Chapitre 3 - Coopération et partenariats

584. Ce chapitre suppose des relations étroites avec les autorités nationales (par exemple, pour les activités d'assistance aux politiques et d'élaboration du Programme de terrain), de même qu'une collaboration avec plusieurs partenaires essentiels - sources de financement pour la coopération technique et l'aide d'urgence, institutions financières internationales, organisations de la société civile et secteur privé. Il concerne plusieurs unités organisationnelles au siège, ainsi que les bureaux de terrain qui appuient directement les efforts de développement des États Membres. Il englobe des services d'orientation en matière de politiques, un soutien à l'élaboration du programme de terrain et la formulation de projets, axée en particulier sur ceux qui ont un potentiel d'investissement, de même que les services opérationnels pour l'exécution de programmes dans les pays. Les crédits budgétaires alloués aux bureaux de la FAO dans les pays et d'autres activités venant soutenir la coopération extérieure et la mobilisation des ressources sont également inclus.

585. Outre les ouvertures de crédits du budget ordinaire, les ressources totales de ce chapitre proviennent en grande partie de recettes extérieures, notamment dans le cadre du Programme 3.2, Soutien à l'investissement (contributions d'organisations financières partenaires) et du Grand Programme 3.3, Opérations de terrain (par exemple, recettes provenant du remboursement des services de soutien administratif et opérationnel). Les estimations budgétaires pour le Programme de travail doivent donc prendre en compte l'évolution attendue de ces ressources extérieures pendant le prochain exercice. Les variations nettes des ressources sont expliquées parallèlement aux programmes qui s'y rapportent et traduisent en partie les adaptations nécessaires pour que les prévisions de dépenses correspondent aux recettes extérieures attendues.

Grand Programme 3.1: Assistance aux politiques

Programmes techniques - Répartition des ressources par objectif stratégique

Principales orientations et priorités

586. Ce grand programme est fondamental pour plusieurs domaines, à savoir: la fourniture aux pays d'avis bien fondés en matière de politiques; l'élaboration du Programmes de terrain; et le renforcement des capacités pour la formulation et la mise en œuvre de politiques, stratégies et programmes visant le développement agricole et rural durable et la sécurité alimentaire. Conformément aux recommandations issues de l'évaluation des activités d'assistance aux politiques de la FAO, il assure l'interface entre les activités normatives des départements techniques du siège et les avis et l'aide fournis aux pays en matière de politiques, notamment grâce à l'amélioration du Programme de terrain. Des liens étroits entre les avis en matière de politiques axés sur les pays et l'élaboration du Programme de terrain sont assurés par les services et unités d'assistance aux politiques dans les bureaux régionaux et sous-régionaux, l'objectif étant de mener à bien les travaux d'analyse et de conseil relatifs à ces questions de politique dans chacune des régions et sous-régions qui influencent le plus le développement agricole et rural, la transformation des produits agricoles, le commerce et la sécurité alimentaire. Il vise avant tout à aider les pays à examiner et à moderniser les politiques et les cadres stratégiques nationaux, en tenant compte d'autres instruments de développement, comme les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté.

587. Des avis pour l'élaboration des politiques sont également donnés à 21 organisations économiques régionales du monde entier, dans le cadre de la préparation et de la mise en œuvre des programmes régionaux de sécurité alimentaire, et couvrant la facilitation du commerce agricole, les mesures concernant la sécurité sanitaire des aliments et le soutien régional aux initiatives nationales en matière de sécurité alimentaire. En Afrique, ce grand programme est primordial pour aider les pays et les organisations régionales à assurer la convergence de leurs politiques et de leurs priorités et à préparer des plans d'action pour le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine du nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD). Le Programme 3.1.2 recouvre les travaux des services et unités décentralisés, tandis que le Programme 3.1.1 englobe les activités au siège.

588. Les grandes priorités sont les suivantes, compte tenu des différences normales entre les régions et les sous-régions:

Élaboration et mise en œuvre de politiques

1. favoriser la coordination entre les départements en matière d'assistance aux politiques;
2. élaborer des lignes d'orientation en matière de politiques et procéder à des analyses thématiques complémentaires, tout en établissant les bases normatives nécessaires;
3. fournir un soutien aux pays pour l'examen et la mise à jour des cadres politiques et stratégiques nationaux concernant le développement agricole et rural et la sécurité alimentaire;
4. fournir aux États Membres un appui dans les domaines consultatifs et du renforcement des capacités en rapport avec des questions spécifiques de politique et de stratégie qui touchent à la sécurité alimentaire et au développement agricole et rural durable.

Élaboration et soutien du Programme de terrain

1. coordonner des activités de développement du Programme de terrain;
2. fournir un soutien aux organisations économiques régionales pour la préparation et la mise en œuvre de programmes régionaux de sécurité alimentaire;
3. aider les pays africains à mettre en œuvre le Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine du NEPAD à l'échelle nationale et régionale.

Centrage sur les pays

1. renforcer le centrage sur les pays, notamment par un soutien aux bureaux de pays de la FAO;
2. assurer la mise à jour d'un système d'information par pays propre à l'Organisation, fondé sur le web, en préparant notamment des notes d'information sur les pays;
3. appuyer la composante d'analyse des contraintes concernant la Phase d'élargissement du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA).

589. Le Programme 3.1.3, Assistance juridique aux États Membres, est conçu pour améliorer le cadre juridique et institutionnel aux fins du développement agricole et de la mise en valeur des ressources naturelles. Il englobe une série de services de conseil et d'information regroupés en trois volets: conseils techniques, informations juridiques et élaboration d'un cadre réglementaire. Ces deux derniers composants sont conçus pour être complémentaires et fournir aux gouvernements et aux partenaires non gouvernementaux les outils dont ils ont besoin pour mettre au point des régimes juridiques et des structures administratives à la fois pratiques et équitables et aplanir les différends, tout en permettant la mise en œuvre des politiques nationales.

Ressources

590. L'augmentation prévue au titre du Programme 3.1.1 est due d'une part au transfert, en provenance du Programme 3.3.2, de l'unité responsable des notes d'information sur les pays et de l'autre, au renforcement de la capacité de coordination de la Division d'assistance aux politiques (TCA) au siège. L'accroissement des crédits alloués au Programme 3.1.2 permettra d'augmenter les ressources destinées aux bureaux décentralisés, notamment pour les travaux d'élaboration des programmes de terrain. Le renforcement des ressources au titre du Programme 3.1.9 a un caractère purement technique, le système de répartition des coûts de gestion dans les bureaux décentralisés ayant été ajusté pour corriger des anomalies antérieures.

Programme 3.1.1: Coordination de l'assistance aux politiques et élaboration du Programme de terrain

591. Ce programme appuie les unités décentralisées de la Division de l'assistance aux politiques et vise, entre autres, à:

1. renforcer le centrage sur les pays au sein de la FAO en veillant à ce que des données pertinentes sur la situation des pays et les priorités stratégiques soient fournies par le système d'information par pays fondé sur le web;
2. renforcer le Programme de terrain, afin de garantir la fourniture efficace d'une assistance technique en rapport avec les grandes questions de développement agricole et de sécurité alimentaire;
3. veiller à ce que les États Membres bénéficient d'avis pertinents en matière de politique et d'une assistance en matière de renforcement des capacités, en particulier par le biais d'approches interdisciplinaires.

311A1 - Développement de la capacité de la FAO à offrir une formation en ligne sur les politiques et la planification concernant l'alimentation, l'agriculture et le développement rural

592. Objectif: mise à disposition des gouvernements et des établissements d'enseignement ou de formation intéressés de moyens d'enseignement électroniques, afin d'améliorer les politiques en matière d'alimentation, d'agriculture et de développement rural.

