الباب الثالث: التعاون والشراكات

584 - يتناول هذا الباب الاتصالات الوثيقة مع السلطات الحكومية (مثل المساعدات في مجال السياسات والأنشطة المتصلة بوضع البرامج الميدانية) وكذلك التعاون مع الشركاء الأساسيين – مصادر التمويل بالنسبة للتعاون الفني والمساعدات الطارئة، ومؤسسات التمويل الدولية، ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص. ويتصل هذا الباب بالعديد من الوحدات التنظيمية بالمقر الرئيسي للمنظمة التي تقوم بدور مباشر في دعم الجهود الإنمائية في البلدان الأعضاء. وتشمل أعماله تقديم المشورة في السياسات ودعم عملية وضع البرامج الميدانية وصياغة المشروعات مع التركيز على المشروعات التي يمكن أن تؤدي إلى استثمارات؛ وتقديم الخدمات التشغيلية لتنفيذ البرامج القطرية أو إدخالها مرحلة التشغيل. كما يشمل هذا الباب الاعتمادات المالية المخصصة لمكاتب المنظمة القطرية وغير ذلك من أنشطة دعم التعاون الخارجي وتعبئة الموارد.

585 - ويعتمد هذا الباب اعتمادا كبيرا على مصادر الدخل الخارجي إلى جانب المخصص في ميزانية البرنامج العادي، ولاسيما بموجب البرنامج الرئيسي 3.2، دعم الاستثمار (مساهمات من المؤسسات المالية الشريكة)، والبرنامج الرئيسي 3-3، العمليات الميدانية (الدخل من استرداد تكاليف الخدمات الادارية والدعم التشغيلي). ولهذا، فان تقديرات الميزانية عند وضع برنامج العمل يجب أن تعكس التطور المتوقع في هذه الموارد الخارجية في الفترة المالية المقبلة. وتوضح الفقرات الواردة تحت عناوين البرامج المختلفة التغيرات الصافية في الموارد نتيجة التعديلات اللازم إدخالها على خطط الإنفاق بما يتفق مع توقعات الايرادات الخارجية.

البرنامج الرئيسي 3.1: المساعدات في مجال السياسات

البرامج الموضوعية – توزيع الموارد بحسب الأهداف الاستراتيجية

البرنامج الرئيسى 3-1

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

3.1.1

تنسيق المساعدة في مجال السياسات وتطوير البرنامج الميداني

3.1.2

المساعدة في مجال السياسات لمختلف الأقاليم

3.1.3

تقديم المساعدات القانونية للدول الأعضاء

مفتاح الشكل

أكثر من صفر وأقل من مليون دولار

من مليون دولار الى 2 ملايين دولار

من 2 الى 4 ملايين دولار

أكثر من 4 ملايين دولار

أهم التوجهات الموضوعية والأولويات

586 - يقوم هذا البرنامج الرئيسي بدور كبير في تقديم المشورة السليمة للبلدان في مجال السياسات؛ ووضع البرنامج الميداني؛ وبناء القدرات في مجالات صياغة وتنفيذ السياسات والاستراتيجيات والبرامج التي تستهدف تحقيق التنمية الزراعية والريفية المستدامة والأمن الغذائي. وتمشياً مع التوصيات المنبثقة عن عملية تقييم المساعدات التي تقدم في مجال السياسات، يوفر البرنامج مجالاً للتعاون بين العمل المعياري الذي تقوم به المصالح الفنية بالمقر الرئيسي والمساعدات التي تقدم للبلدان في مجال السياسات ولا سيما المساعدات التي يتم تقديمها في نطاق البرنامج الميداني الموسّع. وسوف تعمل الفروع والوحدات المعنية بتقديم المساعدات في مجال السياسات في المكاتب الاقليمية والاقليمية الفرعية على وجود ترابط وثيق بين المشورة التي تقدم في مجال السياسات والدراسات التحليلية وأنشطة وضع البرنامج الميداني في كل إقليم وإقليم فرعي، مما سيكون له أكبر تأثير على التنمية الزراعية والريفية، والصناعات الزراعية والتجارة والأمن الغذائي. وسيكون من الأمور ذات الأهمية الخاصة مواصلة تقديم الدعم للبلدان في استعراض وتحديث الأطر الاستراتيجية وأطر السياسات القطرية، بما يتفق مع الصكوك الإنمائية الرئيسية مثل أوراق استراتيجية الحد من الفقر.

587 - كذلك يتم تقديم المشورة في مجال السياسات لاحدى وعشرين منظمة اقتصادية إقليمية في أنحاء العالم، فيما يتصل بإعداد وتنفيذ البرامج الإقليمية للأمن الغذائي، وتغطي هذه المشورة الجوانب المتصلة بتسهيل تجارة المنتجات الزراعية، وتدابير الأمن الغذائي والدعم الإقليمي لجهود تحقيق الأمن الغذائي على المستوى القُطري. وفى افريقيا،سيظل هذا البرنامج الرئيسي فعالا في تقديم المساعدات إلى البلدان والمنظمات الاقليمية في مجالات تنسيق السياسات والأولويات واعداد خطط عمل إطار البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في افريقيا في إطار الشراكة الجديدة من أجل التنمية في أفريقيا. ويغطى البرنامج 3.1.2 عمل الفروع والوحدات الميدانية في حين يغطى البرنامج 3.1.1 الأنشطة التي تنفذ في المقر الرئيسي.

588 - وتشمل الأولويات الرئيسية ما يلي، مع مراعاة التباين بين الأقاليم والأقاليم الفرعية:

وضع السياسات والتنفيذ

• رعاية عمليات التنسيق بين مختلف المصالح في تقديم المساعدات في مجال السياسات؛
• وضع مبادئ توجيهية وإجراء تحليلات عن موضوعات معينة لدعم عملية وضع البرامج، مع ضمان صلتها المباشرة بالجوانب المعيارية؛
• تقديم الدعم للبلدان في عمليات استعراض وتحديث أطر السياسات والاستراتيجيات القطرية فيما يتصل بالتنمية الزراعية والريفية والأمن الغذائي؛
• تقديم المشورة ودعم بناء القدرات لدى البلدان فيما يتصل بقضايا محددة من قضايا السياسات مما له صلة بالأمن الغذائي والتنمية الزراعية والريفية المستدامة.

البرامج الميدانية ودعم التنفيذ

• تنسيق الأنشطة بوضع البرامج الميدانية
• وتقديم الدعم للمنظمات الاقتصادية الإقليمية في إعداد وتنفيذ البرامج الإقليمية للأمن الغذائي؛
• تقديم الدعم للبلدان الافريقية في تنفيذ البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في افريقيا في إطار الشراكة الجديدة من أجل التنمية في أفريقيا، على المستويين القطري والإقليمي.

