JM 01.2/3


Reunión Conjunta

REUNIÓN CONJUNTA DEL COMITÉ DEL PROGRAMA EN SU 86º PERÍODO DE SESIONES Y DEL COMITÉ DE FINANZAS EN SU 97º PERÍODO DE SESIONES

Roma, 19 de septiembre de 2001

Situación y perspectiva de las actividades de campo de la FAO

Índice


Proyecciones relativas a la ejecución en 2000 y perspectivas para el futuro

Proyecciones relativas a la ejecución en 2001

Aprobaciones de proyectos el marco del Programa de Cooperación FAO/Gobiernos y mediante la modalidad de los fondos fiduciarios unilaterales

Aspectos relacionados con las políticas: Participación de la FAO en las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas


Introducción

1. En su 120º período de sesiones de junio de 2001, el Consejo, destacando la importancia de un programa de campo revitalizado, acogió favorablemente la intención del Comité del Programa de mantener sometida a un examen periódico la evolución de las actividades de campo de la FAO y pidió que se le informara de los resultados de esos exámenes periódicos1.

2. En el presente informe se resume la evolución de las actividades de campo de la FAO desde 1998, prestando especial atención a los proyectos no relacionados con situaciones de urgencia y financiados con contribuciones voluntarias, según indicó el Consejo, y se examinan las perspectivas futuras del programa de campo en su conjunto. El documento se centra en los hechos y datos disponibles al final de julio de 2001 e informa sobre otras cuestiones conexas señaladas por el Comité del Programa en su 85º período de sesiones de mayo de 2001, y en particular los progresos en la mejora del diseño y evaluación de los proyectos y el proceso en curso de reestructuración del Departamento de Cooperación Técnica.

3. El presente documento debe leerse conjuntamente con los documentos PC 85/6 "Complemento de la síntesis de las evaluaciones recientes de proyectos de campo" y PC 85/7 "Nivel del programa de campo de la FAO: Informe parcial". En particular, en el documento PC 85/7 se ofrece el contexto estratégico de las actividades de campo de la FAO y una evaluación de las causas del descenso de los proyectos no relacionados con situaciones de urgencia, que siguen siendo válidos y por consiguiente no se repetirán aquí. Además, cuando se aproxime la fecha de su Reunión Conjunta, se presentará a los Comités, para su información, un informe sobre la descentralización de las operaciones de los proyectos en los países.

4. Este tema se ha incluido en el programa de la Reunión Conjunta, habida cuenta de las importantes repercusiones de las actividades de campo de la Organización para su programa de trabajo, incluidos sus aspectos normativos, así como para la evaluación de las tendencias de los recursos financieros extrapresupuestarios en los años venideros.

Diseño y evaluación de proyectos

5. Al examinar en mayo de 2001 el informe sobre la "Síntesis de las evaluaciones de proyectos de campo", el Comité del Programa tomó nota en particular de la importancia de mejorar la calidad del diseño de los proyectos con el fin de potenciar la competitividad de la Organización. El Comité había convenido en volver a examinar esta cuestión una vez se hubieran establecido los mecanismos apropiados y se hubiera ultimado la reorganización del Departamento TC.

6. Se informa aquí sobre esta cuestión para atender la petición del Comité de que se le mantuviera informado de las novedades futuras en esas esferas2, aunque la reorganización del Departamento TC no ha concluido todavía y los nuevos mecanismos establecidos para mejorar el diseño y evaluación de los proyectos están todavía en las fases iniciales de elaboración. Por consiguiente, constituye un paso en la dirección indicada por el Comité. Las mejoras efectivas en el diseño y evaluación de los proyectos sólo se apreciarán a través de los resultados de evaluaciones futuras.

7. Entre los actuales mecanismos de evaluación, el Comité de Examen de Programas y Proyectos (PPRC), establecido por el Director General en junio de 1999 a nivel normativo (y para ampliar las funciones del Comité de Políticas del Programa Especial establecido en diciembre de 1996), vela por que los nuevos proyectos se ajusten al mandato de la Organización, poniendo de relieve sus ventajas comparativas y teniendo en cuenta, entre otras cosas, cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y la paridad entre el hombre y la mujer. A la luz de la experiencia adquirida, se examinaron el mandato y los procedimientos de actuación del Comité, que se publicaron oficialmente en el Boletín 2000/17 del Director General. Los procedimientos del PPRC comprenden un examen amplio del documento del proyecto, los resultados previstos del proyecto y su sostenibilidad, mediante una ficha de examen del proyecto preparada por la dependencia técnica principal.

