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REPORT OF THE SWIOP WORKSHOP ON MONITORING, CONTROL AND SURVEILLANCE |
December 1982
RAF/79/065/WP/4/82 En/Fr.
Mahé, Seychelles
(20-25 September 1982)
The Workshop on Monitoring, Control and Surveillance for the Member States of the IOFC Committee for the Development and Management of Fisheries in the Southwest Indian Ocean was held in Mahe, Seychelles, from 20-25 September 1982. Four member countries of the Committee attended the Workshop. The List of Participants is attached as Annex 1.
1. From the presentations of the delegations present, the main national objectives were given to be:
2. With the exception of shrimp trawl fisheries and limited fisheries for small pelagics by trawl or purse seine, fisheries are traditional in nature. Mauritius and Seychelles have long-range handline fisheries.
3. All the countries of the region have declared 12-mile waters and 200-mile exclusive economic zones, with the exception of Somalia which has a 200-mile territorial sea, and Madagascar and Tanzania which have 50-mile territorial waters.
4. Although several SWIO countries have agencies charged with marine research, stock assessment work has to date been limited to shrimp and small pelagics, the latter generally carried out with bilateral or multilateral assistance. Collection and evaluation of fishery statistics is generally weak, but development of statistics systems receive high priority for the future.
5. Several countries have legislation covering licencing of foreign fishing vessels. In Mozambique the shrimp fishery is well regulated, but only Seychelles has a surveillance system for pelagic fishery and provides for reporting.
6. The main target species for surface fisheries in tropical waters are skipjack and yellowfin, with juvenile big-eye and small tuna forming a non-specified component.
7. The distribution of tunas is conditioned by their physiological requirements. These are more acute for young fish as larger specimens develop compensating mechanisms: swim bladder, heat conservation/dissipation, higher fat content, etc. These reduce oxygen consumption and expenditure of energy through swimming, and permit them to tolerate lower temperatures.
8. The requirements of the small fish include high availability of food, a minimum of about 4 ml/l of oxygen, and temperatures ranging between 15° C and 30° C, with preferences ranging from 18 C to about 26° C. These requirements are met usually on the margins of ocean basins as well as in areas of temperature fronts and divergence zones. The fish spend most of their time at depth (tolerance of a temperature or larger tropical tunas for water above 26° C or low oxygen levels is limited to minutes on account of the needs to dissipate heat and respire), and therefore these tunas only become readily accessible to surface gears when a 'doming' of the thermocline occurs. This phenomenon is induced by sands, sea mounts, wind stress, divergences, subsurface country currents, etc.
9. In the absence of large commercial fisheries, little is known of the stock structure and distribution of tunas in the Indian Ocean. In the Pacific, however, it has been established that the great proportion, i.e. more than 99 percent of tagged yellowfin generally remain within a radius of 600 n.mi of their point of tagging, and cannot therefore be classed as being a 'highly migratory species' Skipjack appear to have a wider migratory range since there may be up to five genetically distinguishable stocks in the Pacific Ocean. Most recent studies however show similar results as the yellowfin, with a relatively limited migratory behaviour, except in the Central and Eastern Pacific.
10. Yearly abundance of tuna may vary on an ocean-wide scale by a factor of 1:5, and locally by 1:20. This is probably due to exceptional survival of certain larval year classes due to optimum conditions (temperature, oxygen, high food availability, low predation, etc.) at critical periods, and local oceanographic conditions that occur seasonally or sporadically. This would suggest that management of tropical tuna fisheries should be based more on economic than on biological models.
11. The only likely conflict between different fisheries arising both in a coastal situation and where FADs are used, would derive from the use of purse seiners, as the high catching power of these vessels, when the fish is accessible to them, can result in a local depletion of fish exploited by livebait or trolling, whereas these latter gears catch only portions of available schools.
