CL 123/13 |
Cent vingt-troisième session |
Rome, 28 octobre – 2 novembre 2002 |
Rapport de la quatre-vingt-dix-huitième session du Comité financier Rome, 21 janvier 2002 |
1. Le Comité s’est réuni en session extraordinaire à la demande de la Directrice exécutive du Programme alimentaire mondial (PAM) pour examiner deux documents du PAM – Gestion de la trésorerie et des placements: niveau des placements financiers et politique de placement, et Soldes des projets clos avant 2001 et transférés sous WINGS – qui seront présentés au Conseil d’administration du PAM à sa première session ordinaire, en février 2002.
Le Comité a soumis au Conseil le rapport ci-après de sa quatre-vingt-dix-huitième session.
2. Les représentants ci-après étaient présents:
Président: | M. Humberto Oscar Molina Reyes (Chili) |
Vice-Président: | M. Anthony Beattie (Royaume-Uni) M. Masato Ito (Japon) Mme Fatimah Hasan J. Hayat (Koweït) M. Adnan Bashir Khan (Pakistan) M. Abdoukarim Diouf (Sénégal) M. Rolf Gerber (Suisse) Mme Perpetua M.S. Hingi (Tanzanie) Mme Carolee Heileman (États-Unis d’Amérique) |
3. M. Anthony Beattie (Royaume-Uni) a été élu à l’unanimité Vice-Président pour 2002.
4. Des représentants du Secrétariat du PAM étaient présents pour apporter des explications et des éclaircissements sur les questions à l’examen. La Directrice du Bureau de la vérification extérieure des comptes était également présente et a participé aux débats du Comité financier.
5. À l’invitation du Président, les représentants du PAM ont donné un aperçu général des questions devant être examinées par le Comité financier, dont l’avis devait être transmis au Conseil d’administration du PAM pour examen. Le Comité a remarqué que le Comité consultatif de l'ONU pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB) examinerait lui aussi ces documents et qu’il fournirait son avis au Conseil d’administration du PAM.
6. Le Comité s’est déclaré préoccupé du retard dans la distribution des documents et a instamment prié le Secrétariat de respecter les délais de soumission des documents au Conseil prévus dans les textes de base.
7. La Sous-Directrice exécutive pour l’administration, en présentant le document, a donné les raisons pour lesquelles le Conseil avait demandé ce document; elle a décrit les politiques et les stratégies de placement adoptées par le PAM et les améliorations apportées à la gestion de la trésorerie depuis que le PAM avait repris ces fonctions de la FAO en 1999; elle a également donné des explications sur les niveaux des placements du Programme et sur la manière dont ils étaient déterminés; et elle a fourni des éclaircissements sur le montant des intérêts perçus et sur la manière dont il était utilisé.
8. Le Comité a demandé des éclaircissements, que le Secrétariat lui a fournis, sur les points suivants:
9. Le Président ayant demandé à la Commissaire aux comptes de présenter ses observations, celle-ci a informé le Comité que les opérations de trésorerie du PAM étaient en cours d’examen et qu’elle présenterait des observations préliminaires à la fin de janvier 2002. Après avoir examiné les vues du Secrétariat, elle exposerait ses considérations sur la gestion de la trésorerie dans le rapport sur les comptes financiers de l’exercice biennal qu’elle présenterait au Conseil d’administration. La Commissaire aux comptes a décrit les problèmes de gestion des ressources de trésorerie qu’avait rencontrés le PAM par le passé, et en particulier l’incapacité de l’ancien système d’information de déterminer les fonds disponibles des projets. Elle a observé que le Secrétariat avait apporté des améliorations à la gestion de la trésorerie et des placements (à savoir une réduction des avoirs en caisse dans les bureaux de pays); et a indiqué que le Manuel de trésorerie devait être parachevé. La Commissaire aux comptes s’est déclarée satisfaite de l’externalisation de la gestion des placements et de la sécurité des placements confiés à ces gestionnaires, et elle a insisté sur la nécessité de mettre en place un système efficace de suivi de leurs résultats, puisque l’option du recours au FIDA n’était plus viable. Dans le même temps, elle a commenté les raisons de l’augmentation constante du solde disponible au cours des exercices biennaux antérieurs, et a indiqué qu’elle prévoyait que cette tendance s’inverserait.