Produits biennaux

• Cours de formation en ligne élaborés par des institutions coopérantes
• Ressources modulaires d'enseignement informatisé sur les politiques de sécurité alimentaire
• Ressources modulaires d'enseignement informatisé (textes conceptuels et méthodologiques, études spécialisées et exercices) sur l'intégration régionale et la sécurité alimentaire, la politique agricole et la pauvreté

311P1 - Coordination de l'assistance aux politiques

593. Objectif: assurer la cohésion des services consultatifs en matière de politique fournis par la FAO aux États Membres.

Produits biennaux

• Examen et approbation technique de documents de politique, notes et rapports préparés par les Sous-Divisions PAB et PAU
• Documents méthodologiques sur l'analyse des contraintes applicables à la croissance des activités du PSSA
• Directives spécifiques à l'organisation d'un processus de formulation et d'exécution, y compris la participation des parties concernées
• Directives opérationnelles et informations relatives à la formulation de stratégies nationales et régionales pour la sécurité alimentaire et le développement agricole
• Mise à jour des stratégies nationales d'environ 100 pays étudiés
• Appui aux Plans d'action du Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique au niveau du continent et soutien de neuf organisations économiques régionales africaines
• Documents analytiques et méthodologiques relatives à l'impact des politiques agricoles sur la pauvreté et à l'élaboration de mécanismes de politique commune pour l'agriculture
• Organisation de deux ateliers sur l'élaboration de stratégies agricoles et l'intégration de politiques régionales (commerce des produits agricoles, mesures de sécurité alimentaire et soutien des efforts nationaux en matière de sécurité alimentaire) en vue d'accroître les capacités consultatives du personnel chargés des politiques
• Un atelier sur l'agriculture dans les stratégies pour la réduction de la pauvreté (Annulé dans CRZ)

311P2 - Coordination des activités de développement du Programme de terrain

594. Objectif: améliorer les conditions régionales, nationales et locales pour parvenir au développement rural et agricole durable, en coordonnant l'élaboration du Programme de terrain.

Produits biennaux

• Système de suivi et évaluation des stratégies d'élaboration des programmes de terrain régionaux
• Directives spécifiques à la convergence des programmes nationaux et régionaux en matière de sécurité alimentaire (Annulé dans CRZ)
• Élaboration de 40 programmes nationaux et de dix programmes sous-régionaux de coopération technique sur le moyen terme

311P3 - Élaboration de matériels et de méthodes de formation à l'analyse des politiques alimentaires et agricoles

595. Objectif: améliorer le contexte politique et institutionnel dans les pays aux fins du développement agricole et rural et renforcer les capacités nationales pour l'élaboration de politiques sectorielles, sous-sectorielles et locales.

Produits biennaux

• Matériel de formation sur les stratégies de développement agricole et rural, sur l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques générales et sur le cycle de ces politiques
• Matériel de formation sur certains thèmes de politiques sous-sectorielles
• Matériel de formation sur le développement des zones stratégiques, l'intégration régionale et les politiques de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté

311P4 - Coordination du centrage sur les pays

596. Objectif: améliorer les connaissances sur les pays afin que la FAO puisse fournir une aide technique adaptée dans les domaines du développement agricole et de la sécurité alimentaire.

Produits biennaux

• Kit d'outils électroniques unifiés en vue de préparer le matériel d'information aux entités nationales et régionales
• Système étendu de l'Organisation pour faciliter l'accès et l'utilisation de l'information fournie aux entités nationales et régionales
• Informations aux États Membres et entités régionales

311S2 - Soutien technique pour le renforcement des capacités en matière d'élaboration, de planification et d'analyse des politiques alimentaires, agricoles et rurales

597. Objectif: améliorer les cadres politiques et institutionnels visant à faciliter les initiatives, l'organisation et les alliances entre les diverses parties prenantes.

Produits biennaux

• Directives destinées aux Représentants de la FAO sur la définition des priorités pour les domaines de coopération de la FAO et des gouvernements (Annulé dans CRZ)
• Conseil direct de politique générale à la demande des pays membres et organisations économiques régionales
• Contributions aux processus UNDAF et CAC et stratégies pour la réduction de la pauvreté dans les PVFRDV, y compris pour les questions touchant la sécurité alimentaire et le développement rural
• Soutien des initiatives régionales, notamment du suivi des programmes FAO/banques de développement ayant trait à la sécurité alimentaire

Effets d'une croissance réelle zéro

Des ressources insuffisantes pour le renforcement de la capacité de coordination de la Division TCA, et notamment des activités d'élaboration du Programme de terrain - au moment où les tâches assignées aux unités décentralisées se font de plus en plus complexes - auraient immanquablement des répercussions sur le rendement et les produits de ces dernières.

Ressources extrabudgétaires

598. Un appui extrabudgétaire limité est annoncé et sera consacré essentiellement à l'organisation d'ateliers pour l'échange d'expériences sur les questions de politiques prioritaires et la conception de matériel de formation. Ces ressources devraient dès lors financer des travaux sur des études comparatives et l'échange d'expériences dans certaines régions et le renforcement des capacités, y compris par le biais de l'enseignement à distance, en matière de politiques de développement agricole et rural.

Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions

599. Ce programme couvre les activités des groupes et unités décentralisés de la Division de l'assistance aux politiques qui sont aux avant-postes pour fournir des avis cohérents en matière de politique et un soutien à l'élaboration de programmes en réponse aux demandes des gouvernements et autres parties concernées. Il joue un rôle capital pour maintenir le centrage sur les pays des activités de la FAO. On réalisera des évaluations et des analyses sectorielles et sous-sectorielles de certaines questions de politique pour étayer les conseils en la matière.

600. Comme cela est rappelé ci-dessus, un aspect important de ces activités consiste à aider les pays à adapter leurs cadres politiques et stratégiques nationaux dans les domaines qui relèvent du mandat de la FAO et à épauler les organisations régionales au niveau de l'élaboration et de la mise en œuvre de programmes régionaux de sécurité alimentaire.

312P1 - Meilleur centrage sur les pays

601. Objectif: améliorer les connaissances sur les pays afin que la FAO puisse fournir une aide technique adaptée dans les domaines du développement agricole et de la sécurité alimentaire.

Produits biennaux

• Documents thématiques par pays, base de données analytiques et évaluation à jour des besoins d'assistance technique au niveau régional

312P2 - Développement du Programme de terrain

602. Objectif: mettre en forme un Programme de terrain dynamique, correspondant bien aux besoins des pays bénéficiaires et aux attentes des bailleurs de fonds.

Produits biennaux

• Mise à jour des stratégies d'élaboration des programmes de terrain régionaux
• Soutien à la mobilisation des ressources nécessaires aux programmes nationaux/régionaux d'assistance technique
• Formation des Représentants de la FAO en matière de mobilisation des ressources auprès de donateurs décentralisés (Annulé dans CRZ)

312P3 - Conseils, soutien et formation en matière de politiques agricoles

603. Objectif: cadres de politique et institutionnels favorables aux échelons national et régional, favorables au développement rural et à la sécurité alimentaire.

Produits biennaux

• Consultations de politique générale aux pays membres et soutien à l'analyse et à la planification des politiques
• Documents, notes et rapports de politique générale
• Appui technique à la préparation des stratégies nationales Horizon 2015 sur la sécurité alimentaire et le développement rural
• Ateliers sur le développement des capacités en vue de traiter des questions de politique générale
• Soutien à la préparation de plans et stratégies pour la remise en état et le développement après les catastrophes

312S3 - Soutien technique au Programme de terrain

604. Objectif: améliorer les cadres politiques et institutionnels visant à faciliter les initiatives, l'organisation et les alliances entre les diverses parties prenantes.

