1- حسبما أكد في تقديم المدير العام، فإن صياغة برنامج العمل والميزانية يسر منها تقييم الاتجاهات طويلة الأجــل وما يترافق معها من توجهات السياسات التي حددت في الإطار الاستراتيجي خلال 2000-2015، وأيدها المؤتمر في دورته الأخيرة. ويتأسس برنامج العمل والميزانية، علاوة على ذلك، على مضمون الخطة متوسطة الأجل للفترة 2002-20071 (MTP)، التي حولت الإطار الاستراتيجي إلى برنامج لمدة ست سنوات، محددا في العناصر البرامجية المكونة له. وتقوم هذه المكونات على مبررات وأهداف ومخرجات رئيسية ومؤشرات، إضافة إلى توضيح الإطار الزمني وإجمالي متطلبات الموارد. ودعا المجلس، في دورته التاسعة عشرة بعد المائة في نوفمبر/تشرين الثاني 2000، الأمانة لأن تقوم بإعداد برنامج آخذة في الاعتبار المحتوى الموضوعي للخطة متوسطة الأجل بوصفه نقطة البداية. ومن ثم أصبحت صياغة مقترحات الفترة المالية التالية، أساسا، مسألة تنقيح وبلورة المخرجات المقررة ومتطلبات التوظيف - بما يتفق مع عملية الميزانية البرامجية - المعدلة التي أقرها المؤتمر.
2- وتمت عملية التنقيح هذه من خلال العملية المعتادة المتمثلة في تقديم مقترحات تفصيلية من قبل جميع مصالح ومكاتب المقر الرئيسي، إضافة إلى المكاتب الإقليمية والإقليمية الفرعية، استجابة لتوجيهات الإدارة العليا. وجرى استعراض هذه المقترحات ونوقشت معالمها الهامة على مستوى السياسات، خلال سلسلة من "جلسات استماع الميزانية". وأولي اهتمام خاص إلى المشاورات مع المكاتب خارج المقر الرئيسي، من خلال مؤتمرات فيديو إقليمية، علاوة على الاتصالات اليومية التي تتم بين الأفرقة المنتدبة ميدانيا، مع المصالح والأقسام النظيرة.
3- وأخيرا، فقد أخذت في الاعتبار وجهات النظر والتوصيات التي تقدمت بها اللجان الفنية للمجلس خلال دوراتها في 2001، وعلى الأخص تلك الصادرة عن لجان الزراعة، مصايد الأسماك، الغابات، وبقدر أقل تلك الصادرة عن لجنتي الأمن الغذائي العالمي ومشكلات السلع. ودعت هذه اللجان إلى تعزيز أعمال المنظمة في عدد كبير من المجالات الموضوعية، حيث دعت لجنتا مصايد الأسماك والغابات، على وجه الخصوص، إلى أن يخص قطاعيهما بمعاملة "تفضيلية" على أسس نسبية. ويجب أن يضاف إلى هذا التوجيه الحكومي الدولي الذي صدر مؤخرا، ما أسفرت عنه مداولات مؤتمرات المنظمة الإقليمية التي عقدت خلال عام 2000. وسيتحول مجمل هذه التوصيات إلى أعباء عمل موضوعي إضافي، حسبما أعلن إلى الدورة العشرين بعد المائة خلال يونيو/حزيران 2001، من خلال وثيقة معلومات أعدت خصيصا 2. ومع ذلك، من المنتظر أن تفي مقترحات النمو الحقيقي المقدمة في وثيقة برنامج العمل والميزانية، إلى حد بعيد، بالطلبات التراكمية التي أعربت عنها هذه الأجهزة.
4 - إن بيان مقترحات برنامج العمل والميزانية في إطار البرامج الموضوعية، في شكل الكيانات الأساسية، يماثل كثيرا تلك الموضحة في الخطة متوسطة الأجل للفترة 2002-2007، التي عرضت على الدورة التاسعة عشرة بعد المائة للمجلس في نوفمبر/تشرين الثاني 2000 ووافق عليها، فيما عدا بضعة استثناءات بغرض الأخذ في الاعتبار ما استجد من تطورات منذ صياغة الوثيقة الأخيرة.
5- ويجدر التذكير من جديد، أدناه، بمبادئ المنهج البرامجي المعزز التي وافق عليها مؤتمر المنظمة. وبناء عليه، فإن "المكونات الأساسية" للعمل الموضوعي للمنظمة تندرج في إطار ثلاث فئات:
6- لما كانت العديد من الجوانب الهامة في تصميم المكونات المذكورة أعلاه، مثل المبررات والمؤشرات والشراكات، قد حددت في نطاق الخطة متوسطة الأجل وما يرتبط بها من قاعدة البيانات المتاحة على موقع المنظمة في الانترنت، فإن السرد في قسم الميزانية البرامجية فيما يتعلق بالكيانات الفردية اقتصر، لدواعي الإيجاز، على بيان الهدف (الأهداف) وملخص المخرجات المقررة للفترة المالية المقبلة والمعنونة "بالمنهج". وفي حين أن الأهداف "نقلت" من الخطة متوسطة الأجل، فإن الوحدات المعنية أجرت قدرا من إعادة الصياغة لجعلها أكثر عملية أو مفهومة بقدر أكبر لدى الجمهور من غير المتخصصين. وكما أعيد التذكير في تقديم المدير العام، فإن قوائم أكثر تفصيلا للمخرجات للفترة المالية متاحة الآن على موقع المنظمة في الإنترنت على العنوان التالي: http://www.fao.org/pwb.
7- وقد يلاحظ، عند إجراء المقارنة مع برنامج العمل والميزانية السابق للفترة 2000-2001، أنه عندما أعدت الخطة متوسطة الأجل خلال عام 2000 وما تلى ذلك من الأخذ في الاعتبار، تعليقات لجنة البرنامج، كانت هناك حالات غيرت فيها أرقام الكيانات البرامجية وذلك، عموما، لأن كيانا برامجيا في شكل مشروع فني أو اتفاق للخدمات الفنية، قد حول إلى نشاط برامجي مستمر أو العكس. وتبعا لذلك، أعيد ترقيم الكيانات البرامجية في الوثيقة الأساسية لبرنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003، على النحو التالي:
لا يوجد أي تغيير في العناوين على "المستوى الكلي" للباب، البرنامج الرئيسي، البرامج أو البرامج الفرعية (في المجالات غير الموضوعية)، باستثناء البرنامج 3-1-1 الذي يسمى الآن تنسيق المساعدات في مجال السياسات وتنمية البرامج الميدانية، لكي يعكس على نحو أفضل زيادة التركيز الذي يوليه لتنمية البرامج الميدانية.