12. Historically, good economic returns have come from processing and marketing of tuna rather than from fishing. This is particularly true at present, as world tuna prices are very depressed. At a cost of over US$10 million and fuel costs of about $5,000/day, large purse seiners over 1,000 tons capacity are hardest hit and appear to be profitable at present only where they can operate very locally, on high density resources. Production of States having a resource in their EEZ should therefore be first aimed at local consumption rather than at export markets, using small-scale production methods which have a low foreign exchange cost component and generally stable employment opportunities per unit fish landed.
13. FADs have created conditions for small-scale fisheries to exploit tuna resources with much lowered risk of 'zero catch' days. Accessible to troll fisheries and to the more sophisticated livebait fisheries, FADs significantly lower the expenditure on fuel used for searching tuna.
14. The phenomenon attracting tuna to a FAD is as yet unknown-postulates include the availability of 'bait' fish, a navigational reference point, shelter from predators, etc. Typically, 2 to 3 weeks are needed for fish to aggregate around a FAD. During daylight hours, fish may range 3 to 4 miles from a FAD. At night, they are beneath the FAD, usually with larger fish being deeper (often to 100-110 m). Placing FADs closer than 7 miles apart can result in movement of the fish from one FAD to the next, resulting in decreased per unit production.
15. Most successful FADs have been in water deeper than 1,000m where there is known passage of oceanic tuna (some islands and banks have non-migratory stocks of skipjack which may be aggregated, but are fast depleted if there is limited renewal). Close proximity of reefs and shallow banks reduces the effectiveness of FADs.
16. Various FAD designs were examined; the surface float does little to attract the fish and should simply be cheap and resistant. It should not have enough flotations to float or bounce the anchor into deep water. Chain is used to attach the float to the anchor line in order to reduce chaffing and discourage theft. The appendages are best attached to the anchor like, and may consist of old trawl netting or of polyethylene strap-bands. Fine netting is to be avoided as it gills fish and encourages shark infestation. The anchor line is usually of buoyant material (polypropylene or polyethylene), and should be at least 18mm diameter, as lighter lines are subject to shark damage. Scopes of less than 1.2:1 result in strong vertical vector tensions from the drag of currents on the raft and anchor line, and are to be avoided. As the scope exceeds the depth, an intermediate weight should be used to prevent the excess anchor line from floating when there is no current. Finally, although most FADs to date have been anchored with concrete blocks, it was pointed out that a specific gravity of 2.5, concrete looses much of its weight in water, and scrap steel (s.g = 7) is preferable. The use of several pieces of scrap steel for each anchor is recommended as it reduces the risk of the anchor being bounced off the bottom by the float or by internal waves.
17. At this time, FAD deployment in the region appears likely to be mainly a state activity, and in most cases will be considered as a subsidy to small-scale fishery development. Problems of regulating private FADs will therefore not arise.
18. Control of access may eventually become desirable, however. Experience in the Pacific has shown that conflicts exist between purse seining and other forms of fishing around FADs (livebait fishing makes the fish 'shy' to purse seining which, in turn, may drastically reduce the availability of fish around a FAD for several weeks following a successful set). In consequence, it appears necessary to reserve some FADs for small-scale and coastal fisheries if a FAD/purse-seining operation develops in the region. Secondly, unless FADs are placed in abundance, there is the danger that fishing around the few FADs will become congested that average returns fall to pre-FAD levels. Fees or other access conditions would help prevent this. Currently no country in the region contemplates charging fees for access, and except in the Comores where there are traditional rights to fish in certain areas, access to FADs would normally be considered open to any local fisherman.
19. Following the establishment of an EEZ, a basic law is needed which subjects foreign fishing to permission, preferably through licensing. The law and associated regulations should be flexible in order to accommodate improved knowledge of fisheries as well as changing conditions. Licences should impose conditions that help to gather information (on such aspects as gear and operations, catch rate, seasonal changes in the location of fishing grounds) that will facilitate fisheries management.
20. Umbrella agreements between the nation owning the resource and distant water fishing nations or fishery associations in these countries have the advantage of facilitating negotiations on licence agreements, publicising licence conditions among fishermen who might not otherwise understand all requirements, and may help in achieving compliance to legal and licencing provisions.