Produits biennaux

• Conseil direct aux pays en matière de politique générale, y compris l'analyse des obstacles
• Assistance technique aux projets de terrain (formulation, exécution et appui technique compris)
• Soutien technique et organisationnel à cinq conférences régionales de la FAO

Effets d'une croissance réelle zéro

Par rapport aux allocations de ressources prévues dans un scénario de croissance réelle, les réductions en cas de croissance réelle zéro n'auraient pas une grande ampleur relative, mais elles rendraient difficile la mise en œuvre intégrale des activités prévues par les unités décentralisées de la Division TCA pour l'élaboration du Programme de terrain, domaine dans lequel elles jouent un rôle de premier plan.

Ressources extrabudgétaires

605. Les ressources extrabudgétaires continueront à faciliter la diffusion des travaux de la FAO en matière de politiques, grâce à des projets spécifiques sur les politiques alimentaires et agricoles à l'appui de la sécurité alimentaire aux niveaux mondial et régional.

Programme 3.1.3: Assistance juridique aux États Membres

313A1 - Soutien à l'élaboration d'un cadre réglementaire pour l'alimentation et l'agriculture

606. Objectif: application efficace au plan national et normes internationales dans les domaines prioritaires.

Produits biennaux

• Élaboration de directives, manuels, codes de conduite et plans d'action permettant de fournir une base à la législation nationale relative aux instruments juridiques dans les domaines prioritaires de l'alimentation et des pêches

313P1 - Collecte et diffusion de l'information juridique

607. Objectif: améliorer la législation sur l'alimentation et l'agriculture et augmenter les capacités nationales de formulation de telles législations.

Produits biennaux

• Fusion de FAOLEX et ECOLEX et mise à jour constante de la base de données (Réduit dans CRZ)
• Diffusion d'études législatives (Réduit dans CRZ)

313S1 - Fourniture de conseils techniques

608. Objectif: législation adaptée pour l'alimentation et l'agriculture.

Produits biennaux

• Conseil direct, y compris sur des projets de lois, et formation sur le terrain du personnel juridique de trente pays maximum (Réduit dans CRZ)

Effets d'une croissance réelle zéro

Le principal effet d'une croissance réelle zéro se traduirait par un affaiblissement des services d'information. La fusion de FAOLEX et de ECOLEX serait différée, tandis que peu de publications pourraient être traduites. Les avis techniques se ressentiraient d'une insuffisance des ressources en personnel et hors personnel.

Ressources extrabudgétaires

609. Il est probable que les ressources extrabudgétaires comprennent un apport de cadres associés estimé à cinq personnes/années. Ces cadres associés sont employés pour l'ensemble des activités, y compris la collecte et la diffusion d'informations, l'assistance technique et l'élaboration d'un cadre réglementaire.

Grand Programme 3.2: Soutien à l'investissement

Principales orientations et priorités

610. Le grand programme continuera de favoriser les investissements dans l'agriculture, le développement rural et l'utilisation durable des ressources naturelles. La Division du Centre d'investissement (TCI) continuera de travailler en étroite collaboration avec ses partenaires en vue de générer des investissements destinés au développement agricole et rural, tant de la part des institutions internationales que des autorités nationales, ce qui devrait contribuer à inverser l'actuelle tendance à la baisse. Dans la mesure où la préparation et la mise en œuvre de projets et de programmes viables en matière de développement agricole et rural sont complexes et que les ressources disponibles pour ces activités - tant financières qu'humaines - ont considérablement diminué, la Division TCI peut assumer un rôle primordial grâce à sa centaine de cadres à plein temps et à ses contacts avec d'autres experts techniques au sein de l'Organisation.

611. L'aide à la préparation de projets d'investissement et de coopération technique qui répondent aux priorités des pays en développement et en transition en matière de développement, reste la principale activité du programme, en coopération avec une vingtaine de grandes institutions financières et d'organismes apparentés. En moyenne, le coût des travaux de soutien à l'investissement de la FAO est couvert à concurrence de 60 pour cent par des ressources extrabudgétaires.

612. La Division TCI poursuivra le dialogue avec les institutions financières internationales et les autorités nationales en menant un travail d'analyse et des activités pilotes sur lesquels elle pourra s'appuyer. Dans ce cadre, elle donnera une orientation rurale plus marquée aux activités analytiques et stratégiques capitales, comme les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté et les stratégies d'aide aux pays, et collaborera également avec les autorités nationales pour renforcer leur capacité à élaborer des projets et des programmes de développement agricole et rural. Des efforts spécifiques seront en outre déployés pour rassembler les institutions multilatérales et bilatérales qui offrent des fonds d'investissement pour le développement agricole et rural.

613. Au cours de cet exercice biennal, la Division du Centre d'investissement soutiendra aussi les programmes de la FAO en général, par la formulation de programmes nationaux élargis en matière de sécurité alimentaire, conjointement au Service de gestion et de coordination du PSSA (TCOS), ainsi que par des projets de redressement et de reconstruction après les crises, avec la Division des opérations d'urgence et de la réhabilitation (TCE). La Division envisage de développer les activités en question par la mobilisation en faveur des pays de transferts ne prenant pas la forme de prêts: aide aux pays pour l'utilisation des accords d'échange dette-développement, recherche de moyens permettant d'attirer des ressources pour le piégeage du carbone et d'autres formes non traditionnelles d'aide au développement.

614. Le Centre d'investissement devrait être particulièrement actif en Afrique, où il aidera à mettre au point des programmes d'investissement centrés sur les systèmes de maîtrise des eaux, et fournira un appui aux programmes d'investissement régionaux en collaboration avec des initiatives majeures comme le NEPAD et les organismes sous-régionaux concernés.

Ressources

615. Pour répondre aux exigences fermes de la Banque mondiale, la provision sera nettement augmentée afin de respecter la formule convenue de partage des coûts et les engagements que l'Organisation a pris envers ce partenaire important. Cela suppose malheureusement une baisse des contributions de la FAO au travail conjoint avec d'autres institutions partenaires au titre du Programme de soutien à l'investissement. On notera que la Division du Centre d'investissement a été réorganisée pour permettre la poursuite de l'intégration des activités avec d'autres services de la FAO et pour pouvoir mieux répondre aux demandes des pays et des institutions financières internationales. La structure de la Division a été entièrement "régionalisée" et repose désormais sur cinq services opérationnels, de manière favoriser la création de groupes de personnel plus importants et possédant des connaissances précises des régions et des pays. De plus, les conseillers travaillant au bureau du Directeur dirigeront les activités préalables à tout investissement, les rapports avec les programmes normatifs de la FAO, la coordination des questions stratégiques avec les institutions financières internationales et le développement des projets d'investissement dans la filière.

Programme 3.2.1: Programme de coopération FAO/Banque mondiale

616. Ce programme mobilise des ressources au titre du Programme de coopération FAO/Banque mondiale, et notamment des flux d'investissement pour l'agriculture, le développement rural et l'utilisation durable des ressources naturelles. La demande est forte et l'on espère renforcer ces services grâce au maintien de la formule de partage des coûts avec la Banque mondiale.

