Grand Programme 2.4: Forêts

Répartition des ressources par objectifs stratégiques

Principales orientations et priorités

501. La gestion durable des forêts revêt trois dimensions fondamentales: environnementale, économique et sociale. La structure du Grand Programme 2.4 donne une importance à peu près égale à chacun des grands thèmes suivants:

• le Programme 2.4.1, Ressources forestières, qui s'attache principalement aux fonctions environnementales et productives de la forêt, y compris les aspects essentiels de la conservation et de la gestion des forêts, de même qu'aux travaux d'évaluation des ressources forestières;
• le Programme 2.4.2, Produits forestiers et aspects économiques des forêts (ancien programme "Produits forestiers"), qui aborde les multiples fonctions économiques des forêts;
• le Programme 2.4.3, Politiques et institutions forestières (ancien programme "Politique et planification forestières"), qui se concentre sur les dimensions sociales et institutionnelles des forêts, en accordant toute l'attention voulue au renforcement des capacités;
• le Programme 2.4.4, Liaison et information relatives aux questions forestières, apporte un soutien intersectoriel aux trois autres programmes techniques, tout en s'attachant aux grandes activités d'information et en coordonnant les contributions de la FAO aux principales initiatives internationales concernant les forêts, y compris le Forum des Nations Unies sur les forêts et le Partenariat de collaboration sur les forêts.

502. Quatre nouvelles entités de programme technique, assorties d'objectifs à atteindre dans des délais fixés, sont mises sur pied pour assurer un recentrage sur les aspects essentiels de la gestion et de la conservation des forêts: 241A7 – Forêts et eau; 241A8 – Forêts et changements climatiques (ancien élément de l'entité 242A1); 243A4 – Politiques forestières et gouvernance; et 243A5 – Forêts, lutte contre la pauvreté et sécurité alimentaire.

503. Deux entités ont été transférées du programme 2.4.3 au programme 2.4.2 afin de consolider les activités analytiques, en particulier pour ce qui a trait aux aspects économiques de la gestion des forêts: 242A3 – Études prospectives sur le secteur forestier (anciennement 243A1); et 242A4 – Aspects économiques des forêts (anciennement 243P2).

504. À sa seizième session, le Comité des forêts a, notamment, demandé à la FAO de: renforcer les commissions régionales des forêts; reconnaître l'importance des forêts en tant que source d'eau pure; consolider les programmes forestiers nationaux et maintenir des partenariats actifs avec d'autres organisations, y compris les membres du Partenariat de collaboration sur les forêts. Ces recommandations ont été prises en considération dans le cadre des descriptions de programmes et des crédits budgétaires.

Variation des ressources

505. L'accroissement global des ressources dans un scénario de croissance réelle répond à la demande des organes directeurs et consultatifs de renforcer les contributions de la FAO à la réalisation de l'objectif de gestion durable des forêts du monde. Ces ressources additionnelles permettraient en particulier d'établir sur des bases solides les nouvelles entités de programme indiquées plus haut.

506. Le nombre de projets techniques passe de 7 à 11, en réponse aux organes directeurs qui escomptaient la mise en place d'entités à échéance déterminée, couvrant généralement une période de six ans.

507. Le Programme de partenariat FAO/Pays-Bas et le Mécanisme pour les programmes forestiers nationaux, actuellement soutenus par cinq donateurs, sont des initiatives particulièrement fructueuses qui ont donné un nouvel élan au soutien en faveur d'une gestion durable des forêts dans les pays qui ont enregistré dans les dernières décennies le taux de déboisement et de dégradation des forêts le plus élevé. La FAO assumera en outre un rôle de chef de file majeur dans le cadre du nouveau Partenariat international pour le développement durable des régions montagneuses mis sur pied lors du Sommet mondial du développement durable. Ces initiatives devraient favoriser un nouveau soutien extrabudgétaire en 2004-05, en misant sur des démarches multidisciplinaires et intersectorielles pour renforcer les institutions nationales et encourager les pays à traiter les problèmes forestiers selon des processus participatifs et en garantissant l'intégration des questions de parité hommes-femmes.

508. Les entités qui tireront le plus grand avantage de ces partenariats stratégiques avec les donateurs au titre du Programme 2.4.1, Ressources forestières, sont les entités 241A7 – Forêts et eau, 241A8 – Forêts et changements climatiques et 241P1 – Évaluation et surveillance des forêts et des terres boisées. Dans le cadre du Programme 2.4.2, Produits forestiers et aspects économiques des forêts, il est prévu que des donateurs appuient les travaux se rapportant aux études prospectives sur le secteur forestier (entité 242A3) et aux pratiques forestières modèles (entité 242P2). Par sa nature même, le Programme 2.4.3, Politique et institutions forestières, devrait bénéficier de ressources additionnelles provenant des partenariats stratégiques susmentionnés, et ce au titre de l'ensemble de ses entités constitutives. On s'attend à un soutien extrabudgétaire limité devant faciliter les apports de la FAO aux processus forestiers internationaux (244A1) et à l'information forestière (244P1). La suite du présent document fournit plus de précisions à de sujet.