يصف الجدول التالي التوزيع المقترح للموارد على مستوى برنامج العمل (أي إجمالي الميزانية فيما ذلك الموارد من إيرادات أخرى) قبل إضافة الزيادات المتوقعة في التكاليف.
10- اتفاقا مع قرارات الاجتماع المشترك للجنتي البرنامج والمالية بدمج الإيرادات "الأخرى" في برنامج العمل والميزانية (الذي اتبع منذ برنامج العمل والميزانية للفترة 1998-1999)، فإن الجداول في جميع أجزاء الوثيقة، خاصة في قسم الميزانية البرامجية، تعالج برنامج العمل. ويرد توضيح التغييرات في الموارد خلال برنامج العمل والميزانية للفترة 2000-2001 في هذا القسم الأخير، حسبما يكون ملائما. ويغطي الملخص التالي التغييرات البرامجية الرئيسية على المستوى العام لبرنامج العمل.
11- يرجع التغيير الرئيسي في إطار البرنامج الرئيسي 1-2، السياسات، التوجيه والتخطيط، إلى تكاليف إعادة بناء النظام الحاسوبي لتخطيط البرامج والميزانية في المنظمة. ومن بين العديد من التغييرات المقابلة، العمل المتعمد الرامي إلى تعزيز عمليات المؤتمر وإعادة تشكيل خدمات اللغات للاستفادة من التكنولوجيا المتقدمة، مترافقة مع بعض الزيادة اللازمة لمكتبي كل من المدير العام والمفتش العام.
12- اتفاقا مع المضمون الموضوعي للخطة متوسطة الأجل للفترة 2002-2007، والتوصيات ذات الصلة الصادرة عن اللجان الفنية للمجلس، سيستفيد هذا الباب من زيادة ملموسة في الموارد، وإن تكن بمستوى أقل عما أوضح للفترة المالية 2002-2003 في الخطة متوسطة الأجل. وأولى اهتمام خاص للبرنامجين الرئيسيين لمصايد الأسماك والغابات واللذان يظهران زيادات بمقدار 6.6 في المائة و 7.1 في المائة على التوالي. ولقد تعززا هذان البرنامجان، في الواقع، على أسس نسبية منذ مرحلة موجز برنامج العمل والميزانية، للاستجابة لما يرتبط بهما من طلبات. وفي حين أن البرنامج الرئيسي 2-1 الإنتاج الزراعي ونظم الدعم الزراعي، يظهر زيادة قدرها 6 في المائة، فإن ذلك يشمل تأثير القرارات التي اتخذت خلال مؤتمر المنظمة الأخير المتعلقة باتفاقية روتردام وهيئة الجراد الصحراوي في الشرق الأدنى (يرجى الرجوع إلى التفاصيل في إطار الكيانين البرامجيين 2-1-2-P-2 و 2-1-2-A-4 على التوالي)، إضافة إلى واقع أن هذا البرنامج يستضيف مبلغ 0.9 مليون دولار وضعت جانبا بوصفها دعما مركزيا لمجالات الأولوية للعمل متعدد التخصصات في إطار الكيان 2-1-0-S-5. وإذا صرف النظر عن هذه البنود الاستثنائية، فإن الزيادة الأساسية في البرنامج الرئيسي 2-1 هي أقرب ما تكون لنسبة 4.6 في المائة. وأولى الاهتمام، في ذات الوقت، للاستخدام المتوازن بقدر أكبر للغات المنظمة في المخرجات الموضوعية المقررة.
13- ومن الواضح أنه يتعذر تقديم قائمة شاملة هنا للأولويات الموضوعية المضمنة في مقترحات برنامج العمل والميزانية هذه، استجابة لما أبدته البلدان الأعضاء من طلبات. ومع ذلك، يجدر إبراز ما يلي:
هناك حركة معقدة بعض الشئ داخل هذا الباب، منها صافي تخفيض خدمات العمليات الميدانية، خاصة في المكاتب الإقليمية، إضافة إلى وفورات أخرى ناشئة عن إعادة هيكلة مصلحة التعاون التقني، في حين خصصت موارد إضافية للأغراض التالية:
15- تهدف الموارد الإضافية إلى زيادة نصيب هذا الباب من الميزانية بذات المستوى النسبي حسبما جرى بيانه في الخطة متوسطة الأجل فيما يتعلق بالفترة المالية 2002-2003، والتي تعكس الحاجة إلى الاستجابة إلى قرار المؤتمر 9/89.
16- يرجع التغيير الرئيسي في إطار البرنامج الرئيسي 5-1، دعم المعلومات والمطبوعات، إلى تعزيز أنشطة الإعلام العام في مكتب الاتصال في واشنطن وفي المقر الرئيسي، وفقا لاستراتيجية إيصال رسائل المنظمة. وتعكس الزيادة في إطار البرنامج الرئيسي 5-2، الشؤون الإدارية، الموارد الإضافية لتغطية عملية إعادة هيكلة قسم الشؤون المالية، وتمويل إضافي لتغطية تكاليف إنشاء النظم الإدارية والمالية للمنظمة. ويقابل هذا جزئيا تخفيضات الموظفين في إدارة الدعم الإداري التي أنشئت حديثا، وفي قسم شؤون الموظفين، إضافة إلى نقل تكاليف التوجيه لقسم الشؤون الإدارية وتكاليف وحدة الدعم الإداري للمكاتب الإقليمية، إلى أبواب أخرى.
17- ترجع التغييرات، في المقام الأول، إلى عمليات النقل من الباب الخامس.
