Table des matières

INTRODUCTION

Extrait du Rapport sur l'exécution du Programme 1998-99: Grand Programme 2.4: Forêts

Réalisations

Programme 2.4.1: Ressources forestières

Programme 2.4.2: Produits forestiers

Programme 2.4.3: Politiques et planification forestières

Programme 2.4.4: Coordination des programmes forestiers et information

Programme de terrain

ANNEXE A: Suivi des Recommandations de la quatorzième session du Comité

INTRODUCTION

1. La présente note a pour objet d'informer le Comité des activités de la FAO en matière de foresterie financées au titre du budget du Programme ordinaire et des projets exécutés par l'Organisation avec l'appui financier du PNUD et des fonds fiduciaires de donateurs, en 1999-2000. L'Annexe A indique les mesures prises ou les propositions faites pour donner suite aux demandes et recommandations spécifiques formulées par le Comité à sa quatorzième session.

2. Le présent document contient, pour information du Comité, un extrait du Rapport sur l'exécution du programme 1998-1999, ayant trait au Grand Programme 2.4, Forêts. Il faut rappeler que le Rapport sur l'exécution du Programme est un document de conférence qui a pour but de fournir aux organes directeurs des informations résumées sur les réalisations de l'exercice écoulé.

3. Les réalisations du Grand Programme dont il est fait mention sont précédées d'un tableau récapitulant les résultats présentés d'un point de vue financier, notamment les activités de terrain connexes, et d'un point de vue de la réalisation effective des produits prévus dans le Programme de travail et budget.

4. On notera que le texte intégral du Rapport sur l'exécution du Programme peut être consulté sur le site Web de la FAO à l'adresse suivante: http://www.fao.org/unfao/bodies/pir/. On peut y consulter également une base de données détaillées sur les activités prévues pour l'exercice 1998-99 et leur état d'avancement.

5. Le texte du rapport ci-après, dont les paragraphes 284 à 312 sont en italiques, est accompagné de notes permettant de mettre à jour les informations pour l'ensemble de l'année 2000.

Extrait du Rapport sur l'exécution du Programme 1998-99: Grand Programme 2.4: Forêts

Réalisations

[284. Le programme a été axé sur la gestion durable des forêts. Le Plan stratégique forestier de la FAO a été élaboré en consultation avec les États membres dans le cadre des six commissions forestières régionales et du Comité des forêts. Le plan complète le Cadre stratégique de la FAO 2000-2015, avec les priorités suivantes:

• renforcer les informations et bases de données sur les ressources forestières et arboricoles et leurs utilisations;
• appuyer les politiques et programmes forestiers nationaux;
• assurer les bases techniques pour la conservation et le développement durables des ressources forestières, et l'utilisation des produits forestiers;
• préserver la santé et l'état des forêts;
• renforcer les cadres institutionnel, juridique et financier des pays en ce qui concerne le secteur forestier;
• faciliter les débats et la coopération aux niveaux régional et international en matière de politiques et techniques forestières;
• établir des partenariats avec d'autres groupes actifs dans le secteur forestier;
• favoriser l'équité sociale et économique et le bien-être humain grâce à l'exploitation forestière participative et à la gestion durable des forêts et des arbres dans les zones marginales.

La sous-utilisation de 556 000 dollars E.-U. indiquée dans le tableau ci-dessus provient essentiellement de recettes extérieures et de transferts internes pour les services d'appui technique qui ont été inférieurs de 574 000 dollars E.-U. au montant prévu au Programme de travail et budget 1998-1999.

285. La seconde Réunion ministérielle sur les questions de durabilité en foresterie, les défis nationaux et internationaux s'est tenue en mars 1999. Les 439 délégués provenant de 127 États membres ont adopté la Déclaration de Rome sur les forêts, s'engageant à améliorer la gestion des forêts et à promouvoir la coopération afin de parvenir à un aménagement durable dans le monde entier.

Programme 2.4.1: Ressources forestières

286. Le soutien à l'élaboration et à l'application de critères pour la gestion durable des forêts au niveau national et local s'est poursuivi, notamment pour renforcer les processus au Proche-Orient et dans la zone aride d'Afrique.]

6. On a continué d'apporter une aide pour garantir la compatibilité des termes et expressions entre les diverses activités internationales en cours sur les critères et les indicateurs de gestion durable des forêts, et pour élaborer des directives d'évaluation et de mesure à utiliser au niveau des activités de terrain dans le cadre des processus au Proche-Orient et dans les zones arides d'Afrique. On a aussi continué de soutenir l'adoption et l'application du principe de forêts modèles grâce à la coopération déployée dans le cadre de plusieurs ateliers internationaux sur les forêts modèles aux fins d'application sur le terrain de la gestion durable des forêts, accueillis par le Japon, et au démarrage d'un projet régional FAO/Japon, bénéficiant d'un fonds fiduciaire sur les forêts modèles et la création de réseaux entre pays d'Asie du Sud-Est.

[287. L'Évaluation des ressources forestières de 2000, étude la plus complète jamais réalisée sur les ressources des forêts et des terres boisées, comprenant des enquêtes spéciales sur des caractères écologiques, est en bonne voie. Les cartes et bases de données forestières mondiales ont été mises à jour; des ateliers ont été organisés dans de nombreux pays sur les méthodes utilisées pour l'évaluation de l'an 2000. L'Évaluation 2000 est menée par les pays eux-mêmes, avec la coordination de la FAO, mais dans une optique de renforcement des capacités. Les résultats seront publiés dans des rapports et sur Internet en 2000-01.]