Programme 2.4.1: Ressources forestières

509. Ce programme concerne les aspects environnementaux et productifs des forêts, y compris les politiques et les outils destinés à promouvoir la gestion durable des forêts dans les pays membres. Trois entités de programme qui se poursuivent depuis l'exercice biennal précédent contribuent de façon manifeste à ce cadre d'action général, à savoir: Gestion durable des forêts naturelles et des terres boisées; Conservation des forêts et des écosystèmes fragiles (y compris terres arides et montagnes); et Plantations forestières et plantations d'arbres hors forêt. L'entité Évaluation et surveillance des forêts et des terres boisées comportera la mise à jour de l'Évaluation mondiale des ressources forestières prévue pour 2005.

510. Deux nouvelles entités de programmes sont ajoutées pour mettre en exergue deux aspects important des forêts: Forêts et eau, et Forêts et changements climatiques. Cela fait longtemps que la FAO déploie des activités dans ces domaines et le Comité des forêts a demandé qu'ils soient encore renforcés.

241A1 - Gestion durable des forêts naturelles et des terres boisées

511. Objectif: améliorer les capacités de gestion locales, nationales et régionales afin de promouvoir des pratiques et des politiques de conservation, d'amélioration et d'utilisation durable des forêts naturelles et des terres boisées pour une grande variété de biens et services.

Produits biennaux

• Directives, études spéciales et autres produits d'information sur les meilleures pratiques à adopter pour la sylviculture et la gestion des forêts naturelles
• Réseaux régionaux et sous-régionaux de forêts modèles et de forêts d'enseignement (Réduit dans CRZ)
• Analyse de la situation et des tendances de la gestion des forêts
• Directives et études spéciales sur l'utilisation de l'informatique et de logiciels pour l'aménagement des forêts
• Produits d'information et documents à l'appui de l'application effective du chapitre 11 d'Action 21 (Lutte contre le déboisement) et du Plan d'action de la FAO pour les petits États insulaires en développement
• Soutien direct aux pays en vue de promouvoir l'utilisation de méthodes mieux adaptées à l'aménagement des forêts en zones arides
• Soutien des pays et régions pour lutter contre la désertification et appliquer la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification et la sécheresse (Réduit dans CRZ)
• Soutien à la mise en réseau de pays et coopération sur les questions touchant aux forêts en zones arides
• Produits d'information et documents à l'appui de l'application effective de l'Action 21 (questions relatives aux forêts en zones arides) et de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification et la sécheresse
• Appui aux pays en matière de lutte contre les parasites et les maladies en forêt, y compris l'utilisation de techniques de protection intégrée contre les parasites forestiers, une formation adaptée et la mise en réseau
• Création et mise à jour du système mondial d'information pour l'évaluation, la conservation et l'utilisation durable des ressources génétiques forestières
• Élaboration de rapports nationaux et régionaux sur l'état de la diversité génétique des forêts
• Soutien à l'élaboration de plans d'action régionaux sur les ressources génétiques forestières (Réduit dans CRZ)
• Directives et pratiques optimales en matière de prévention et de lutte contre les feux de forêts aux niveaux régional, national et communautaire, y compris la formation et le renforcement de la collaboration entre pays et organisations
• Appui à neuf réseaux sous-régionaux, diffusion de l'information et élargissement des réseaux sur la lutte contre les feux de forêt (Réduit dans CRZ)
• Diffusion de l'information juridique aux pays membres sur les accords internationaux

241A4 - Conservation des forêts et des écosystèmes fragiles

512. Objectif: améliorer les politiques et les pratiques nationales par une prise de conscience et une collaboration à l'échelle internationale en vue d'une utilisation durable des ressources des forêts et des espaces naturels et de la conservation de l'environnement; promouvoir la biodiversité, le rôle protecteur des arbres, des arbustes et des autres types de végétation dans les écosystèmes fragiles et la gestion durable des terres arides.

Produits biennaux

• Diffusion et échange d'expériences, de pratiques optimales et d'approches novatrices dans le domaine de l'aménagement intégré des bassins versants et la mise en valeur durable des montagnes
• Activités pilotes pour des essais sur le terrain, démonstration d'approches novatrices en matière d'aménagement intégré des bassins versants et mise en valeur durable des montagnes
• Publications sur des méthodes durables de gestion de la faune sauvage et de conservation de la diversité biologique dans les écosystèmes de forêts et de terres boisées (Réduit dans CRZ)
• Organisation de stages de pratique de terrain et d'ateliers (Annulé dans CRZ)
• Soutien de l'application de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification et la sécheresse grâce à l'aide fournie pour établir des Plans d'action et diffusion des pratiques optimales pour contrôler la dégradation des terres par le biais de la foresterie et de l'agroforesterie
• Rapports à la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification et la sécheresse sur le Partenariat international pour le développement durable des régions montagneuses, les mécanismes de suivi du Sommet mondial pour un développement durable et autres processus relatifs à l'Action 21
• Soutien du Partenariat international pour le développement durable des régions montagneuses, y compris l'accueil de son secrétariat et la fourniture des services nécessaires à son fonctionnement (Réduit dans CRZ)
• Soutien institutionnel visant à développer des mécanismes nationaux de suivi des actions prises dans le cadre de l'Année internationale de la montagne
• Soutien de certains pays pour l'élaboration de stratégies, de lois ou de programmes nationaux visant au développement durable de la montagne (Annulé dans CRZ)
• Appui à la coopération internationale et aux échanges sur le rôle des arbres, des forêts et autres utilisations foncières dans les environnements montagneux fragiles et dans les terres arides

