C 2001/2           

Fao5.gif (11543字节)

大 会

第三十一届会议

2001年11月2-13日,罗马

粮食与农业状况

目 录

I. 概 要

II. 目前的农业形势

A. 作物与畜牧生产

B. 区域特点
撒哈拉以南非洲
亚洲与太平洋地区
拉美与加勒比地区
近东与北非
中东部欧洲与独联体
发达市场经济国家

III.全球谷物生产趋势与展望

IV. 食品短缺与紧急状况

V. 渔业:生产、利用与贸易

VI. 林产品的生产与贸易

VII. 饥饿的代价

A. 饥饿与营养不良的范围

B. 儿童营养不良

C. 营养对劳动生产率的影响

D. 营养对健康的影响

E. 营养对教育的影响

F. 营养对经济增长的影响

G. 结 论

VIII.多边回合贸易谈判

A. 市场准入的进一步改革

B. 国内支持的进一步改革

C. 出口竞争的进一步改革

D. 贸易改革与粮食安全

E. 粮农组织对改革进程的支持

 


I. 概 要

II.目前的农业形势

A. 作物与畜牧业生产

1. 2000 年世界农产品产量增加1.2% ,是1993年以来增长最低的一年,远低于1999 年实现的2.7%增长。

2. 增长放慢的原因是发达国家与发展中国家同时出现增长速度下降,其中发达国家的增长降到了0.3% 的创纪录低水平。在发达国家中,转型国家在1998 年下降6.8%、1999 年增长1.3%之后,2000 年农产品产量下降近2% 。

3. 发展中国家2000年产量增长约1.7% ,相对而言,农业状况依然令人失望。下降的趋势仍在继续,在1997 - 99年度期间产量增长3% 左右,明显低于从1993年到1996 年4%到5% 的高增长率。

B. 区域特点1

撒哈拉以南非洲

4. 撒哈拉以南非洲地区在1999 年农产品产量增长1.8% 之后,2000年增长0.3% 。按人均计,2000年农业、谷物和食物产品水平实际上与1990 年相同,农产品产量继续停滞不前。不利的气候条件与已经结束和正在发生的内乱继续严重地影响着一些国家的农业生产。

31. 渔业捕捞量的增长是由于东南太平洋的鱼群从1997 及1998年厄尔尼诺大气现象的影响中得到了恢复。养殖产量,不论是淡水养殖还是海水养殖,在1999 年都继续增长。此外,全世界渔业还生产了1070 万吨海洋植物(湿重),其中大部分来自养殖业。

32. 预计2000年总产量会进一步略有增长,增长的大部分来自水产养殖,渔业捕捞将保持在1999 年水平上下。

33. 1999 年,全球渔业产量的四分之三(或9700 万吨)以上用于人类的直接消费,估计人均食用鱼类供应量为16.3 公斤(等量活体重)。

表:人均食用水产品供应量

 

1994

1995

1996

1997

1998

1999

 

(.... 公斤 ....)

人均供应量

14.3

15.3

15.8

16.1

15.9

16.3

资料来源:粮农组织渔业信息资料统计处

 

34. 1999 年,约2900万吨鱼类被用于加工成鱼肉和油脂,比上一年增长540 万吨。

35. 1999 年,国际上用于食物和饲料的鱼类和渔业产品(不含海洋植物)的出口量接近4300 万吨(以活重计),比上一年增长11 %。鱼类和渔业产品的出口值达到529 亿美元,按现值计比1998 年增长3.3%

36. 大部分渔业出口是进入发达国家,占渔业进口总值的85 %。发展中国家的渔业净出口每年稳定在160 亿至170亿美元之间,为这些国家提供了重要的外汇来源。

37. 2000 年的初步数据说明鱼类和渔业产品的进口将继续增加。日本、美国和欧盟的进口分别比1999 年增长6%、12 %和9%。

VI. 林产品的生产和贸易

38. 由于发达国家的强劲增长和亚洲经济开始复苏,1999 年全球林产品市场略有恢复。全球原木总产量达到32.75 亿立方米,增长1.5%,其中发展中国家增长0.9 %,发达国家增长2.6 %。工业原木产量(不包括作为燃料的木材)占原木总产量的47 %,达到15.25亿立方米,增长1.4 %,其中发达国家为11.17 亿立方米,增长2.4%,发展中国家产量从4.13 亿立方米下降为4.09 亿立方米。