على البلدان

• زيادة التركيز على البلدان وخصوصا من خلال دعم المكاتب القطرية التابعة للمنظمة؛
• مواصلة تحديث نظام المعلومات القُطرية على الانترنت، بما في ذلك إعداد بيانات موجزة عن البلدان؛
• وتقديم الدعم في مجال تحليل المعوقات التي تحول دون التوسع في البرنامج الخاص للأمن الغذائي.

589 - ويقوم تصميم البرنامج 3.1.3 المساعدات القانونية للدول الأعضاء، على تحسين الإطار القانوني والمؤسسي للتنمية الزراعية وإدارة الموارد الطبيعية في البلدان الأعضاء. ويغطى هذا البرنامج الخدمات الاستشارية وخدمات المعلومات التي تندرج تحت ثلاث فئات هى: المشورة الفنية، والمعلومات القانونية، ووضع إطار تنظيمي. والفئتان الأخيرتان متكاملتان، حيث يوفر البرنامج في اطارهما للحكومات الشركاء غير الحكوميين الأدوات التي يحتاجونها لوضع النظم القانونية والهياكل الادارية العملية والمنصفة والتي تقلل من التضارب في تنفيذ السياسات القطرية.

الموارد

590 - يرجع جانب من الزيادة في البرنامج 3.1.1 إلى نقل الوحدة المكلفة بوضع البيانات القُطرية الموجزة من البرنامج 3.3.2، وكذلك إلى تقوية قدرات التنسيق المتاحة لقسم المساعدة في مجال السياسات بالمقر الرئيسي. وتتجه النية أيضاً إلى زيادة الاعتمادات للبرنامج 3.1.2 من أجل زيادة الموارد للمكاتب الميدانية، وخصوصاً ما يتصل منها بوضع البرامج الميدانية. وتعد الزيادة في البرنامج 3.1.9 ذات طبيعة فنية بحتة، نظراً لتعديل صيغة توزيع تكاليف الإدارة في المكاتب الميدانية لتصحيح الاختلالات السابقة.

البرنامج 3.1.1: تنسيق المساعدات في مجال السياسات ووضع البرامج الميدانية

591 - يقدم هذا البرنامج الدعم للفروع والوحدات الميدانية التابعة لقسم المساعدة في مجال السياسات، وتتضمن أنشطته:

• تعزيز التركيز القطري في المنظمة لضمان توافر المعلومات المطلوبة عن الأوضاع القطرية وعن الأولويات الاستراتيجية وذلك من خلال نظام للمعلومات القطرية على الانترنت؛
• تقوية البرنامج الميداني بما يضمن تقديم المساعدة الفنية بطريقة فعالة ومتصلة بالقضايا الأساسية في التنمية الزراعية والأمن الغذائي؛
• زيادة كفاءة توصيل المشورة في مجال السياسات وفي مجال بناء القدرات إلى الأعضاء وخصوصا بالأساليب متعددة التخصصات.

311A1 تنمية قدرات المنظمة على توفير التدريب المباشر في مجالات سياسات التنمية الغذائية والزراعية والريفية وتخطيطها

592- الهدف: توافر موارد تعليم إلكترونية على نطاق واسع للحكومات المهتمة والمؤسسات الأكاديمية أو التدريبية لتعزيز وضع سياسات في مجال التنمية الغذائية والزراعية والريفية.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• دورات تدريبية بواسطة الإنترنت تنفّذها المؤسسات المتعاونة
• مراجع تعليمية إلكترونية نموذجية عن سياسات الأمن الغذائي
• مواد تعليمية إلكترونية نموذجية (نصوص مفهومية ومنهجية، دراسات حالة وتمارين) عن الاندماج الإقليمي والأمن الغذائي وعن السياسات الزراعية والفقر

311P1 تنسيق المساعدات في مجال السياسات

593- الهدف: ضمان توافر منهج متسق لخدمات المنظمة المتعلقة بالمشورة في مجال السياسات لأعضائها.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• استعراض أوراق السياسات والمذكرات والتقارير التي تعدها PABs و PAUs والموافقة الفنية عليها
• مواد منهجية لتحليل القيود يمكن تطبيقها على مبادرات التوسّع التدريجي بالبرنامج الخاص للأمن الغذائي
• خطوط توجيهية لتنظيم عملية صياغة السياسات وتنفيذها، بما في ذلك مشاركة أصحاب الشأن
• خطوط توجيهية ومعلومات موجزة تنفيذية بشأن صياغة الاستراتيجيات القطرية والإقليمية في مجالي الأمن الغذائي والتنمية الزراعية
• استعراض الاستراتيجيات القطرية المحدّثة في 100 بلد تقريباً
• دعم إعداد خطط أعمال الشراكة الجديدة من أجل التنمية فى أفريقيا على مستوى القارة ككل و9 منظمات اقتصادية إقليمية أفريقية
• مواد تحليلية ومنهجية عن تأثير السياسات الزراعية على الفقر وعلى إعداد آليات مشتركة للسياسات الزراعية
• عقد حلقتي عمل بشأن صياغة الاستراتيجيات الزراعية واندماج السياسات الإقليمية (التجارة بالمنتجات الزراعية، تدابير سلامة الأغذية ودعم الجهود القطرية لتحقيق الأمن الغذائي) لزيادة القدرات الاستشارية للموظفين المعنيين بالسياسات
• حلقة عمل واحدة عن الزراعة في نطاق عمليات أوراق استراتيجية الحد من الفقر (ألغيت في إطار النمو الحقيقي الصفري)

311P2 تنسيق نشاطات تنمية البرامج الميدانية

594- الهدف: تحسين الأوضاع على المستويات الإقليمية والقطرية والمحلية من أجل تحقيق التنمية الريفية والزراعية المستدامتين من خلال تنمية البرامج الميدانية المنسقة.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• نظام رصد استراتيجيات تطوير البرامج الميدانية الإقليمية وتقييمها
• الخطوط التوجيهية بشأن اتساق برامج الأمن الغذائي على المستويين القطري والإقليمي
• إعداد 40 برنامج تعاون فني متوسط الأجل على المستوى القطري و10 على المستوى شبه الإقليمي

311P3- تطوير مواد التدريب ومناهجه في مجال تحليل سياسات الأغذية

595- الهدف: تحسين الأطر المؤسسية وفي مجال السياسات في البلدان من أجل التنمية الريفية والزراعية وبناء قدرات قطرية أكبر في القطاعات والقطاعات الفرعية ووضع السياسات المحلية .