21. Regional cooperation can lead in the first instance to the exchange of information on shared stocks and coordination of access conditions within the region. Regional enforcement can initially take the form of exchange of information (e.g. on fleet movements) and may lead to shared surveillance facilities and to regional sanctions. The 'Nauru Agreement' establishing the South Pacific Fisheries Forum Agency is an example, embodying a regional register of vessels applying for licences, regional observers, a catch and effort form, reduced reporting, and a common vessel identification requirement. A 'black list' of offending vessels can be built up, but this is of limited advantage due to the possibility of change of vessel names. A discussion on the reason for failure of joint ventures concluded that each partner often has mutually incompatible objectives which are not declared in process of negotiation, and the joint venture is therefore only a means to achieve these ends.
22. The primary objective of a Control and Surveillance system should be the establishment of a data base of fisheries intelligence. In order to design the system, all available sources of information on the fishery should be used. The MCS requirements and operational needs should be evaluated under operational conditions before the commitment of capital resources. This can help avoid inappropriate or even unnecessary expenditure (e.g. aircraft range inadequate; speed of aircraft too high to permit observers to work; system too expensive in relation to returns from licencing, etc.).
23. All regulations must be practically enforceable. The effectiveness of any control system will be in direct relationship with the calibre and training of the personnel involved; they should have a close knowledge of the fishery, both in order to plan operations, and to spot possible offences. Inspection/enforcement personnel should have a high degree of skill in seamanship, and avoid any undue use of force in order to maintain credibility.
24. Great care should be taken in the choice of sanctions applied for various offences. Seizure of catch and of gear acceptable sanctions for serious offences; seizure of vessels is not. In the case of seizure, it is often preferable to allow the owner to purchase back at reasonable cost the fish and gear (if it is not illegal) rather than to attempt to find alternative markets which may not be available, or might result in high cost of storage, etc. In the case of licenced vessels, forfeiture of the licence should be a last resort, the imposition of fines on captain or owner being preferable. In this respect the posting of bonds may ensure compliance of licence requirements or even after a vessel has left the zone (e.g. reporting requirements). Finally, when a vessel is arrested and brought into port, the skipper should be informed as soon as possible of the charges brought against him and every effort made to obtain a rapid judgement, consonant with giving time to the accused to prepare his defence. Posting of bonds may also be used to allow a vessel charged with an offence to return to sea before a final judgement of the court.
25. The Seychelles have built up an extremely effective Control and Surveillance system involving aerial spotting and coordinated marine inspection and enforcement. Compliance with licencing requirements is high, although reporting by licenced vessels is sometimes incomplete. The credibility of the system was reinforced by the arrest and prosecution of an unlicenced vessel, and this has permitted a reduction in surveillance effort, particularly as offenders are typically close to EEZ limits and fishing vessels generally operate within limited areas of high fish abundance. The cost of the surveillance aircraft is shared with other activities, among which are search and rescue, pollution monitoring, and servicing remote islands. Revenue from licencing substantially exceeds costs of surveillance in the Seychelles, and in addition, considerable fishery information has been obtained.
26. The Seychelles delegation offered to share their experience with member countries, either through training their surveillance staff in Seychelles under operational conditions, or by helping to design and set up surveillance systems in the countries concerned.
The Workshop recommended for the consideration of the SWIO Committee that:
Mahé, Seychelles
(20-25 september 1982)
L'Atelier sur les systèmes de suivi, de contrôle et de surveillance organisé à l'intention des Etats Membres du Comité CPOI du développement et de l'aménagement des pêches dans sud-ouest de l'océan Indien a été tenu à Mahe (Seychelles) du 20 au 25 septembre 1982. Il a reuni des participants de quatre pays membres du Comité dont on trouvera la liste à l'annexe 1.
