مشاورة الخبراء

1 - اجتمعت مشاورة الخبراء بشأن الحوافز الاقتصادية والصيد الرشيد في مقر المنظمة في روما، ايطاليا، خلال الفترة من 28/11 إلى 1/12/2000. حضر المشاورة 12 خبيرا بصفتهم الشخصية. وانتخبوا Dr. Jon Sutinen رئيسا للمشاورة ووافقت المشاورة على جدول الأعمال الذي تضمن ثلاثة قضايا رئيسية هي: (1) تعريف الإعانات وأفضل الطرق لتقسيمها إلى فئات؛ (2) تأثير الإعانات على استدامة الموارد السمكية و(3) تأثير الإعانات على التجارة بالأسماك والمنتجات السمكية.

2 - وناقش الخبراء في الجلسة العامة مسألة أنسب تعاريف "الإعانات" وأكثرها عملية لأغراض تحليل تأثيراتها على استدامة الموارد والتجارة. واستغرقت المناقشات وقتا طويلا وانتهت إلى الاتفاق على أنه لا يوجد تعريف واحد يمكن الاتفاق عليه. وبدلا من ذلك حدد الخبراء أربع فئات للإعانات. وتتوافق المجموعة الأولى مع ما يفهمه رجل الشارع عموما من تعبير "الإعانات". وقد حدد الخبراء هذه المجموعة بأنها "التحويلات المالية الحكومية التي تقلل من تكاليف و/أو تزيد من عائدات المنتجين في المدى القصير". وتتوسع المجموعات 2 و3 و4 بالتدريج في هذا المفهوم. والمجموعة رقم 2 من الإعانات هى: "أية مجموعة من التدخلات الحكومية، بصرف النظر عما إذا كانت تشتمل على تحويلات مالية من عدمه، التي تقلل تكاليف و/أو تزيد عائدات المنتجين في المدى القصير". وتتوسع المجموعة رقم 3 للإعانات فيما ورد في المجموعة رقم 2 بإضافة: "المنافع قصيرة الأجل التي تمنح للمنتجين والتي تنشأ من انعدام أو نقص التدخلات من جانب الحكومات لتصحيح التشوهات (العيوب) في الإنتاج والأسواق التي يمكن أن تؤثر في الموارد السمكية والتجارة". وتشمل المجموعة رقم 4 جميع التدخلات الحكومية أو انعدام التدخلات التصحيحية التي تؤثر في تكاليف أو عائدات إنتاج وتسويق الأسماك والمنتجات السمكية في الأجل الطويل. وأوصى الخبراء بأن يشار إلى "هذه المجموعة من الإعانات" لدى مناقشة الإعانات وتحليلها في المستقبل.

3 - ودارت معظم المناقشات المتعلقة بتأثير الإعانات في مجموعتي عمل - فقد تناولت إحدى المجموعات التأثيرات على التجارة والأخرى التأثيرات على استدامة الموارد السمكية. وبدأ الخبراء بتصنيف الإعانات إلى فئات لتيسر تحليل تأثيراتها. ووجدت المجموعتان أن الفئات التي تحدد الإعانات بحسب تأثيراتها على المؤسسات هي فئات نفعية. وقد أطلق عليها اسم الإعانات التي تؤدي إلى "زيادة العائدات" وتلك التي تؤدي إلى "خفض التكاليف". غير أن تأثيرات بعض التدخلات غير واضحة ولذا أضيفت فئة ثالثة هي "التأثيرات المتنوعة/غير المحددة". وتم تنقيح هذه الفئات لتيسير التحليل.

4 - واستعرض الخبراء بعد ذلك حالة المعارف العملية للتأثيرات التي تمارسها الإعانات على التجارة واستدامة الموارد السمكية. غير أنه ساد اتفاق عام على أن تأثيرات الإعانات على استدامة الموارد السمكية تعتمد اعتمادا أساسا على فعالية إدارة المصايد حيث أنها تكون في أقل مستوياتها حيثما يكون التحكم كاملا في جهد الصيد.