المخرجات أثناء الفترة المالية

• إعداد مراجع تدريبية خاصة باستراتيجية التنمية الزراعية والريفية وصياغة السياسات وتنفيذها ودورات السياسات
• مواد تدريبية على بعض الموضوعات الخاصة بالسياسات على المستوى القطاعى الفرعى
• إعداد مراجع تدريبية عن التنمية الاستراتيجية للمناطق والتكامل الإقليمي وسياسات الأمن الغذائي وتخفيض الفقر

311P4 تنسيق التركيز القطري

596- الهدف: تعزيز المعرفة القطرية لتمكين المنظمة من توفير المساعدات الفنية المتكيفة مع التنمية الزراعية والأمن الغذائي.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• مجموعة أدوات إلكترونية موحّدة لإعطاء معلومات موجزة عن الكيانات القطرية والإقليمية
• النظام الجامع للمنظمة لتيسير النفاذ إلى الملخصات عن الكيانات القطرية والإقليمية واستخدامها
• الملخصات الخاصة بالبلدان الأعضاء والكيانات الإقليمية

311S2 تقديم المساعدة الفنية لبناء القدرات في مجال تخطيط وضع السياسات الغذائية والزراعية والريفية وتحليلها

597- الهدف: تحسين أطر السياسات والأطر المؤسسية الرامية إلى تيسير المبادرات والتنظيم والتحالفات فى أوساط أصحاب الشأن المتعدين.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• خطوط توجيهية لممثلي المنظمة القطريين بشأن تحديد المجالات الأولى بالتعاون بين المنظمة والحكومات
• إسداء المشورة المباشرة الموجهة نحو الطلب بشأن السياسات إلى الدول الأعضاء والمنظمات الاقتصادية الإقليمية
• المساهمات في عمليات إطار الأمم المتحدة للمساعدات الإنمائية والتقييم القطري الموحد فضلا عن أوراق استراتيجية الحد من الفقر في بلدان العجز الغذائي ذات الدخل المنخفض بما في ذلك قضايا الأمن الغذائي والتنمية الريفية
• دعم المبادرات الإقليمية، لا سيما متابعة برامج الأمن الغذائي المشتركة بين المنظمة ومصارف التنمية

598 - من المتوقع الحصول على دعم من خارج الميزانية بصورة محدودة، وسيكون أساسا من أجل تنظيم حلقات عمل لتبادل الخبرات عن قضايا السياسات التي لها الأولوية، ولإنتاج المواد التدريبية. وبالتالي، ستساعد هذه الموارد على تسهيل عمل البرنامج في مجالات إجراء الدراسات المقارنة وتبادل الخبرات في أقاليم مختارة، وكذلك بناء القدرات، بما في ذلك التعلم عن بعد، في مجال سياسات التنمية الزراعية والريفية.

البرنامج 3.1.2: المساعدات في مجال السياسات لمختلف الأقاليم

599 - يغطي هذا البرنامج عمل الفروع والوحدات الميدانية التابعة لقسم المساعدة في مجال السياسات وهى التي تتصدر عملية تقديم المشورة المناسبة في مجال السياسات ودعم عملية وضع البرامج لمواجهة طلبات الحكومات وغيرها من الأطراف المعنية. ويقوم هذا البرنامج بدور رئيسي في المحافظة على التركيز القطري في أنشطة المنظمة. ويجرى البرنامج عمليات استعراض وتحليل قطاعية وشبه قطاعية لبعض قضايا السياسات للارتكاز عليها في تقديم المشورة في مجال السياسات.

600 - وكما سبقت الاشارة، فمن الأبعاد المهمة لهذا العمل مساعدة البلدان في تعديل الأطر القطرية لاستراتيجياتها وسياساتها في الجوانب التي تندرج ضمن ولاية المنظمة، ودعم جهود المنظمات الاقليمية في مجالات وضع وتنفيذ البرامج الاقليمية للأمن الغذائي.

312P1 تعزيز التركيز القطري

601 - الهدف: تعزيز المعرفة القطرية لتمكين المنظمة من توفير المساعدات الفنية المتكيفة مع التنمية الزراعية والأمن الغذائي.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• أفرقة مهمات قطرية وقواعد بيانات تحليلية وتقديرات حديثة لمتطلبات المساعدات الفنية .

312P2 تطوير البرنامج الميداني

602- الهدف: وضع برامج ميدانية ديناميكية موجهة نحو متطلبات البلدان المتلقية وتوقعات مصادر التمويل.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• الاستراتيجيات المحدّثة لإعداد البرامج الميدانية الإقليمية
• دعم تعبئة الموارد الخاصة ببرامج المساعدة الفنية القطرية/الإقليمية
• تدريب ممثلي المنظمة القطريين على تعبئة الأموال من الجهات المانحة ميدانياً

312P3- المشورة والدعم والتدريب في مجال السياسات الزراعية

603- الهدف: وضع أطر مؤسسية وفي مجال السياسات على المستويين القطري والإقليمي تؤدى إلى التنمية الريفية والأمن الغذائي.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• تقديم المشورة في مجال السياسات للبلدان الأعضاء والدعم في تحليل السياسات وتخطيطها.
• أوراق السياسات والمذكرات والتقارير
• تقديم الدعم الفني لوضع الاستراتيجيات القطرية للأمن الغذائي والتنمية الزراعية حتى عام 2015
• حلقات عمل لبناء القدرات بالنسبة إلى القضايا الخاصة بالسياسات
• دعم إعداد خطط واستراتيجيات لإعادة التأهيل والتنمية عقب حالات الطوارئ.

312S3 تقديم الدعم الفني للبرامج الميدانية

604- الهدف:تحسين أطر السياسات والأطر المؤسسية الرامية إلى تيسير المبادرات والتنظيم والتحالفات فى أوساط أصحاب الشأن المتعدين.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• إسداء المشورة المباشرة بشأن السياسات للبلدان، بما في ذلك تحليل القيود
• تقديم الدعم الفني للمشروعات الميدانية (بما فى ذلك الصياغة والتنفيذ والمساندة)
• تقديم الدعم الفني والتنظيمي لخمسة مؤتمرات إقليمية للمنظمة

605 - ستظل الموارد التي تأتي من خارج الميزانية تيسر وصول عمل المنظمة في مجال السياسات إلى المنتفعين من خلال مشروعات نوعية بشأن سياسات الأغذية والزراعة في سبيل تدعيم الأمن الغذائي على المستويين العالمي والإقليمي.

البرنامج 3.1.3: المساعدات القانونية إلى البلدان الأعضاء

313A1 دعم إقامة إطار تنظيمي للأغذية والزراعة

606 - الهدف: التنفيذ القطري الفعال للمعايير الدولية في المجالات المواضيعية ذات الأولوية.