241A5 - Plantations forestières et plantations d'arbres hors forêt

513. Objectif: faire prendre conscience du rôle et de la contribution des plantations d'arbres en forêt et hors forêt, y compris systèmes d'agroforesterie et environnements urbains et périurbains; améliorer la formulation de la politique nationale et encourager l'investissement.

Produits biennaux

• Soutien des réseaux sur les ressources génétiques forestières, en association à des études et des directives relatives à l'accès aux intrants et techniques de plantations d'arbres (Réduit dans CRZ)
• Études et directives concernant l'accès aux intrants et techniques de plantations d'arbres
• Directives sur les techniques adaptées aux plantations et à l'exploitation forestière
• Information sur l'état et les tendances des plantations forestières, y compris les incidences économiques et écologiques
• Conseil sur la politique d'utilisation foncière, l'aménagement des terres et la plantation d'arbres hors forêts (Réduit dans CRZ)
• Diffusion de techniques d'agroforesterie en vue de promouvoir la sécurité alimentaire
• Informations, politiques et conseils en planification, et mise en commun de pratiques optimales pour intégrer les arbres en milieu urbain et périurbain

241A7 - Forêts et eau

514. Objectif: améliorer la prise de conscience au niveau national du rôle joué par les forêts, les arbres et les pratiques connexes, telles que la gestion des bassins versants, dans la conservation des ressources en eau ainsi que le dialogue dans ce domaine et orienter favorablement le cadre réglementaire dans ce sens.

Produits biennaux

• Méthodes et transfert de technologies pour un aménagement effectif des bassins versants, y compris les pratiques forestières permettant d'utiliser les ressources en eau de manière durable
• Préparation, élaboration et diffusion de supports de communication spécifiques destinés aux décideurs sur la promotion d'approches efficaces (Réduit dans CRZ)
• Élaboration d'approches novatrices en matière de conservation et de développement durable des bassins versants d'altitude
• Diffusion d'informations sur les résultats obtenus et les enseignements tirés (Réduit dans CRZ)
• Promotion de nouvelles approches pour l'aménagement des bassins versants et méthodes de prévention des catastrophes connexes
• Promotion et test du rôle des systèmes de production fondés sur la sylviculture et des arbres hors forêts dans la conservation des ressources en eau
• Soutien du renforcement des capacités institutionnelles en vue de l'application de politiques relatives à la conversation des ressources en eau
• Soutien de l'application des recommandations émises dans le cadre de l'Année internationale de la montagne (2002) et de l'Année internationale de l'eau douce (2003) (Réduit dans CRZ)

241A8 - Forêts et changements climatiques

515. Objectif: les instruments internationaux, les programmes nationaux ainsi que des plans et des mécanismes de mise en oeuvre en rapport avec les changements climatiques doivent accorder l'importance voulue au développement durable des forêts, à la foresterie, ainsi qu'aux produits forestiers et à leur préservation.

Produits biennaux

• Collaboration avec le Groupe intergouvernemental sur les changements climatiques en vue d'élaborer et de promouvoir des directives sur l'amélioration des pratiques forestières
• Développement d'un bilan du carbone pour les écosystèmes forestiers dans les pays développés et les pays en développement (Réduit dans CRZ)
• Terminologie convergente en matière d'évaluation du stock de des forêts
• Appui au renforcement des capacités nationales en vue de l'application du Protocole de Kyoto (Réduit dans CRZ)
• Assistance dans les discussions techniques sur les forêts et les changements climatiques (Réduit dans CRZ)
• Analyse des principales questions en rapport aux forêts et aux climats
• Promotion des combustibles ligneux en remplacement des combustibles fossiles

241P1 - Évaluation et surveillance des forêts et des terres boisées

516. Objectif: les initiatives, politiques et programmes internationaux et nationaux sont facilités par l'existence d'une base d'informations commune de meilleure qualité.

