المقدمة

أعدت هذه الوثيقة بينما كانت المناقشات مازالت دائرة بين البلدان فيما يتعلق بوضع ترتيب دولي يتعلق بالغابات. ولذا فإنها لا تتضمن أحدث التطورات وقت انعقاد لجنة الغابات. غير أنها تتضمن، لمساعدة المندوبين، نص القرار الذي اتخذه المجلس الاقتصادي والاجتماعي خلال دورته في 18/10/2000 الذي استندت إليه الاتفاقيات المفصلة التي أمكن التوصل إليها حتى الآن بشأن الترتيب الدولي المتعلق بالغابات. وتشير المذكرة إلى بعض الموضوعات التي قد يود المندوبون دراستها بشأن التوسع في إشراك المنظمة في الترتيب الدولي المعني بالغابات.

أهداف ومهام الترتيب الدولي المعني بالغابات

1 - يتمثل الهدف الرئيسي للترتيب الدولي المعني بالغابات (الفقرة 1 من قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي) في: تعزيز إدارة جميع أنواع الغابات وحفظها وتنميتها المستدامة ودعم الالتزام السياسي على المدى الطويل لبلوغ هذه الغاية، ويتمثل الغرض من هذا الترتيب الدولي في تعزيز تنفيذ الأعمال المتفق عليها دوليا فيما يخص الغابات على الأصعدة الوطنية والإقليمية والعالمية، ووضع إطار عمل عالمي متسق وشفاف وقائم على المشاركة لتنفيذ السياسات وتنسيقها وتطويرها، والقيام بالمهام الرئيسية، استنادا إلى إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية، والبيان الرسمي غير الملزم قانونا المتضمن مبادئ من أجل التوافق العالمي في الآراء بشأن إدارة جميع أنواع الغابات وحفظها وتنميتها المستدامة (المبادئ المتعلقة بالغابات)، والفصل 11 من جدول أعمال القرن 21، ونتائج عملية الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات/المنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات، على نحو يتسق والصكوك الدولية الملزمة قانونا والمتصلة بالغابات ويتكامل معها.

2 - وترد المهام التي يتعين أن يُضطلع بها لبلوغ هذا الهدف في الفقرة الثانية من قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي على النحو التالي:

(أ) تيسير وتعزيز تنفيذ مقترحات العمل المقدمة من الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات/المنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات فضلا عن الأعمال الأخرى التي قد يتم الاتفاق عليها، عن طريق أمور منها البرامج الوطنية المعنية بالغابات وغيرها من البرامج المتصلة بالغابات؛ والحفز على توفير الموارد المالية وتعبئتها وجمعها، وتعبئة وتوجيه الموارد التقنية والعلمية لهذا الغرض، بما في ذلك عن طريق اتخاذ خطوات تهدف إلى توسيع نطاق الآليات وتطويرها و/أو اتخاذ مبادرات إضافية لتعزيز التعاون الدولي؛

(ب) إتاحة منتدى لمواصلة تطوير السياسات والتحاور بشأنها فيما بين الحكومات، تشارك فيه المنظمات الدولية وغيرها من الأطراف المعنية، بما فيها المجموعات الرئيسية على النحو المحدد في جدول أعمال القرن 21، بغية تعزيز التوصل إلى فهم مشترك للإدارة المستدامة للغابات ومعالجة المسائل المتعلقة بها والميادين الجديدة التي تمثل شاغلا له أولوية وذلك على نحو جامع وشامل ومتكامل؛

(ج) تعزيز التعاون وتنسيق السياسات والبرامج المتعلقة بالمسائل المتصلة بالغابات فيما بين المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية ذات الصلة، فضلا عن الإسهام في إقامة تعاون فيما بينها، بما في ذلك التنسيق بين الجهات المانحة؛

(د) تعزيز التعاون الدولي، بما فيه التعاون بين بلدان الشمال والجنوب والشراكات بين القطاعين العام والخاص، فضلا عن التعاون الشامل لعدة قطاعات على الأصعدة الوطنية والإقليمية والعالمية؛

(هـ) رصد وتقييم التقدم المحرز على الأصعدة الوطنية والإقليمية والعالمية من خلال التقارير المقدمة من الحكومات، فضلا عن التقارير المقدمة من المنظمات والمؤسسات والصكوك الإقليمية والدولية، والنظر على هذا الأساس في الإجراءات اللازمة في المستقبل؛

(و) تعزيز الالتزام السياسي بإدارة جميع أنواع الغابات وحفظها وتنميتها المستدامة من خلال: مشاركة الوزارات؛ وإيجاد سبل للتعاون مع مجالس إدارة المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية؛ وتشجيع إقامة حوار وصياغة سياسات عملية المنحى فيما يتصل بالغابات.