المخرجات أثناء الفترة المالية

• إعداد خطوط توجيهية وأدلّة إرشادية ومدونات سلوك وخطط عمل لتستند إليها التشريعات القطرية فيما يتعلق بالصكوك القانونية الدولية في المجالات ذات الأولوية لقانون الأغذية وقانون مصايد الأسماك

313P1 جمع المعلومات القانونية ونشرها

607- الهدف: تحسين وضع التشريعات من أجل الأغذية والزراعة وقدرات قطرية أكبر لسن هذه التشريعات .

المخرجات أثناء الفترة المالية

• دمج قائمتي المصطلحات و FAOLEX وECOLEX وتحديث قاعدة البيانات بانتظام
• نشر الدراسات التشريعية(خفضت بموجب النمو الحقيقى الصفرى)

313S1 تقديم المشورة الفنية

608-. الهدف: التشريعات الملائمة فى مجال الأغذية والزراعة

المخرجات أثناء الفترة المالية

• إسداء المشورة المباشرة، بما في ذلك إعداد التشريعات، وتوفير التدريب أثناء العمل للموظفين القانونيين القطريين، في 30 بلداً

609 - من المحتمل أن تتضمن الموارد التي تأتي من خارج الميزانية مدخلات تقدر بخمس سنوات عمل في صورة موظفين فنيين مزاملين يستعان بهم في مجموعة كبيرة من الأنشطة، من بينها جمع ونشر المعلومات، وتقديم المشورة الفنية ووضع الأطر التنظيمية.

البرنامج الرئيسي 3.2: دعم الاستثمار

أهم التوجهات الموضوعية والأولويات

610 - سيواصل هذا البرنامج الرئيسي تشجيع الاستثمار في مجال التنمية الزراعية والريفية، والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. وسوف يواصل قسم مركز الاستثمار تعاونه الوثيق مع شركائه من أجل توليد استثمارات تخصص للتنمية الزراعية والريفية، سواء من المؤسسات الدولية أو من الحكومات، مما يساعد على تغيير اتجاه الاستثمارات التي تتجه نحو الهبوط. ونظرا لتعقد عمليات إعداد مشروعات وبرامج سليمة للتنمية الزراعية والريفية، ونظرا لأن الموارد المالية والبشرية المتاحة لذلك قد تقلصت، يمكن لمركز الاستثمار الذي يعمل به نحو مائة خبير فني، على سبيل التفرغ، ويستطيعون الاستعانة بخبراء آخرين من داخل المنظمة – يمكن أن يقوم بدور عظيم الأهمية.

611 - وجدير بالذكر أن تقديم المساعدات في إعداد برامج الاستثمار والتعاون التقني التي تستجيب لأولويات التنمية في البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة تحول، والتي تستوفى معايير التمويل التي تطبقها مؤسسات التمويل متعددة الأطراف – مازالت تمثل بؤرة التركيز الرئيسية لقسم مركز الاستثمار من خلال التعاون مع 20 من مؤسسات التمويل الرئيسية والمؤسسات الأخرى ذات الصلة. وعموما، فان نسبة 60 في المائة من مجموع قيمة الأنشطة التي تقوم بها المنظمة من أجل دعم الاستثمار تتم تغطيتها من الموارد من خارج الميزانية.

612 - وسوف يواصل مركز الاستثمار الحوار مع مؤسسات التمويل الدولية وحكومات الدول فيما يتعلق باجراء الدراسات التحليلية والأنشطة الاستطلاعية التي يمكن البناء عليها. وسوف يشمل ذلك زيادة التركيز على الريف في إجراء الدراسات التحليلية ووضع الاستراتيجيات، مثل أوراق استراتيجية الحد من الفقر واستراتيجيات المساعدات القطرية، وكذلك التعاون الوثيق مع الحكومات لزيادة قدرتها على صياغة مشروعات وبرامج التنمية الزراعية والريفية. وسوف تبذل جهود خاصة للجمع بين المؤسسات المتعددة الأطراف والمؤسسات الثنائية التي تقدم أموالا للاستثمار في التنمية الزراعية والريفية.

613 - وسوف يقدم مركز الاستثمار الدعم للبرنامج العام للمنظمة عموماً خلال الفترة المالية المقبلة، من خلال صياغة البرامج القطرية الموسعة لتحقيق الأمن الغذائي، بالتعاون مع إدارة تنسيق ورصد أعمال البرنامج الخاص لدعم الأمن الغذائي في بلدان العجز الغذائي ذات الدخل المنخفض، وكذلك من خلال مشروعات الإنشاء والتعمير في أعقاب حالات الطوارئ بالتعاون مع قسم عمليات الطوارئ والإحياء. ويتوقع القسم مزيداً من الأنشطة المتصلة بتعبئة عمليات نقل الموارد التي لا تنطوي على إقراض إلى البلدان، مثل تقديم المساعدات للبلدان فيما يتصل بتحويل القروض إلى مساعدات إنمائية والاستفادة من الخيارات الخاصة باجتذاب الموارد لمشروعات تثبيت الكربون وغير ذلك من الأشكال غير التقليدية للمساعدات الإنمائية.

614 - ومن المتوقع أن ينشط مركز الاستثمار بصفة خاصة في إفريقيا للمساعدة في تصميم برامج الاستثمار التي تركز على نظم التحكم في المياه، وكذلك لتقديم الدعم لبرامج الاستثمار الإقليمية بالتعاون مع المبادرات التي لها صلة بالشراكة الجديدة من أجل التنمية في إفريقيا والأجهزة شبه الإقليمية المعنية.

الموارد

615 - تمشيا مع الطلب القوى المتوقع من البنك الدولي، أضيفت زيادة كبيرة للمخصصات من أجل تنفيذ الصيغة المتفق عليها فيما يتعلق بتقاسم التكاليف وتغطية التزامات المنظمة أمام هذا الشريك الرئيسي. وللأسف، يعنى ذلك انخفاض مساهمة المنظمة في الأعمال المشتركة مع المؤسسات الأخرى التي تشاركها العمل في إطار برنامج دعم الاستثمار. وربما كان من اللازم التنويه إلى أن قسم مركز الاستثمار قد أعيد تنظيمه بما يسمح بزيادة إدماج الأنشطة مع الوحدات الأخرى في المنظمة وزيادة تجاوبه مع طلبات البلدان، وكذلك طلبات مؤسسات التمويل الدولية. وقد أعيد تنظيم القسم وتقسيمه إلى كيانات "إقليمية" تقوم على خمس إدارات للعمليات، وذلك لايجاد فرصة لتشكيل مجموعات أكبر من الموظفين ذوى الخلفية المتخصصة في شؤون الأقاليم والبلدان المختلفة. وعلاوة على ذلك، سيقوم المستشارون العاملون بمكتب المدير بدور رائد في إجراء الدراسات السابقة على الاستثمار، والاتصال مع البرامج المعيارية في المنظمة وتنسيق المسائل الاستراتيجية مع مؤسسات التمويل الدولية ومتابعة مشروعات الاستثمار في مراحل التحضير المختلفة.