Produits biennaux

• Création et transfert de nouvelles technologies destinées aux évaluations et inventaires forestiers à l'aide de projets pilotes nationaux
• Amélioration des analyses réalisées au niveau national et meilleure utilisation de l'information relative aux forêts dans les processus de politique générale des pays (Réduit dans CRZ)
• Mise à jour permanente des informations fournies par les pays sur les forêts et la foresterie et diffusion sur le site web de la FAO
• Mise à jour périodique des statistiques de base sur les ressources forestières publiées dans les rapports sur la Situation des forêts du monde (SOFO)
• Mise à jour de l'Évaluation des ressources forestières mondiales 2000 (publication prévue en 2005)
• Formation, ateliers et publications à l'appui de l'amélioration des évaluations forestières nationales
• Soutien des efforts nationaux en vue de suivre, évaluer et communiquer les progrès réalisés en matière de gestion durable des forêts, y compris l'application effective de critères et d'indicateurs approuvés

241S1 - Soutien technique et services consultatifs

517. Objectif: conseils et informations techniques.

Produits biennaux

• Conseil aux pays et appui aux projets de terrain portant sur l'aménagement et la conservation des forêts, y compris des arbres hors forêts (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

Les deux nouveaux postes de cadres prévus dans un scénario de croissance réelle ne seraient pas créés: un poste de forestier (aménagement des bassins versants) au siège et un autre (gestion de la flore et de la faune sauvage) auprès du Bureau régional pour l'Afrique. La Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique a demandé à plusieurs reprises dans les dix dernières années l'affectation d'un spécialiste de la flore et de la faune sauvage en Afrique; celle-ci devrait être à nouveau différée. L'impact de la nouvelle entité de programme 214A7, Forêts et eaux, serait nettement amoindri, du fait d'un soutien réduit de la FAO au renforcement des capacités institutionnelles pour l'élaboration de politiques appropriées concernant la conservation des ressources en eau. La mise en œuvre de la nouvelle entité de programme, Forêts et changements climatiques, s'en ressentirait fortement elle aussi.

Ressources extrabudgétaires

518. On attend des ressources extrabudgétaires pour toutes les entités de ce programme. Les organes directeurs ont insisté sur le rôle central de FAO en matière de promotion de la gestion durable des forêts naturelles et des terres boisées, y compris par la promotion des forêts modèles, l'assistance pour la lutte contre les incendies de forêts et le renforcement de la capacité institutionnelle des pays en développement ou en transition, afin qu'ils puissent mieux mettre en valeur leurs ressources forestières. Parmi les domaines qui obtiennent un soutien important, figurent la mise à jour de l'évaluation des ressources forestières mondiales pour 2005; l'amélioration des capacités des États Membres en matière d'évaluation des forêts; les nouvelles entités de programme Forêts et eau et Forêts et changements climatiques; et l'appui à une approche écosystémique de la mise en valeur des forêts. Lors du Sommet mondial pour le développement durable, la FAO a proposé d'accueillir un nouveau Partenariat international pour le développement durable des régions montagneuses, une initiative dont on estime qu'elle devrait attirer un fort soutien extrabudgétaire de la part des donateurs.

Programme 2.4.2: Produits forestiers et aspects économiques des forêts

519. Ce programme, qui traitait purement des aspects productifs des forêts, a été étendu pour englober également des activités relatives au volet économique des forêts, qui relevait auparavant du programme 2.4.3. Cette évolution aura aussi pour conséquence d'équilibrer le programme global de travail de la FAO dans le secteur des forêts. Concrètement, deux entités de programme sont passées du programme 2.4.3 au 2.4.2, Études prospectives sur le secteur forestier et Aspects économiques des forêts, venant ainsi compléter le travail relatif aux Informations sur les produits forestiers et à l'Utilisation appropriée des produits forestiers.

242A3 - Études prospectives sur le secteur forestier

520. Objectif: formulation de politiques dans les pays, assistance des donateurs et programmes d'investissement tenant compte des possibilités et défis à long terme propres au secteur forestier, notamment au moyen d'une capacité de planification stratégique accrue.

Produits biennaux

• SOFO 2005
• Organisation de quatre ateliers régionaux/sous-régionaux pour aider certains pays à développer leurs capacités de planification stratégique sur le long terme
• Soutien à certains pays africains pour la mise à jour des études prospectives nationales (Réduit dans CRZ)
• Réseau régional de planificateurs forestiers pour la consolidation des capacités de planification
• Deux études internationales et quatre études thématiques consacrées à l'évaluation des tendances de certaines questions sur le long terme
• Étude prospective préliminaire pour l'Amérique latine et les Caraïbes (LAFSOS) (Réduit dans CRZ)
• Étude prospective du secteur forestier en Europe
• Identification des thèmes/questions exigeant une évaluation approfondie et des études de suivi (Réduit dans CRZ)
• Cinq études thématiques sur les perspectives en Asie centrale et en Asie de l'Ouest
• Évaluation des tendances de production, de consommation et de commerce des produits forestiers et mises à jour des prévisions pour l'année 2002
• Version préliminaire du rapport prospectif sur la région de l'Asie du Centre et de l'Ouest
• Deux ateliers sous-régionaux sur l'examen du rapport prospectif et finalisation

242A4 - Aspects économiques des forêts

521. Objectif: inciter les décideurs, les propriétaires, les gestionnaires et les investisseurs à concevoir des politiques et à recourir à des pratiques économiquement viables à long terme, qui favorisent l'investissement et l'emploi dans le secteur, y compris pour les petites entreprises.