Programme 3.2.2: Programme de soutien à l'investissement

617. Ce programme mobilise des flux d'investissement provenant d'institutions financières autres que la Banque mondiale. La demande globale de services demeure considérable, bien que les niveaux de coopération avec les diverses institutions puissent varier d'une année sur l'autre. La demande de la Banque africaine de développement (BAfD), de la Banque asiatique de développement (BAsD) et de la Banque interaméricaine de développement (BID), devrait rester stable. Les travaux conjoints avec le Fonds international de développement agricole (FIDA) et le Programme alimentaire mondial (PAM) devraient se poursuivre, tandis que les activités menées avec d'autres banques et fonds sous-régionaux spécialisés, et à l'appui de fonds fiduciaires de la FAO et d'autres divisions techniques, se maintiendront également. Toutefois, conformément aux explications données ci-dessus, il ne sera pas possible de conserver le même volume global d'activités.

Effets d'une croissance réelle zéro

Il ne sera pas possible de maintenir le même niveau de coopération avec les institutions financières internationales partenaires, ce qui affectera plus particulièrement le volume déjà réduit d'activités prévues au titre du Programme de soutien à l'investissement (3.2.2).

Grand Programme 3.3: Opérations de terrain

618. La période 2002-03 a été marquée par la consolidation de la nouvelle structure d'appui au programme de terrain, à savoir, la restructuration de la Division des opérations de terrain (TCO) et la décentralisation des responsabilités opérationnelles des bureaux régionaux (sous-divisions des opérations) aux bureaux de pays et aux cadres techniques de la FAO. La Division TCO, réorganisée, est désormais pleinement opérationnelle et dispose de nouvelles caractéristiques conçues pour:

1. réduire le coût d'appui au programme de terrain;
2. rapprocher les opérations des projets nationaux de l'endroit où les mesures sont appliquées;
3. accroître l'efficacité.

619. La Division TCO a la responsabilité générale des opérations, du suivi et des rapports concernant les programmes de terrain, et en particulier des tâches suivantes:

1. analyser les tendances des activités de terrain, établir des prévisions de réalisation, suivre l'avancement des travaux et fournir à la Direction des rapports de situation périodiques;
2. gérer et coordonner le Système d'information sur la gestion du programme de terrain (FPMIS);
3. coordonner l'examen, la préparation et la diffusion de procédures opérationnelles et administratives pour le programme de terrain;
4. identifier et analyser les problèmes au niveau des opérations liées à des projets, élaborer des solutions opérationnelles et administratives et fournir des directives et des orientations aux administrateurs de budget;
5. planifier et coordonner les programmes et projets de terrain et en superviser l'exécution, y compris en formulant des avis sur l'attribution des responsabilités opérationnelles;
6. assurer la gestion et le suivi du Programme de coopération technique, du PSSA et d'autres activités intéressant le terrain comme les projets financés grâce aux recettes du TeleFood;
7. assurer la liaison avec les organismes interinstitutions du système des Nations Unies chargés des politiques et des opérations de terrain;
8. fournir d'une façon générale un appui à la formulation des politiques liées au programme de terrain.

620. Reconnaissant la nécessité d'une formation soutenue et d'informations sur les procédures administratives, on envisage de tenir des ateliers interactifs articulés autour de trois axes (bureaux de pays, siège, bureaux régionaux), qui se concentreraient sur les besoins réels et les problèmes à résoudre. Cette démarche viendrait compléter le recours généralisé à l'enseignement à distance par le biais d'une amélioration des manuels, des procédures, des réponses aux questions les plus posées, des forums électroniques et des conférences vidéo.

621. Les opérations d'urgence ont également été retirées à la Division des opérations de terrain (TCO) au cours de l'exercice biennal et une nouvelle Division des opérations d'urgence et de la réhabilitation (TCE) a été créée. La Division TCE assume la responsabilité générale des programmes de terrain liés à des situations d'urgence et de l'élaboration de politiques de réhabilitation et d'aide humanitaire. Elle est responsable de l'évaluation des besoins en matière de secours agricole et de réhabilitation à la suite d'une catastrophe naturelle ou anthropique, et donc de la formulation et de l'exécution de programmes et de projets de secours d'urgence et de relance rapide de l'agriculture, en mettant à profit les compétences spécialisées des unités techniques concernées. La Division élabore des politiques et des programmes afin de faciliter le passage des secours d'urgence à la réhabilitation et au développement dans les secteurs de l'alimentation et de l'agriculture. Elle fournit à la Direction générale des informations et des avis sur des questions concernant des situations d'urgence et la réhabilitation, par le biais notamment du Groupe de coordination pour les situations d'urgence, et elle soutient la participation de la FAO auprès du Comité permanent interorganisations, de son groupe de travail, de ses équipes spéciales et groupes de référence, et dans d'autres tribunes interinstitutions.

Ressources

622. Les affectations de ressources indiquées résultent de divers facteurs, principalement:

1. de réductions au titre du Programme 3.3.1 dues à un nouvel ajustement des effectifs dans les sous-divisions régionales des opérations à la suite du transfert de responsabilités aux bureaux de pays et face à la diminution des services fournis;
2. d'une réduction au titre du Programme 3.3.2, due avant tout au transfert de l'unité responsable des notes d'information sur les pays vers le Programme 3.1.1;
3. de ressources extrabudgétaires accrues pour les activités liées à des situations d'urgence, qui servent à renforcer les activités de la Division TCE relatives aux plans de préparation et au redressement après les crises;
4. d'une hausse restreinte au titre du Programme 3.1.9 résultant d'un ajustement technique dans la répartition des coûts du Service d'appui à la gestion (MSS) d'AFD.

Effets d'une croissance réelle zéro

Une réduction des ressources dans un scénario de croissance réelle zéro qui toucherait principalement le Programme 3.3.3 entraînerait la suppression de plusieurs nouveaux postes proposés pour renforcer les travaux de TCE en matière de réhabilitation.

Programme 3.3.1: Opérations de terrain dans diverses régions

623. Compte tenu de la réorganisation des structures relatives aux opérations de terrain, les bureaux régionaux conservent une capacité opérationnelle limitée dans le cadre des sous-divisions des opérations. Celles-ci assurent la mise en œuvre des projets dans les pays où la FAO n'a pas de représentant résident, ainsi que l'exécution des projets régionaux complexes et multidisciplinaires. Elles coordonnent et analysent les rapports d'exécution émanant des représentants de la FAO, contrôlent la réalisation des projets nationaux et régionaux, assurent le suivi des projets critiques avec les responsables de leur exécution (administrateurs de budget), tiennent à jour le portefeuille de projets nationaux et régionaux dans la filière, fournissent un service d'assistance à l'appui des responsabilités opérationnelles des représentants de la FAO et des groupes techniques régionaux, et enfin tiennent le siège au courant, par l'intermédiaire de la Division TCO, de l'évolution des programmes de terrain dans leurs régions respectives

624. Comme on peut s'y attendre à la suite d'un processus de réorganisation et de décentralisation aussi complexe, des difficultés imprévues voient le jour à mesure que sont mises en œuvre les décisions, de sorte qu'il convient d'apporter des ajustements. Cela a trait plus particulièrement au rôle et aux responsabilités des sous-divisions des opérations et à la nature évolutive des services qu'elles assurent, à l'appui notamment des fonctions d'administrateurs de budget exercées par les représentants de la FAO. Le Comité du Programme de terrain dirige en ce moment l'examen du processus de décentralisation et de ses répercussions sur le Programme de terrain de la FAO. Cet examen a pour objectif de parvenir à une structure rationnelle et efficace en termes de coût, qui puisse répondre aux besoins et aux attentes des Membres, ainsi qu'à une gestion efficace d'une organisation décentralisée. L'un des résultats de cette démarche pourrait consister à pousser plus avant la restructuration de ces sous-divisions.