التنظيم

3 - يتألف الترتيب الدولي من جهاز حكومي دولي هو منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات تدعمه الشراكة التعاونية المعنية بالغابات التي عُرض فريق المهمات المعنى بالغابات المشترك بين الوكالات كنموذج ممثل لها. وتصف الفقرة 3 من القرار منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات والشراكة التعاونية المعنية بالقضايا. وتقرر:

(أ) إنشاء هيئة حكومية دولية تسمى منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات؛

(ب) دعوة المدراء التنفيذيين للمؤسسات ذات الصلة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة ورؤساء سائر المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية ذات الصلة إلى إقامة شراكة تعاونية معنية بالغابات لدعم عمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات وتعزيز التعاون والتنسيق فيما بين الجهات المشتركة، ودعوة مجلس إدارتها ورؤسائها إلى دعم أنشطة الشراكة التعاونية المعنية بالغابات من أجل تحقيق أهداف منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات؛
(ج) أن يقوم منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات في جملة أمور بما يلي:


(1) النظر، في غضون خمس سنوات، وعلى أساس التقييم المشار إليه في الفقرة 2 (هـ) أعلاه، في المعايير الخاصة بولاية لوضع إطار عمل قانوني بشأن جميع أنواع الغابات، بهدف تقديم توصية تتعلق بهذه المعايير إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومن خلال المجلس إلى الجمعية العامة. وهذه العملية يمكنها أن تضع الأحكام المالية لتنفيذ أي إطار عمل قانوني متفق عليه في المستقبل. وينبغي أيضا أن تنظر في التوصيات المقدمة من أفرقة الخبراء المشار إليها في الفقرة 4(ك) أدناه، بشأن إنشاء آليات للتمويل ونقل التكنولوجيا والتجارة؛

(2) اتخاذ خطوات لوضع نُهج ترمي إلى دعم التحويلات المالية ونقل التكنولوجيا بطريقة مناسبة، للتمكين من تنفيذ الإدارة المستدامة للغابات، على النحو الموصى به في إطار عمليتي الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات والمنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات.

4 - وتضمن قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي التوصية التالية بشأن الشـراكة التعاونيـة المعنيـة بالغابات (الفقرة 8): ... بأن تعتمد الشراكة التعاونية المتعلقة بالغابات على فريق غير رسمي رفيع المستوى، مثل فرقة العمل المشتركة بين الوكالات والمعنية بالغابات⁽¹⁾ التي ستتلقى توجيهات من منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات، وييسر ويعزز العمل المنسق والتعاوني، بما في ذلك البرمجة المشتركة وتقديم مقترحات منسقة لمجالس الإدارة المعنية؛ وييسر التنسيق بين الجهات المانحة، وينبغي أن تقدم هذه الشراكة مساهمات منسقة وتقارير مرحلية إلى منتدى الأمم المتحدة، وأن تعمل بطريقة مفتوحة وشفافة ومرنة وتجري استعراضات دورية لمدى فعاليتها.

العضوية وطرق العمل والعلاقات مع الأجهزة الأخرى في منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات

5 - تتناول بعض المستخرجات من الفقرة 4 من قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي ما اتخذ من قرار بشأن علاقات المنتدى بالمجلس الاقتصادي والاجتماعي والعضوية وطرق العمل والعلاقات مع الأجهزة الأخرى:... يقرر إنشاء منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات، بوصفه هيئة فرعية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي تتألف من جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة والدول الأعضاء في الوكالات المتخصصة بمشاركة كاملة وعلى قدم المساواة، تشمل حقوق التصويت، وأن تكون طرق عمله على النحو التالي:

(أ) ينبغي أن يكون منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات مفتوحا لجميع الدول وأن يعمل على نحو شفاف وقائم على المشاركة. كما ينبغي أن تشارك فيه المنظمات الدولية والإقليمية، ذات الصلة بما فيها المنظمات والمؤسسات والصكوك المعنية بالتكامل الاقتصادي الإقليمي، فضلا عن المجموعات الرئيسية، على النحو المحدد في جدول أعمال القرن 21؛

(ب) يعمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات بموجب النظام الداخلي للجان الفنية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي، شريطة ألا يتعارض ذلك مع أحكام هذه الفقرة؛