Produits biennaux

• Développement de méthodes novatrices pour mobiliser les ressources et les investissements en faveur de l'aménagement durable des forêts
• Deux ateliers régionaux sur les prix des produits forestiers
• Conseil technique aux pays désirant améliorer/rationaliser leurs systèmes de revenus fiscaux (Réduit dans CRZ)
• Méthodes d'évaluation et d'internalisation de la valeur des biens publics dérivés des forêts, en tenant compte de questions écologiques critiques
• Études spécialisées sur les questions économiques touchant aux liens entre forêts et eau et approches pour internaliser les externalités
• Documents de synthèse sur les questions économiques relatives aux investissements du CDM dans quatre pays
• Cinq monographies nationales analysant les sources d'emplois et de revenus pouvant être dérivées de la forêt, avec prise en compte des changements technologiques (Réduit dans CRZ)
• Études spécialisées sur les petites entreprises et notamment sur leur rôle dans la lutte contre la pauvreté, avec prise en compte des nouvelles contraintes et possibilités
• Document de synthèse analysant les dimensions économiques de la lutte contre la pauvreté menée à travers des projets forestiers
• Rapports sur les transformations de la structure des échanges découlant des résultats économiques différentiels de pays et de régions
• Soutien des débats intergouvernementaux sur la politique de commerce des produits forestiers et sur les questions de certification des forêts
• Quatre études spécialisées sur le commerce des produits et des services d'intérêt écologique, avec une attention particulière accordée à l'aménagement durable des forêts (Réduit dans CRZ)

242P1 - Informations sur les produits forestiers

522. Objectif: faire en sorte que les stratégies et les politiques forestières nationales reposent sur une meilleure prise de conscience des tendances auxquelles sont soumis les produits de la forêt et en favorisent l'utilisation durable; et que la gestion forestière soit davantage conditionnée par des pratiques d'exploitation durables.

Produits biennaux

• Publication périodique et diffusion du Bulletin d'exploitation forestière, y compris sur Internet
• Publication périodique et diffusion du Bulletin d'information édité par le Forum sur les plantations forestières énergétiques
• Publication périodique et diffusion de Non Wood News et du bulletin d'information électronique "Digest"
• Collecte d'informations qui serviront également à FORIS
• Publication périodique de la Récupération de statistiques en version imprimée et de l'enquête sur la capacité de production de pâte et de papier
• Publication de l'Annuaire des produits forestiers en 2004 et 2005
• Production et diffusion d'une analyse succincte sur les principales tendances de la production, de la consommation et du commerce des produits forestiers

242P2 - Utilisation appropriée des produits forestiers

523. Objectif: faire en sorte que les pratiques nationales en matière d'utilisation des produits ligneux et non ligneux reposent sur des informations fiables et révèlent un juste équilibre entre les préoccupations d'ordre économique et d'ordre social.

Produits biennaux

• Formation sur les méthodes optimales d'exploitation forestière et de génie forestier pour l'industrie des forêts (Réduit dans CRZ)
• Soutien pour l'application de codes nationaux et régionaux relatifs à l'exploitation des forêts et au génie forestier (Réduit dans CRZ)
• Élaboration d'un code régional sur l'exploitation forestière en Amérique latine en collaboration avec la Commission des forêts d'Amérique latine
• Promotion de la bioénergie en tant que source d'énergie respectueuse de l'environnement et de son intégration dans les politiques nationales de développement des secteurs de l'agriculture, de l'énergie et de l'environnement
• Appui au renforcement des capacités en vue de l'adoption de pratiques forestières écologiquement rationnelles, y compris au moyen d'ateliers et d'échanges des pratiques optimales
• Élaboration de méthodes d'évaluation, de gestion et d'utilisation de produits forestiers non ligneux (PFNL)
• Aide au consensus sur les définitions et les codes relatifs aux principaux produits forestiers non ligneux
• Analyse des questions écologiques touchant à l'utilisation des forêts et de manière plus générale au secteur forestier, y compris les causes de substitution du bois et la promotion de l'utilisation de produits forestiers
• Soutien du développement des capacités requises pour réaliser les études d'impact sur l'environnement (Réduit dans CRZ)
• Élaboration de méthodes pour une Cartographie générale de l'offre et de la demande intégrées de combustibles ligneux en vue de renforcer le développement de la planification et des politiques dans ce secteur

242S1 - Soutien aux projets de terrain et services consultatifs

524. Objectif: assurer un meilleur accès aux ressources et aux avantages qui en découlent.

Produits biennaux

• Soutien de projets de terrain (Réduit dans CRZ)
• Conseil aux pays membres en matière d'économie et de produits forestiers

Effets d'une croissance réelle zéro

L'effet le plus manifeste serait le soutien réduit aux pays pour la mobilisation de ressources et d'investissements en faveur d'une gestion durable des forêts. Le renforcement prévu de la formation relative aux pratiques d'abattage à impact réduit et l'application de codes nationaux d'exploitation forestière seraient différés. Les activités de conseils aux pays membres pour le développement de marchés pour les produits forestiers non ligneux seraient sensiblement réduites. Il pourrait être nécessaire de limiter le nombre des études prospectives prévues.