Programme 3.3.2: Soutien central et activités spéciales

625. Ce programme recouvre un certain nombre d'activités d'appui au Programme de terrain: mise en œuvre de la formation et de l'éducation sur le terrain (à l'exception des voyages d'étude); suivi global des rapports de fin de projet; fourniture d'informations sur le suivi des programmes de terrain; prestation de services au Comité du Programme de terrain; contribution à l'évaluation préalable des projets, etc.

626. Le Système d'information de gestion du Programme de terrain (FPMIS) est entièrement opérationnel depuis 2002 et constitue le principal outil dont dispose l'Organisation pour les données relatives au programme de terrain au sein du nouvel environnement décentralisé. Il présente divers rapports intérimaires sur les finances et les projets sous un format consolidé s'appuyant une technologie fondée sur le web et utilise autant que possible les outils d'information et de comptabilité existants (Oracle et DataWarehouse). Par le truchement du FPMIS, tout le personnel de la FAO a désormais accès à des informations à jour sur les projets et programmes de terrain, couvrant l'ensemble du cycle des projets, depuis le début de la filière jusqu'à la clôture. Il offre en outre des outils permettant de gérer les services d'appui technique de la FAO pour les projets, de suivre en ligne les entrées et les sorties et de contrôler les délais pour la livraison des rapports obligatoires aux donateurs. Son module concernant la filière des projets permet d'améliorer la réponse de l'Organisation aux demandes d'assistance technique, ainsi que la gestion des idées de projets de terrain, en utilisant également les apports des bureaux décentralisés. Du fait qu'il soit accessible par l'internet, le FPMIS renforce la cohérence des actions menées par l'ensemble des unités organisationnelles qui traitent des questions se rapportant au programme de terrain. Il dispose du reste d'une interface intégrée vers d'autres bases de données de l'Organisation. Plus important encore, le système permet de mieux répondre aux donateurs et aux gouvernements bénéficiaires. Les éléments de base seront mis à disposition d'une plus large audience par le biais du portail du Centre mondial d'information agricole (WAICENT).

627. Les programmes d'enseignement à distance seront complétés par des ateliers interactifs et des consultations organisées dans les régions pour identifier les problèmes opérationnels qui empêchent une prestation de services efficace et économique et pour appuyer le renforcement des capacités opérationnelles, en particulier celles des représentations de la FAO, ce qui passera par les éléments suivants:

1. organisation régulière de sessions d'information et de formation à l'intention des nouveaux effectifs des bureaux de représentants de la FAO et des bureaux de pays qui rencontrent des difficultés dans l'exécution des projets de terrain conformément aux plans de travail établis;
2. coopération avec les unités concernées pour l'ensemble de l'Organisation afin de rationaliser les procédures pour mieux répondre aux exigences du moment;
3. préparation d'un Manuel du programme de terrain mis à jour et d'utilisation facile, accessible à l'ensemble du personnel de la FAO concerné par le biais du FPMIS.

Estimations 2004-05, par source de financement, unité et région (en milliers de $ EU)
Source de financement		Unité administrative				Région
Fonds	Total	Unité	Programme de travail	Fonds fiduciaires	Total	Région	Total
Programme de travail		AFI	302	0	302	Mondial	3 898
Programme ordinaire	343	PBEC	(1 333)	0	(1 333)
FF/Appui aux projets du PNUD	2 790	TCD	704	0	704
Rapports de projets	765	TCO	4 225	0	4 225
Programme de travail	3 898
Activités de fonds fiduciaires
Fonds fiduciaires	0
Activités de fonds fiduciaires	0
Totale du Programme 3.3.2	3 898		3 898	0	3 898		3 898

Programme 3.3.3: Opérations d'urgence et réhabilitation

628. Ce programme recouvre les activités de la nouvelle Division des opérations d'urgence et de la réhabilitation (TCE) et le rôle de coordination du secrétariat du Groupe de coordination pour les situations d'urgence, par le biais duquel il facilitera les réponses aux situations de crises en:

1. sensibilisant les départements et divisions concernés aux exigences en matière de secours d'urgence et d'aide humanitaire;
2. encourageant une réflexion et une action interdisciplinaires dans ce domaine.

629. Ce programme répond aux besoins d'aide d'urgence dans les pays frappés par des catastrophes naturelles ou provoquées par l'homme et qui revêtent un caractère exceptionnel. Il recouvre un large éventail d'activités se rapportant à la réhabilitation urgente de la production agricole, animale et halieutique dans les zones sinistrées. Il contribue également aux plans de préparation et au redressement après les crises. En 2002, la Division TCE s'est occupée plus de 210 projets, fournissant une aide d'urgence et de relance à 70 pays. Le montant total des services ainsi fournis a été estimé à 163 millions de dollars EU, dont 93 millions destinés à l'Iraq en application de la Résolution 986 du Conseil de sécurité, 58 millions provenant de donateurs alimentant les fonds fiduciaires et d'autres organisations des Nations Unies, et 12 millions au titre du PCT. Les dépenses de personnel sont en grande partie financées par les recettes dérivées du remboursement des coûts directs de fonctionnement. Comme le montre le tableau qui précède, les principaux domaines d'activité de TCE sont les suivants:

Gestion des opérations d'urgence et coordination des programmes de redressement

Cela suppose le recours aux éléments suivants:

1. méthodes et directives pour un meilleur ciblage des bénéficiaires, l'identification des besoins et l'élaboration de stratégies d'intervention, la mise en commun des informations et l'évaluation de l'impact;
2. mise en œuvre en temps opportun des projets et renforcement de la coordination sur le terrain;
3. rationalisation et ajustement des procédures administratives;
4. sensibilisation et formation du personnel et promotion d'activités destinées à faciliter le passage des secours d'urgence à la réhabilitation et au développement, y compris le renforcement des capacités;
5. systèmes d'information servant de base pour la formulation de stratégies et de cadres programmatiques en relation avec des situations d'urgence potentielles.
6. formulation de plans d'urgence pour les opérations de secours agricole.

Soutien aux pays et à d'autres partenaires par la formulation et la mise en œuvre de politiques de réhabilitation et d'aide humanitaire

Cela englobe:

1. préparation, participation et suite donnée aux débats interinstitutions concernant les politiques d'aide humanitaire et de réhabilitation, et coordination de la participation de la FAO à des processus interinstitutions spécifiques comme celui de la politique agricole commune (PAC);
2. mise en commun des enseignements tirés des projets d'urgence et préparation d'interventions pertinentes;
3. élaboration de stratégies d'intervention immédiate après les crises et de cadres programmatiques dans certains pays et régions;
4. promotion des interventions de redressement au sein de la FAO;
5. renforcement des partenariats avec les ONG, les organisations bénévoles privées et les organisations de la société civile, pour des activités de secours d'urgence et de réhabilitation.

Mobilisation de ressources pour des programmes de secours d'urgence et de réhabilitation

Cela englobera:

1. l'analyse des priorités des donateurs et l'établissement de contacts actifs avec ceux-ci, y compris par l'établissement effectif de rapports sur les réalisations et en favorisant leur participation aux activités de suivi et d'évaluation;
2. la collaboration avec le PAM, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et d'autres institutions des Nations Unies;
3. la participation à des ateliers régionaux avec les ONG, les organisations bénévoles privées et les OSC;
4. la réalisation et l'entretien d'un site web consacré aux secours d'urgence et à la réhabilitation.