8. Los criterios que aplica el PPRC para evaluar un documento de proyecto se han reforzado recientemente con objeto de incluir los siguientes objetivos:

  1. asegurar una interacción continua entre las actividades normativas y operacionales de la Organización, de manera que se apoyen mutuamente;
  2. sacar el máximo beneficio de la ventaja comparativa de la Organización e intervenir cuando se sepa que existe tal ventaja;
  3. obtener resultados tangibles en la mejora de la seguridad alimentaria de las poblaciones menos favorecidas y contribuir al desarrollo rural sostenible;
  4. crear y/o reforzar la capacidad nacional para asegurar la continuidad de acción, promover la autoconfianza sostenida y favorecer la utilización y ordenación sostenibles de los recursos naturales;
  5. promover la igualdad y equidad entre el hombre y la mujer mediante el cumplimiento sistemático del compromiso expresado por la FAO respecto de la incorporación de una perspectiva de género en su labor normativa y sus actividades de campo; y
  6. promover asociaciones, alianzas y una participación más amplias.

9. Recientemente se han introducido diversas mejoras para potenciar la función del PPRC en la evaluación de los proyectos y asegurar la rápida aprobación de éstos. En enero de 2001, la Secretaría del PPRC se trasladó al Departamento de Cooperación Técnica con el fin de integrar el examen del PPRC en las diversas fases de preparación de los proyectos.

10. Las cuestiones concretas relacionadas con el diseño de proyectos, que no están comprendidas en el mandato del PPRC, serán abordadas por un Grupo de Formulación y Selección de Proyectos, dentro del Departamento de Cooperación Técnica, que examinará los documentos de los proyectos antes de que el Subdirector General de ese Departamento los presente al PPRC. El Grupo estará copresidido por los directores de TCA y TCO, y estará integrado por funcionarios de TCO, TCA, TCI, TCDM, TCOT y TCOM. Su mandato se encuentra actualmente en proceso de aprobación.

11. En el caso de proyectos complejos (por ejemplo grandes proyectos con cargo a fondos fiduciarios unilaterales u otros fondos fiduciarios), los encargados de la formulación de proyectos y las dependencias de enlace con los donantes señalarán la idea/propuesta del proyecto al Grupo de Formulación y Selección de Proyectos del Departamento TC, tanto en una fase inicial como a lo largo del proceso de diseño del proyecto, con el fin de beneficiarse de sugerencias procedentes de diferentes esferas de competencia y perspectivas (operacionales, normativas y de los donantes).

12. En lo que respecta a los proyectos en los países, se reforzará el papel fundamental de los Representantes de la FAO en la evaluación de los proyectos para tener en cuenta sus nuevas funciones como titulares del presupuesto con atribuciones relacionadas con los recursos y las operaciones de los proyectos en los países que se les han asignado. Con objeto de seguir mejorando la calidad en el diseño de los proyectos, se revisará el formulario de evaluación en los países y el nuevo Grupo del Departamento TC velará por que esté sistemáticamente disponible como parte del proceso de aprobación y que contenga la información necesaria sobre las condiciones locales, la viabilidad del proyecto, la importancia para las prioridades del Gobierno y la coherencia con el programa del país, etc., para permitir una evaluación completa de los objetivos, actividades y productos en relación con los recursos del proyecto. Se pondrá en marcha una iniciativa análoga con respecto a los proyectos regionales e interregionales para su utilización por las respectivas dependencias operativas, es decir, las oficinas regionales y los departamentos técnicos.

13. La reciente reorganización de la Dirección de Operaciones de Campo y, en particular, el establecimiento de un nuevo Servicio de Coordinación y Seguimiento del Programa de Campo (TCOM), proporcionarán, cuando su plantilla esté completa, apoyo sistemático a la introducción de ajustes y mejoras en el proceso de formulación de los proyectos, inclusive su diseño y evaluación, y publicará los nuevos procedimientos que puedan ser necesarios. Cabe señalar a este respecto el reciente establecimiento de un Grupo de Trabajo Permanente sobre Procedimientos Administrativos y Operativos en el marco del Comité del Programa de Campo reconstituido. Este Grupo, dirigido por el TOCM, ha llevado a cabo un inventario de procedimientos relacionados con asuntos financieros, personal, ciclo del proyecto y compra de insumos, señalando los que han de ser revisados, actualizados o suprimidos, así como los nuevos procedimientos que son necesarios debido a las nuevas disposiciones para la ejecución del Programa de Campo.