البرنامج 3.2.1: برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولي

616 - يقوم هذا البرنامج بتعبئة الموارد في إطار برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولي، وتعبئة الموارد الاستثمارية للتنمية الزراعية والريفية والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. ويوجد طلب قوى وهناك أمل في زيادة الانجاز في إطار صيغة تقاسم التكاليف التي اتفق عليها مع البنك الدولي.

البرنامج 3.2.2: برنامج دعم الاستثمار

617 - يقوم هذا البرنامج بتعبئة الموارد الاستثمارية من المؤسسات المالية بخلاف البنك الدولي. ومازال الطلب العام على الخدمات قوياً، على الرغم من أن نقل الموارد من سنة لأخرى قد يتم في مستويات التعاون مع المؤسسات منفردة. ومن المتوقع أن يظل الطلب على الموارد من مصرف التنمية الإفريقي، ومصرف التنمية الآسيوي ومصرف التنمية في البلدان الأمريكية قوياً. كذلك، فمن المتوقع أن يستمر العمل المشترك مع الصندوق الدولي للتنمية الزراعية وبرنامج الأغذية العالمي، بينما سيتسع نطاق العمل مع الصناديق والمصارف المتخصصة وشبه الإقليمية، وأن يستمر دعم حسابات الأمانة وغيرها من الأقسام الفنية بالمنظمة. ومع ذلك، فلن يكون من الممكن، كما سبق التنويه، الابقاء على الحجم العام للأنشطة في نفس المستوى.

618 - شهدت الفترة المالية 2002-2003 دمج هياكل الدعم الجديدة الخاصة بالبرنامج الميداني، باعادة تنظيم قسم العمليات الميدانية ونقل المسؤوليات التنفيذية إلى المكاتب الاقليمية (فروع العمليات) والى المكاتب القطرية والمسؤولين الفنيين. وقد أصبح قسم العمليات الميدانية، بعد إعادة تنظيمه يمارس نشاطه بالكامل، مراعيا في ذلك ما يلي:

(أ) تخفيض تكاليف دعم البرنامج الميداني؛
(ب) تقريب عمليات تنفيذ المشروعات الميدانية من مواقع التنفيذ ذاتها؛
(ج) وزيادة الكفاءة.

619- وتقع على قسم العمليات الميدانية المسؤولية الشاملة عن عمليات البرنامج الميداني، والرصد وتقديم التقارير، بما في ذلك ما يلي على وجه الخصوص:

1. تحليل الاتجاهات في الأنشطة الميدانية، وإعداد توقعات عن الانجاز، ورصد التقدم وتزويد الإدارة بتقارير دورية عن الأوضاع؛
2. إدارة وتنسيق نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني؛
3. تنسيق عمليات استعراض الإجراءات التنفيذية والإدارية الخاصة بالبرنامج الميداني وإعدادها واصدارها؛
4. تحديد وتحليل المشاكل التي تصادفها العمليات في المشروعات وايجاد حلول تشغيلية وإدارية لها وتقديم المشورة والتوجيه للموظفين المسؤولين عن الميزانيات؛
5. تخطيط وتنسيق البرامج والمشروعات الميدانية والاشراف على تنفيذها بما في ذلك تقديم المشورة فيما يتعلق بتفويض السلطات التشغيلية؛
6. إدارة ورصد برنامج التعاون الفني، والبرنامج الخاص للأمن الغذائي والأنشطة الأخرى المتصلة بالمشروعات الميدانية، مثل المشروعات الممولة من عائدات برنامج تليفود؛
7. القيام بدور حلقة الاتصال مع الأجهزة المشتركة بين الوكالات في منظومة الأمم المتحدة المسؤولة عن سياسات وعمليات البرامج الميدانية؛
8. وتقديم الدعم بشكل عام في صياغة السياسات المتعلقة بالبرامج الميدانية.

620 - واعترافا بالحاجة إلى مواصلة التدريب والتوعية فيما يتصل بالاجراءات التشغيلية والادارية، يتضمن البرنامج المضي في تنظيم حلقات العمل التي تقوم على التفاعل في ثلاثة اتجاهات (المكاتب القطرية – المقر الرئيسي – المكاتب الاقليمية)، مع التركيز على الاحتياجات والمشكلات الفعلية المطلوب ايجاد حلول لها. وسيكون ذلك استكمالا للتعلم عن بعد في شكل تحسين تعليمات واجراءات التنفيذ، والرد بطريقة الكترونية على الأسئلة التي تتردد بكثرة، وحلقات المناقشة الالكترونية ومؤتمرات الفيديو.

621 - كذلك شهدت هذه الفترة المالية فصل عمليات الطوارئ عن قسم العمليات الميدانية وانشاء قسم جديد هو قسم عمليات الطوارئ والاحياء. ويتحمل قسم عمليات الطوارئ والإحياء المسؤولية الشاملة عن البرامج الميدانية في حالات الطوارئ ووضع سياسات الإحياء وتقديم المساعدات الإنسانية. ويقوم هذا القسم بدور قيادى في تقدير الاحتياجات اللازمة لعمليات الإغاثة والإحياء الناجمة عن الكوارث الطبيعية والتي هي من صنع الإنسان، وصياغة وتنفيذ البرامج والمشروعات من أجل تقديم الإغاثة العاجلة في المجالات الزراعية وعمليات الإحياء المبكرة، مستفيدة في ذلك بخبرات الوحدات الفنية المعنية. ويقوم قسم عمليات الطوارئ والإحياء بوضع السياسات والبرامج التي تساعد على الانتقال من عمليات الإغاثة إلى عمليات الإحياء والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة. ويقوم القسم أيضا بتقديم المعلومات والمشورة بشأن القضايا المتصلة بحالات الطوارئ والإحياء لمستويات الإدارة العليا، بما في ذلك من خلال جماعة التنسيق في حالات الطوارئ، كما يدعم مشاركة المنظمة في اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، وفريق العمل، وأفرقة المهمات والجماعات المرجعية التابعة لها وغيرها من المنتديات المشتركة بين الوكالات.