10. La Sous-Directrice exécutive pour l’administration et ses collègues ont fourni des éclaircissements quant à la vigilance exercée en matière d’utilisation des ressources disponibles, compte tenu de la sécurité de l’encaisse, de la nécessité de disposer de liquidités pour la mise en oeuvre des projets et du taux de rendement. Le PAM a également fourni des renseignements supplémentaires concernant le suivi attentif des résultats obtenus par les gestionnaires des placements et le suivi énergique des besoins de liquidités et des fonds détenus dans les bureaux de pays et des informations sur la manière dont la monétisation des contributions en nature était gérée.
11. En conclusion le Comité:
12. La Sous-Directrice exécutive pour l’administration, en présentant le document, a donné les raisons pour lesquelles ce document avait été requis par le Conseil d’administration et a expliqué les problèmes rencontrés lors du transfert des données financières des projets clos de l’ancien système vers le nouveau. Elle a fait observer qu’il s’agissait d’un rapport préliminaire et que le Secrétariat poursuivait son analyse des soldes des projets clos dans le cadre de la clôture des comptes financiers de l’exercice biennal. Elle a également expliqué que la mise en place de WINGS, le nouveau système d’information du Programme, devait permettre de réduire les problèmes liés aux aspects financiers de l’exécution et de la clôture des projets.
13. Le Comité a demandé comment des projets clos pouvaient présenter des déficits et des excédents, y compris dans le cas de contributions en nature. Le Secrétariat a expliqué que cela était dû à la politique comptable qui permettait d’engager des dépenses sur la base de contributions confirmées, avant même que les fonds ne soient effectivement reçus; une fois ces fonds reçus, ils étaient inscrits aux recettes à la date de l’encaissement.
14. Le Comité était soucieux de savoir jusqu’à quel point les donateurs seraient en mesure de financer les déficits des projets terminés, après la clôture des exercices budgétaires concernés. Il convenait de noter qu’il s’agissait de chiffres provisoires, qui seraient sans doute révisés à la baisse une fois l’analyse terminée. Toutefois, les éventuels reliquats seraient discutés avec les donateurs concernés.
15. Des éclaircissements ont été apportés concernant les causes des soldes financiers des projets clos, à savoir les variations des prix des produits et les prévisions budgétaires, une mise en oeuvre plus économique qu’initialement prévu, et l’éventuelle surestimation de certains postes de dépenses. Le Secrétariat a également précisé que l’analyse actuellement en cours prévoyait une mise en concordance des contributions et des dépenses avec les projets ou élargissements de projets.
16. La Commissaire aux comptes a noté que, bien qu’elle approuve le processus décrit dans le document, elle n’était pas encore en mesure de faire des observations sur les chiffres présentés puisque le transfert des données et la clôture des comptes n’étaient pas terminés.
17. Le Comité a lui aussi reconnu qu’il s’agissait d’un rapport provisoire et que les chiffres actualisés seraient disponibles après la clôture des comptes financiers de l’exercice biennal.
18. Le Comité a félicité la Directrice exécutive pour les innovations qu’elle avait apportées en vue d’améliorer la gestion financière du Programme. Le Comité a observé que le nouveau système d’information du PAM permettrait d’améliorer le suivi des projets, et donc de gérer plus efficacement les annonces de contributions et les contributions. Le Comité a noté que dans le cas de contributions confirmées mais non collectées ainsi que de ressources inutilisées au titre de projets clos, il appartenait au Secrétariat d’étudier avec le donateur concerné les possibilités d’utiliser ces soldes pour d’autres projets.
19. Le Comité a été informé qu’il était prévu que la quatre-vingt-dix-neuvième session se tienne à Rome du 6 au 10 mai 2002. Les dates seraient définitivement arrêtées en accord avec le Président.