7. L'Évaluation des ressources forestières (ERF 2000) est terminée et fait l'objet du point 8 b) de l'ordre du jour du COFO.

[288. Un système mondial d'information sur les ressources génétiques forestières (REFORGEN) a été élaboré, permettant la diffusion des données sur l'amélioration de la productivité et la conservation de la diversité biologique dans les écosystèmes forestiers. Les institutions chargées des ressources génétiques forestières ont été renforcées à tous les niveaux, par l'organisation d'ateliers en Afrique sahélienne et dans les îles du Pacifique. Un guide à la conservation in situ des ressources génétiques forestières a été élaboré et diffusé.]

8. La FAO a apporté son soutien à l'organisation de plusieurs ateliers régionaux et sous-régionaux sur les ressources génétiques forestières, à l'initiative des pays, en vue de concevoir un cadre d'action mondial cohérent. Des ateliers et des plans d'action correspondants ont été élaborés et examinés pour la zone sahélienne de l'Afrique, les îles du Pacifique, l'Afrique australe et de l'Est. La onzième Session du Groupe d'experts sur les ressources génétiques forestières (septembre 1999) a recommandé des actions fondées sur les besoins et les priorités des pays et a défini des listes d'essences prioritaires par région ainsi que des activités dont pourraient se charger la FAO, la communauté internationale et les gouvernements nationaux.

[289. La Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique, avec l'appui de la FAO, a mis en place un groupe de travail sur la gestion durable des forêts. En ce qui concerne l'application au niveau local, des directives pour la production ligneuse durable ont été élaborées en consultation avec les gouvernements, les organisations non gouvernementales (ONG) et le secteur privé, un excellent exemple de gestion en partenariat d'un problème régional. Les activités sont effectuées par les États membres, la FAO ayant un rôle d'animateur.

290. Des réseaux de lutte contre les ravageurs ont été établis en Afrique de l'Est et australe; un soutien a été apporté à des réseaux semblables en Afrique de l'Ouest, en Asie et Pacifique, en Amérique latine et dans les Caraïbes. Des stratégies de protection ont été élaborées comme partie intégrante de la planification de la gestion dans plusieurs pays, permettant ainsi de réduire les pertes ou dégradations des forêts dues aux insectes et aux maladies.]

9. Au Liban, l'apparition d'un nouvel insecte (Cephalcia sp.) qui a sérieusement endommagé les cèdres (Cedrus libani) a été confirmée et le pays a réagi en appliquant un traitement d'urgence. Dans le cadre de projets de coopération technique, la FAO a aidé plusieurs pays, notamment la Bulgarie, la Roumanie, la République de Moldova, la Slovaquie et les Maldives, à lutter contre les ravageurs et les maladies qui détruisent les forêts.

[291. Les plantations sont des sources de bois et de fibres jouant un rôle de plus en plus important dans la satisfaction de la demande mondiale, qui ne cesse de croître. La FAO fournit des informations et un appui à l'établissement, à l'aménagement et à la protection des plantations forestières, y compris l'utilisation d'essences améliorées qui sont adaptées du point de vue écologique et commercial. Les produits sont notamment:

• formulation de directives et création de réseaux;
• appui au développement de technologies pour la plantation, l'amélioration et la sélection des arbres;
• accueil d'ateliers techniques;
• appui aux projets de terrain, au renforcement des capacités institutionnelles et à la mise en valeur des ressources humaines.]

10. Les activités ont porté avant tout sur l'aide aux pays pour la collecte d'informations sur les plantations et les rendements, et pour la compilation au niveau mondial de données axées sur la préparation et la fourniture d'intrants au Programme d'Évaluation des ressources forestières mondiales de l'an 2000. La FAO a apporté son soutien à la réunion sur la contribution des forêts plantées à la gestion durable des forêts, parrainée par les Gouvernements chilien, danois, indien, néo-zélandais et portugais, qui a eu lieu à l'appui du programme de travail du Groupe intergouvernemental sur les forêts (GIF) au Chili en avril 1999. La FAO a apporté un soutien au Séminaire international sur l'impact écologique, les technologies et les avantages des espèces de la famille Eucalyptus, qui a eu lieu en coordination avec la Banque interaméricaine de développement à Mexico en octobre 1999. En novembre 2000, la FAO et l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT) ont organisé, de concert avec le Gouvernement philippin, la Conférence internationale sur le développement des forêts plantées.

[292. La gestion des arbres hors forêt a occupé une place importante dans les programmes de développement rural. Un soutien a été apporté à la gestion des écosystèmes sylvopastoraux dans les zones arides et des arbres dans les périmètres d'agriculture irriguée. Des réseaux ont été mis en place en Afrique et en Amérique latine pour échanger des informations et développer des systèmes d'agroforesterie et de conservation des sols permettant de lutter avec efficacité contre la désertification. La promotion des meilleures pratiques pour la gestion des forêts des zones arides s'est poursuivie par le biais de la publication de directives et d'un appui aux ateliers facilitant l'échange d'expériences, notamment en Afrique de l'Ouest et australe.]