表:全球林产品产量,1995 - 1999 年

年 度

1995

1996

1997

1998

1999

原木总计(百万立方米)

3213

3217

3291

3226

3275

发展中国家

1945

1976

1996

1976

1993

发达国家

1268

1241

1295

1250

1282

实木总产(百万立方米)

572

578

587

574

592

发展中国家

155

157

153

133

135

发达国家

417

421

434

441

457

纸浆和纸总计(公吨)

443

439

462

461

480

发展中国家

78

83

88

88

98

发达国家

365

356

374

373

382

资料来源:粮农组织

 

39. 全球实木产品产量(锯木和木基板材)在1999 年也增长了3.2%,达到5.9 亿立方米。锯木产量增长3.1 %,达到4.3亿立方米,木基板材产量增长3.5 %,达到1.6亿立方米。增长部分仍然主要是发达国家。纸浆和纸的产量增长4.2 %,达到4.8亿吨。发展中国产量的恢复幅度较大,增长11.2 %,接近1亿吨,而发达国家仅增长2.6 %,为3.8亿吨。

40. 全球林产品贸易也从上一年的不良状况中得到恢复。1999 年实木出口在各区域均有所增长,而纸和纸浆出口基本持平。全球工业原木出口值增长10 %,达到72亿美元,发展中国家1999 年出口增长12.4%,达到21 亿美元,发达国家出口增长8.8 %,出口值略高于50 亿美元,但这个出口额仍然大大低于前几年的平均水平。

1995 - 1999年度全球林产品出口量

年 度

1995

1996

1997

1998

1999

总计( 10 亿美元)

143

130

131

126

130

发展中国家

24

23

23

20

21

发达国家

119

107

108

106

109

工业原木总计( 10 亿美元)

9.1

8.2

7.7

6.5

7.1

发展中国家

3.1

2.8

2.6

1.9

2.1

发达国家

6.0

5.4

5.1

4.6

5.0

纸浆、纸和实木产品总计( 10 亿美元)

134

122

123

120

123

发展中国家

21

20

20

18

19

发达国家

113

102

103

102

104

 

41. 锯木出口增长6.8%,达到237 亿美元,其中发达国家出口增长7.9 %,达到206亿美元,几乎等于全部增长额,相反,发展中国家出口仅增长0.3 %。在木基板材方面情况刚好相反,出口总额增长11.9 %,达到176亿美元,发展中国家出口增长25.2 %,达到65亿美元,占出口增长的主导地位,而发达国家出口仅增长5.3 %。印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家的经济复苏是增长的主要因素。

42. 1999年木纸浆、纸和纸板的出口与上年相同,略高于810 亿美元,发达国家和发展中国家均为零增长,其中出口量略有增加,但由于价格略有降低出口值保持不变。

VII. 饥饿的代价3

A. 饥饿和营养不良范围

43. 据粮农组织估计,1997 - 1999年世界范围内营养不良、或处于粮食长期不安全状况的人口为8.15 亿人,世界卫生组织也指出营养不良范围大得令人吃惊:

B. 儿童营养不良

44. 近1.5 亿5岁以下儿童蛋白质能量营养不良,在撒哈拉沙漠以南非洲和亚洲南部尤其严重。

45. 在发展中国家,约11 %,即1.37亿新生儿宫内发育不良,怀孕妇女普遍存在营养缺乏状况。出生体重不足构成的风险是婴儿和成年人的高发病率和高死亡率,并造成工作能力下降。

46. 在过去至少20年中,婴儿和青少年蛋白质能量营养不良状况的改善很不平衡,总体上看,发展中国家患蛋白质能量营养不良症(PEM )的儿童从1980年到2000 年仅减少了2610万,下降10.7 %。

资料来源:世界卫生组织

 

C. 营养对劳动生产率的影响

47. 越来越多的文献证明营养和经济成果之间存在重要的正相关。例如,对塞拉利昂的研究表明每个消费者的热量平均增长50 %,就相当于农业产量增长16.5 %,或379公斤。摄入热量的基数越低,相应的增长越大。在卢旺达的研究表明营养不良人口只能从事低强度劳动,因而报酬也低的工作。