622 - نشأت عمليات التوزيع الموضحة للموارد عن العوامل الرئيسية التالية :

• التخفيضات التي أجريت على البرنامج 3.3.1، نتيجة لإعادة النظر في توزيع موارد الموظفين في فروع العمليات بالمكاتب الإقليمية، بما يتفق مع مسؤوليات المكاتب القطرية وانخفاض مستويات العمل في هذا البرنامج؛
• حدوث تخفيض في البرنامج 3.3.2، يرجع في معظمه إلى نقل الوحدة المكلفة بملفات المعلومات القطرية إلى البرنامج 3.1.1 ؛
• زيادة الموارد من خارج الميزانية لحساب أنشطة الطوارئ، وهى الموارد التي تستخدم في تعزيز نشاط قسم عمليات الطوارئ والاحياء في المجالات المتصلة بالاستعداد لمواجهة الطوارئ وتنفيذ عمليات الإحياء بعد انتهاء حالات الطوارئ؛
• حدوث زيادة محدودة في البرنامج 3.1.9 نتيجة للتعديلات الفنية التي أدخلت على توزيع تكاليف إدارة الدعم الادارى بمكتب المدير العام المساعد، مصلحة الشؤون المالية والادارية.

البرنامج 3.3.1: العمليات الميدانية في مختلف الأقاليم

623 - تمشيا مع إعادة تشكيل العمليات الميدانية فقد استبقيت قدرة تشغيلية محدودة في المكاتب الإقليمية على شكل مجموعات للعمليات. وهذه المجموعات تتولى تشغيل المشروعات في البلدان التي ليس فيها ممثلون قطريون للمنظمة أو التي يكون فيها نظام الاعتماد المزدوج، إلى جانب تشغيل المشروعات الإقليمية المعقدة والمتعددة التخصصات. وتقوم هذه الفروع بتنسيق وتحليل تقارير التنفيذ الواردة إليها من المكاتب القطرية، ورصد الانجاز في المشروعات القطرية والإقليمية، والمتابعة مع القائمين على تشغيل المشروعات (الوحدات التي توجد لها ميزانيات خاصة بها) فيما يتعلق بالقضايا الحرجة، ومتابعة المشروعات القطرية والإقليمية الجاري إعدادها، وتقديم الدعم والمساعدة لدى طلبها إلى المكاتب القطرية والمجموعات الفنية الإقليمية المعنية بتشغيل المشروعات، وكذلك موالاة إبلاغ المقر الرئيسي للمنظمة بتطورات البرامج الميدانية في الأقاليم المختلفة من خلال قسم العمليات الميدانية.

624 - وكما يمكن أن يكون متوقعا من مثل هذه العملية المعقدة لاعادة التنظيم والتوزيع الميداني للأنشطة، تنشأ صعوبات لم تكن في الحسبان في مرحلة تنفيذ القرارات والتعديلات. وهذا يتصل على وجه الخصوص بدور ومسؤوليات فروع العمليات وتغير طبيعة الخدمات التي تقوم بها، ولاسيما فيما يتعلق بدعم مهام الموظفين المسؤولين عن الميزانيات بالمكاتب القطرية. ويجرى الآن استعراض عملية تنفيذ اللامركزية وآثارها على البرنامج الميداني الذي تتولى تنفيذه المكاتب القطرية تحت قيادة لجنة البرنامج الميداني. والغرض من هذا الاستعراض هو التوصل إلى هيكل يكون بعيدا قدر الامكان عن الاجراءات المعقدة كما يكون مجديا من حيث التكلفة ويستجيب لاحتياجات الأعضاء وتوقعاتهم كما يستجيب لمقتضيات الادارة الكفء في منظمة ذات طابع لامركزى. وقد تسفر عملية الاستعراض هذه عن إعادة هيكلة هذه الفروع مرة أخرى.

البرنامج 3.3.2: الدعم المركزى والنشاطات الخاصة

625 - يغطي هذا البرنامج عددا من أنشطة الدعم للبرنامج الميداني، مثل، تنفيذ عمليات التدريب والتوعية في الميدان (عدا الجولات الدراسية)؛ والمتابعة العامة للتقارير الختامية للمشروعات؛ وتوفير معلومات عن رصد البرنامج الميداني؛ وتقديم الخدمات للجنة البرنامج الميداني بعد عودتها إلى العمل؛ وتيسير عمليات تقدير المشروعات.

626 - وقد دخل نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني مرحلة التشغيل الكامل في 2002، وأصبح يمثل الأداة الرئيسية التي تعتمد عليها المنظمة في التعامل مع البيانات المتصلة بالبرنامج في البيئة اللامركزية الجديدة. ويوفر هذا البرنامج مجموعة من التقارير المالية وتقارير متابعة المشروعات في صورة مندمجة باستخدام تقانة المعلومات القائمة على شبكة المعلومات العالمية، ويحقق أفضل استفادة ممكنة من المعلومات والأدوات المحاسبية المتاحة (أوراكل ومستودع البيانات) ويستطيع جميع موظفي المنظمة في الوقت الحاضر الإطلاع عن طريق نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني، الاطلاع على أحدث البيانات عن المشروعات الميدانية إبان الدورة الكاملة للمشروعات ابتداء من مرحلة التحضير وحتى انتهاء العمل بها. وعلاوة على ذلك، يوفر هذا النظام أداة لإدارة خدمات الدعم الفني الذي تقدمه المنظمة للمشروعات، والمتابعة المباشرة والفورية للمدخلات والمخرجات وكذلك متابعة تواريخ تسليم التقارير الالزامية التي تقدم للجهات المانحة. ويساعد النموذج الخاص بالمشروعات التي هى في مرحلة التحضير على تحسين استجابة المنظمة لطلبات الحصول على المعونة الفنية وتحسين إدارة الأفكار الخاصة بالمشروعات الميدانية مستفيدا من ذلك أيضا من إسهامات المكاتب الميدانية. ويمكن الإطلاع على نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني عن طريق الانترنت، مما يسهل على جميع الوحدات بالمنظمة اتخاذ اجراءات متناسقة في المسائل المتصلة بالبرنامج الميداني، كما يرتبط هذا النظام بقواعد البيانات المؤسسية الأخرى. والأهم من كل ذلك أن النظام يسمح بتحسين الاستجابة للحكومات المانحة والمتلقية. وسوف يكون بوسع الجمهور الاطلاع على العناصر الأساسية لنظام معلومات إدارة البرنامج الميداني عن طريق صفحة المركز العالمي للمعلومات الزراعية.

627 - وسوف تستكمل برامج التعليم عن بعد بتنظيم حلقات عمل ومشاورات تفاعلية فى الأقاليم الغرض منها تحديد المشكلات التشغيلية التى تعوق تسليم الخدمات بكفاءة مع تحقيق جدوى التكلفة، كما تعزز تقوية القدرات التشغيلية، ولا سيما فى المكاتب القطرية. وسوف يتم ذلك من خلال:

(أ) تنظيم عقد دورات للاطلاع على المعلومات الأساسية والتدريب للموظفين الجدد بالمكاتب القطرية التابعة للمنظمة والمكاتب القطرية الأخرى التى تواجه صعوبات فى تنفيذ المشروعات طبقا لخطط العمل المقررة.
(ب) التعاون مع الوحدات المعنية داخل المنظمة من أجل تنسيق الاجراءات بما يساعد على تلبية المتطلبات الحالية.
(ج) وإعداد دليل مستحدث يسهل على الموظفين التعامل معه، ويكون فى متناول جميع موظفي المنظمة من خلال نظام معلومات إدارة البرنامج الميداني.