11. On a continué d'apporter un soutien au processus d'application de la Convention sur la lutte contre la désertification (CCD) grâce à une aide à la formulation de programmes d'action nationaux et à la création d'un réseau régional, parrainé par le secrétariat de la Convention, sur l'agroforesterie, et à la conservation des ressources. La promotion de programmes de foresterie dans les zones arides, dont des plantations de forêts dans ces zones (Égypte et Yémen par exemple) en employant les eaux usées, la gestion des forêts naturelles des zones arides de la région, ainsi que la publication de documentation sur les arbres ou groupes d'arbres polyvalents dans la région ont été menées à bien. Des études seront réalisées sur la foresterie urbaine dans les zones côtières et les petits archipels ainsi que sur les liens existant entre forêts, dégradation des arbres et appauvrissement aux abords des villes. Des directives relatives à la planification urbaine seront élaborées afin d'aider les États membres à intégrer des éléments concernant les arbres et la forêt dans la planification urbaine. On a fourni une aide dans le domaine de l'intégration des arbres hors forêts à la gestion durable des forêts grâce à la préparation de dix études spécifiques réalisées dans le cadre de ERF 2000 et à l'élaboration d'un ouvrage de référence sur les arbres hors forêts. On a continué d'insister sur l'utilité des essences polyvalentes et des systèmes agroforestiers dans les programmes sur la sécurité alimentaire.

[293. En tant que maître d'œuvre du Chapitre 13 d'Action 21 - Gestion des écosystèmes fragiles: mise en valeur durable des montagnes - la FAO dirige les préparatifs en vue de l'Année internationale de la montagne (2002), une initiative de coopération pour la formulation de stratégies communes devant une question fondamentale pour le développement durable. Les travaux ont nettement avancé en 1998-99.]

12. Le point 10 de l'ordre du jour fait rapport sur l'état d'avancement des préparatifs de l'Année internationale de la montagne.

[294. La FAO apporte un soutien particulier à l'aménagement de la faune et des aires protégées et à la conservation de la diversité biologique en Asie et en Afrique; cette composante est déjà solidement implantée en Amérique latine. Il s'agit de mettre en place une gestion plus efficace des aires protégées, renforçant les liens avec le développement rural durable.

295. La FAO a continué à coordonner la conservation de la faune sauvage et l'aménagement des zones protégées, par le biais notamment de:

• la douzième session du Groupe de travail de l'aménagement de la faune et des parcs nationaux de la Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique tenue au Sénégal;
• une Consultation régionale d'experts en Jordanie sur la gestion des aires protégées et le développement durable;
• conseils apportés, en collaboration avec la Division de la mise en valeur des terres et des eaux (AGL) - aux projets d'irrigation en Iran et en Corée du Sud;
• la participation au Groupe de travail interdépartemental sur la biodiversité;
• réunions avec la Fondation des Nations Unies et le Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux;
• un appui à des projets en Syrie et en Mauritanie.]

13. On a organisé une consultation technique internationale à Harare (Zimbabwe) en octobre 1999 pour étudier la nécessité de concilier les objectifs de gestion des zones protégées et les besoins de développement rural, question dont tous s'accordent à reconnaître l'importance cruciale. La réunion s'est penchée également sur les questions de la gestion concertée des ressources, du développement du tourisme écologique, des aspects institutionnels et juridiques. Les participants ont formulé un ensemble de recommandations et un communiqué qui mettent en évidence la nécessité d'élaborer un nouveau modèle en matière de conservation dans lequel il serait dûment tenu compte des besoins des populations des zones limitrophes.

Programme 2.4.2: Produits forestiers

[296. Le Modèle de l'offre mondiale de fibres, couvrant 95 pour cent des forêts du globe, est disponible sous forme de CD-ROM en anglais, français et espagnol, et sur le site Internet de la FAO. Il établit une projection de l'offre de fibres d'ici 2050 selon trois scénarios. L'interaction avec le secteur privé se poursuit dans le cadre du Comité consultatif du papier et des produits dérivés du bois. Le rapport sur les données relatives au papier de récupération a été publié après une interruption de quatre ans par manque de ressources. La participation aux activités de l'Association technique internationale des bois tropicaux (ATIBT) se poursuit.

297. Afin de promouvoir les avantages des produits forestiers non ligneux (PFNL) pour les économies des ménages, la sécurité alimentaire et la préservation de l'environnement, des consultations d'experts ont été organisées au Cameroun, en Finlande et au Liban. Deux numéros du bulletin d'information de la FAO " Non-wood News" ont été publiés. Un répertoire des institutions qui s'occupent de PFNL a été élaboré.

298. La FAO a un rôle important à jouer dans l'examen des aspects techniques des pratiques forestières compte tenu des changements climatiques, à l'appui du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC). La FAO a organisé une consultation internationale au Honduras en 1999 et présenté des analyses techniques sur cette question.]

14. L'utilisation des terres, la reconversion des terres et la foresterie jouent un rôle dans les scénarios d'atténuation des changements climatiques de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et du Protocole de Kyoto. La FAO a intensifié sa contribution au processus international sur les changements climatiques grâce à son rôle de dépositaire des données, de gardienne des directives, méthodes et modèles et en contribuant au processus visant à définir la terminologie et à renforcer les capacités. La FAO a organisé une consultation internationale en Bolivie en 2000 ainsi qu'une consultation technique sur la vérification des données communiquées par les pays sur les stocks et les flux de carbone.