14. El diseño del conjunto de instrumentos para la formulación de proyectos de la FAO, basado en Internet, se encuentra en una segunda fase para potenciar su funcionalidad y ampliar su cobertura. Facilitará el proceso de formulación de proyectos para el Programa Ordinario de la FAO y fuentes de financiación extrapresupuestarias. Entre otros elementos, este conjunto contiene marcos normativos para el diseño y formulación de proyectos valiéndose de los conocimientos técnicos, jurídicos y normativos de la FAO y de su experiencia sobre el terreno; ejemplos de "prácticas idóneas" en proyectos; elementos comunes que con frecuencia se utilizan en documentos de proyectos (atribuciones de los expertos por disciplinas técnicas, contrato y acuerdos sobre presentación de informes, etc.); y directrices sobre preparación para cumplir las condiciones concretas de la posible fuente de financiación.

15. En lo que respecta a la publicación de directrices y a la capacitación, además de los progresos notificados al Comité del Programa en mayo de 2001 (PC 85/6, párr. 5), el Grupo de Formación Profesional del Personal de la AFPO está elaborando un curso de capacitación en el estudio del ciclo del proyecto para personal de la FAO.

16. El curso presenta a los participantes los procesos de planificación estratégica de la FAO, los cambios derivados de la reorganización y la descentralización, los conceptos de desarrollo sostenible y participación, así como aspectos metodológicos como la identificación de proyectos, análisis del marco lógico, diagnóstico, vigilancia y evaluación, etc. Se incluyen también, en sesiones aparte, directrices concretas relativas a fondos fiduciarios, el PCT, el PESA, el PNUD y proyectos para situaciones de urgencia. Se prevé que este curso seguirá impulsando el desarrollo del programa de campo y constituirá uno de los varios mecanismos destinados a mejorar el diseño y la evaluación de los proyectos.

17. El curso se desarrollará en las oficinas de campo y en la Sede, y está especialmente orientado a personal de nivel intermedio e inicial. En el último trimestre de 2001 se han programado varias sesiones piloto en unos pocos lugares, cuya retroinformación se incorporaría al curso antes de difundirlo más ampliamente. Se han previsto tres cursos en las oficinas descentralizadas y dos en la Sede para 2002.

Progresos en la reestructuración del Departamento de Cooperación Técnica (TC)

18. Se ha ultimado la reorganización de la Dirección de Operaciones de Campo, que consta actualmente de cuatro servicios además de la Oficina del Director (TCOD): Servicio de Coordinación y Seguimiento del Programa de Campo (TCOM), Servicio de Operaciones Especiales de Socorro (TCOR), Servicio de Coordinación y Seguimiento de Programas Especiales (TCOS) y Servicio del Programa de Cooperación Técnica (TCOT).

19. Desde el último informe, la reestructuración del Departamento TC ha pasado a fases posteriores, estando dirigida la finalidad principal de los cambios a dar más importancia al desarrollo del programa de campo, con la consiguiente potenciación de los mecanismos y procedimientos para su ejecución y seguimiento. En este sentido se han modificado las funciones de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) y sus subdirecciones y dependencias descentralizadas de asistencia en materia de políticas para promover las mayores atribuciones de esa Dirección en relación con el desarrollo del programa de campo, incluido el desarrollo de la cartera de proyectos, y reafirmar su mandato para asegurar la orientación a los países dentro de la Organización.

20. Entre los instrumentos que está elaborando la Dirección para poner en práctica su mandato potenciado, cabe señalar en particular los dos siguientes:

21. El proceso de reestructuración del Departamento TC continuará con un examen de las dependencias adscritas a la Oficina del Subdirector General. Una vez terminada esta fase, se procederá al examen del Centro de Inversiones (TCI).

Evolución del programa de campo 1998-2000

22. En su informe al Consejo (CL 120/14), el Comité del Programa había expresado profunda preocupación por el constante descenso de los recursos extrapresupuestarios para la cooperación técnica no relacionada con situaciones de urgencia, que se había traducido en la reducción a la mitad aproximadamente del volumen del programa de campo financiado con estos recursos desde 1996. En el presente documento se actualizan y complementan los datos facilitados al Comité, centrándose en la evolución del programa de campo de 1998 a 2000 por categorías de proyectos, fuentes de fondos y distribución geográfica.

Cuadro 1 - Ejecución total 1998-2000 (incluidos gastos de apoyo, en miles de dólares EE.UU.)