Ressources extrabudgétaires

525. Des ressources extrabudgétaires sont attendues pour appuyer les études prospectives sur le secteur forestier, la mise en valeur des produits forestiers non ligneux, l'analyse de systèmes d'exploitation de la dendroénergie et la mise en œuvre de codes types de pratiques forestières et de réduction de l'impact de l'abattage. Le soutien extrabudgétaire aux travaux relatifs aux industries forestières traditionnelles a reculé au fil des années, compte tenu de la prépondérance du secteur privé dans ce domaine.

Programme 2.4.3: Politiques et institutions forestières

526. Ce programme traite des aspects sociaux et institutionnels des forêts, comme le montrent à l'évidence les deux entités maintenues par rapport à l'exercice biennal précédent: Renforcement des capacités institutionnelles nationales et Foresterie participative et moyens d'existence durables. Par ailleurs, de nouvelles entités de programme technique sont venues s'ajouter pour mettre en évidence les liens solides qui unissent forêts, lutte contre la pauvreté et sécurité alimentaire, et pour apporter une aide fondamentale aux pays sur le plan de l'élaboration et de l'application de politiques rationnelles par le biais d'une entité intitulée Politiques forestières et gouvernance.

243A3 - Renforcement des capacités institutionnelles nationales

527. Objectif: mieux gérer les institutions nationales chargées du secteur forestier et améliorer leur coordination; permettre aux principaux acteurs, dont les chercheurs, les éducateurs et les décideurs, de formuler et faire appliquer des politiques favorisant le développement durable du secteur.

Produits biennaux

• Analyse et publications des résultats des instituts forestiers et de la réforme des organisations forestières
• Manuel de comptabilité économique et environnementale du secteur forestier (Annulé dans CRZ)
• Soutien du développement des capacités institutionnelles et de l'information en vue de l'amélioration de l'analyse des politiques forestières et de la gouvernance
• Études, directives et publications relatives aux capacités nationales, avec une attention particulière accordée au développement et aux performances des institutions, à la gestion des connaissances et à la gouvernance
• Démonstration et documents relatifs aux modèles de partenariats pour la vulgarisation des produits ligneux et forestiers, y compris les approches favorisant l'accès à des marchés équitables (Annulé dans CRZ)
• Modèles d'opérations communes, échanges d'informations et associations de propriétaires privés de forêts
• Études des questions d'équité dans la filière de commercialisation des produits ligneux et non ligneux (Annulé dans CRZ)
• Soutien des instituts d'enseignement forestier, notamment pour l'élaboration et l'examen des programmes d'études, l'évaluation des besoins de formation et la consolidation des dispositions institutionnelles
• Renforcement des réseaux régionaux d'enseignement forestier
• Amélioration de la coopération et des échanges internationaux dans l'enseignement forestier
• Examen de modèles visant à accroître la portée et l'impact de la recherche forestière sur le développement économique et social des pays
• Aide à la planification nationale et régionale des recherches sur l'environnement et les forêts
• Amélioration de l'échange d'informations et de la coopération dans le domaine de la recherche forestière, y compris le renforcement des réseaux régionaux de recherche

243A4 - Politiques forestières et gouvernance

528. Objectif: faire en sorte que les acteurs de chaque pays orientent, appliquent et contrôlent de manière plus objective et efficace les politiques et les programmes forestiers en préconisant un développement durable ainsi qu'un accroissement des retombées économiques et de la production de biens et de services.

Produits biennaux

• Soutien des pays en matière d'analyse intersectorielle, d'élaboration de politiques, d'exécution de programmes nationaux, de la recherche et du suivi des questions critiques touchant à la forêt, y compris la gouvernance, le respect des lois forestières et la décentralisation (Réduit dans CRZ)
• Publications, ateliers et séminaires sur les politiques forestières et la gouvernance (Réduit dans CRZ)
• Étude sur les conséquences intersectorielles, la privatisation et la décentralisation des autorités forestières
• Analyse comparative des principales questions touchant à l'aménagement durable des forêts, comme la privatisation et la décentralisation (Réduit dans CRZ)
• Méthodes et outils utiles aux politiques forestières et à l'élaboration, l'exécution et l'évaluation des programmes forestiers

243A5 - Forêts, lutte contre la pauvreté et sécurité alimentaire

529. Objectif: mieux faire prendre conscience aux niveaux national et international de la contribution du secteur forestier à la réduction de la pauvreté, à l'amélioration de la sécurité alimentaire et au développement durable; renforcer le rôle de la foresterie dans la planification et la fixation d'orientations aux niveaux national et international.