[299. Le bois de feu et le charbon de bois sont des sources d'énergie respectueuse de l'environnement pour les communautés dans les régions développées et rurales. La FAO sert de centre d'échange d'informations, aide à l'usage systématique des informations sur la dendroénergie et a mis au point un système mondial d'information sur la dendroénergie. Des études sur les organisations s'occupant de bois de feu et de charbon de bois ont été diffusées en Afrique, en Asie et dans les pays de l'OCDE. Une étude sur les incidences socio-économiques et écologiques des projets de dendroénergie a été publiée.]

15. Le Programme sur la dendroénergie de la FAO a fourni une aide aux États membres pour la collecte de statistiques plus fiables sur la production et la consommation de bois de feu. On a continué d'aider à établir une "terminologie unifiée sur la dendroénergie", pour harmoniser les expressions, les définitions et les notions utilisées dans le monde. Des informations et une mise en réseaux ont été fournies grâce au bulletin Forest Energy Forum, publié deux fois par an. Un mémorandum d'accord sur la bioénergie a été signé avec l'Agence internationale de l'énergie (AIE) afin de favoriser la coopération entre les deux organismes et d'utiliser les synergies.

[300. On estime en général qu'une meilleure utilisation du bois dans les zones de production tropicales permet de réduire le déboisement. Des méthodes ont été mises au point afin d'identifier les utilisations finales appropriées pour les sciages d'essences tropicales peu connues. Des informations ont été rassemblées sur les nouveaux systèmes d'utilisation des forêts.

301. Les conclusions d'une consultation d'experts sur le recensement des routes forestières et d'un séminaire sur le transport forestier écologiquement rationnel organisé en Roumanie par la FAO, la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe et le Bureau international du travail (BIT) ont été publiées. Un atelier sur les nouvelles techniques de débardage par câble, ainsi qu'un séminaire, en collaboration avec le Gouvernement autrichien, sur les opérations forestières pour les pays en transition vers une économie de marché ont été organisés. Quatre monographies sur l'exploitation à impact réduit dans les terrains à forte déclivité ont été établies.]

16. Le Programme d'exploitation et de génie forestiers a continué de promouvoir des techniques d'exploitation respectueuses de l'environnement et rentables aux plans social et économique. Plusieurs activités ont été réalisées pour promouvoir des pratiques d'exploitation respectueuses de l'environnement, notamment l'élaboration du Code modèle FAO des pratiques d'exploitation forestière aux niveaux mondial, régional et national et les Directives relatives aux routes forestières. La FAO a préparé de concert avec plusieurs autres organismes un fascicule sur la stratégie régionale à adopter pour faire appliquer le Code de pratique d'exploitation forestière en Asie et dans le Pacifique, qui a été publié en 2000 par la Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique. L'appui de la FAO et de l'OIT a permis d'élaborer un Code national d'exploitation forestière pour la Chine.

17. En collaboration avec tout un éventail de partenaires, la FAO a organisé en février 2001 une Conférence internationale sur la réduction de l'impact des abattages pour favoriser la gestion durable des forêts. Dans le cadre du Programme de génie forestier, un Fascicule sur la planification, la conception et la construction de routes forestières de montagne a été préparé. Des études et des publications sur la construction de routes respectueuses de l'environnement en zone montagneuse dans des États membres (Autriche, Bhoutan, Népal) ont été réalisées.

18. Une étude conjointe ATIBT/FAO intitulée Infrastructures routières dans les forêts tropicales: voies de développement ou de destruction? (1999) met en évidence le rôle que jouent les routes forestières dans le développement économique et social des pays dotés de forêts tropicales et les menaces qu'elles peuvent faire peser sur l'environnement.

[302 . Deux études concernant l'incidence des produits forestiers sur le développement et l'environnement ont été publiées:

• Trade Restrictions and their Impact on International Trade in Forest Products;
• Trade Restrictions and their Future.]

19. Quarante trois pays tropicaux dotés de forêts de feuillus ont fait l'objet d'une étude dans le but de recueillir des informations sur les systèmes d'exploitation industrielle du bois, de créer une base de données possédant un fichier pour chaque pays, d'analyser et d'évaluer dans quelle mesure l'abattage industriel contribue à la dégradation des forêts du point de vue de la surexploitation et des mauvaises pratiques. Une série d'études spécifiques sur l'abattage forestier est en cours afin d'étayer les résultats de l'enquête.

20. Dans le cadre des travaux actuels sur l'évaluation de l'impact de l'utilisation des forêts sur l'environnement, on a réalisé une étude visant à créer une base de données qui regrouperait des informations concernant l'utilisation des forêts dans les forêts tropicales de feuillus de quelques pays choisis d'Asie tropicale. Les résultats de cette étude serviront à comprendre les effets de l'exploitation industrielle du bois sur les ressources forestières naturelles. Certaines données et résultats de l'étude ont été utilisés pour l'évaluation ERF 2000.

[303. Des documents traitant de la certification, des restrictions commerciales et des débouchés possibles ont été présentés en Asie, en Afrique, en Europe et en Amérique du Nord. Des contributions ont été apportées aux ateliers de formation destinés aux pays en développement, notamment un cours de formation sur le Cycle d'Uruguay et les futures négociations commerciales multilatérales concernant l'agriculture.]