  

1998

1999

2000

Aumento/
disminución de 1998 a 2000 (%)

Programa de campo

292

297

353

+21

Cooperación técnica

204

187

173

-15

  • financiada por donantes

176

153

146

-17

  • programa ordinario

28

33

27

-4

  • PCT

25

29

23

-8

  • PESA

3

5

4

+33

Asistencia para situaciones de urgencia

88

111

180

+105

  • Iraq (Petróleo por alimentos)

67

83

130

+94

  • Situaciones de urgencia

21

28

50

+138

Proporción de la ejecución total

  • Cooperación técnica

70 %

63 %

49 %

 
  • Asistencia para situaciones de urgencia

30 %

37 %

51 %

 

23. En términos cuantitativos, la tendencia notificada para el período 1996-99 se confirma para el período 1998-2000 con ligeras variaciones:

24. El descenso de la cooperación técnica no relacionada con situaciones de urgencia fue más acusado en África. La única región que registró un aumento neto fue América Latina. Los proyectos ejecutados en las otras regiones disminuyeron también en diversos grados (véase el cuadro 2).

Cuadro 2 - Cooperación Técnica (no relacionada con situaciones de urgencia) por regiones (incluidos los gastos de apoyo, en miles de dólares EE.UU)

 

Tipo de operador

1998

1999

2000

Aumento/
disminución de 1998 a 2000
(%)

Cooperación técnica total

204

187

173

-15%

TCO/Subdirecciones de las oficinas regionales

173

157

140

-19%

  • África

58

53

38

-34%

  • Asia

49

42

38

-22%

  • Europa

5

4

4

-20%

  • América Latina

29

28

32

10%

  • Cercano Oriente

21

17

17

-19%

  • Proyectos interregionales

12

12

11

-8%

Departamentos técnicos

31

30

33

+6%

Proporción de la cooperación técnica por tipos de proyecto

  • Proyectos en los países

65%

64%

64%

 
  • Proyectos regionales

18%

17%

15%

 
  • Proyectos interregionales

17%

18%

21%

 

Proporción de la cooperación técnica por operadores

  • TCO/Subdirecciones de las oficinas regionales

85%

84%

81%

 
  • Departamentos técnicos

15%

16%

19%

 

25. Por lo que concierne a la distribución de los proyectos, los datos confirman la tendencia a la concentración en menos donantes y menos países beneficiarios, lo que ya había suscitado preocupación en informes anteriores. Cabe señalar que sólo en seis países de África (que cuenta con 42 PIBDA) el volumen de los proyectos ejecutados fue superior a un millón de dólares EE.UU.

Cuadro 3 - Cooperación técnica por fuentes de financiación (incluidos los gastos de apoyo, en miles de dólares EE.UU.)

Tipo de financiación

1998

1999

2000

Aumento/
disminución de 1998 a 2000 (%)

Cooperación técnica total

204

187

173

-15%

Cooperación técnica financiada
por donantes

176

153

146

-17%

  • Profesionales asociados

13

12

11

-15%

  • Programa de Cooperación FAO/Gobiernos

95

85

83

-13%

  • Fondos fiduciarios unilaterales

25

19

22

-12%

  • Fondos fiduciarios

11

15

13

18%

  • PNUD/AFPP/AST

32

23

17

-47%

Programa Ordinario

28

33

27

-4%

  • PCT

25.4

28.6

23.1

-9%

  • PESA

2.8

4.6

4.3

54%

Proporción de las fuentes de financiación en la cooperación técnica

  • Cooperación técnica financiada por donantes

86%

82%

84%

 

Proyecciones relativas a la ejecución en 2000 y perspectivas para el futuro

26. A la luz de la evaluación realizada hasta ahora, la Secretaría considera que la tendencia descendente se desacelerará o desaparecerá por completo en 2001 y que las actividades de campo no relacionadas con situaciones de urgencia financiadas con contribuciones voluntarias registrarán un ligero incremento en los años venideros.

27. Este pronóstico se basa en dos indicadores:

Proyecciones relativas a la ejecución en 2001

28. En el cuadro 4 se recapitulan las cifras correspondientes a la ejecución desde 1998 y se ofrece la situación en mayo de 2001, así como una estimación para todo el año. Esta estimación se está precisando actualmente con datos revisados facilitados por las oficinas regionales, y será posible presentar un cuadro bastante exacto a los Comités en su reunión de septiembre.