(ج) تنطبق أيضا الترتيبات التكميلية التي حددها المجلس الاقتصادي والاجتماعي للجنة التنمية المستدامة فــي مقرري المجلس 1993/215، المؤرخ 12 شباط/فبراير 1993، و1995/201، المؤرخ 8 شباط/فبراير 1995، على منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات. وفي نطاق النظام الداخلي، ينبغي أن يستند عمل منتدى الأمم المتحدة إلى الممارسات الشفافة والقائمة على المشاركة المحددة من جانب لجنة التنمية المستدامة والفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات والمنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات؛

(د) يتألف مكتب منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات من رئيس واحد وأربعة نواب للرئيس، ويضطلع واحد من هؤلاء النواب أيضا بدور المقرر، وفقا لمبدأ التوزيع الجغرافي المنصف؛

(هـ) يقدم منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات تقاريره إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومن خلال المجلس إلى الجمعية العامة؛

(و) يسعى منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات إلى إيجاد السبل والوسائل الكفيلة بتعزيز أوجه التعاون والتنسيق في مجال وضع السياسات وتنفيذ الأنشطة المتصلة بالغابات، عن طريق جملة أمور منها إتاحة تقارير دوراته لهيئات الأمم المتحدة ذات الصلة وغيرها من المنظمات والهيئات والصكوك الدولية والعمليات الحكومية الدولية ذات الصلة بالغابات؛

(ز) يعمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات على أساس برنامج عمل متعدد السنوات، وذلك بالاستفادة من العناصر الواردة في إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية، والمبادئ المتعلقة بالغابات، والفصل 11 من جدول أعمال القرن 21 ومقترحات عمل الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات والمنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات؛

(ح) ينبغي أن يقيم منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات علاقات وثيقة مع لجنة التنمية المستدامة، عن طريق جملة أمور منها عقد اجتماعات مشتركة لمكتبيهما، مع مراعاة أهمية كفالة اتساق أنشطته مع جدول أعمال التنمية المستدامة الأشمل الذي تقوم بتنفيذه لجنة التنمية المستدامة؛

(ط) ...

(ى) يجتمع منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات أولا مرة كل سنة، لمدة تمتد إلى أسبوعين، رهنا بالاستعراض المشار إليه أدناه. ويعقد المنتدى جزءا وزاريا رفيع المستوى لمدة يومين أو ثلاثة أيام، حسب الاقتضاء. ويمكن أن يشمل الجزء الرفيع المستوى حوارا حول السياسات يستغرق يوما واحدا مع رؤساء المنظمات المشاركة في الشراكة التعاونية المعنية بالغابات، فضلا عن المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية الأخرى ذات الصلة بالغابات، وينبغي أن يتيح منتدى الأمم المتحدة فرصة لتلقي مدخلات من ممثلي المجموعات الرئيسية كما يحددها جدول أعمال القرن 21 والنظر فيها، وخاصة من خلال تنظيم حوارات مع الجهات المعنية المتعددة؛

(ك) يجوز لمنتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات أن يوصي، حسب الاقتضاء، بعقد اجتماعات لأفرقة خبراء مخصصة لمدة محدودة، يشارك فيها خبراء من البلدان المتقدمة النمو والنامية، لتقديم المشورة العلمية والتقنية، فضلا عن النظر في الآليات والاستراتيجيات اللازمة لتمويل التكنولوجيا السليمة بيئيا ونقلها؛ كما يجوز له تشجيع المبادرات التي تكفلها البلدان مثل اجتماعات الخبراء الدوليين.

إنشاء منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات

6 - أدرجت ترتيبات لعقد اجتماع تنظيمي قصير (من المقرر أن يعقد في 12/2/2001 في نيويورك) لانتخاب أعضاء مكتب المنتدى، وتحديد مدة ولايتهم ودراسة جميع المقترحات والآراء بشأن موقع الأمانة، بالاقتران مع مشاورات غير رسمية لمدة أربعة أيام بشأن مشروع برنامج العمل متعدد السنوات (الفقرة 7-أ من قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي).

7 - ووضعت ترتيبات بشأن جدول الأعمال المؤقت للدورة الفنية الأولى للمنتدى (الفقرة 7(ب)):

(أ) اعتماد برنامج العمل المتعدد السنوات؛

(ب) وضع خطة عمل لتنفيذ مقترحات عمل الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات/المنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات، التي ستتناول الأحكام المالية؛

(ج) بدء عمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات مع الشراكة التعاونية المتعلقة بالغابات؛

(د) وضع جدول الأعمال المؤقت لدورته الموضوعية الثانية التي تعقد في عام 2002 وتحديد تاريخها ومكانها؛

(هـ) اقتراح أماكن لعقد دورات منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات في المستقبل.