21. Le Programme sur le commerce forestier a continué de fournir des informations et des orientations sur les questions de politiques commerciales. Il a notamment été sollicité pour les questions concernant les rapports entre commerce et exploitation durable des forêts, y compris les aspects relatifs à l'environnement et aux échanges, ainsi que pour les restrictions au commerce et les futures négociations commerciales. Des documents traitant de questions commerciales telles que la certification, les obstacles au commerce et les perspectives commerciales ont été présentés à diverses réunions et conférences. Des documents de portée mondiale sur les questions de certification et les liens entre critères et indicateurs pour la gestion durable des forêts et la certification des produits forestiers ont été élaborés. Un exposé sur ce dernier thème a été présenté à un atelier organisé par la Banque mondiale et le Fonds mondial pour la nature à Washington D.C. en décembre 1999. Le Département des forêts a été étroitement associé à une série d'ateliers de formation organisés par la FAO à l'intention des pays en développement "Cours de formation sur le cycle d'Uruguay et les futures négociations commerciales multilatérales dans le domaine de l'agriculture". Du matériel pédagogique sur la foresterie a été préparé pour ces cours. Les travaux vont se poursuivre sur les questions d'accès aux marchés et de politiques commerciales, notamment celles ayant trait au développement durable des forêts et au prochain cycle proposé de négociations commerciales multilatérales de l'OMC. La FAO a organisé conjointement avec l'Office allemand de la coopération technique (GTZ) un atelier sur la reconnaissance multilatérale des différents systèmes de certification (Rome, février 2001). Les travaux se sont poursuivis sur les questions d'accès aux marchés et de politique commerciale, notamment celles ayant trait à l'aménagement durable des forêts et à un prochain cycle éventuel de négociations commerciales mondiales de l'OMC. Le Département des forêts a été étroitement associé à une série d'ateliers de formation organisés par la FAO à l'intention des pays en développement - Cours de formation sur le cycle d'Uruguay et les futures négociations commerciales multilatérales dans le domaine de l'agriculture.

[304. Le Programme de commercialisation des produits forestiers a continué de traiter des questions de l'amélioration des connaissances concernant les pratiques actuelles de commercialisation, de la disponibilité et de l'accès aux informations, de la reconnaissance des fonctions de commercialisation et de la mise en valeur des ressources humaines. L'inventaire des bases de données sur la commercialisation a été achevé. Des études ont été effectuées sur les systèmes de vente aux enchères des grumes, la commercialisation des plantes médicinales, les prix du bois de plantation et l'impact des considérations écologiques et sociales et de la durabilité des produits forestiers sur le comportement des consommateurs. La FAO a contribué à organiser un Atelier sur le développement durable des produits et la commercialisation des produits forestiers non ligneux dans les pays qui s'orientent vers une économie de marché.]

22. La FAO a publié des directives concernant la création ou le renforcement des systèmes de vente aux enchères des grumes("Guidelines for the Strengthening and Establishment of Log Auction Systems") et une évaluation des études relatives aux attitudes des consommateurs à l'égard des produits forestiers commercialisés sous des attributs écologiques, sociaux et/ou de durabilité ("A Review of Studies on Consumer Attitudes towards Forest Products Marketed with Environmental, Social and/or Sustainability Attributes"). Pendant l'année 2000, la FAO a aussi apporté une aide aux pays de la CEI en organisant en Moldavie, conjointement avec le Comité du bois de la CEE/ONU, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et les ministères finlandais et moldave de l'environnement, un atelier international sur la commercialisation des produits forestiers non ligneux dans les pays qui s'orientent vers une économie de marché. La FAO a fourni un appui technique à la production et à la commercialisation de la gomme arabique provenant du Soudan ainsi qu'à la commercialisation des produits forestiers originaires d'Albanie.

Programme 2.4.3: Politiques et planification forestières

[305. Le principal obstacle à l'aménagement durable des forêts est l'insuffisance des capacités institutionnelles pour la mise en œuvre de politiques efficaces, notamment dans les pays en développement. L'élément central de la politique forestière de la FAO est la collaboration avec les États membres afin de renforcer les institutions. En 1998-99, la FAO et les institutions locales ont organisé quatre séminaires en Amérique latine et dans les Caraïbes, axés sur la formulation de politiques forestières et le renforcement des institutions; des séminaires de ce type sont prévus pour d'autres régions en 2000-01.]

23. Dans le cadre de son Programme ordinaire, la FAO produit une série d'études sur l'évolution du secteur forestier. Ainsi une étude intitulée Asia-Pacific Forestry Towards 2010 a été récemment publiée. Le rapport principal et plus de 50 documents thématiques sur des questions importantes ayant une incidence sur l'amélioration de la gestion forestière dans la région sont disponibles sur le site Internet de l'Organisation. Ces études de perspectives régionales s'appuient sur les efforts déployés par les États membres de la FAO et sur la bonne volonté qu'ils manifestent; dans le cas de l'étude sur l'Asie, des organismes forestiers nationaux d'Amérique du Nord ont apporté une contribution substantielle en nature.

24. Une étude des perspectives mondiales des produits forestiers à laquelle les pays participant au COFO ont apporté une contribution non négligeable a été terminée. Les principaux rapports ainsi que plusieurs analyses techniques sont disponibles sur le site Internet de la FAO.

25. Actuellement la FAO entreprend une étude des perspectives du secteur forestier pour l'Afrique. Elle s'inscrit dans le cadre d'un partenariat entre États membres africains, la FAO, la Banque africaine de développement, la Commission européenne et la Banque mondiale. Elle comportera une évaluation substantielle de la situation actuelle et une analyse approfondie des possibilités de réformes des politiques susceptibles d'améliorer les performances du secteur forestier aux fins d'une meilleure gestion des forêts. Des information à ce sujet sont disponibles sur le site Internet de la FAO. Des travaux concernant des études de perspectives du secteur forestier ont commencé pour l'Amérique latine et les Caraïbes, et pour l'Europe.