48. 在人们营养状况中,微量元素的作用正被越来越多的人所认识。成人的铁缺乏会降低工作能力和生产率。孕期碘缺乏影响胎儿生长和神经发育,严重的可导致侏儒症。

D. 营养对健康的影响

49. 蛋白质和能量摄入不足及碘、维生素A和铁等重要微量元素缺乏也是儿童和成人高发病率和死亡率的重要因素。令人吃惊的是发展中国家每年近1200 万5岁以下儿童死亡中,其中55 %与营养不良有关。

50. 微量营养元素缺乏也严重影响抗病能力。疟疾、肠寄生虫传染和慢性传染病与铁缺乏有关。慢性碘缺乏导致成年人和儿童甲状腺肿,并影响神经健康。一份联合国报告指出,由于维生素A 状况的改善,1 - 5岁的儿童死亡率减少了23 %。

E. 营养对教育的影响

51. 经验证据表明,幼年早期营养状况对智力、学习能力以及最终的家庭幸福有重要作用。现有的研究结果尤其认为:

 

52. 儿童由于在子宫内和3岁前发育速度最快,对他人照顾的依赖程度最大,因而最易受营养不良的影响。但是,学龄儿童的营养措施(例如学校供膳计划)对提高学习能力也很重要。

 

F. 营养对经济增长的影响

53. 营养对劳动生产率、健康和教育的影响最终渗入全面经济增长的水平。粮农组织近期的一份研究表明,营养通过其对劳动生产率的直接影响和对平均寿命间接影响而积极的作用于经济增长4。研究结果认为人均日热量摄入提高到2770 大卡,可以使人均日热量摄入量低于这个水平的国家人均国民生产总值的每年增长0.34 - 1.48%。营养状况的改善通过其对劳动生产率的直接作用,并通过其对平均寿命间接作用而影响经济增长。

54. 诺贝尔奖获得者Robert Fogel 发现传染病发病率的降低加上饮食结构、衣着、居住条件的改善能够提高食物能量转变成劳动产出的效率5。这些热力学和生理学成果来自一个世纪前的公共投资。在研究英国案例时,Fogel 展示了劳动力参与率、工人消费所能摄入的卡路里量、以及热力学效益之间的共同增长,导致了人均收入年增长的50 %,即占英国1790 - 1980 年年增长率的一半。

G. 结 论

55. 营养是满足“基本需要”的一个组成部分,并被看成一种人权。同时,营养也被越来越多的人认识到是一种人力资本的投入,这种投入可以提高产出,并有助于增加在教育和卫生方面投入的回报,因此,营养干预有助于福利和经济增长。总的来说,这些研究成果提供了强有力的证据,说明在营养方面的公共投入应列入许多发展中国家最优先考虑的范围。

VIII. 多边回合贸易谈判6

56. 根据世界贸易组织农业协议第20条的规定,于2000 年2月开始的继续改革进程谈判现在有了很大进展,2001 年11月将在卡塔尔多哈进行的第四次世界贸易组织部长级会议将决定是否开始一轮综合多边谈判,但不管该决定的结果如何,都必须按农业协议第20 条的规定继续进行农业谈判。

57. 到目前为止,共收到由125 个国家独立或联名提出的谈判提案44 份。这些提案涉及授权谈判应处理的所有方面,包括农业协议中的三大支柱-市场准入、国内支持和出口竞争-还有对于不同类别国家的特别待遇及差别待遇的交叉问题,以及从粮食安全到动物福利的非贸易问题。

A. 市场准入的进一步改革

58. 有关市场准入的大部分提案都呼吁某种形式的关税减免,但所设想的减免进程与深度却明显不同。许多发展中国家的提案认为只有在发达国家国内支持和出口补贴方面制定了关键的限制条款时,他们才能同意进一步减免关税。

59. 有些提案建议对“敏感”产品给予特别考虑,但复杂的是这些通常关系到基本粮食安全的敏感产品不仅与发展中国家有关,也与发达国家有关。

60. 有关关税配额的大部分提案呼吁增加配额娄量,减少配额内和超配额关税。认识到配额管理方法可以影响到配额利用率,一些提案呼吁改进,以保证这些管理措施不被作为阻碍市场准入的工具。