1. Les principaux objectifs nationaux, tels qu'ils ressortent des déclarations faites par les délégations présentes, sont les suivants:
2. A l'exception de la pêche crevettière au chalut et d'une pêche, limitée aux petites espèces pélagiques au chalut ou à la senne coulissante, les activités revêtent un caractère traditionnel. Maurice et les Seychelles ont des opérations à grand rayon d'action de pêche à la ligne à main.
3. Tous les pays de la région ont déclaré une zone d'eaux territoriales s'étendant jusqu'à 12 milles des côtes et une zone économique exclusive s'étendant jusqu'à 200 milles des côtes, a l'exception de la Somalie qui a une mer territoriale de 200 milles, et de Madagascar et de la Tanzanie qui ont des eaux territoriales de 50 milles.
4. Quoiqu'il existe des services de recherche marine dans plusieurs pays de l'OISO, le travail d'évaluation des stocks s'est limité jusqu'à aujourd'hui aux crevettes et aux petites espèces pélagiques, dans ce dernier cas le plus souvent avec une aide bilatérale ou multilatérale. Le rassemblement et l'évaluation des données statitistiques sur la pêche sont généralement de qualité insuffisante, mais une haute priorité a été donnée pour l'avenir à la mise au point de systèmes statistiques.
5. La législation de plusieurs pays prévoit l'octroi de licences à des navires de pêche étrangers. Au Mozambique, la pêche à la crevette est bien règlementée, mais les Seychelles sont seules à posseder un dispositif de surveillance de la pêche pélagique, avec un système de notifications.
6. Les principales espèces exploitées par la pêche de surface dans les eaux tropicales sont la bonite à ventre rayé et l'albacore, les juvéniles de thon obèse et les thons de petite taille représentant un élément non spécifié de captures.
7. La répartition des thons est conditionnée par leurs besoins physiologiques. Les juveniles sont plus exigéants, car les sujets de plus grande taille développent des mécanismes de compensation (vessie natatoire, conservation/dissipation de la chaleur, teneur en graisse plus élevée, etc.) qui leur permettent de réduire leur consommation d'oxygène et leur dépense d'énergie lorsqu'ils nagent, et donc de tolérer des temperatures plus fraiches.
8. Les poissons de petite taille exigent notamment des disponibilités alimentaires abondantes, un minimum d'à peu près 4 ml/l d'oxygène et des températures allant de 15 à 30° C, l'intervalle préférée se situant entre 18 et environ 26° C. Ces exigences sont ordinairement satisfaites en bordure des bassins océaniques ainsi que sur les fronts thermiques et dans le zones de divergences. Les poissons vivent la plus grande partie du temps en profondeur; la tolérance des thons des eaux tempérées où des grands thons tropicaux aux températures dépassant 26° C ou à de faibles concentrations d'oxygène se réduit à un certain nombre de minutes, car ils ont besoin de dissiper de la chaleur et de respirer, et, par conséquent, ces thons ne deviennent, facilement accessibles aux engins de surface que lorsque le thermocline forme un "dome". Ce phénomène est induit par la présence d'iles ou celle de montagnes sous-marines, par les vents, par les divergences, par la présence de courants longeant les côtes au-dessous de la surface, etc.
9. Comme il n'existe pas d'opérations commerciales de grand envergure, on ne sait pas grand'chose sur la structure des stocks et la distribution des thons dans l'océan Indien. Dans le Pacifique toutefois, il a été établi que la très grande majorité, (plus de 99 pour cent) des albacores marqués restent généralement dans un rayon de 600 milles du point de marquage et que cette espèce ne peut donc être classée comme "hautement migratrice". Il semble que la bonite à ventre rayé accomplisse des migrations plus importantes puis qu'il y a peut-être jusqu'à cinq stocks génétiquement distincts dans l'océan Pacifique. Des études plus récentes ont cependant donné des résultats analogues à ceux obtenus pour l'albacore, indiquant un comportement migratoire relativement limité, sauf dans le Pacifique Centre et le Pacifique Est.