26. On conçoit actuellement des méthodes permettant d'améliorer l'évaluation et l'application de politiques forestières, en s'attachant en particulier aux questions portant sur les rapports intersectoriels et l'incidence des politiques extérieures sur la foresterie, et à l'application des instruments de politiques générales.

27. On mène des études spécifiques ainsi que diverses recherches comparatives régionales et sous-régionales afin d'identifier les facteurs politiques, économiques et juridiques qui déterminent l'efficacité des institutions forestières.

28. Des études régionales, telles que Forestry Policy in the Caribbean ont été réalisées en collaboration avec la Commission européenne. Ces études ont aidé à réexaminer les mesures nationales visant à favoriser une utilisation durable des ressources forestières, le suivi des engagements pris par les pays dans le cadre de la CNUED et l'aide internationale pour l'application de politiques et stratégies forestières.

29. Une étude mondiale sur l'état des programmes forestiers nationaux (PFN) et les progrès réalisés dans leur application a été présentée à la troisième session du Forum intergouvernemental sur les forêts (FIF); elle a été révisée à la lumière des observations communiquées et le projet final a été présenté à la quatrième session du Forum.

30. Un atelier sur les programmes forestiers nationaux forestiers a eu lieu à Istanbul (Turquie, octobre 1999). Les participants ont souligné la nécessité pour la FAO d'entreprendre davantage d'activités dans la région afin d'aider à améliorer et à renforcer la capacité des pays à traiter d'aspects tels que politique forestière, programmes nationaux forestiers, participation des populations et développement institutionnel. Pour y donner suite, un atelier sur la formulation et l'application de politiques forestières pour les pays du Proche-Orient a été organisé au Caire (Égypte) en juin 2000.

[306. La foresterie est un secteur fondamental pour un grand nombre de pays qui s'orientent vers une économie de marché. Pendant l'exercice 1998-99, la FAO a fourni un appui à la formation et une assistance directe à plusieurs pays élaborant des politiques et des cadres juridiques pour la gestion durable des forêts dans une économie de marché. En Slovaquie, en Lettonie, en Lituanie, en Roumanie et en Albanie, ces activités ont été coordonnées dans le cadre du PCT ; en Chine, en Mongolie, au Myanmar et au Viet Nam, elles ont été menées en collaboration avec le Japon dans le cadre du Programme de coopération FAO/gouvernements.

307. Nombre des questions traitées par la Banque mondiale dans son examen des politiques forestières sont également analysées par le Département des forêts. En 1998-99, la FAO et la Banque mondiale ont analysé de manière approfondie la situation actuelle et les politiques possibles pour certaines questions forestières, telles que la gestion durable et les moyens de subsistance, la gouvernance, les changements climatiques et les marchés des produits. Les résultats constituent un point de référence pour les décisions en matière de politiques et de priorités d'investissement dans le secteur forestier .

308. Un soutien a continué d'être apporté aux réseaux régionaux de recherche en tant qu'instruments permettant de renforcer les capacités nationales et la coopération régionale. Une réunion régionale a été organisée au Brésil avec la Empresa brasileira de pesquisa agropecuaria (EMBRAPA) et l'Union internationale des instituts de recherches forestières; une réunion sous-régionale pour l'Afrique de l'Est a été organisée avec l'Institut kényen de recherche forestière (IUFRO), en liaison avec les réseaux d'autres sous-régions d'Afrique. Une aide a été fournie aux pays qui sont en train d'adapter l'enseignement forestier et les systèmes de vulgarisation aux nouvelles conditions. Des monographies ont été élaborées sur l'enseignement forestier en Europe centrale et orientale. Un appui a été fourni à la Slovénie et au Malawi afin de créer des mécanismes permettant d'appliquer des politiques en matière de ressources naturelles.]

31. Les bases de données sur les organisations de recherche forestière et sur les établissements d'enseignement et de formation ont été mises à jour. Ces deux bases pourront être consultées sur Internet en 2000 grâce à une interface perfectionnée. Des annuaires seront publiés sur la base des informations contenues dans ces bases de données.

32. L'aide aux États membres pour qu'ils adaptent leurs systèmes et méthodes d'enseignement et de vulgarisation en matière de foresterie aux nouvelles conditions et exigences du secteur est restée une priorité. Un fascicule sur le pluralisme et la foresterie pour le développement durable a été publié à la suite d'un atelier organisé sur ce thème. On a préparé des études spécifiques sur la révision des programmes forestiers dans les différents régions afin de collecter des informations sur les tendances actuelles et les expériences pratiques de l'application de nouvelles approches visant à mieux évaluer les nouveaux besoins dans le secteur et à y répondre. Elles serviront de base à la publication de directives relatives à la définition et à la révision des programmes forestiers.

33. Le renforcement des capacités et la création de réseaux de recherche forestière dans les pays en développement est restée une des principales préoccupations. Le Programme de soutien à la recherche forestière pour l'Asie et le Pacifique a continué d'appuyer le développement de l'Association Asie-Pacifique des institutions de recherche forestière. On a _uvré en vue de la création d'un Réseau de recherche forestière en Afrique subsaharienne (RRFAS) en coopération avec d'autres partenaires tels que le Programme spécial pour les pays en développement de l'Union internationale des instituts de recherches forestières. Par ailleurs, on apporté un appui spécifique à l'établissement de priorités et à la planification en matière de recherche aux pays dont les capacités sont insuffisamment développées dans ce domaine.