18- يفحص الجدول التالي صافي التأثيرات على الاعتمادات (أي بما يتسق مع المشروع السابق لقرار ربط الميزانية للفترة 2002-2003)، بما في ذلك زيادة التكاليف التي حسبت على أساس 
1 = دولار أمريكي 0.880 (أو الدولار 1 = ليرة 2,200). ويغطي القسم التالي "إطار الميزانية" حساب زيادة التكاليف. ولقد تم التوصل إلى اعتمادات الميزانية من طريق خصم "الإيرادات الأخرى" من برنامج العمل والميزانية. وفي حين أن الحركة في إطار "التغييرات البرامجية" تظل، من الناحية الموضوعية، هي ذاتها فيما يتعلق بالبرامج، فإن تأثير التغييرات في "الإيرادات الأخرى" يبدو واضحا. وفيما يلي عرض للاختلافات الرئيسية بين هذا الجدول والجدول السابق
| البرناج والباب الرئيسى | الوصف | الميزانية 2000-2001 |
التغيرات البرامجية | ارتفاع التكاليف | الميزانية 2002-2003 |
| 11 | الأجهزة الرياسية | 17,671 | 41 | -682 | 17,030 |
| 12 | السياسات والتخطيط والتوجيه | 19,728 | 1,651 | -344 | 21,035 |
| 13 | التنسيق الخارجى والاتصال | 12,703 | -9 | 1,557 | 14,251 |
| 19 | ادارة البرنامج | 789 | 29 | -87 | 731 |
| الباب الأول | السياسة العامة والتوجيه | 50,891 | 1,712 | 444 | 53,047 |
| 21 | الانتاج الزراعى ونظم الدعم الزراعى | 88,093 | 5,348 | 887 | 94,328 |
| 22 | السياسات والتنمية فى قطاعى الأغذية والزراعة | 85,560 | 4,212 | -1,346 | 88,426 |
| 23 | مصايد الأسماك | 38,556 | 2,657 | -146 | 41,067 |
| 24 | الغابات | 29,699 | 2,464 | -82 | 32,081 |
| 25 | المساهمات فى التنمية المستدامة وتوجهات البرامج الخاصة | 47,261 | 3,057 | 319 | 50,637 |
| الباب الثانى | البرامج الفنية والاقتصادية | 289,169 | 17,738 | -368 | 306,539 |
| 31 | المساعدات فى مجال السياسات | 26,201 | 1,313 | 696 | 28,210 |
| 32 | دعم الاستثمار | 18,839 | -803 | 168 | 18,204 |
| 33 | العمليات الميدانية | 4,955 | -1,412 | -105 | 3,438 |
| 34 | المكاتب القطرية | 63,666 | 1,820 | 2,995 | 68,481 |
| 35 | التعاون مع الشركاء الخارجيين | 6,328 | 1,286 | -233 | 7,381 |
| 39 | ادارة البرنامج | 655 | 1,085 | -147 | 1,593 |
| الباب الثالث | التعاون والشراكات | 120,644 | 3,289 | 3,374 | 127,307 |
| 41 | برنامج التعاون الفنى | 89,118 | 10,318 | 3,680 | 103,116 |
| 42 | وحدة برنامج التعاون الفنى | 2,337 | 476 | -75 | 2,738 |
| الباب الرابع | برنامج التعاون الفنى | 91,455 | 10,794 | 3,605 | 105,854 |
| 51 | دعم المعلومات والمطبوعات | 16,560 | 674 | -298 | 16,936 |
| 52 | الشؤون الادارية | 40,759 | 903 | -1,635 | 40,027 |
| الباب الخامس | خدمات الدعم | 57,319 | 1,577 | -1,933 | 56,963 |
| 60 | الخدمات المشتركة | 39,922 | 424 | -1,951 | 38,395 |
| الباب السادس | الخدمات المشتركة | 39,922 | 424 | -1,951 | 38,395 |
| 70 | المصروفات الطارئة | 600 | 0 | 0 | 600 |
| الباب السابع | المصروفات الطارئة | 600 | 0 | 0 | 600 |
| المجموع | 650,000 | 35,534 | 3,171 | 688,705 |
يمكن تفسير التخفيضات الرئيسية التي ضمنت، على النحو التالي:
ويجدر التذكير بأن المخصصات لمصايد الأسماك والغابات، وكذلك برنامج التعاون الفني قد عززت مرة أخرى على أساس نسبي (أي صافي تغييرات برامجية أكبر)، منذ مرحلة موجز برنامج العمل والميزانية.
21- في ضوء الاهتمام الذي أبدته بعض البلدان في رؤية مقترحات بديلة، أعلن على الدورة العشرين بعد المائة للمجلس خلال يونيو/حزيران 2001،"تصور" محتمل للنمو الصفري الحقيقي للفترة 2002-2003. وفي حين أن المدير العام شرح بوضوح في تقديمه المبررات لمقترحات النمو الحقيقي المضمنة في هذه الوثيقة، بينت على نحو مماثل، في جميع أجزاء قسم الميزانية البرامجية مستويات النمو الصفري الحقيقي المحتمل، جنبا إلى جنب مع وصف التأثيرات اللاحقة لهذه المستويات، في أطر في المواقع المناسبة من النص.
22- وترد أدناه تفصيلات حسب أبواب الميزانية لكل من برنامج العمل والاعتمادات في مستويات النمو الصفري الحقيقي، مقارنة مع مقترحات النمو الحقيقي في برنامج العمل والميزانية هذا.
23- تضمنت الخطة متوسطة الأجل للفترة 2002-2007، معلومات عن توزيع الموارد للبرامج الموضوعية (أي تلك المدرجة في إطار الباب الثاني، البرامج الفنية والاقتصادية، والبرنامج الرئيسي 3-1، المساعدات في مجال السياسات)، المشمولة بالأهداف الاثنى عشر للإطار الاستراتيجي (مصنفة من ألف (1) إلى هاء (3)، ومبينة على الغلاف الخلفي لهذه الوثيقة).
24- ويستكمل الجدول التالي المعلومات المقدمة في الخطة متوسطة الأجل (معدلة للفترة المالية الأولى 2002-2003 لأغراض المقارنة) مع تفصيلات مماثلة للمقترحات الحالية لبرنامج العمل والميزانية.