5 - واستنادا إلــى معارف الخبراء عن مدى توافر البيانات وطرق التحليل، فضلا عن درايتهم بالتقديرات الحالية لحجم الإعانات، انتقلوا إلى تحديد أولويات البحــوث الأخــرى التي ينبغي إجراؤها بشأن تأثيرات الإعانات. وبغية تيسير تحليل التأثيرات، ووفق على أن مــن غير الضروري استخدام نفس الفئات لدى دراسة التأثيرات على الموارد مثلما يجري استخدامها لدى دراسة التأثيرات علـــى التجـــارة. وجرى تحديد مجموعتين مختلفتين من الفئات الفرعية. فبالنسبة للتأثيرات على الموارد السمكية، أسندت الأولويــة في دراسات المستقبل إلى الفئات الفرعية التالية: "زيادة رأس المال"، "الإعفاء من الضرائب أو إرجائها" و "دعم الأسعار". وفيما يتعلق بالتأثيرات على التجارة، أسند الخبراء الأولوية لإجراء الدراسات في المستقبل بشأن الأعمال التي "تقلل من الأسعار النسبية للمدخلات" و"تقلل من جهد الصيد" و"تدابير الإدارة والتنظيم". وناقش الخبراء أيضا أفضل الطرق لإجراء هذه الدراسات.

المناقشات

6 - نوقشت الإعانات في قطاع المصايد في أكتوبر/تشرين الأول 2000 في لجنة التجارة والبيئة التابعة لمنظمة التجارة العالمية. وأكد المندوبون من العديد من دول الصيد الرئيسية أهمية دراسة تأثيرات الإعانات في قطاع المصايد، وحثوا المنظمة على تقييم تأثيرات مختلف الإعانات على الإدارة المستدامة للمصايد (البيان الصحفي عن منظمة التجارة العالمية (PRESS/TE/034, page 8.

7 - وسوف تتواصل المداولات الدولية بشأن دور الإعانات ومدى ملاءمتها في قطاع المصايد والاستزراع السمكي. وسوف يستفيد المشاركون في المناقشات من الوصول إلى قاعدة المعلومات الأكيدة عن الإعانات وتأثيراتها. ويتعين عليهم، كحد أدنى، معرفة: حجم الإعانات، والآلية التي تؤثر بها على التجارة واستدامة الموارد والتنمية/النمو (الاقتصادي)؛ والتأثير الحالي للإعانات على هذه الجوانب.

8 - ومن الواضح، بعد عقد مشاورة الخبراء، أنه بالرغم من عدم معرفة الطابع والحجم الدقيقين لتأثيرات معظم فئات الإعانات، هناك فهم جيد نسبيا لحجم مختلف مجموعات الإعانات. كما أن هناك فهما جيدا للآليات التي تؤثر بها الإعانات على تكاليف وعائدات المؤسسات. غير أنه، لا تتوافر سوى معارف محدودة للغاية عن حجم وطابع التأثيرات التي سيكون لسلوك المؤسسات المستحث والمعدل بفعل الإعانات تجاه التجارة والموارد والتنمية.

9 - وخلصت المشاورة إلى توافر الطرق اللازمة لإجراء الدراسات العملية عن التأثيرات. والسؤال هو من أين تبدأ هذه الدراسات، والجهة التي تشترك فيها، والشكل الذي ستتخذه؟

10 - ويبدو أن من غير العملى الاتجاه نحو فحص جميع أنواع التأثيرات الناشئة عن جميع أنواع الإعانات المختلفة. ويتعين إجراء عملية انتقاء. وأدلى الخبراء الذين شاركوا في المشاورة بوجهات نظرهم بشأن هذه المسألة، وحددوا فئات الإعانات التي يرون أنها تستحق الأولوية.

11 - ومن المفيد تنسيق الدراسات فيما بين البلدان. وسيكون لهذا التنسيق تأثيران مفيدان. إذ ييسر الدراسات التي تتبع التأثيرات والآثار غير الحدود الوطنية، والأرجح أنها ستؤدي إلى زيادة قبول النتائج من جانب جميع المشاركين.

12 - وقد تتخذ الدراسات طابعا تاريخيا، أي أن تكون دراسات حالة بشأن تأثيرات الإعانات باستخدام السلاسل الزمنية المتاحة والبيانات المشتركة بين القطاعات. وعليه أن تجرى الدراسات في "الوقت الحقيقي". فتقوم هذه الدراسات، بصورة أساسية، برصد وتقييم الآثار والتأثيرات الناشئة عن الإعانات المقدمة لصناعة الصيد لدى حدوثها. كما يمكن وضع برنامج يمزج بين هذين المنهجين. فتأثيرات الإعانات تحدث بمرور الوقت. وتتباين فترة الآثار والتأثيرات من إعانة لأخرى. ولابد من مراعاة البعد الزمني بصورة دقيقة. وعلاوة على ذلك، فإنه إذا وضع برنامج ينبغي أن يستند إلى البيانات التاريخية المتاحة وإلى استعداد أولئك الذين يتلقون الإعانات للمشاركة.