34. Tout au long de l'exercice, le Groupe de foresterie communautaire s'est occupé d'activités visant à promouvoir et à faciliter un environnement propice à la gestion participative, notamment: gestion des problèmes liés aux ressources naturelles; processus participatif à l'appui d'une gestion concertée des ressources naturelles; analyse et développement de la commercialisation au profit des forêts communautaires et des entreprises de production de produits ligneux; délégation et décentralisation; question de parité et foresterie. Plusieurs de ces activités ont été entreprises grâce au soutien du fonds fiduciaire financé par plusieurs donateurs, "Programme arbres, forêts et communautés rurales" (FTPP). Les activités de ce programme ont porté essentiellement sur le renforcement des capacités des organisations à différents niveaux (projets, organisations communautaires, ONG et décideurs). Les activités entreprises dans la région Afrique ont concerné des ateliers, des publications et des pochettes d'information sur des sujets déterminants pour l'élargissement de l'appui à apporter en matière de gestion durable des forêts.

35. Dans la région Asie-Pacifique, les activités participatives, y compris celles du FTPP, ont consisté avant tout à concevoir des approches, des méthodes et des moyens novateurs pour une gestion des ressources naturelles basée sur la communauté et à aider les processus participatifs pour la formulation et l'application de politiques. Les domaines prioritaires comportent notamment l'analyse et le développement de la commercialisation, les processus participatifs, les questions spécifiques aux sexes, les réseaux d'enseignement locaux, l'impact de la décentralisation sur la gestion et les communautés forestières, la foresterie et les moyens de subsistance durables.

36. La FAO, en collaboration avec le Centre régional de formation en matière de foresterie communautaire (RECOFTC) et le Département philippin de l'environnement et des ressources naturelles, a organisé à Davao (Philippines) en décembre 1998 un séminaire international sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion forestière. Deux cent personnes y ont participé et mis en lumière la tendance marquée vers une décentralisation de la gestion des forêts dans la région.

37. Dans le cadre de l'initiative mondiale sur la prévention des incendies de forêts fondée sur la communauté, une étude spécifique sur la gestion des incendies de forêt associant les communautés locales a été préparée en Turquie et publiée par le Groupe de la foresterie communautaire. D'autres études de ce type sont en cours en Amérique centrale. En collaboration avec le projet GCP/INT/539/ITA et le Bureau de la FAO en Syrie, la publication "Gender Analysis and Forestry Training Package" du Groupe a été traduite en arabe. On recherche des partenaires pour concevoir une formation ainsi que des études spécifiques permettant d'adapter les éléments de ce fascicule pendant l'année 2000.

[309. La Situation des forêts du monde 1999 (SOFO 99) a élargi la portée de SOFO 95 et 97 afin de prendre en compte les tendances récentes des politiques et des institutions, les orientations futures et les influences extérieures sur le secteur. Publiée en même temps que la quatorzième session du Comité des forêts, elle a reçu un accueil favorable en tant que document présentant les liens existant entre les ressources forestières et la gestion, les services écologiques et sociaux des forêts et l'évolution du cadre institutionnel.]

38. La quatrième édition de la Situation des forêts du monde sera publiée dans les cinq langues de la FAO à l'occasion de la quinzième session du Comité des forêts.

[310. Les États Membres ont demandé à la FAO et à d'autres organisations une meilleure collaboration en matière de collecte d'informations, afin de réduire les doubles emplois et d'alléger la tâche que constitue la communication de renseignements par les autorités nationales. A titre d'exemple d'améliorations apportées pendant l'exercice 1998-99, la FAO, la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE- ONU), l'Office statistique des communautés européennes (EUROSTAT) et l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT) ont élaboré un questionnaire sur la production et le commerce des produits forestiers. Le questionnaire doit être rempli une seule fois par an; les résultats sont accessibles aux partenaires et sont disponibles au plan international sur Internet et dans des publications statistiques, notamment l'Annuaire des produits forestiers (FAO).]

Programme 2.4.4: Coordination des programmes forestiers et information

39. Ce programme concerne:

• les activités entreprises dans le cadre du suivi de la CNUED et des processus forestiers internationaux;
• l'information forestière;
• le soutien aux organes statutaires et les liaisons avec les bureaux régionaux.

40. Un appui non négligeable dans le cadre du suivi de la CNUED a été fourni au FIF pendant l'exercice, notamment au cours de ses réunions intersessions. Une aide de poids a été apportée aux travaux de l'Équipe de travail interorganisations sur les forêts.

[311. L'Équipe de travail interorganisations sur les forêts, présidée par la FAO, coordonne les travaux des organisations forestières de manière informelle, à un haut niveau. Sa composition est la suivante:

• Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD);
• Banque mondiale;
• Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT);
• Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE);
• Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique (CDB);
• Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies;
• Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR).

312. Créée en 1995, l'Équipe de travail interorganisations sur les forêts a continué d'appuyer le Forum intergouvernemental sur les forêts pendant l'exercice 1998-99.]