10. A l'échelle d'un océan, l'abondance annuelle du thon peut varier selon un facteur de 1:5, et à l'échelle locale selon un facteur de 1:20. Cela tient probablement à une survie exceptionnelle de certaines classes annuelles de larves imputable à l'existence de conditions optimales (température, oxygène, nourriture abondante, faible prédation, etc.) à des périodes revêtant une importance déterminante, ainsi qu'à des facteurs océanographiques locaux saisonniers ou sporadiques. On peut donc penser que l'aménagement des pêcheries de thons tropicaux devrait se fonder d'avantage sur des modèles économiques que sur des modèles biologiques.
11. La seule possibilité de conflit entre les divers types de pêches pratiques dans des eaux cotières où l'on utilise également des dispositifs de concentration des poissons découlerait probablement de l'utilisation de senneurs pêchant à la senne coulissante: en effet, la forte puissance de capture de ces bateaux lorsque le poisson leur est accessible peut déterminer un épuisement local des stocks de poisson autrement exploités à l'appât vivant où la ligne de traine, ces derniers engins ne capturant par contre que de petites fractions des bancs accessibles.
12. Traditionnellement, la transformation et la commercialisation du thon sont plus profitables que la pêche proprement dite. Cela devient encore plus vrai à l'heure actuelle, car les cours mondiaux du thon sont très déprimés. Les grands senneurs à senne coulissante de plus de 1000 tonnes de capacité, qui coûtent plus de 10 millions de dollars et consomment à peu près 5000 dollars de carburant par jour, sont les plus durement touchés et il semble qu'ils ne soient aujourd'hui rentables que lorsqu'ils peuvent opérer très localement, sur des ressources très denses. La production des pays qui possèdent une ressource dans leur ZEE devrait donc être essentiellement axée sur le marché local plutôt que sur les marchés d'exportation, en utilisant des méthodes de production sur une petite échelle qui coûtent peu en devises et offrerent généralement des possibilités d'emploi stables par unité de quantités débarquée.
13. Les dispositifs de concentration des poissons ont rendu possible l'exploitation des ressources de thons par le secteur de la petite pêche avec un risque beaucoup moindre de journées de "captures zéro". Accessibles à la pêche à ligne trainante et aux systèmes plus perfectionnés de pêche à l'appât vivant, les dispositifs de concentration des poissons permettent de réduire considérablement les dépenses de carburant pour la recherche des thons.
14. On ne sait pas encore quel est le phénomène qui attire les thons vers un dispositf de concentration des poissons - s'agit-t-il de la présence de poissons "appât" ou bien le dispositif leur sert-il de point de référence dans leurs déplacements, ou leur offre-t-il un abri contre les prédateurs etc.? Typiquement il faut au poisson deux à trois semaines pour se rassembler autour d'un dispositif de concentration. Pendant les heures diurnes, ils peuvent s'en écarter de 3 à 4 milles; la nuit, on les trouve au dessous de celui-ci, les plus gros poissons descendant généralement plus profondément (souvent jusqu'à 100-110 mètres). Si des dispositifs de concentration sont installés à moins de 7 milles de distance les uns des autres, les poissons risquent de se déplacer vers le suivant, ce qui a pour effet de réduire la production de chaque unité.
15. Les dispositifs de concentration qui ont donné les meilleurs résultats sont ceux installés dans des eaux de profondeur supérièure à 1000 mètres dont on sait qu'elles sont traversées par les thons océaniques (quelques iles et bancs possèdent des stocks non migrateurs de bonite à ventre rayé qu'il est possible de concentrer, mais leur épuisement est rapide si le renouvellement du stock est limité). La trop grande proximité de récifs et de bancs peu profonds réduit l'efficacité des dispositifs de concentration.