Grand Programme 3.4: Représentants de la FAO

630. Pendant l'exercice 2004-05, le réseau des représentants de la FAO devrait arriver à couvrir au total 133 pays. Il comprendra 74 représentations effectives de la FAO, 4 pays desservis par des bureaux sous-régionaux, 4 pays desservis par des bureaux régionaux, 39 pays desservis par des représentants à accréditations multiples et/ou des correspondants nationaux, et 12 pays bénéficiant du nouveau programme de fonctionnaires techniques détachés approuvé par le Conseil à sa cent dix-neuvième session.

631. Les représentants de la FAO resteront le point de contact principal avec les gouvernements hôtes respectifs, la société civile et les donateurs dans les pays où ils sont accrédités. Ils contribuent à orienter les compétences spécialisées de la FAO là où elles sont le plus nécessaires, suivent les tendances nationales intéressant l'alimentation et l'agriculture et canalisent et coordonnent les activités de coopération technique de l'Organisation. Dans les pays touchés par des catastrophes naturelles ou dues à l'homme, les représentants de la FAO assurent une liaison indispensable avec les gouvernements intéressés et participent à l'évaluation des besoins d'intervention d'urgence dans le secteur agricole.

632. En outre, la plupart des bureaux des représentants de la FAO ont désormais des responsabilités opérationnelles pour les projets nationaux de coopération technique et apportent un soutien aux projets de secours d'urgence et aux projets régionaux par des activités dans leur pays respectif. Alors que les donateurs délèguent au niveau des pays des responsabilités accrues pour l'approbation des projets, les représentants de la FAO jouent un rôle de plus en plus important dans l'élaboration des programmes de terrain, en collaboration avec les sous-divisions et les unités chargées des politiques dans les bureaux régionaux et sous-régionaux. Dans ce contexte, ils travaillent en coopération étroite avec les autres membres de l'équipe des Nations Unies dans les pays, dans le cadre du système du Coordonnateur résident, ce qui implique souvent une participation à des processus tels que l'Évaluation commune s'appliquant à tous les pays, le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement (UNDAF) et les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté.

633. Les bureaux des représentants de la FAO continueront d'avoir accès à des ressources provenant du mécanisme d'intervention à petite échelle et du PCT, qui les aident à répondre aux demandes de soutien technique ou d'aide aux politiques en faisant appel à des spécialistes locaux.

Propositions pour 2004-05

634. Il est prévu de renforcer le réseau des représentants de la FAO de la manière suivante:

1. expansion limitée du réseau au moyen de fonctionnaires techniques détachés, de représentants à accréditations multiples et de correspondants nationaux;
2. élargissement des tâches des fonctionnaires techniques détachés à des fonctions administratives non techniques;
3. renforcement de la capacité administrative et de programmation des représentants de la FAO afin qu'ils puissent assumer des responsabilités additionnelles concernant les opérations liées aux projets et l'élaboration des programmes de terrain, sans compromettre pour autant les travaux relatifs à des situations d'urgence, leur fonction de promotion établie et le soutien qu'ils fournissent au programme normatif;
4. participation plus dynamique des représentants de la FAO aux activités de programmation conjointes des Nations Unies au niveau des pays, et leur intégration accrue dans les équipes du système des Nations Unies dans les pays;
5. meilleure gestion des sources d'information pour le transfert de savoir-faire et de technologies;
6. mise en application des nouvelles politiques et mesures de sécurité adoptées par les Nations Unies.

635. Les principaux besoins en ressources supplémentaires sont présentés ci-dessous entre parenthèses.

Renforcement du réseau des fonctionnaires techniques détachés

636. Conformément à la décision prise par le Conseil à sa cent dix-neuvième session, le coût des fonctionnaires techniques détachés doit être pris en charge par le gouvernement hôte (à l'exception des émoluments du fonctionnaire concerné) et les intéressés devraient accomplir des tâches techniques en sus de leurs devoirs de représentants de la FAO. À la lumière de l'expérience acquise à ce jour, il semble que leur présence ait permis d'améliorer considérablement l'accès des pays hôtes aux services de l'Organisation. D'autre part, il est apparu clairement que leur utilité - pour le pays d'affectation comme pour la FAO - pourrait être renforcée si ces fonctionnaires étaient à même de mener à bien les fonctions administratives non techniques habituelles d'un représentant de la FAO (opérations relatives aux projets et élaboration des programmes de terrain). Il est donc proposé de renforcer la capacité opérationnelle, administrative et de programmation des fonctionnaires techniques détachés en ajoutant un poste d'assistant du représentant de la FAO (cadres recrutés sur le plan national) et un poste d'assistant administratif, ainsi que par quelques affectations mineures additionnelles non liées au personnel. Ces mesures permettraient également de réduire les inégalités entre les pays qui bénéficient d'un véritable bureau de représentant de la FAO et ceux qui sont desservis par un fonctionnaire technique détaché (1,2 millions de dollars EU).

Renforcement de la capacité administrative des représentants de la FAO

637. Il sera de plus en plus fait appel aux fonctionnaires recrutés sur le plan national (FRN) pour une meilleure exécution des fonctions administratives. Cela passera par une conversion de postes des services généraux de niveau supérieur, qui n'aura pas d'incidence sur le budget. Le système de soutien administratif itinérant sera consolidé afin, entre autres, d'accroître la capacité de contrôle du siège, de faciliter la rationalisation des procédures et des systèmes administratifs et de dispenser une formation administrative et financière au personnel des représentations de la FAO (240 000 dollars EU). On externalisera de plus en plus les services assurés actuellement par des fonctionnaires des services généraux de niveau inférieur et on rationalisera la structure des postes des bureaux des représentants de la FAO.

Renforcement des opérations de programmation et de projets dans les bureaux des représentants de la FAO

638. La capacité opérationnelle et de programmation du réseau des représentants de la FAO pourrait être renforcée de la manière suivante:

1. augmentation des ressources destinées aux programmes de formation et d'apprentissage continus en faveur du personnel des représentations de la FAO (300 000 dollars EU); un programme de formation efficace devrait notamment couvrir les éléments suivants: la gestion du cycle des projets, en particulier leur formulation et leur exécution; le renforcement des compétences informatiques et linguistiques et des capacités spécifiques du poste occupé; et des sessions de formation spécifiques à l'intention des représentants de la FAO, des FRN et des administrateurs nouvellement recrutés, comme cela s'est fait jusqu'à présent;
2. participation dynamique des représentants de la FAO au sein de l'équipe des Nations Unies dans les pays, au titre du système du Coordonnateur résident, avec notamment une contribution technique et autre conforme au mandat de la FAO, aux mécanismes conjoints de programmation tels que le Bilan commun et le Plan-cadre des Nations Unies (700 000 dollars EU);
3. renforcement de la présence de l'Organisation dans les pays desservis par des représentants à accréditations multiples, en augmentant la fréquence des visites effectuées par les représentants de la FAO concernés;
4. rationalisation plus poussée et amélioration de la classification des postes de FRN, afin d'attirer et de retenir des experts nationaux hautement qualifiés - le titre des postes de FRN a récemment été modifié en celui d'assistant du représentant de la FAO (Programme).