25- يبدو تفصيل الموارد الشامل للأهداف الاستراتيجية - كما هو متوقع - مماثلا على نحو عام، وان يكن ممكنا تفسير الاختلافات الطفيفة من واقع أن مقترحات برنامج العمل والميزانية تتميز بانخفاض مستوى الموارد، مقارنة مع نمط توزيع الموارد المبدئي في الخطة متوسطة الأجل.
26- وتعرض في بداية كل برنامج رئيسي في إطار الباب الثاني وللبرنامج الرئيسي 3-1، جداول منفردة تظهر توزيع الموارد فيما يتعلق بكل من الأهداف الاثنى عشر.
27- من المقرر تنفيذ مخرجات محددة للفترة المالية خلال 2002-2003، في إطار البرامج الفنية والاقتصادية. وتعرف المخرجات بأنها السلع والخدمات التي تنتجها المنظمة - دائما في سياق الأهداف المحددة في الخطة متوسطة الأجل وباعتبارها، في نهاية المطاف، إسهاما في تحقيق الأهداف الاستراتيجية للمنظمة حسبما وافق عليها المؤتمر في الإطار الاستراتيجي خلال 2000-2015. وتشكل هذه المخرجات الأساس لتنفيذ البرنامج خلال الفترة المالية، وكذلك ما يعقبها من تقارير في تقرير تنفيذ البرامج. وترد التفاصيل فيما يتعلق بمخرجات الفترة المالية، في قاعدة بيانات المخرجات المقررة للفترة 2002-2003 في الانترنت، على العنوان التالي http://www.fao.org/pwb.
28- وما يرد من تحليل أدناه هو ذو طابع كمي محض (عدد المخرجات) وليس، بالضرورة، انعكاسا للموارد أو للجهود اللازمة. بيد أنه يقدم عرضا عاما عن طبيعة وحجم السلع والخدمات التي تنتجها المنظمة.
29- يتميز البرنامج الرئيسي 2-2، السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة بأكبر عدد من المخرجات المقررة، حيث تبلغ نسبتها 26 في المائة من المجموع الكلي، يليه مباشرة البرنامج الرئيسي 2-1، الإنتاج الزراعي ونظم الدعم الزراعي، بنسبة 25 في المائة، حسبما يظهره الشكل التالي. وستكون الأقسام الفنية في المقر الرئيسي مسؤولة عن تنفيذ 78 في المائة من مجموع المخرجات، وتضطلع المكاتب الإقليمية بمسؤولية تنفيذ 16 في المائة، على حين تتولى المكاتب الإقليمية الفرعية نسبة 6 في المائة المتبقية. ويقل هذا الرقم الأخير للمكاتب الميدانية عما كان متوقعا، نظرا لأنه يستند إلى القسم/المكتب القائد بالنسبة للمخرجات الفردية، وبالتالي لا يؤخذ في الاعتبار المساهمات الكثيرة للمكاتب الميدانية في المخرجات والتي تسند إلى وحدات المقر الرئيسي
30- يظهر الشكل أدناه توزيع مخرجات الفترة المالية حسب النوع. ويستحوذ التنسيق وتبادل المعلومات على أكبر نسبة من المخرجات، حيث تبلغ 25 في المائة من المجموع، ويليه المشورة المباشرة للبلدان الأعضاء ودعم البرامج الميدانية، بنسبة 18 في المائة. كذلك تشكل كل من المواد الإعلامية، النظم وقواعد البيانات؛ والمنهجيات والخطوط التوجيهية، والدراسات وأعمال التحليل، نسبة هامة من المخرجات، حيث يستوعبان 14 في المائة و 17 في المائة من المجموع، على التوالي.
31- تشكل، عموما، الشبكات ومشاورات الخبراء وأفرقة المهمات وجماعات العمل، الوسائل الرئيسية التي يقدم من خلالها الدعم لأعمال التنسيق وتبادل المعلومات. وتندرج جميع أعمال التعاون مع منظمات الأمم المتحدة الأخرى تحت هذا النوع من المخرجات. ويمثل كل من البرنامج الرئيسي 2-1، الإنتاج الزراعي ونظم الدعم الزراعي، و 2-2، السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة، و 2-4 الغابات، نحو 20 في المائة من المخرجات المقررة في مجال التنسيق وتبادل المعلومات. بيد أن هذا النوع من المخرجات، هو مكون هام في جميع البرامج الرئيسية مشكلا ما يتراوح بين 20 إلى 37 في المائة من إجمالي المخرجات لكل برنامج رئيسي. وتقوم أقسام المقر الرئيسي بإنجاز زهاء 75 في المائة من جميع هذه المخرجات.
32- تنفذ عادة المشاورة للبلدان الأعضاء والدعم للبرامج الميدانية، بناء على الطلب، وبالتالي من العسير التخطيط مسبقا لمخرجات محددة. وكثيرا ما اختلف التنفيذ اختلافا واسعا عن العمل المقرر، وبالتالي ينبغي اعتبار المخرجات من هذا النوع المتوقعة للفترة 2002-2003، مخرجات إشارية. وهذه الفئة هي مكون هام في جميع البرامج، وتكتسي أهمية خاصة بالنسبة للبرنامج الرئيسي 3-1، المساعدات في مجال السياسات الذي ينتج قرابة 50 في المائة من المخرجات المقررة. كما تضطلع المكاتب الميدانية بدور قوي في تنفيذ هذا النوع من المخرجات، وبما يعادل نحو 50 في المائة من المجموع.
- تتاح الآن بصورة متزايدة المواد الإعلامية والنظم وقواعد البيانات، على أقراص CD-ROM وفي شبكة الانترنت، إضافة إلى المطبوعات التقليدية. ويسهم البرنامج الرئيسي 2-2، السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة، بأكثر من 35 في المائة من هذه المخرجات، كما أن 25 في المائة من مخرجات هذا البرنامج الرئيسي هي من هذا النوع. ويرجع هذا، على نحو خاص، إلى تأثير المركز العالمي للمعلومات الزراعية (وايسنت). وتوضع الخطط على أساس أن تقوم أقسام المقر الرئيسي بتنفيذ زهاء 90 في المائة من المواد الإعلامية والنظم وقواعد البيانات.