8 - وتقرر تحت البند 9: أن يكمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات نظره في المسائل المشار إليها في الفقرة 3(ج) "2" أعلاه بوصف ذلك أمرا ذا أولوية في سياق برنامج العمل المتعدد السنوات.

الأمانــة

9 - طلب قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي (الفقرة 10) من الأمين العام: إنشاء أمانة صغيرة تضم موظفين على مستوى رفيع من الكفاءة، وتكون مشكلة وفقا للقواعد والإجراءات المعمول بها في الأمم المتحدة، وتعزز بموظفين من أمانات المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية، لدعم العمل الموصوف أعلاه. ينبغي لهذه الأمانة أن تخدم منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات وتدعم الشراكة التعاونية المتعلقة بالغابات وتنسق أيضا أنشطتها مع أمانة لجنة التنمية المستدامة.

10 - كما شجع (الفقرة 12): المدراء التنفيذيين للمؤسسات ذات الصلة التابعة لمنظومة الأمم المتحدة ورؤساء المنظمات والمؤسسات والصكوك الدولية والإقليمية الأخرى ذات الصلة على دعم أمانة منتدى الأمم المتحدة، عن طريق جملة أمور منها ندب الموظفين مثلما حدث خلال عملية الفريق الحكومي الدولي المعني بالغابات/المنتدى الحكومي الدولي المعني بالغابات؛ ودعا (الفقرة 16): الحكومات المانحة والمؤسسات المالية وغيرها من المنظمات المهتمة إلى تقديم تبرعات مالية إلى الصندوق الائتماني الذي سيتم إنشاؤه من أجل القيام بصفة خاصة بتيسير بدء عمل منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات وأمانته في وقت مبكر.

استعراض الترتيب الدولي

11 - رأى قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي: أن يكون الترتيب الدولي المتعلق بالغابات متسما بالدينامية ويتكيف مع الظروف المستجدة، وأن تستعرض فعالية لهذا الترتيب في غضون خمس سنوات، كما يقرر أن يتناول الاستعراض الخمسي لهذا الترتيب إطار العمل المؤسسي لمنتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات، بما في ذلك وضعه داخل منظومة الأمم المتحدة.

المسائل المعروضة على لجنة الغابات للدراسة

12 - كانت البلدان الأعضاء قد وافقت، في دورة سابقة للجنة الغابات، على إشراك المنظمة في الشراكة الدولية المتعلقة بالغابات/المنتدى الدولي المعني بالغابات وفي فريق المهمات الدولي المعني بالغابات. ونظرا للتوافق العريض بين اختصاصات المنظمة وبرامج الغابات ذات الصلة بأهداف الترتيب الدولي (الفقرة 2 من قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي الوارد أعلاه)، قد تود البلدان الأعضاء الموافقة على الدور الذي ستضطلع به المنظمة في الترتيب الدولي المتعلق بالغابات ودعم هذا الدور وخاصة:

• المساهمة المستمرة التي تقدمها المنظمة لفريق المهمات الدولي المعني بالغابات، والتي يمكن أن تقدمها للشراكة التعاونية المقترحة المتعلقة بالغابات وخاصة من خلال دورها الرائد في خطط العمل القطرية المعنية بالغابات، وإحياء الغطاء الحرجي، والنظم الايكولوجية الهشة المتضررة من التصحر والجفاف، والعرض والطلب بشأن المنتجات والخدمات الحرجية الخشبية وغير الخشبية، وتأثير التلوث الجوي على الغابات، ونقل التكنولوجيا والمعلومات وتقييم المنافع المتعددة من جميع أنواع الغابات، والمعايير والمؤشرات الخاصة بالإدارة المستدامة للغابات؛
• الوسائل التي يمكن بها للمنظمة أن تسهم في تعزيز التعاون والتنسيق في وضع السياسات وتنفيذ النشاطات ذات الصلة بالغابات وخاصة من خلال علاقاتها بالمنظمات والصكوك الحرجية الدولية والعمليات الحكومية الدولية، فضلا عن دورها كمدير مهام للفصل 11 (مكافحة إزالة الغابات) والفصل 13 (التنمية المستدامة للجبال) من جدول أعمال القرن 21.
• الدعم الذي يمكن أن تقدمه المنظمة لتقرر القضايا التي ستناقش في برنامج العمل المتعدد السنوات لمنتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات؛
• المساهمة التي يمكن أن تقدمها المنظمة لخطة العمل الخاصة بتنفيذ مقترحات الشراكة الدولية المتعلقة بالغابات والمنتدى الدولي المعني بالغابات.