Produits biennaux

• Études et directives spécifiques aux politiques forestières, aux stratégies de lutte contre la pauvreté et à la sécurité alimentaire (avec une attention particulière accordée aux questions/liens intersectoriels)
• Soutien à l'intégration des questions forestières dans les processus nationaux de planification de développement, en association à des activités de sensibilisation (Réduit dans CRZ)
• Soutien des pays pour l'exploitation de nouvelles possibilités, comme les marchés de services d'intérêt écologique, les méthodes d'évaluation des forêts, le marché du carbone et les mécanismes financiers en faveur des pauvres (Annulé dans CRZ)
• Manuel destiné à sensibiliser davantage les professionnels sur les moyens d'accroître la contribution des forêts à la lutte contre la pauvreté
• Étude d'approches novatrices en vue de lutter contre la pauvreté grâce à une meilleure utilisation des forêts et des arbres
• Analyse des liens entre les programmes forestiers nationaux et les documents de stratégie de lutte contre la pauvreté dans certains pays

243P4 - Foresterie participative et moyens d'existence durables

530. Objectif: promouvoir à l'échelle locale, nationale et régionale une politique de gestion des forêts, une planification, une législation et une application qui favorise la participation des principaux intéressés, y compris des communautés locales, et créer ainsi un cadre propice à un meilleur accès aux ressources forestières et à des moyens de subsistance durables.

Produits biennaux

• Élaboration et application d'approches efficaces pour accroître la participation des parties concernées par la forêt dans les processus forestiers
• Soutien des communautés pour "encourager la participation des parties prenantes aux programmes forestiers nationaux"
• Soutien du développement des capacités de participation des parties prenantes (Réduit dans CRZ)
• Soutien des programmes de formation sur les méthodes participatives utilisées dans les programmes forestiers nationaux en collaboration avec les instituts de formation (Réduit dans CRZ)
• Méthodes, études spécialisées et directives pratiques
• Amélioration des directives sur le développement des entreprises communautaires sur la base d'informations tirées de l'expérience

243S1 - Interactions avec les programmes de terrain et services consultatifs

531. Objectif: accroître la capacité à comprendre et à utiliser les politiques forestières et les outils et instruments institutionnels élaborés dans le cadre des programmes ou des projets de terrain. Former le personnel forestier et la population dans les domaines de la politique générale, de la planification et des processus participatifs. Renforcer les institutions gouvernementales et non gouvernementales, leur permettre de traiter les enjeux d'actualité et garantir la participation des différentes parties prenantes du secteur.

Produits biennaux

• Soutien de projets de terrain (Réduit dans CRZ)
• Conseil aux pays membres en matière de politique forestière, de gouvernance, de participation, de recherche, d'enseignement, de services de vulgarisation, de lutte contre la pauvreté et de moyens d'existence durables (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

Le soutien aux programmes forestiers nationaux et aux activités connexes, ne serait pas à la mesure des nombreuses demandes présentées. Les ressources destinées aux nouvelles entités de programme, Politiques forestières et gouvernance, et Forêts, lutte contre la pauvreté et sécurité alimentaire, seraient réduites, ce qui aurait des effets négatifs sur l'assistance fournie par la FAO aux pays et sur les attentes des partenaires internationaux.

Ressources extrabudgétaires

532. Le dialogue international sur les politiques forestières mené au cours des dix dernières années a donné lieu à un nombre croissant de demandes visant à renforcer les politiques et les institutions forestières nationales. Le Mécanisme pour les programmes forestiers nationaux, financé par un fonds fiduciaire à donateurs multiples, se trouve au coeur de la collaboration entre la FAO et des partenaires extérieurs et intéresse de plus en plus de donateurs. Ce mécanisme dispose d'un accord administratif unique et novateur, qui jouit d'une grande autonomie sous la conduite d'un comité directeur composé principalement de représentants des différents pays. Le soutien extrabudgétaire obtenu au titre de ce programme tend à promouvoir la participation de tous les acteurs de la société à la prise de décisions relatives aux forêts, à faciliter les procédures permettant de parvenir à un consensus et de régler les différends et à accroître l'apport des forêts aux moyens d'existence durables en milieu rural et à la lutte contre la pauvreté.

Programme 2.4.4: Liaison et information relatives aux questions forestières

533. Ce programme intersectoriel apporte un soutien aux trois programmes techniques précédents et est mis en œuvre par la Division des politiques et de l'information forestières, qui gère en outre le programme 2.4.3.

534. L'entité Processus forestiers internationaux comporte un appui au Forum des Nations Unies sur les forêts (FNUF) et au Partenariat de collaboration sur les forêts, deux domaines que le Comité des forêts a demandé de renforcer. L'entité Information forestière répond à l'une des missions de base de la FAO. Ce programme assure par ailleurs le service du Comité des forêts et des Commissions régionales des forêts.

244A1 - Processus forestiers internationaux

535. Objectif: obtenir un plus large consensus et des résultats pratiques dans le cadre de différents instruments et aux processus forestiers internationaux tout en facilitant la réalisation des actions convenues au titre de ces processus à l'échelle nationale, régionale et mondiale.