البرنامج 3.3.3: عمليات الطوارئ والاحياء

628 - يغطى هذا البرنامج الأنشطة التى يقوم بتنفيذها القسم الجديد المختص بعمليات الطوارئ والاحياء، والدور التنسيقي الذي تقوم به أمانة جماعة التنسيق فى حالات الطوارئ. وسوف يكون بوسع البرنامج، عن طريق جماعة التنسيق فى حالات الطوارئ، تسهيل الاستجابة لحالات الطوارئ، عن طريق:

• توعية المصالح والأقسام المعنية فيما يتعلق بمتطلبات المساعدات الطارئة والإنسانية؛
• ودعم الأفكار والإجراءات متعددة التخصصات في هذا المجال.

629 - ويستجيب هذا البرنامج لاحتياجات المساعدات الطارئة فى البلدان التى تتأثر بدرجة فادحة بالكوارث الطبيعية أو التى هى من صنع الانسان. ويغطى البرنامج مجموعة كبيرة من الأنشطة المتصلة بالعمليات العاجلة لاحياء الانتاج الزراعى والحيوانى والسمكي فى المناطق التى تصيبها الكوارث. كما يساعد فى زيادة درجة الاستعداد لمواجهة الكوارث وتنفيذ عمليات الاحياء بعد انتهاء حالة الطوارئ. وخلال سنة 2002 قام قسم عمليات الطوارئ والإحياء بإدارة أكثر من 210 مشروعات، حيث قدّم مساعدات الطوارئ والإحياء لسبعين بلدا،ً وقد بلغ مجموع قيمة المساعدات التي تم تسليمها 163 مليون دولار أمريكى، منها نحو 93 مليون دولار أمريكي تتعلق بالعراق بموجب قرار مجلس الأمن رقم 986، و 58 مليون دولار أمريكي من حسابات الأمانة التي تقدمها الجهات المتبرعة ومنظمات الأمم المتحدة الأخرى، و 12 ملايين دولار أمريكي كتمويل من برنامج التعاون الفني. أما تكاليف الموظفين فيأتي معظمها من إيرادات تكاليف التشغيل المباشرة. وتشمل مجالات النشاط الرئيسية التى يتولاها قسم عمليات الطوارئ والاحياء، كما هو مبين فى الجدول السابق، ما يلي:

إدارة عمليات الطوارئ وتنسيق برامج الإحياء

سوف يتم تحقيق ذلك عن طريق:

(أ) الأساليب والمبادئ التوجيهية التى تؤدى إلى تحسين عملية تجديد الفئات المستهدفة، وتحديد الاحتياجات واستراتيجيات التدخل الانمائى، وتقاسم المعلومات وتقييم التأثير؛
(ب) تنفيذ المشروعات فى المواعيد المقررة لها فى الخطة وتقوية عمليات التنسيق الميداني؛
(ج) تنسيق الاجراءات الادارية وتعديلها؛
(د) توعية وتدريب الموظفين والترويج للأنشطة التي تساعد على الانتقال من مرحلة الإغاثة إلى مرحلة الإحياء ومرحلة التنمية، بما فى ذلك بناء القدرات؛
(ه) ونظم المعلومات التي تدعم صياغة الاستراتيجيات والبرامج المتصلة بحالات الطوارئ المحتملة؛
(و) وصياغة خطط الطوارئ اللازمة لتوفير مساعدات الاغاثة الزراعية.

تقديم الدعم للبلدان و للشركاء الآخرين بالترويج لصياغة وتطبيق سياسات الإحياء والمساعدات الإنسانية

ويشمل ذلك:

(أ) التحضير للمناقشات التى تجرى فيما بين الوكالات بشأن سياسات المساعدات الانسانية ومساعدات الاحياء، والمشاركة فيها ومتابعتها، وكذلك تنسيق مشاركة المنظمة فى عمليات محددة من العمليات المشتركة بين الوكالات، مثل السياسة الزراعية المشتركة؛
(ب) اقتسام الدروس المستفادة من مشروعات الطوارئ وصياغة التدخلات المناسبة؛
(ج) وضع استراتيجيات للتعامل مع حالات الطوارئ فور وقوعها وإعداد إطار برنامجي لبلدان وأقاليم مختارة؛
(د) الترويج داخل المنظمة لتدخلات الاحياء؛
(ه) وتعزيز المشاركة مع المنظمات غير الحكومية، والمنظمات الطوعية التابعة للقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني في أنشطة الطوارئ والإحياء.

تعبئة الموارد لبرنامج عمليات الطوارئ والاحياء

ويستتبع ذلك:

(أ) تحليل أولويات الجهات المانحة، وإجراء اتصالات نشطة معها، وكذلك إعداد التقارير عن الإنجازات والسعي من أجل إشراكها في عمليات الرصد والتقييم؛
(ب) التعاون مع برنامج الأغذية العالمى، ومكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، ومع وكالات مختارة من وكالات الأمم المتحدة؛
(ج) المشاركة فى حلقات العمل الاقليمية مع المنظمات غير الحكومية والمنظمات الخاصة الطوعية، ومنظمات المجتمع المدني؛
(د) وإنشاء موقع على شبكة الإنترنت لعمليات الطوارئ والإحياء.

البرنامج الرئيسى 3.4: المكاتب القطرية

630 - من المتوقع أن يصل مستوى التغطية الجغرافية لشبكة المكاتب القطرية التابعة للمنظمة، خلال الفترة 2004-2005 إلى ما مجموعة 133 بلداً. وسوف تشمل التغطية 74 مكتباً، وأربعة بلدان تغطيها المكاتب الإقليمية الفرعية، وأربعة بلدان تخدمها المكاتب الإقليمية، و39 بلداً يتم تغطيتها بواسطة اعتماد ممثل المنظمة في أكثر من بلد واحد و/أو المراسلين القطريين، و 12 بلداً تستفيد من خطة الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين التي وافق عليها المجلس في دورته التاسعة عشرة بعد المائة.