61. 许多提案强调农业特别保护条款问题,建议要么对农业特别保护条款进行删减和/ 或使其也适用于发展中国家,要么继续实施农业特别保护条款并扩大到其它敏感商品。

62. 在市场准入领域,许多发展中国家关心的一个问题是目前各种计划所提供的优惠条款正在被侵蚀,除了通常的优惠制度,这些计划还包括欧盟与非洲、加勒比和太平洋区域国家的协议、美国对加勒比及其它糖类出口国的优惠等。许多关于关税和关税配额的提案强调需要确保传统贸易关系不被损害。

B. 国内支持的进一步改革

63. 尽管农业协议认识到国内政策可以扭曲贸易,因此需要加以限制,但在执行时很难有效操作,同时这样做难以找到政治上可接受的措施。

64. 大部分关于国内支持的提案提出要区别对待贸易扭曲政策和对生产及贸易没有或影响最小的政策。有些提案呼吁严格所谓“绿箱”减免标准,从而保证最大限度地降低这些政策对贸易的扭曲。另一些提案呼吁放宽绿箱标准以确保所有国家都能有必要的政策灵活性,从而解决其非贸易问题。在考虑生产限制计划规定的减免-“蓝箱”-时,一些提案认为这是一种过渡性措施,建议逐步取消。有些提案认为蓝箱政策相比其它政策可以较少的扭曲贸易,并坚持认为蓝箱政策是对国内支持的重要制约条款,应予以保留。

65. 大部分提案呼吁“琥珀箱”政策的无减免规定应更加严格。这些政策包括在国内支持总量(AMS )中,并面临着进一步地削减承诺。大部分提案呼吁进一步减少国内支持总量,而有些提案则呼吁确定一个无减免支持数额的总体上限。

66. 有些提案建议现行的琥珀箱、蓝箱和绿箱框架以及其总原则和条款应于保留。在这些国家准备讨论特别条款时,他们也在寻找利用国内支持措施来支持农业的非贸易部分方面更大的灵活性。

C. 出口竞争的进一步改革

67. 尽管在削减补贴的速度方面存在分歧,但是大部分提案同意应禁止直接出口补贴。同样,大部分提案同意粮食援助应以避免扰乱当地市场,或取代正常贸易的方式进行。有关国家贸易出口商的提案一般都提倡能够改进其活动透明度和可预见性的措施,如要求其向世界贸易组织通报包括价格和贸易量在内的交易情况。

D. 贸易改革和粮食安全

68. 许多涉及粮食安全的提案一般都呼吁发展中国家在国内支持和市场准入方面应享有更大灵活性,以便利发挥其农业生产潜力。

69. 一些提案呼吁改进“针对改革计划可能产生的对最不发达和粮食净进口发展中国家负面影响的措施的马拉喀什决议”的运作效率。这方面的一个具体建议涉及了建立一个周转基金:1 )以优惠条件保证在世界粮食市场处于高价位时向粮食净进口发展中国家(NFIDC )和最不发达国家提供足够的资金;2 )对粮食净进口发展中国家和最不发达国家提供技术和财政支持,提高农业生产力,改善相关基础设施。

E. 粮农组织对改革进程的支持

70. 根据1996年世界粮食首脑会议授权,粮农组织秘书处加强了对成员国在农业谈判方面的支持,这种支持以信息和数据库、分析研究和专家咨询、能力建设活动等方式提供。应世界贸易组织农业委员会成员的要求,粮农组织也对建立周转基金的提案进 行了分析,以鉴别其可操作性。

________________________________

1. 进一步细节请参见《2001年粮食与农业状况》区域回顾的有关章节。

2.  本报告以截止2001年6月的信息为依据,关于谷物市场的当前信息可以参见粮农组织双月出版物《粮食展望》

3. 对该资料和参考文献的进一步讨论,请参见2001年粮食与农业现状。

4. 粮农组织,2000,营养不良与经济增长:饥饿的效率成本。J. Arcand,粮农组织经济和社会发展论文第147,罗马。

5. R. Fogel,1994。经济增长、人口理论和生理学:制订经济政策的长期困扰。美国经济回顾,84(3):369-395页。

6. 关于这一部分内容的进一步详细讨论,请参见2001年粮食与农业状况。