Cuadro 4. Ejecución anual del programa de campo (incluidos los costos de prestación de servicios)

 

1998

1999

2000

Mayo de 2001

Estimación para 2001

Variación entre 2000 y la estimación para 2001

Ejecución del programa de campo

292

300

353

197

354

+.3%

Situaciones de urgencia

88

112

180

114

185

+3%

En porcentaje de la ejecución total

30

37

51

58

52

 
De la cual Iraq (petróleo por alimentos)

67

83

130

93

130

0

En porcentaje de la ejecución total

27

27

37

47

37

 
Cooperación técnica

204

188

173

83

169

-2%

En porcentaje de la ejecución total

70

63

49

47

48

  
De la cual cooperación técnica financiada por donantes

176

153

146

74

149

+2%

Programa Ordinario (PCT+PESA)

28

34

27

9

20

-26%

29. Estas estimaciones iniciales pueden considerarse alentadoras en la medida en que muestran que el programa de campo no relacionado con situaciones de urgencia alcanzará probablemente el nivel del año pasado o incluso lo rebasará, según el número de nuevos proyectos que puedan entrar en funcionamiento en los siete meses restantes. El pronóstico correspondiente a la ejecución relacionada con la asistencia humanitaria y para situaciones de urgencia es muy prudente y probablemente se superará.

Aprobaciones de proyectos el marco del Programa de Cooperación FAO/Gobiernos y mediante la modalidad de los fondos fiduciarios unilaterales

30. Por lo que se refiere a las aprobaciones, las perspectivas globales para 2001 y años posteriores parecen también favorables, ya que las estimaciones indican un aumento previsto desde 222,5 millones de dólares EE.UU. en 2000 hasta 345,2 millones de dólares EE.UU. en 2001. Esto se debe a los aumentos tanto en el Programa de Cooperación con los Gobiernos como en los fondos fiduciarios unilaterales, mientras que se prevé otro descenso importante en los fondos del PNUD y otros tipos de financiación extrapresupuestaria (véase el cuadro 5)

Cuadro 5: Aprobaciones anuales en 1998-2000 y aprobaciones estimadas en 2001
 

    

1998 1999 2000 2001*
Miles de dólares EE.UU. % del total Miles de dólares EE.UU. % del total Miles de dólares EE.UU. % del total Miles de dólares EE.UU. % del total
Programa de cooperación con los gobiernos 87,3 51,9 141,1 60,2 61,2 27,5 139,0 40,3
Fondos fiduciarios unilaterales 40,1 23,9 33,2 14,2 113,2 50,9 180,0 52,2
PNUD 21,1 12,6 20,0 8,5 22,2 10,0 8,5 2,5
Otros** 19,6 11,7 40,2 17,1 25,9 11,6 17,7 5,1
Total 168,1 100 234,5 100 222,5 100 345,2 100
Fuente: TCDM para los datos correspondientes a 1998-2000; TCDM/TCOM para los datos correspondientes a 2001

*: Estimación

**: Sector privado, otros organismos de las Naciones Unidas/multilaterales, programa de profesionales asociados, etc.

31. Como se observa en el cuadro 5 se prevé que las aprobaciones de proyectos del Programa de Cooperación FAO/Gobiernos se duplicarán con creces en 2001 con respecto al año anterior (pasando de 61 millones de dólares EE.UU. en 2000 a unos 139 millones de dólares EE.UU. en 2001). Este es el resultado de los acuerdos aprobados recientemente con el Reino Unido e Italia, así como del aumento de las contribuciones de Japón y España al Programa de Cooperación FAO/Gobiernos.

32. Asimismo, se prevé que las aprobaciones correspondientes a proyectos con cargo a fondos fiduciarios unilaterales aumentarán desde 113,2 millones de dólares EE.UU. en 2000 hasta 180 millones de dólares EE.UU. en 2001. Los preparativos de un importante proyecto con cargo a fondos fiduciarios unilaterales en Nigeria (45,2 millones de dólares EE.UU.) y otro similar en Venezuela (32 millones de dólares EE.UU.), ambos relacionados con la seguridad alimentaria, se encuentran en las fases finales.

33. En conclusión, basándose en los datos disponibles en julio de 2001, se prevé que la ejecución de actividades de campo no relacionadas con situaciones de urgencia en el año 2001 se situará aproximadamente en el nivel alcanzado en el año 2000, con lo que es de esperar que llegue a su fin la curva descendente. Las perspectivas para el bienio próximo parecen positivas, e indican un aumento de la ejecución con cargo a fondos fiduciarios de actividades no relacionadas con situaciones de urgencia. Aunque las actividades de urgencia con cargo a fondos fiduciarios son por su naturaleza imprevisibles, cabe no obstante suponer que el programa de petróleo por alimentos en Iraq se mantendrá aproximadamente al mismo nivel que en la actualidad.