Produits biennaux

• Études et documents sur les techniques et politiques préparés pour les sessions du Forum des Nations Unies sur les forêts (FNUF) (Réduit dans CRZ)
• Soutien du Partenariat de collaboration sur les forêts à l'aide de documents, de réunions et d'un site web (Réduit dans CRZ)
• Enrichissement de l'Annuaire du Fonds pour l'aménagement durable des forêts
• Rapport du Groupe de travail sur la rationalisation des rapports aux processus internationaux ayant trait aux forêts
• Rapports à la Commission des Nations Unies sur le développement durable et autres organisations internationales
• Soutien et coordination des contributions de la FAO aux conventions internationales sur la forêt (Réduit dans CRZ)

244P1 - Information forestière

536. Objectif: meilleure sensibilisation aux problèmes forestiers clés et promotion de la gestion durable des ressources forestières (grâce à la formulation de plans pour le secteur par les décideurs et grâce à une participation au débat public des chercheurs et des institutions universitaires), moyennant un plus large accès à une base d'informations à jour et objective.

Produits biennaux

• Poursuite du développement de FORIS (Système d'information sur les ressources forestières) et améliorations apportées, y compris l'accès direct des pays membres à ce Système
• Soutien des capacités nationales d'information sur les forêts (Réduit dans CRZ)
• Informations d'actualité précises sur la situation et les tendances des forêts mondiales, les politiques et institutions apparentées ainsi que sur les travaux de la FAO relatifs aux forêts, y compris la publication biennale de la Situation des forêts du monde (SOFO) (Réduit dans CRZ)
• Informations d'actualité sur les forêts mondiales, les politiques et les institutions apparentées ainsi que sur les travaux de la FAO relatifs aux forêts
• Publication trimestrielle de Unasylva, également accessible par Internet
• Diffusion d'informations ciblées, y compris de supports de mobilisation

244S1 - Soutien aux organes statutaires et liaison avec les bureaux régionaux

537. Objectif: soutenir les efforts des pays visant à élaborer et à mettre en oeuvre une législation, des politiques générales, des plans et des programmes destinés à garantir une gestion durable des forêts, en offrant un lieu de discussion où ils peuvent échanger leurs avis et leurs expériences à propos des démarches fructueuses et des raisons de leur réussite.

Produits biennaux

• Organisation de la septième session du Comité de la FAO sur les forêts
• Organisation de la quatorzième session de la Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique
• Organisation de la vingtième session de la Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique
• Organisation de la trente-deuxième session de la Commission européenne des forêts
• Organisation de la vingt-troisième session de la Commission des forêts pour l'Amérique latine et les Caraïbes
• Organisation de la vingt-deuxième session de la Commission des forêts pour l'Amérique du Nord
• Organisation de la seizième session de la Commission des forêts pour le Proche-Orient
• Promotion d'une utilisation plus efficace des commissions régionales des forêts en tant que plates-formes de dialogue sur les politiques et de coordination des mesures visant à promouvoir l'aménagement durable des forêts (Réduit dans CRZ)
• Deux réunions du Comité consultatif sur le papier et les produits dérivés du bois
• Une session du Groupe d'experts sur les ressources génétiques forestières
• Une réunion de la Commission internationale du peuplier (CIP)
• Une réunions de Silva Mediterranea
• Une réunion du Groupe de travail sur la Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique
• Soutien à la coordination efficace entre le siège de la FAO et les bureaux décentralisés (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

Le soutien aux processus internationaux, notamment au Forum sur les forêts des Nations Unies et au Partenariat de collaboration sur les forêts, serait affaibli. Certaines initiatives visant à favoriser un rôle plus actif des commissions régionales des forêts seraient également réduites. L'amélioration prévue de la couverture linguistique de la page d'accueil du Département des forêts de la FAO en serait affectée.

Ressources extrabudgétaires

538. Le double rôle de Président du Partenariat de collaboration sur les forêts et de principal prestataire d'appui technique au FNUF que la FAO assume devrait se voir étayer par un appui extrabudgétaire. Il est probable également que les donateurs aident à consolider les commissions forestières régionales, puisque ces mécanismes régionaux de collaboration voient de plus en plus leur importance reconnue dans le cadre du débat mondial sur les forêts. On espère en outre un soutien extrabudgétaire pour faciliter la diffusion d'informations exhaustives sur les forêts, y compris par des rapports étroits avec les pays membres eux-mêmes et avec les organisations partenaires.

Programme 2.4.9: Gestion du programme

539. Ce programme couvre le Bureau rapproché du Sous-Directeur général (FOD), y compris l'Unité de la coordination du Programme (FODP), les bureaux des directeurs de division et les secteurs de la direction des Bureaux régionaux qui relèvent des activités forestières. L'accroissement des ressources consacrées à la gestion du programme au titre de l'entité 249S1 résulte d'un ajustement technique dans la répartition du Service d'appui à la gestion (MSS) d'AFD.