34- لا تزيد المخرجات من هذا النوع عن 4 في المائة فحسب من المجموع المقرر للفترة 2002-2003. بيد أنها هامة حيث تركز على بعض المجالات، مثل وقاية النباتات؛ مدونة السلوك الدولية بشأن توزيع واستخدام المبيدات؛ الموارد الوراثية النباتية والحيوانية؛ تدابير الصحة النباتية؛ الدستور الغذائي، ومدونة السلوك بشأن الصيد الرشيد وخطط العمل الدولية لقطاع مصايد الأسماك. ويسهم البرنامج الرئيسي 2-2، السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة بأكثر من 35 في المائة من المخرجات المرتبطة بالتعهدات والاتفاقات الدولية، يليه في ذلك البرنامج الرئيسي 2-1، الإنتاج الزراعي ونظم الدعم الذي يسهم بنحو 28 في المائة، والبرنامج الرئيسي 2-3، مصايد الأسماك، ويسهم بنسبة 18 في المائة. وتقوم أقسام المقر الرئيسي بإنجاز أكثر من 90 في المائة من هذا النوع من المخرجات.
ينطوي استحداث المنهجيات والخطوط التوجيهية، عموما، على عمل الصياغة الميدانية، تعقبها أعمال الاستعراض من قبل فرق الخبراء والاختبارات الرائدة، قبل أن تكون جاهزة للنشر. وكثيرا ما درجت العادة، في الماضي، على التقليل من تقديرات الوقت والجهد اللازمين لإعداد المنهجيات والخطوط التوجيهية، مما يترتب عنه انخفاض مستوى تسليم هذا النوع من المخرجات. وبالنسبة للفترة 2002-2003، فإن المنهجيات والخطوط التوجيهية تمثل، على أساس 14 في المائة من المجموع، نسبة أصغر مما كانت عليه في السابق عندما بلغت أكثر من 20 في المائة من المخرجات المقررة. ويسهم البرنامج الرئيسي 2-1 بما يزيد عن 30 في المائة من المخرجات المرتبطة بالمنهجيات والخطوط التوجيهية، ويليه البرنامج الرئيسي 2-3 بنسبة 22 في المائة. وتنفذ نحو 90 في المائة من هذه المخرجات من جانب أقسام المقر الرئيسي.
36- تشمل الدراسات وأعمال التحليل طائفة واسعة من الأنشطة، مثل صياغة الأسس المفاهيمية للقضايا، تقييم التقنيات والنتائج، العمل التحليلي ودراسات الحالة. ويسهم البرنامج الرئيسي 2-1 بنحو 28 في المائة من المخرجات من هذا النوع، يليه البرنامج الرئيسي 2-2 بنسبة 24 في المائة. وهذا النوع من المخرجات مكون هام في جميع البرامج الرئيسية، حيث يشكل ما يتراوح بين 11 إلى 19 في المائة من إجمالي المخرجات لكل برنامج رئيسي. وتقوم أقسام المقر الرئيسي بإنجاز نحو 85 في المائة من مخرجات الدراسات وأعمال التحليل .
37- تشمل مخرجات التدريب إعداد المواد التدريبية وتسليم التدريب معا، سواء بصورة مباشرة أو من خلال أنشطة التعليم عن بعد. وكثيرا ما شملت مخرجات التدريب الفردية العديد من الدورات التدريبية المتميزة. وبالتالي، لا ينبغي النظر إلى إجمالي جهود التدريب فقط من خلال حساب المخرجات من هذا النوع. ويسهم البرنامج الرئيسي 2-1 بأكثر من 38 في المائة، كما تضطلع المكاتب الميدانية بدور هام، حيث تسهم بدورها بقرابة 25 في المائة من مخرجات الفترة المالية من هذا النوع.
38- يتواصل الاهتمام خلال الفترة 2002-2003 بضمان إيجاد استخدام متوازن للغات المنظمة في جميع مجالات العمل. ولقد بذلت، بالفعل، جهود خلال الفترة 2000-2001 بهدف تعزيز التوازن اللغوي بما يتفق مع التوجيهات التي أصدرها المجلس في دورته خلال يونيو/حزيران 1999، وأصدرها المؤتمر. وتنعكس هذه الجهود في الشكل والجدول التاليين أدناه. وحققت المطبوعات باللغتين العربية والصينية مكاسب قوية في عامي 2000 و 2001، في حين بقيت المطبوعات باللغتين الفرنسية والأسبانية على ذات مستواها في الماضي القريب. بيد أنه ينبغي معالجة الأرقام لعام 2001 ببعض الحذر، نظرا لأنها تعكس فقط المطبوعات التي صدرت خلال الفترة بين يناير/كانون الثاني ويونيو/حزيران 2001.
39- كما أن الأرقام للفترة 2002-2003 تستند إلى المطبوعات المقررة من جانب وحدات المنظمة، ولا تشمل أي إصدارات بلغة إضافية، وهو ما يمكن أن ينشأ عن المخصصات الخاصة المتاحة من خلال الكيان البرامجي 2-2-2-P-5، برنامج تحسين التغطية اللغوية. ولقد أعانت هذه المخصصات، بوجه خاص، المطبوعات باللغتين العربية والصينية. ومن المقرر أن تكون المطبوعات العربية، في برنامج العمل والميزانية للفترة 2000-2001، على أساس 6.1 في المائة من المجموع، على حين ينتظر أن يزيد الإنجاز الفعلي عن 8 في المائة. وبالنسبة للغة الصينية، من المقرر أن تبلغ نسبة المطبوعات 2.4 في المائة من المجموع، في حين ينتظر أن تزيد الإنجازات الفعلية، بدورها، نسبة 8 في المائة. كذلك ستتعزز المطبوعات باللغة الصينية من خلال الترتيبات المستديمة للترجمة بواسطة أكاديمية العلوم الزراعية الصينية.