34. La FAO está haciendo todo lo posible para reestructurar su organización y volver a colocarse en condiciones de hacer frente a los desafíos de los elementos que están fuera de su alcance. Se están haciendo esfuerzos renovados para dar a conocer sus ventajas comparativas por los medios más eficaces posibles, aumentar y subrayar la importancia del desarrollo del programa de campo, estudiar nuevos medios para aumentar su competitividad y determinar posibles nuevas asociaciones y modalidades de financiación. Sin embargo, hay varios elementos, en gran medida fuera del alcance de la Organización, que influirán en la evolución futura del programa de campo.

35. Estos elementos son, entre otros, los siguientes:

36. Entre los elementos que infunden cierto optimismo cuando se examinan las perspectivas futuras, cabe señalar las medidas siguientes adoptadas por la Organización:

Aspectos relacionados con las políticas: Participación de la FAO en las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas

37. En el momento de redactar este documento, el ECOSOC está celebrando en Ginebra su período de sesiones sustantivo, en el que se examinará el informe del Secretario General sobre "Revisión trienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales para el desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas".

38. En ese informe, el Secretaría General declara que "las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas deberían multiplicar sus intentos por colaborar en una sinergia más amplia e integrar sus esfuerzos para promover una respuesta común a las necesidades nacionales de desarrollo con actividades y programas conjuntos. Las reformas emprendidas hasta ahora han hecho avanzar bastante en ese sentido, pero hay que ampliar y profundizar el proceso". En el informe se indica como una limitación la creciente preferencia por la financiación para el desarrollo a corto plazo y especializada "que no sólo priva de una importante cantidad de recursos, sino que, además, pone en peligro la utilización eficaz de los fondos aportados en un enfoque más integrado. El futuro proceso de reformas debería dirigirse a abordar ambas cuestiones".

39. Teniendo en cuenta su experiencia en las actividades de campo en los últimos años, la FAO está de acuerdo con estas observaciones. El aumento de los fondos para cubrir necesidades a corto plazo, incluidas situaciones de urgencia y rehabilitación, está en contraste con el constante descenso de la disponibilidad de recursos para el desarrollo agrícola y rural a largo plazo que, sin embargo, es fundamental para la solución de los problemas relacionados con el hambre y la pobreza en el mundo en desarrollo.

40. La FAO participa activamente en los acuerdos interinstitucionales relacionados con las actividades operacionales y apoya firmemente el proceso de reforma iniciado por el Director General en ese ámbito. En marzo de 2000, el Director General escribió al Secretario General para solicitar el ingreso en el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, dado el "carácter complejo y multidimensional de muchos obstáculos persistentes al desarrollo, que requieren respuestas más amplias e integradas". La respuesta inmediata y positiva del Secretario General permitió a la FAO incorporarse a este Grupo, del que también forman parte otros organismos especializados (OMS, UNESCO y FIDA), además de varios departamentos, fondos y programas de las Naciones Unidas.

41. La condición de miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo permitirá a la Organización desempeñar una función más activa en la formulación de políticas para todo el sistema de las Naciones Unidas sobre cuestiones operacionales y fortalecer su participación en los procesos de programación y planificación en los países, en particular el sistema de evaluación común de los países y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que son reconocidas cada vez más por los gobiernos beneficiarios y la comunidad de donantes como los marcos de referencia para las actividades de asistencia técnica en los países.

42. Las conclusiones finales del informe del Secretario General antes mencionado comienzan con el siguiente párrafo:

"El mayor reto que tiene ante si el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas en la actual coyuntura es mejorar su capacidad de adaptarse y responder con agilidad y flexibilidad a un entorno mundial que experimenta rápidos cambios. Las Naciones Unidas no pueden ser un agente de cambio sin cambiar ellas mismas. No pueden hacer frente a nuevos desafíos sin desafiarse ellas mismas".

43. La FAO está de acuerdo con esta conclusión, como lo confirman las medidas adoptadas hasta ahora y las previstas para afrontar los problemas del desarrollo mediante un programa de campo fortalecido y descentralizado que funcionará en estrecha interacción con sus actividades normativas en el marco del programa ordinario.

___________________________

1 CL 120/REP, párr. 87

2 CL 120/14, párr. 59