16. Divers modèles de dispositifs de concentration ont été examinés. La partie flottante n'attire guère le poisson et il faut simplement qu'elle soit bon marché et résistante. Elle ne doit pas être assez légère pour flotter ou faire sauter l'ancre et la faire remonter dans l'eau. On utilise une chaine pour rattacher la partie flottante à la corde de mouillage afin de réduire le flottement et décourager le vol. Le matériel attirant le poisson peut consister en vieilles pièces de filet (chaluts) ou en bandes de sertissage en polyéthylène: le mieux et de la fixer à la corde de mouillage. Le filet à maille fine est à éviter car le poisson s'y prend par les ouïes, ce qui encourage l intestation par les requins. La corde de mouillage est ordinairement fabriquée avec une matière flottante (polypropylène ou polyéthylène) et elle doit avoir au moins 18mm de diamètre, car les cordes plus fines peuvent être endommagées par les requins. Le rapport entre la longueur du mouillage et la profondeur de l'eau (pied de pilote) doit être d'au moins 1,2:1; les rapports moindres ont pour effet de soumettre le vecteur vertical à de fortes tensions lorsque les courants tirent sur le radeau et la corde de mouillage, et ils sont à éviter.
Comme le pied de pilote a une longueur supérièure à la profondeur de l'eau, il convient d'employer un poids intermédiaire pour empêcher l'excès de corde de mouillage de flotter quand il n'y a pas de courant. Enfin, quoique jusqu'à aujourd'hui la plupart des dispositifs de concentration des poissons ait été ancrés avec des blocs de béton, on a signalé que ce matériau, qui a un poids spécifique de 2, 5, devient beaucoup plus léger dans l'eau, et qu'il est préférable d'utiliser de la ferraille (p-sp: 2,7). Il est recommandé d'employer plusieurs pièces de ferraille pour chaque ancre afin de diminuer le risque que la partie flottante ou les lames de fond ne fasse sauter celle-ci du fond.
17. A l'heure actuelle, l'installation de dispositifs de concentration des poissons dans la région se pratique surtout au niveau national et elle se pratique le plus souvent dans le cadre des activités de développement de la petite pêche. Il ne se posera donc pas de problèmes de règlementation de l'installation de payaos privés.
18. Le contrôle de l'accès aux payaos pourrait toutefois devenir souhaitable. Dans le Pacifique, l'expérience a montré qu'il existe des conflits entre le sennage à la senne coulissante et d'autres formes de péche autour des payaos (la pêche a l'appât vivant rend le poisson méfiant à l'égard du sennage, ce qui peut avoir pour effet de réduire considérablement les disponibilités de poisson autour d'un payao pendant plusieurs semaines suivant une capture abondante. Par suite, il semble qu'il faudra réserver certains payaos à la pêche artisanale et à la pêche cotière si le sennage à la senne coulissante autour de payaos se développe dans la région. Par ailleurs, si les payaos ne sont pas suffisamment nombreux, il se pourrait qu'il y ait un tel encombrement de pêcheurs autour des quelques payaos présents que le revenue moyen risquerait de tomber aux niveaux précedant l'installation de ces dispositifs. Le versement de redevances ou l'imposition d'autres conditions d'accès aideraient à prévenir un tel état de choses. Pour le moment, aucun pays de la région n'envisage de faire payer l'accès aux dispositifs de concentrations et, sauf aux Comores où il existe des droits de pêche traditionnels dans certaines zones, les payaos seraient normalement librement accessibles à tous les pêcheurs locaux.
19. Après l'établissement d'une ZEE, une loi-cadre est nécessaire pour définir dans quelles conditions les navires étrangers sont autorisés à pêcher, de préférence par le moyen d'un système de licences. La loi et les règlements correspondants doivent être suffisamment souples pour faire la part de l'amélioration des connaissances sur les pêcheries ainsi que de l'évolution des conditions. Parmi les conditions de l'octroi d'une licence devrait figurer la contribution au rassemblement d'informations (sur des aspects tels que les engins et les opérations, les taux de capture, les modifications saisonnières des fonds de pêche) de nature à faciliter l'amenagement des pêcheries.