Meilleure gestion de l'information

639. La gestion de l'information dans les bureaux de pays sera renforcée grâce à une amélioration de l'infrastructure de communications et à une centralisation des services informatiques (1 million de dollars EU), ainsi que par l'établissement d'une meilleure capacité d'analyse et d'utilisation des technologies de l'information. La dotation en matériel informatique sera renforcée (525 000 dollars EU), afin notamment d'exploiter les possibilités offertes par le grand réseau de communication (WAN). Les travaux relatifs au Réseau d'information des bureaux de pays continueront d'alimenter le flux des informations administratives entre les bureaux décentralisés et le siège (180 000 dollars EU). Les représentants de la FAO seront progressivement reliés au Registre électronique, à la Bibliothèque virtuelle et à WAICENT et se verront encouragés à mettre au point des sites web. Des dispositions seront prises en vue de passer des contrats locaux de soutien en matière de technologies de l'information et de la communication (160 000 dollars EU). Ces nouvelles mesures autorisent une plus grande synergie fonctionnelle par un regroupement des fonctions liées à la bibliothèque, au registre, aux technologies de l'information et à la communication au sein de nouveaux postes de commis aux ressources d'information (G-4). Cette évolution interviendra progressivement, par la création des postes G-4 en question dans la moitié des bureaux des représentants de la FAO (37 postes), grâce à la conversion de postes G-4 existants et au reclassement de certains postes G-3.

Capacité minimale en matière de transfert de connaissances et de technologies

640. Grâce aux nouvelles perspectives de connectivité que leur offre le grand réseau, les bureaux des représentants de la FAO pourront élargir leurs fonctions de centres d'information pour y inclure le transfert de connaissances et de technologies par le biais de WAICENT, au travers duquel il est de plus en plus possible d'accéder à un ensemble de technologies adaptées, créées par la FAO et ses partenaires (comme le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale [GCRAI]). Ces ressources sont alimentées par la FAO et des institutions mondiales productrices de savoirs, comme les universités et les instituts de recherche à l'étranger, ou leurs réseaux sous-régionaux, régionaux et internationaux. Les mesures prises par les représentants de la FAO profiteront aux institutions nationales productrices de savoirs (universités nationales et instituts de recherche), au PSSA, ainsi qu'au réseau des équipes des Nations Unies dans les pays. On relève déjà des exemples positifs de bureaux de représentants de la FAO qui ont été en mesure d'accroître considérablement l'accès des utilisateurs locaux aux informations de WAICENT, avec le soutien de la Division de la bibliothèque et des systèmes documentaires (GIL) et d'institutions nationales. Une allocation de 300 000 dollars EU est prévue au titre d'un scénario de croissance réelle pour fournir aux représentants de la FAO les capitaux de départ pour entamer des activités ciblées dans ce domaine, y compris:

1. l'intégration d'institutions nationales productrices de savoirs au sein des groupes thématiques relevant de l'équipe des Nations Unies pour le pays;
2. la facilitation d'accords de rapprochement entre des institutions nationales et internationales productrices de savoirs;
3. le renforcement des capacités nationales par le biais de la formation et de séminaires;
4. l'élaboration de plans d'action destinés à lever les obstacles qui s'opposent au transfert de connaissances et de technologies.

Sécurité

641. Le Grand Programme 3.4 recouvre également les services d'appui en matière de gestion et d'administration qui sont fournis aux Représentants de la FAO par le Bureau de coordination des activités normatives, opérationnelles et décentralisées (OCD) au siège. Cela englobe les questions de sécurité ainsi que la liaison entre la FAO et le Bureau du coordonnateur chargé de la sécurité de l'Organisation des Nations Unies. Un regain d'attention a été accordé ces derniers temps aux exigences en matière de sécurité sur le terrain, suite à une série de mesures fermement soutenues par l'Assemblée générale des Nations Unies, la cinquième Commission et le Comité consultatif sur les questions administratives et budgétaires (CCQAB). L'Organisation doit répondre à ces nouvelles exigences qui concernent aussi bien les bureaux décentralisés que le siège et deux postes seront créés à cette fin au sein du Bureau OCD (400 000 dollars EU).

Effets d'une croissance réelle zéro

Dans un scénario de croissance réelle zéro, il ne sera pas possible de mener à bien les renforcements prévus de la capacité opérationnelle et de programmation du réseau des représentants de la FAO, car les fonds disponibles pour la formation du personnel seraient dès lors insuffisants. Il ne serait pas possible non plus de doter les représentations des ressources hors personnel limitées dont elles ont besoin pour participer d'une façon plus dynamique aux travaux de l'équipe des Nations Unies dans les pays, ni de renforcer la capacité des fonctionnaires techniques détachés pour leur permettre de jouer, en leur qualité de représentants de la FAO, un véritable rôle dans les opérations liées aux projets et dans l'élaboration des programmes de terrain.

Par ailleurs, l'amélioration souhaitée de la gestion de l'information dans le réseau des représentants de la FAO, ainsi que le développement du Réseau d'information des bureaux de pays et l'achat de matériel informatique supplémentaire devraient être différés. L'initiative prévue de renforcement des partenariats pour le transfert de savoir-faire et de technologies ne verrait pas le jour, car les problèmes de connectivité persisteraient.

Enfin, l'expansion du réseau des représentants de la FAO ne serait pas possible, malgré des demandes pressantes de la part de certains États Membres. La charge de travail supplémentaire liée aux responsabilités opérationnelles relatives aux projets retentirait inévitablement sur l'élaboration des programmes de terrain et sur le soutien des représentants de la FAO aux fonctions normatives de l'Organisation, si les contraintes budgétaires actuelles devaient perdurer.

Grand Programme 3.5: Coopération avec des partenaires extérieurs

642. L'accroissement des ressources au titre du Programme 3.5.1 vise d'une part à renforcer la coopération de la Division TCA avec les donateurs et d'autre part à accroître les fonds destinés au Mécanisme d'identification des projets, dont le rôle est déterminant pour l'élaboration de la filière des programmes de terrain. Dans le cadre du Programme 3.5.2, des ressources supplémentaires sont destinées à une vaste gamme d'activités de sensibilisation dans le cadre de la coopération de la FAO avec les ONG et le secteur privé, ainsi qu'à des manifestations spéciales de la Journée mondiale de l'alimentation et du TeleFood.

Effets d'une croissance réelle zéro

Avec la suppression d'une partie des ressources supplémentaires prévues dans un scénario de croissance réelle, l'interface entre l'Organisation et des partenaires aussi importants que les donateurs des fonds fiduciaires et la communauté des ONG/OSC, ne pourrait avoir l'ampleur voulue. L'impact d'activités de sensibilisation telles que la Journée mondiale de l'alimentation et le TeleFood, serait bien plus largement tributaire d'un soutien extrabudgétaire ou de parrainages.

Programme 3.5.1: Institutions multilatérales et bilatérales

643. Ce programme vise à étendre et à diversifier le Programme de terrain de la FAO grâce à un dialogue constant et dynamique avec tous les partenaires de développement conformément à la stratégie visant à assurer un effet multiplicateur des ressources pour la FAO et ses Membres. Cela suppose notamment un recentrage du Programme de terrain pour qu'il réponde au orientation fixées par les conférences internationales dans les années quatre-vingt-dix et dont les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) constituent le point d'orgue, de même qu'une prise en considération des grands cadres de développement des pays, comme les DSRP et le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement.

644. La transposition en mesures concrètes de l'objectif du Sommet mondial de l'alimentation de réduire de moitié d'ici 2015 le nombre de personnes souffrant de sous-alimentation chronique et d'autres OMD, y compris les processus de lutte contre la pauvreté et de développement durable, nécessite une stratégie propre à chaque pays axée sur la sécurité alimentaire, la croissance soutenue et la lutte contre la pauvreté et épaulée par une action coordonnée des partenaires de coopération. Cette démarche s'inscrit dans la foulée de l'Approche des programmes en faveur du développement, qui jouit d'une large reconnaissance et s'appuie sur deux principes: prise en main par le pays et coordination.