41. On a continué de développer le système d'information sur les forêts de la FAO ainsi que le site web pertinent, en améliorant sensiblement la présentation, le contenu et les liens, ainsi que la possibilité de recherche et d'accès aux données. On a créé un nouveau poste dont le titulaire sera spécialement chargé de la gestion du système. Un certain nombre d'engagements ont été pris pour élargir la couverture linguistique des informations de la FAO dans le domaine des forêts. Des résumés de toutes le pages WEB, y compris celles sur les pays, sont en préparation en anglais, français et espagnol. Le Plan stratégique forestier de la FAO a été publié dans les cinq langues de travail, de même que la brochure d'information La FAO, les forêts et la foresterie. On s'est efforcé d'améliorer la diffusion et la promotion des publications de la FAO sur les forêts, notamment les Études FAO: forêts, les manuels de conservation et divers autres documents. Un catalogue à jour des publications concernant les forêts de la FAO est disponible sur support électronique et copie papier. Tous les numéros de la revue périodique de prestige de la FAO sur les forêts, Unasylva, publiée depuis 50 ans, sont accessibles à la fois sur le site web des forêts de la FAO et sur CD-ROM.

Programme de terrain

42. Ces dernières années, la FAO a noté une diminution de l'appui extrabudgétaire au Programme de terrain ne concernant pas les opérations d'urgence, qui s'est répercutée également au niveau du Département des forêts. Le tableau (ci-dessus) extrait du Rapport sur l'exécution du Programme 1998-99 montre un total pour l'exécution Programme de terrain de 71 millions de dollars E.-U, l'essentiel provenant de fonds fiduciaires et du PNUD. Pour l'exercice 1996-97, le Rapport sur l'exécution du Programme donnait un chiffre comparable de 79 362 000 dollars E.-U.

43. Une analyse des projets au titre du Programme de terrain en 1998 a montré qu'à peine plus d'un tiers des projets étaient interrégionaux, venaient ensuite les projets pour l'Asie (22%), l'Afrique (20%) et l'Amérique latine (15%). Quant aux domaines traités, la plupart des projets ont concerné les ressources forestières et l'environnement (58%), les institutions (35%) et les produits forestiers (7%).

44. En 2000, les projets au titre de fonds fiduciaires basés au siège ont été dotés d'un budget total de 17,6 millions de dollars E.-U, l'exécution annuelle étant de 5,9 millions de dollars environ. Ils comportaient un appui à une vaste gamme d'activités, que ce soit l'Évaluation mondiale des ressources forestières (ERF) ou le FTPP mais également l'analyse et la collecte de données dans les pays ACP; l'étude des perspectives forestières pour l'Afrique; un appui à l'élaboration des processus en matière de gestion des forêts et un appui institutionnel à l'Albanie; le détachement de personnel de l'ancien FIF et bien d'autres activités. Les principaux donateurs aux projets bénéficiant de fonds fiduciaires ont été la Belgique, la Commission européenne, la Finlande, l'Italie, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède, la Suisse et le Royaume-Uni.

45. Au milieu de l'année 2000 la valeur des projets en cours était estimée à près de 3 millions de dollars E.-U. Ces projets sont actifs pendant de brèves périodes de temps allant de quelques mois à une année, parfois plus, mais ce chiffre peut être considéré comme une valeur annuelle approximative. Les projets de coopération technique ont porté notamment sur l'appui au développement du programme forestier national en Afrique, en Amérique latine et dans les pays en transition et les activités d'aide d'urgence pour la lutte contre les ravageurs en Europe orientale.

46. Grâce à son Centre d'investissement, la FAO offre un vaste éventail de services ayant pour objectif d'aider les pays intéressés à mobiliser des investissements dans le domaine du développement des forêts et à améliorer le rendement de tels investissements. Les travaux commencent habituellement par une évaluation des politiques du secteur forestier et aboutissent à la formulation et à la présentation de propositions de projets qui sont présentées à des bailleurs de fonds potentiels. Une importance particulière est accordée au processus participatif associant tous les groupes et personnes concernés. Entre 1991 et 1995, des projets forestiers d'une valeur de 850 millions de dollars E.-U ont été préparés par le Centre d'investissement.

47. Le Programme se caractérise surtout par le fait qu'il existe un rapport étroit entre les activités techniques normatives et liées aux politiques entreprises par le personnel de la FAO au siège et les tâches des fonctionnaires régionaux et sous-régionaux qui apportent un soutien aux projets de terrain et garantissent un échange bilatéral de compétences et d'expériences. En fait, on estime que les fonctionnaires du siège consacrent 15 pour cent de leur temps à fournir une assistance aux projets de terrain.

48. La FAO accorde de plus en plus d'importance à la création de partenariats pour exécuter son Programme de terrain. Habituellement conclus avec les pays donateurs qui financent des projets ou des programmes que la FAO exécute, ils le sont de plus en plus avec des institutions nationales. Le Programme de partenariat est un élément nouveau à l'appui du Programme de terrain et du Programme ordinaire. Grâce à des arrangements de cette nature fondés sur la notion de coopération technique entre pays en développement (CTPD), des experts invités venant de centres nationaux, régionaux ou internationaux de grande réputation travaillent de concert avec le personnel de la FAO à des activités du Programme de l'Organisation à l'avantage des deux parties.

ANNEXE A
SUIVI DES RECOMMANDATIONS DE LA QUATORZIÈME SESSION DU COMITÉ

Le tableau ci-après résume les recommandations formulées par le Comité à sa quatorzième session et les mesures prises ou proposées.