20. Des accords généraux entre le pays qui est propriétaire de la ressource et les pays pratiquant la pêche en eaux lointaines ou les associations de pêcheurs de ces pays, ont l'avantage de faciliter les négociations relatives aux accords de licences, de faire connaitre les conditions d'obtention de licences parmi des pêcheurs qui, sans cela, ne comprendraient peut-être pas toutes les exigences à satisfaire, et ils peuvent rendre plus aisée l'application des dispositions légales et des dispositions régissant l'octroi de licences.
21. Une coopération régionale peut conduire pour commencer à des échanges d'informations sur les stocks partagés et à la coordination des conditions d'accès à l'intérieur de la région. Le contrôle régional peut initialement prendre la forme d'échange de renseignements) par exemple sur les mouvements des flottilles) et aboutir en fin de compte à des dispositifs communs de surveillance et à la prise des sanctions au niveau régional. "L'accord de Nauru" portant création de la South Pacific Fisheries Forum Agency en offre un exemple: il prevoit la tenue d'un régistre regional des bateaux qui font des demandes de licence, la mise en place d'observateurs régionaux, l'utilisation d'un formulaire pour la notification des captures et de l'effort de pêche, la simplication de la communication des données, et un système commun d'identification des navires. Une "liste noire" des navires en infraction pourra être établie, mais elle n 'aura qu'un avantage limite car les bateaux peuvent changer de nom. Un échange de vues sur les raisons de l'échec des entreprises mixtes a permis de conclure que les deux partenaires ont souvent des objectifs incompatibles qui ne sont pas déclarés dans le processus de négociation, et que l'entreprise mixte ne représente pour chacun qu'un moyen d'aboutir ses propres fins.
22. L'objectif premier d'un système de contrôle et de surveillance doit être l'établissement d'une base de données en vue d'assurer l'information sur la pêche. Pour la conception du système, il convient de faire appel à toutes les sources de renseignement accessibles sur la pêcherie en cause. Les besoins de fonctionnement doivent être évalués dans les conditions opérationnelles avant l'affectation de crédits. Cela peut aider à éviter des dépenses inappropriées ou même inutiles (par exemple rayon d'action insuffisant des avions, vitesse des avions trop élevée pour permettre aux observateurs de faire leur travail; système trop onéreux par rapport aux recettes des licences, etc.).
23. Il faut s'assurer de l'applicabilité pratique de toutes les règlementations. L'efficacité de tout système de contrôle sera directement fonction de la valeur professionnelle et de la formation du personnel employé; celui-ci devra connaitre intimement la pêcherie, aussi bien pour organiser les opérations, que pour déceler les infractions possibles. Le personnel d'inspection/contrôle devrait être hautement compétent en matière de navigation et éviter toute utilisation injustifiée de la force pour maintenir sa crédibilité.
24. Il convient de se montrer très prudent dans le choix des sanctions à appliquer pour diverses infractions. La confiscation des prises et des engins est u e sanction acceptable en cas d'infraction grave; la con fiscation des bateaux ne l'est pas. En cas de confiscation, il est souvent préférable d'autoriser le propri etaire à racheter à un prix raisonnable le poisson et les engins (si ces derniers ne sont pas illégaux) plutôt que de s'tenter d'écouler les captures sur 'autres marchés qui pourraient soit être introuvables soit impliquer des coûts élevés d'entreposage, etc. Dans le cas de navires opérant sous licence, celle-ci ne devra être retirée qu 'en dernier recour, l'imposition d'amendes au capitaine ou l'armateur étant préférable. A cet égard, le dépôt de cautions permettre de veiller à l'observation des conditions de la licence même après qu'un bateau ait quitté la zone (par exemple obligation de communiquer des données). Enfin, lorsqu'un navire est appréhendé et amene au port, le capitaine doit être informé aussitôt que possible des délits qui lui sont reprochés et rien ne devra être négligé pour obtenir un jugement rapide tout en laissant à l'accusé le temps voulu pour préparer sa defence. Le dépôt de cautions peut également être utilisé pour permettre à un navire accusé d'un infraction de retourner en mer avant le jugement final de la cour.
