en convenio con el DNOCS y el apoyo del Gobierno del Estado.

La cuestión central es, por lo tanto, la falta de coordinación y definición política. Ni el mismo proyecto desarrollado por el IBAMA/DNOCS/GTZ está debidamente interiorizado en los órganos participantes a nivel de la estructura federal y estatal. Como consecuencia, en todo momento el proyecto corre riesgos de cortes de recursos y hasta de ser extinto.

Es verdad que, hasta mediados de la década del ochenta, los planes de desarrollo del país incluían políticas de desarrollo pesquero. Por esto el modelo de 1964 hasta aquella época, estaba encaminado para el binomio “industrializar/exportar”, lo que dejaba al margen a millones de pequeños productores, inclusive los pescadores artesanales.

Programas como el Plan de Asistencia a la Pesca Artesanal (PESCART) tenían como objetivo rescatar la deuda social del País con los pescadores, pero, en la práctica, el apoyo prometido nunca se materializó.

Recientemente, la situación de desinterés por la que pasa el sector pesquero en el ámbito del gobierno está siendo cuestionada. Aunque este cuestionamiento parte principalmente del sector industrial, el Gobierno está reconsiderando sus posiciones en relación al sector y creó una Comisión Parlamentaria con el objeto de definir, en sintonía con el sector productivo y Órganos de Gobierno, una política para el sector pesquero.

Se espera que en esta política la pesca interiór esté contemplada de acuerdo con su potencialidad; que se consideren los cambios de mentalidad que vienen sucediendo en la sociedad brasileña y que el pequeño productor tenga la debida atención.

2a.4. Investigación y desarrollo tecnológico

La investigación y el desarrollo tecnológico en el país han estado siempre orientados a mantener coherencia con el modelo “industrializar/exportar”. El sector pesquero ha sido fortalecido con investigaciones importantes dentro de los proyectos experimentales de cultivo de camarones. Sin embargo, para el sector artesanal la atención siempre ha sido mínima.

En el Estado de Ceará la situación era un poco diferente ya que los trabajos conducidos, principalmente por el DNOCS, en aguas interiores eran dirigidos a las represas y, consecuentemente, al ribereño que hacía uso de ellas. El Organo desarrolló y/o adaptó tecnologías de cultivo y propagación de varias especies de peces, exóticas y nativas, y efectuó el poblamiento de los embalses públicos y gran parte de los particulares.

La situación en los últimos cinco años, por lo tanto, es de marcado retroceso ya sea debido a la reducción de personal del Departamento o por la escasez de recursos financieros. Llega a ser paradójico el hecho de que el DNOCS ha desarrollado el proceso de hipofización en el mundo y ahora necesita de la cooperación técnica del gobierno húngaro, a través de la estatal AGROBER, para mejorar sus procesos tecnológicos en ésta área.

El IBAMA y otras Instituciones como CNPq, SUDENE, FINEP, FIPEC, etc., tienen apoyo financiero, ya sea a través de financiamiento de proyectos de investigación, o a través de la concesión de becas a los científicos involucrados con los proyectos (CNPq).

Este apoyo es también insuficiente, lo que está demostrado por el nivel actual de la producción científica y número de personas dedicadas a la actividad.

Otro aspecto negativo es la crisis en el sistema de educación del país. Las universidades se encuentran sin equipo y sin recursos financieros y la formación de los profesionales comprometida. Los tres cursos de Ingeniería de Pesca existentes en el país, uno de ellos en Ceará, pasan por serias dificultades. La situación no es diferente en la enseñanza básica, siendo el analfabetismo un problema aún crónico en el Estado.

Un factor agravante y poco mencionado en este contexto es la baja remuneración y la falta de estímulo a los científicos. La producción de hoy se debe mucho mas al idealismo y entusiasmo de los investigadores que, con todas las dificultades, aún consiguen realizar algunos trabajos.

2a.5. Control ambiental y de los recursos pesqueros

En el contexto del país, la preservación y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables es una preocupación relativamente reciente. Desde hace algún tiempo se dispone de una legislación rígida de control ambiental, sin embargo su aplicación se torna difícil, en parte por la falta de concientización de la sociedad para este problema.

En el caso del Estado de Ceará y, específicamente de la pesca interior y en la acuicultura, encontramos un contexto bien peculiar. La característica de semi-aridez del Estado y la disponibilidad relativamente escasa de cuerpos de agua interiores llevó al gobierno a adoptar una política de acumulación de aguas a través de represas artificiales y consecuentemente al poblamiento de las mismas, inclusive con especies exóticas. Los impactos ambientales de estas acciones no fueron previamente considerados y ahora no se conocen plenamente sus consecuencias. Esto, fue justificado ante la urgencia de medidas que apoyasen a los habitantes del interior en los períodos de estiaje (secas).

Así, fueron creados ambientes acuáticos y comunidades “artificiales” que, por lo menos hasta el momento, han ofrecido resultados positivos al hombre. Mientras tanto, en la actualidad esta situación “artificial” corre el riesgo de degradarse y necesita de acciones preventivas en este sentido, de mejor conocimiento de la dinámica de las poblaciones en estos ambientes, especialmente en lo relativo a la convivencia de las especies exóticas y nativas, de la dinámica físico-química de los mismos, evaluando y controlando problemas como el asoleamiento, la calidad del agua, etc…

2a.6. Apoyo a la producción y comercialización

La pesca nacional, especialmente la de carácter industrial marítimo, recibía hasta mediados de la década de los '80, significativo apoyo gubernamental. También la acuicultura dirigida al cultivo de camarón marino fue contemplada como parte de un programa de financiamiento con recursos del BID.

El pequeño productor, principalmente el pescador de aguas interiores, nunca estuvo apoyado con programas similares. La forma como ahora se desarrolla la actividad en estos cuerpos de agua refleja claramente esta carencia.

Fuera de algunas acciones aisladas y el beneficio que resulta de otras políticas, no se presta la atención necesaria a estos productores. El resultado se refleja en una distribución injusta de los beneficios adquiridos de la actividad y el pescador es siempre el menos beneficiado.

También es verdad que muchas acciones de apoyo son colocadas, en práctica, de forma desordenada, con insuficiente intensidad y sin duración. Si no veamos, la intensidad y frecuencia de repoblamiento de las represas, no atienden las necesidades; los programas de venta de insumos son impuntuales y discontinuos; la infraestructura es insuficiente y la existente no recibe el mantenimiento adecuado. Por otra parte, las Instituciones que podrían apoyar, orientar y prestar asistencia técnica están siendo reducidas.

La CEDAP como órgano estatal responsable por estas acciones viene desarrollando un programa orientado a apoyar la producción y la comercialización del pescado de aguas interiores. Felizmente este programa es amplio y objetivo, sin embargo esta siendo conducido de forma aún muy tímida y sin directrices bien establecidas ni debidamente integradas con las orientaciones y con las acciones de las otras Instituciones.

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