الإجراء المقترح أن تتخذه اللجنة

13 - يرجى من اللجنة استعراض الاستنتاجات والتوصيات الواردة في تقرير مشاورة خبراء المنظمة بشأن الحوافز الاقتصادية والصيد الرشيد (FIPP/R638) (أنظر المرفق 1)، وتقديم المشورة بشأن الطريقة التي يمكن بها مواصلة العمل في تقييم تأثيرات الإعانات. وقد تود اللجنة أيضا إبداء رأيها بشأن ماهية الشراكات المناسبة في هذه العملية.

الملحق 1

الاستنتاجات والتوصيات

ألف - تعريف الاعانات

الاستنتاجات

• لا يكفي أى من التعاريف شائعة الاستخدام لاجراء تحليل شامل لتأثيرات الاعانات على التجارة واستدامة مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية.
• لا يوجد تعريف للاعانات توصى المشاورة بأن يكون التعريف الوحيد لقياس وتحليل الاعانات فى مصايد الأسماك واجراء المداولات السياسية بشأنها.
• ثمة حاجة الى تعاريف المجموعات الأربع للاعانات لتعزيز عمليات قياس الاعانات فى مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية وتحليلها ومناقشتها.

التوصيات

• يتعين على أى تحليل ومناقشة للاعانات فى مصايد الأسماك والاستزراع السمكى أن يوضح أى مجموعة من المجموعات الأربع من الاعانات تجرى دراستها.
• ينبغي اجراء المزيد من البحوث الاقتصادية عن مسألة ما اذا كان ينبغى ادراج تكاليف الادارة فى أى تعريف للاعانات وكيفية تحقيق ذلك.

باء - تأثيرات الاعانات على استدامة الموارد

الاستنتاجات

• لا يوجد الكثير من الدراسات التى حاولت الربط كميا بين قيمة الاعانات والتأثيرات على المخزونات السمكية.
• إذا توافرت رقابة كاملة على جهد الصيد، فان تأثيرات الاعانات على الاستدامة من خلال زيادة رأس المال وقوى العمل أو الكفاءة يمكن أن يقابلها خفض تعويضى فى جهد الصيد.
• تعتبر القدرة على تتبع تأثيراتها أولا على التغييرات فى التكاليف والعائدات ومن ثم الأرباح عنصرا حاسما فى تحليل الاعانات. وثانيا، تتبع تأثيرات التغييرات فى الأرباح على التغييرات فى جهد الصيد، وثالثا تتبع تأثيرات التغييرات فى الجهد على حالة المخزونات على النحو الذى تقاس به فى ضوء التغييرات فى الكتلة الحيوية.

التوصيات

رهنا بتوافر البيانات، هناك ثلاثة مناهج لتقدير تأثيرات الاعانات على استدامة الموارد السمكية:

• النماذج الرياضية الدينامية باستخدام بيانات المصايد الحقيقية؛
• التقديرات الرياضية الاقتصادية للعلاقات المعتمدة على السلاسل الزمنية والبيانات المشتركة والمجمعة؛
• النماذج النوعية البسيطة.

وفيما يتعلق بالتأثيرات على الموارد السمكية، أسندت الأولوية فى الدراسات المقبلة للفئات التالية: "زيادة رأس المال" "الاعفاء من الضرائب وتأجيلها" و"دعم الأسعار".
· وينبغى للدراسات المقبلة أن تستكشف التأثيرات المحتملة للاعانات على:

• التطور التكنولوجى، واستخدام معدات الصيد الانتقائية بحسب الحجم والنوع.
• تصميم واستخدام المعدات التى تحافظ على الموائل
• تعزيز التكنولوجيات التى تعزز الموارد الجديدة
• الترويج للاستخدام غير الضار للنظم الايكولوجية الساحلية الحرجة (مثل الأراضى الرطبة، والمنغروف ومصبات الأنهار، والبحيرات الضحلة الساحلية، والأراضى الرطبة ومهاد الأعشاب البحرية) ذات الصلة بمصايد الأسماك.

جيم - تأثيرات الاعانات على التجارة بالأسماك والمنتجات السمكية

الاستنتاجات

حالة المعارف الحالية عن حجم الاعانات وتأثيراتها على التجارة محدودة.

التوصيات

• ينبغي المضي في البحوث بطريقة متساوقة تحقق مردودية تكاليفها
• ينبغي أن توفر النماذج الاقتصادية التقليدية لمصايد الأسماك الخطة النظرية وذلك بعد مواءمتها لاستخدامها بصورة محددة لدراسة قضايا التجارة.
• ينبغي توجيه استراتيجية البحوث - بما فى ذلك نماذج المصايد والتجارة الدينامية التطبيقية وبناء نموذج رياضى اقتصادى - نحو العمل الذى ينطوى على: "نسبة كبيرة لتأثير التجارة بالمقارنة بتأثير المصروفات".