645. Le programme tiendra également compte de l'affinage des liens entre activités normatives et opérationnelles. Comme le stipule le Cadre stratégique 2000-2015, il importe de transposer sous formes d'opérations et d'actions les notions et les conclusions découlant des activités normatives et d'enrichir les travaux normatifs de l'Organisation grâce à un retour d'information provenant de l'expérience sur le terrain.

646. Au siège et dans les bureaux décentralisés, les domaines intéressant les donateurs seront examinés chaque année en consultation avec les départements techniques. Les activités de mobilisation des ressources donneront lieu à des réunions multidonateurs périodiques, à des consultations annuelles avec les principaux donateurs et des réunions ad hoc avec certains bailleurs de fonds en vue de présenter les programmes et projets prioritaires de la FAO. Le mécanisme d'identification des projets restera au coeur de l'élaboration d'une filière de projets capable d'attirer l'appui des donateurs.

647. Le programme des cadres associés sera maintenu pour garantir un apport précieux à la formation sur le terrain de personnes prometteuses et tendra également à intégrer au travail de la FAO des approches nouvelles et des technologies à la pointe du progrès. Les donateurs seront encouragés à inverser la tendance actuelle à une diminution des approbations de cadres associés et à en parrainer un nombre croissant venant de pays en développement.

Programme 3.5.2: Sensibilisation de la société civile et partenariats

648. Le programme 3.5.2 porte sur des composantes importantes de la stratégie intersectorielle de la FAO visant à élargir les partenariats et les alliances. L'établissement en 2002 de l'Unité des ressources et des partenariats stratégiques (TCDS) a donné un nouvel élan à cette action. Les autres activités menées au titre de ce programme se rapportent à la Journée mondiale de l'alimentation, aux Ambassadeurs de la FAO et au TeleFood.

649. Pour renforcer la coopération avec les ONG et d'autres organisations de la société civile, le programme s'appuiera sur le plan d'action conjoint FAO-société civile, élaboré au titre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation: cinq ans après, et du Forum des ONG/OSC tenu en parallèle en juin 2002. Ce plan se concentre sur les principaux domaines d'intérêt mutuel: le droit à la nourriture; l'accès des populations locales aux ressources productives; les approches agroécologiques durables de la production alimentaire; la souveraineté et la sécurité alimentaires. L'accent sera mis sur une coopération décentralisée, axée sur le terrain, et sur le dialogue concernant l'élaboration des politiques, domaines dans lesquels les bureaux régionaux ont un rôle important à jouer, mais on s'attachera également au renforcement de la participation de la société civile aux forums mondiaux sur les politiques et à l'Alliance internationale contre la faim. Les principales activités menées dans ce contexte sont: échange d'informations et activités d'information conjointes; renforcement de la participation de ONG/OSC au dialogue sur les politiques (y compris au travers de consultations régionales des ONG/OSC tenues en parallèle des Conférences régionales de la FAO en 2004); consolidation de la coopération avec les ONG/OSC dans les activités normatives et opérationnelles de la FAO, comme le PSSA; et mécanismes et procédures de soutien à la collaboration avec les ONG/OSC au siège, ainsi qu'aux échelons régional et national.

650. Dans ses contacts avec le secteur privé, le programme jouera un rôle de catalyseur pour identifier et attirer des partenaires du secteur privé (associations, fondations, etc.) en vue d'une coopération avec la FAO. La priorité sera donnée à l'institutionnalisation de la coopération de la FAO avec le secteur privé; au renforcement du dialogue et de l'échange d'information entre la FAO et le secteur privé; à la promotion et la facilitation des investissements du secteur privé local et international dans les pays en développement; et à la mobilisation du soutien du secteur privé aux programmes et aux activités de la FAO. Parmi les principaux produits, il convient de citer un nouveau site web et une base de données des partenaires privés de la FAO, une version mise à jour des "Principes et directives concernant la coopération de la FAO avec le secteur privé", des ateliers internes destinés à sensibiliser aux partenariats public/privé et la mise au point de nouveaux accords de partenariats entre la FAO et le secteur privé.

651. Le Programme 3.5.2 facilitera également la coordination de la participation de la FAO au Groupe des Nations Unies pour le développement (UNDG), auquel l'Organisation a adhéré en 2001. Il s'agira notamment d'examiner les priorités annuelles du Groupe et de veiller à ce qu'elles soient conformes au mandat de l'Organisation et compatibles avec les règles et règlements de la FAO. Le programme suivra les conclusions des débats du Groupe afin d'informer la direction générale de leurs implications, et identifiera les possibilités d'action pour l'Organisation.

652. Pour promouvoir la participation des entités sous-nationales et locales en tant que nouveaux partenaires pour le développement rural et la sécurité alimentaire, le programme s'efforcera d'établir un cadre de politique pour la coopération avec les unités décentralisées; d'intégrer les leçons apprises dans ce domaine dans les systèmes d'information de la FAO et de renforcer les échanges d'information avec et entre ces entités, dans les pays développés comme dans les pays en développement; de mobiliser les ressources financières de ces entités pour la réalisation des programmes et des projets de la FAO dans les pays en développement; et de promouvoir l'assistance technique fournie aux contreparties dans les pays en développement, principalement au titre du PSSA. S'appuyant sur l'expérience tirée des initiatives menées récemment avec des entités locales en Italie et en France et avec leurs équivalents dans des pays en développement, les programmes de coopération décentralisée seront étendus à d'autres pays.

653. Comme nous le rappelons ci-dessus, le Programme 3.5.2 recouvre également les activités du Département des affaires générales et de l'information pour la coordination, la planification et le déroulement des activités de la Journée mondiale de l'alimentation, le Programme des Ambassadeurs de la FAO et la promotion de la participation au niveau des pays et de la société civile, grâce à la diffusion de matériel d'information.

654. Le Programme des manifestations spéciales de la Journée mondiale de l'alimentation/TeleFood continuera à accroître la sensibilisation du public au problème de la faim et à mobiliser des ressources pour financer des microprojets destinés à venir en aide aux communautés pauvres. Depuis 1997, des manifestations promotionnelles ont été organisées dans le monde entier afin de mobiliser une action solidaire et généreuse pour la lutte contre la faim. En janvier 2003, le Fonds spécial du TeleFood avait soutenu la réalisation de plus de 1200 microprojets dans 116 pays.

Programme 3.5.3: Accords de coopération avec les États Membres et soutien à la CEPD et à la CTPD

655. Au cours de l'exercice 2004-05, le Bureau OCD continuera de promouvoir une utilisation élargie des programmes de partenariat et s'efforcera d'en améliorer l'impact, notamment par une plus grande participation des États Membres et de leurs institutions et experts. Il s'agira principalement:

1. de faire savoir aux parties prenantes extérieures les avantages comparatifs des programmes de partenariat;
2. de renforcer les capacités internes de l'Organisation afin que les possibilités de coopération offertes par les programmes de partenariat puissent être pleinement exploitées;
3. de promouvoir les programmes de partenariat, au moyen de publications écrites et de supports multimédias;
4. de renforcer la coopération avec les institutions universitaires et de recherche, et notamment avec les établissements susceptibles de fournir un savoir et des technologies de pointe;
5. de continuer à utiliser efficacement les experts de la coopération technique entre pays en développement et pays en transition, ainsi que les retraités;
6. de multiplier les possibilités d'emploi de jeunes cadres ressortissant de pays en développement.

Grand Programme 3.9: Gestion du programme

656. Ce grand programme couvre le Bureau du Sous-Directeur général (TCD), y compris l'Unité de coordination du programme (TCDP), dont le rôle se verra renforcé.