اللغات |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001* |
2002-03 |
| العربية | 5.1% |
5.2% |
4.4% |
5.1% |
6.7% |
10.8% |
10.3% |
| لغتان | 2.0% |
3.0% |
4.0% |
2.5% |
1.9% |
1.8% | |
| الصينية | 5.9% |
2.2% |
2.0% |
2.2% |
6.7% |
10.0% |
5.6% |
| الانكليزية | 35.4% |
44.8% |
46.8% |
46.5% |
41.3% |
38.5% |
38.3% |
| الفرنسية | 23.8% |
18.8% |
17.8% |
19.3% |
17.3% |
16.9% |
19.2% |
| متعدد اللغات | 0.3% |
0.8% |
1.0% |
0.7% |
1.4% |
4.6% |
2.7% |
| الأسبانية | 17.6% |
17.1% |
13.8% |
14.5% |
17.3% |
14.6% |
16.6% |
| ثلاث لغات | 8.8% |
7.3% |
9.8% |
8.7% |
6.7% |
4.6% |
4.8% |
| لغات أخرى | 1.1% |
0.8% |
0.3% |
0.4% |
0.5% |
0.7% | |
| * * من يناير/ كانون الثاني إلى يونيو/ حزيران 2001. | |||||||
40- من المنتظر، خلال الفترة 2002-2003، أن تعزز المطبوعات باللغتين العربية والصينية المكاسب التي تحققت في الفترة 2000-2001، في حين من المتوقع أن تنخفض حصة اللغة الانجليزية كنسبة من إجمالي برنامج المطبوعات، إلى مستواها الملائم الذي شهدته عام 1996، عندما بدأت قيود الميزانية وأدت، بدون داع، إلى انخفاض حجم الترجمة إلى اللغات الأخرى. ومن المنتظر أن يبقى مستوى المطبوعات باللغتين الفرنسية والأسبانية مقاربا للمستويات التي شهدتها في السنوات القليلة الماضية.
41- ويوضح كل من الرسم البياني والجدول جهودا مماثلة بذلت لأجل تحسين التغطية اللغوية فيما يتعلق بوثائق الاجتماعات (والتي تعكس على نحو وثيق انتشار خدمات الترجمة الفورية). وينتظر أن تواصل تغطية اللغة الصينية في الاجتماعات تحسنها، في حين سيتواصل انخفاض نسبة اللغة الانجليزية في وثائق جميع الاجتماعات.
اللغات |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| الصينية | 7% |
10% |
6% |
12% |
7% |
15% |
10% |
15% |
| العربية | 10% |
13% |
11% |
15% |
11% |
17% |
11% |
17% |
| الأسبانية | 19% |
18% |
23% |
20% |
20% |
20% |
21% |
21% |
| الفرنسية | 26% |
22% |
26% |
23% |
25% |
22% |
25% |
21% |
| الانكليزية | 38% |
36% |
35% |
29% |
37% |
27% |
34% |
26% |
42- وزيادة على التحسينات التدريجية المقررة الوارد ذكرها أعلاه فيما يتصل بالوثائق والاجتماعات، يتضمن برنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003 تدابير إضافية على الوجه التالي:
43- رصدت مخصصات قدرها 2.1 مليون دولار في إطار الكيان 2-2-2-P-5، برنامج تحسين التغطية اللغوية. وستتولى مصلحة الشؤون العامة والإعلام إدارة هذا المبلغ في إطار التوجيهات المتعلقة بالسياسات الصادرة عن لجنة الاتصالات الشاملة للمنظمة. وسوف تستخدم هذه الموارد الإضافية، ضمن جملة أمور أخرى، لسد الفجوات في التغطية اللغوية بالنسبة لمطبوعات الأولوية وللترجمة الفورية للاجتماعات؛ وتوسيع نطاق التغطية اللغوية في المركز العالمي للمعلومات الزراعية (وايسنت).
44- كانت الإدارة المركزية لخدمات التحرير متعدد اللغات في قسم الإعلام، واحدة من الإجراءات التي أقرت في برنامج العمل والميزانية للفترة 2000-2001. ولقد أعان هذا الإجراء، منذ تطبيقه في 2000، وحدات المنظمة على الاستفادة التامة من هذه الخدمات في مجال المطبوعات، مما أسفر عن تحسينات في نوعية الإصدارات باللغات المختلفة. وستتواصل الجهود في هذا الشأن خلال الفترة 2002-2003.
45- وتسنى لمجموعتي الترجمة الفرنسية والأسبانية بفضل وظيفتا المترجمين في الرتبة ف-2، اللتان أقرتا في برنامج العمل والميزانية للفترة 2000-2001، أن تخفضا من النسبة العالية من أعمال الترجمة التي يقوم بها المترجمون الخارجيون لهاتين اللغتين، مما أسفر عن تحسن نوعية المخرجات بدون تأثير على التكاليف.
46- كما أن الوظيفتين (أي وظيفة محرر اللغة العربية ووظيفة كاتب إنتاج اللغة الفرنسية) اللتان أقرتا في برنامج العمل والميزانية للفترة 2000-2001، عززتا من قدرات إنتاج اصدارات اللغات ذات الصلة من سيريز الالكترونية Cerestronic، أي مواد المعلومات الجارية التي تبث على موقع المنظمة في الانترنت، والتي كانت تعالج من قبل على أساس مخصص حسب الغرض. ومن المقترح، في الفترة 2002-2003، وظيفة جديدة أخرى لمحرر باللغة العربية. وسيواصل بنشاط تنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين المهارات اللغوية للموظفين والتي وضعها قسم شؤون الموظفين خلال الفترة 2000-2001.
47- وستظل قضية استخدام اللغات في المنظمة قيد الاستعراض المستمر من جانب لجنة الاتصالات الشاملة للمنظمة لضمان أن تولى جميع المصالح والمكاتب الاهتمام الواجب لمسألة تحسين التغطية اللغوية في الأنشطة الموضوعية للمنظمة. وستبلغ الأجهزة الرياسية بصورة منتظمة بما يتحقق من تقدم من خلال تقرير تنفيذ البرامج، حسبما أوصت به الدورة الحادية والثمانين للجنة المالية.