25. Les Seychelles ont mis en place un système extrêmement efficace de contrôle et de surveillance faisant appel à la détection aérienne et à un dispositif coordonné d'inspection et de contrôle maritimes. Les obligations que comportent les licences sont très largement respectées, quoique les bateaux présentent quelques fois des rapports incomplets. La crédibilité du système a étérenforcée par l'arrestation et la poursuite en justice d'un bateau opérant sans licence, ce qui a permis ensuite de réduire l'effort de surveillance, d'autant plus que les délinquants se trouvent typiquement à proximité des limites des ZEE et que les navires de pêche opérent généralement dans des zones limitées ou le poisson est très abondant. Le coût de la surveillance aérienne est partagé avec celui d'autres activités, parmi lesquelles la recherche et le sauvetage, la surveillance de la pollution et la déserte des iles éloignées. Aux Seychelles, le revenu des licences est très supérieur au coût de la surveillance; en outre, un volume considérable de renseignements sur la pêche a pu être recueilli.
26. La délégation des Seychelles a offert aux autres pays membres de les faire bénéficier de sa propre expèrience, soit en formant leur personnel de surveillance aux Seychelles dans les conditions opérationnelles, soit en les aidant à conçevoir et mettre sur pied des systèmes de surveillance nationaux.
L'Atelier a soumis les recommandations suivantes à l'examen du Comité OISO:
Mahe, Seychelles
20-25 September 1982
COMORO
FRANCE
KENYA
MADAGASCAR
| Mr. A.K. Gayan | Senior Crown Counsel |
| Attorney-General's Office | |
| Port-Louis | |
| Senior Economist | |
| Mr. A.H. Nakhuda | Senior Economist |
| Ministry of Economic Planning & Development | |
| Port-Louis | |
| Mr. A. Venkatasami | Scientific Officer (Fisheries) |
| Ministry of Agriculture, Fisheries & Natural Resources | |
| 3rd Floor, Registrar-General's Bldg. | |
| Port-Louis |
| Mr. Rui de Paula e Silva | Head |
| Fisheries Resources Research Department | |
| C.P. 1723 | |
| Maputo | |
| Ms. L. Po Catalao Dionosio | Director |
| Fisheries Research Institute | |
| C.P. 1723 | |
| Maputo |
| Mr. X.E. Mapunda | Senior Fisheries Officer |
| Ministry of Natural Resources & Tourism | |
| P.O. Box 9372 | |
| Dar-es-Salaam | |
| Mr. Seif M. Khamis | Director of Fisheries |
| Zanzibar | |
| Ms. J.S. Uronu | Fisheries Management Officer |
| c/o Director of Fisheries | |
| P.O. Box 2462 | |
| Dar-es-Salaam | |
| Mr. L.B. Nhwani | Senior Research Officer |
| Tanzania Fisheries Research Institute | |
| P.O. Box 9750 | |
| Dar-es-Salaam |
| Earl Seaton | Chief Justice |
| High Court | |
| P.O. Box 57 | |
| Victoria | |
| Capt. F. Jackson | Captain of the EEZ |
| Mr. C. Toussaint | Inspection Officer - EEZ |
| Mr. R. Taylor | Agricultural Economist |
| Mr. J. Nageon | Fisheries Officer |
| Mr. J.D. Ardill | Project Manager |
| P.O. Box 54 | |
| Victoria | |
| Mr. M. de San | Associate Expert/Biologist |
| Mr. G. Carrara | Associate Expert/Biologist |
| Dr. C. Newton | Senior Planning Officer |
| Fisheries Department - Rome | |
| Dr. G. Sharp | Fisheries Resources Officer |
| Fisheries Department - Rome | |
| Mr. L. Christy | Legal Officer - Rome |
| Mr. Ch. Peters | Fisheries Consultant - Colombo |
| Mr. P. Derham | Fisheries Consultant - England |