48- وبإيجاز، فإن مقترحات برنامج العمل والميزانية تسعى إلى مواصلة تحسين التغطية اللغوية في برنامج المطبوعات والاجتماعات للفترة المالية، ومواصلة الاعتمادات الخاصة لأجل تحفيز تغطية لغوية إضافية، بما في ذلك ترتيبات التوظيف الملائمة لأعمال الترجمة والتحرير متعدد اللغات. وبفضل هذه الوسائل، ينتظر تحقيق المزيد من التقدم في هذا الجانب الهام من عمل المنظمة.
معلومات أساسية
- أولت الخطة متوسطة الأجل 2002-2007 اهتماما وافيا لضرورة التعاون المشترك بين المصالح حرصا على تلبيــة ما دعا إليه الإطار الاستراتيجي للمنظمة من ضرورة العمل على تعزيز الأساليب متعددة التخصصات. وخص بالذكر ستة عشرة مجالا من مجالات الأولوية للعمل متعدد التخصصات، يعاد بيانها أدناه تحت الاستراتيجيات الجامعة التي تركز عليها هذه المجالات إلى حد كبير، مع الأخذ في الحسبان أن العديد منها يساهم كذلك في استراتيجيات أخرى.
ويتميز المجالان الآخران من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات، ويغطيان قضايا الجنسين ومبادئ الأخلاق في الأغذية والزراعة، بأن طابعهما مواضيعي بقدر أكبر. وبالنظر إلى أن وضع قضايا الجنسين في المسار الرئيسي حول إلى خطة عمل تفصيلية بشأن قضايا الجنسين والتنمية للفترة 2002-2007، والتي عرضت على مؤتمر المنظمة، بناء على طلبه، في دورته خلال نوفمبر/تشرين الثاني 2001، فإن الفقرات أدناه لا تعالج هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات.
51- وأوضحت الخطة متوسطة الأجل بصورة تامة، المحتوى في إطار كل مجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات، مع وصف المبررات لتعزيز هذا العمل ونطاقه، وآليات الإشراف الملائمة والكيانات البرامجية أو الأنشطة المكونة ذات الصلة. ولا يقصد من السرد الموجز التالي أن يكرر هذه المادة الوصفية المسهبة، وإنما يهدف إلى إبراز الإنجازات الرئيسية التي ينتظر تحقيقها خلال الفترة 2002-2003.
52- ولقد سعت كل الوحدات المعنية إلى تحديد الموارد المرصودة لتنفيذ مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات المذكورة، في إطار البرامج الفنية، خلال الفترة 2002-2003. ويوضح الجدول أدناه الأوضاع العامة الناشئة عنها.
وتجدر الإشارة إلى أنه قد اتخذت الترتيبات على المستوى المركزي (المكون 2-1-0-S-5) لتوفير موارد تحفيزية محدودة لكل من آليات التنسيق والرؤساء تبعا للمتطلبات، والتي قد تتوقف عليها بعض من الإنجازات المقررة التالية. كما قد يتوقف البعض الآخر على توافر دعم من خارج الميزانية.
بناء المؤسسات المحلية للنهوض بقدرات تحقيق سبل المعيشة المستدامة في الريف
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 14.1 مليون دولار
54- ستعمل آلية التنسيق المعنية على ضمان أن تقوم جميع الوحدات الفنية المعنية بتنفيذ مجموعة من الأنشطة المتتالية لأجل مساعدة الدول الأعضاء على بناء القدرات المحلية المرتبطة بسبل المعيشة المستدامة في الريف. كما أن المجموعات المواضيعية القطرية المنتمية إلى شبكة التنمية الريفية والأمن الغذائي التابعة للجنة التنسيق الإدارية، لها دورها في هذا الشأن. وتشمل الإنجازات المتوقعة ما يلي:
الوقاية من الكوارث والتخفيف من حدتها والاستعداد لمواجهتها، وعمليات الإغاثة والإحياء بعد حالات الطوارئ
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 4.3 مليون دولار
55- ينطوي هذا المجال من مجال أولوية العمل متعدد التخصصات، على تعزيز مهمة التنسيق في معالجة مختلف مراحل دورة عمليات الطوارئ بدءا من الوقاية والاستعداد والإنذار المبكر والتأثيرات وتقييم الاحتياجات، وانتهاء بأعمال الإغاثة والإحياء والتعمير وتدابير الانتعاش المستدام، في قطاعات الزراعة ومصايد الأسماك والغابات. وتتولى مجموعة تنسيق الطوارئ المشتركة بين المصالح هذا التنسيق. ويشمل تنفيذ هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات اعتبارات السياسات والتخطيط والاعتبارات المؤسسية والفنية. وسيعمل على تدعيم تحسين المعارف وبناء القدرات وتبادل الخبرات الإقليمية والقطرية ذات الصلة، سعيا إلى رفع مستوى الاستعدادات في البلدان والأقاليم، وتحسين عمليات الانتعاش والإحياء فيما بعد الكوارث.
56- وتشمل الإنجازات الرئيسية خلال الفترة 2002-2003، ما يلي:
السلامة الحيوية في إنتاج الزراعة والأغذية
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 10.8 مليون دولار
57- تشمل الإنجازات المنتظرة ما يلي:
المفاوضات التجارية متعددة الأطراف التي تجري تحت إشراف منظمة التجارة العالمية بشأن الزراعة ومصايد الأسماك والغابات
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 3.0 ملايين دولار
58- يعزز هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات من الدعم الذي تقدمه المنظمة للدول الأعضاء، خاصة البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة تحول، لأجل مشاركتها الفعالة في المفاوضات التجارية متعددة الأطراف بشأن الزراعة، إضافة إلى دمجها في التجارة العالمية في المنتجات الغذائية والزراعية والسمكية والحرجية.
59- وبالتالي، فهو يركز على بناء القدرات في مجال التجارة، ويشمل أنشطة معيارية وأخرى تنفيذية ميدانية. وتشمل الإنجازات الرئيسية ذات الطابع القطاعي المشترك، ما يلي:
60- وسيستفيد مجال أولوية العمل هذا من عدد من الأنشطة القطاعية في إطار مختلف البرامج الفنية التي تتميز بأبعاد ترتبط بالتجارة على نحو واضح.
قضايا تغير المناخ في الزراعة
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 1.3 مليون دولار
61- من المنتظر، بنهاية عام 2003، أن توسع المنظمة خبراتها الفنية في هذا المجال المتسم بالتعقيد، وأن تعزز من مساهماتها الفنية في المبادرات الدولية المرتبطة بتكييف تغير المناخ وتخفيف آثاره. وفي حين أن السبل والوسائل التي ستيسر وضع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ موضع التنفيذ مازالت قيد الدراسة، فإن المجالات التي يمكن أن تعمل المنظمة فيها بنشاط تشمل ما يلي:
الزراعة العضوية
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 1.0 مليون دولار
62- تشمل الإنجازات المنتظرة ما يلي:
الأغذية للمدن
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 2.6 مليون دولار
63- يعالج هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات طائفة واسعة من القضايا، من بينها الزراعة الحضرية وشبه الحضرية، والتجميع والمناولة والتصنيع والنقل والائتمان والمعلومات والتسويق والتوزيع، إضافة إلى الأمن الغذائي والتغذية والجوانب البيئية، حيث ينتظر أن تشمل الإنجازات ما يلي:
نظم الإنتاج المتكاملة (التنمية الزراعية والريفية المستدامة (SARD)/ البرنامج الخاص للأمن الغذائي (SPFS)
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 10.1 مليون دولار
64- ستنشأ خلال الفترة المالية جماعات العمل المواضيعية والإقليمية لدعم العمل في إطار هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات. وسينجز التنسيق من خلال الوسائل الالكترونية وموقع "PROD's" على الإنترنت، وقائمة مناقشات. وهو ما من شأنه أن ييسر تجميع المعلومات والمعارف من أنشطة أقسام المقر الرئيسي والأنشطة الإقليمية الشاملة للتخصصات. وسيستخدم هذا المجال من مجالات أولوية العمل منافذ المجالات المواضيعية (التي تمثل مجموعات من المخرجات في برامج الأقسام) على النحو التالي: الزراعة التي تحافظ على الموارد؛ الممارسات الزراعية الحسنة؛ نظم المحاصيل - الأشجار - الحيوانات - الأسماك المختلطة؛ الإنتاج المكثف للأعلاف الخضراء واستخدامها؛ الثروة الحيوانية، البيئة والتنمية؛ اقتصاديات تكثيف نظم الإنتاج؛ الدمج الرأسي لنظم الإنتاج والمنتجات والتسويق، والنظم المتكاملة لقواعد البيانات والمعلومات.
65- إضافة إلى ذلك، ستبدأ المشروعات الإقليمية الرائدة في إشراك جماعات العمل الإقليمية، كما ستشمل إجراء دراسات الحالة وإعداد التقارير. وتشمل المشروعات الرائدة التي حددت حاليا الآتي:
66- وستنفذ لكل مشروع رائد من هذه المشروعات الإقليمية، الأنشطة التالية خلال الفترة 2002-2003: التقييم الميداني للنظم الحالية وطرق الزراعة (تقرير الخبير الاستشاري)؛ الاجتماعات مع المؤسسات وأصحاب الشأن المحليين؛ مقترحات المشروعات؛ ووضع خطط العمل.
استخدامات التكنولوجيا الحيوية في الزراعة ومصايد الأسماك والغابات
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 4.5 مليون دولار
76- يرتبط هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات بعدد هائل من المخرجات القطاعية، تشمل الأقسام الفنية ذات الصلة ومكتب الشؤون القانونية والمركز العالمي للمعلومات الزراعية. ومن المنتظر، تأسيسا على ذلك، أن تشمل الإنجازات الرئيسية ذات الطابع القطاعي المشترك، ما يلي:
86- ومن شأن هذه الأنشطة أن تيسر مشاركة المنظمة الفعالة في المناقشات الجارية بشأن الكائنات المحورة وراثيا، من خلال المساهمات المبنية على العلم، وأن تتيح لها أن تظل مواكبة للتطورات العلمية الحالية.
الإدارة المتكاملة للتنوع البيولوجي للأغذية والزراعة
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 4.2 مليون دولار
69- سيساهم هذا المجال من مجالات أولوية العمل في إرساء موقف منسق للمنظمة بشأن التنوع البيولوجي للأغذية والزراعة. ومن المنتظر أن تشمل الإنجازات الرئيسية ما يلي:
تعزيز قدرات الإدارة المتكاملة للنظم الايكولوجية
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 2.6 مليون دولار
70- أخذا في الحسبان متطلبات تنمية الأراضي الجافة والجبال، وكذلك متطلبات النظم الايكولوجية الأخرى، ينتظر أن يركز العمل المشترك على ما يلي:
التعاريف والمعايير والمنهجيات ونوعية المعلومات
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 4و4 مليون دولار
71- تشمل الإنجازات المستهدفة ما يلي:
أدوات إدارة المعلومات المكانية ودعم القرار
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 5.0 ملايين دولار
72- تشمل الإنجازات المنتظرة ما يلي:
الدراسات المنظورية العالمية
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 3و3 مليون دولار
73- من شأن العمل المشترك في إطار هذا المجال من مجالات أولوية العمل متعدد التخصصات، أن يعزز من الاتساق في الطرق التحليلية وقواعد البيانات المستخدمة في الدراسات المنظورية العالمية. وتشمل الإنجازات المنتظرة ما يلي:
مبادئ الأخلاق في الأغذية والزراعة
مخصصات الموارد الإشارية للفترة 2002-2003: 1.0 مليون دولار
74- إلى جانب المخرجات القطاعية، مثل الاجتماعات، المطبوعات وغيرها من الأنشطة التي ترتبط بصورة مباشرة بالقضايا الأخلاقية، من المنتظر أن تسفر الجهود المشتركة عن الإنجازات التالية:
1 الوثيقة CL 119/17
2 الوثيقة CL 120/INF/17