631 - ستظل المكاتب القطرية للمنظمة تمثل نقطة محورية ضرورية للاتصال مع الحكومات المضيفة المعنية، والمجتمع المدني، والجهات المتبرعة في البلدان المعتمدة لديها. فهي تساعد على تركيز خبرات المنظمة حيثما ومتى اشتدت الحاجة إليها، وترصد التطورات القطرية المتعلقة بالأغذية والزراعة، وتوجه وتنسق أنشطة التعاون الفني التي تقوم بها المنظمة. وفي البلدان التي تعرضت لكوارث طبيعية أو لكوارث من صنع الإنسان، قامت المكاتب القطرية بمهام الاتصال الحيوية مع الحكومات المعنية وساهمت في تقدير احتياجات التدخل في القطاع الزراعي في حالات الطوارئ.

632 - وبالإضافة إلى ذلك، يتولى معظم الممثلين القطريين في الوقت الحاضر مسؤوليات تشغيلية في مشروعات التعاون الفني القطرية، ويقدمون الدعم للمشروعات الطارئة والمشروعات الإقليمية التي تكون لها أنشطة في البلدان التي يعملون بها. وكلما توسعت الجهات المانحة في تفويض مسؤولية الموافقة على المشروعات إلى المستوى القُطري، يلعب الممثلون القُطريون دوراً متزايد الأهمية في وضع البرامج الميدانية، بالتعاون مع أفرع ووحدات السياسات بالمكاتب الإقليمية والإقليمية الفرعية. وفي هذا السياق، يتعاون الممثلون القطريون تعاوناً وثيقاً مع الأعضاء الآخرين في فريق الأمم المتحدة القُطري في إطار نظام المنسق المقيم، وغالباً ما يتضمن ذلك المشاركة في إعداد التقييم القُطري المشترك، وفي وضع إطار المساعدات الإنمائية الذي تضعه الأمم المتحدة، وفي إعداد أوراق استراتيجيات الحد من الفقر.

633 - وسوف يظل بوسع الممثلين القطريين الحصول على موارد، من خلال مرفق المشروعات الصغيرة وبرنامج التعاون الفني، للمساعدة في تلبية طلبات الحصول على الدعم الفني أو الدعم في مجال السياسات باللجوء إلى الخبرات المحلية.

مقترحات للفترة 2004-2005

634- تتجه النية إلى إدخال التحسينات التالية على شبكة المكاتب القُطرية:

• التوسع بشكل محدود في خطة الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين، واعتماد الممثلين القطريين لدى أكثر من بلد واحد، والمراسلين القطريين؛
• توسيع مهام الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين لتشمل المهام غير التقنية؛
• تقوية قدرات البرمجة والقدرات الإدارية لدى المكاتب القطرية لتمكينها من استيعاب أعباء إضافية في مجال إدارة المشروعات ووضع البرامج الميدانية، دون أن يؤثر ذلك على الأعمال التي تقوم بها في حالات الطوارئ أو على دورها في الترويج لنشاط المنظمة أو على الدعم الذي تقدمه للبرنامج المعياري؛
• مشاركة الممثلين القُطريين بمزيد من النشاط في عمليات البرمجة المشتركة التي تقوم بها الأمم المتحدة على المستوى القُطري، وزيادة اندماجهم ضمن الأفرقة القُطرية التابعة لمنظومة الأمم المتحدة؛
• تحسين القدرة على إدارة موارد المعلومات من أجل نقل المعارف والتقانة؛
• وتنفيذ سياسات وتدابير الأمن الإضافية التي تطبقها منظومة الأمم المتحدة.

دعم نظام الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين

636 - دعم نظام الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين – سوف تتحمل الحكومة المضيفة تكاليف الموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين، كما قرر المجلس في دورته التاسعة عشرة بعد المائة (باستثناء مرتب الموظف الميداني المعني) وسوف يقوم شاغلو هذه الوظائف بالأعمال الفنية بالإضافة إلى واجباتهم كممثلين قطريين للمنظمة. ويبدو من واقع التجربة حتى الآن أن وجودهم قد ساعد كثيراً على تحسين استفادة البلدان المضيفة من خدمات المنظمة. وفي نفس الوقت، أصبح واضحاً أن جدواهم - سواء بالنسبة للبلدان المنتدبين للعمل فيها أو للمنظمة – يمكن زيادتها فيما لو أتيحت لهم سبل القيام بالمهام المعتادة غير الفنية التي يقوم بها الممثلون القطريون (أي عمليات المشروعات ووضع البرنامج الميداني). ولذلك، فمن المقترح زيادة مهام البرمجة والمهام الإدارية والتنفيذية المنوطة بالموظفين الفنيين الميدانيين/الممثلين القطريين بإضافة وظيفة مساعد للممثل القطري (موظف فني وطني) ومساعد إداري، بالإضافة إلى بعض الاعتمادات الضئيلة لغير الموظفين. وسوف يساعد هذا الترتيب أيضاً على التقليل من عدم المساواة القائمة في الوقت الحاضر بين البلدان المستفيدة من وجود مكتب قُطري كامل وتلك التي يوجد بها موظف فني ميداني/ممثل قُطري (1.2 مليون دولار أمريكى).

تحسين القدرات الإدارية للممثلين القطريين

637 - سوف تتوسع المنظمة فى الاستعانة بالموظفين الفنيين المحليين للقيام بالمهام الادارية عن طريق استحداث وظائف عليا من فئة الخدمات العامة. كما سيتم تعزيز نظام الدعم الإداري المتجول لتقوية قدرة المقر الرئيسى الاشرافية والمساعدة فى تنسيق الاجراءات والنظم الادارية وتنظيم دورات للتدريب الادارى والمالي للموظفين العاملين بالمكاتب القطرية (000,240 دولار أمريكى). وسوف يتوسع البرنامج فى إسناد الخدمات التى يقوم بها فى الوقت الحاضر موظفون بدرجات صغيرة من فئة الخدمات العامة إلى جهات خارجية بنظام العقود، كما سيتم ترشيد هيكل الدرجات الوظيفية لوظائف السكرتارية بالمكاتب القطرية.

تعزيز عمليات البرمجة والمشروعات بالمكاتب القطرية

638- سيعمل البرنامج على زيادة تحسين قدرات البرمجة والتشغيل في شبكة المكاتب القطرية، عن طريق:

• زيادة الموارد اللازمة لبرامج التدريب والتعلم المستمرة لموظفي المكاتب القُطرية (000,300 دولار)؛ وينبغي أن يتضمن برنامج التدريب الفعال: إدارة دورة المشروعات، وخصوصاً صياغة المشروعات وتنفيذها؛ وتحسين المهارات الحاسوبية واللغوية، وتحسين الكفاءات المتصلة بأداء أعباء الوظيفة؛ وتنظيم دورات تدريبية خاصة للموظفين الجدد بالمكاتب القُطرية، وللموظفين الفنيين الوطنيين والموظفين الإداريين، كما هو متبع الآن؛
• المشاركة النشطة من جانب الممثلين القُطريين في أفرقة الأمم المتحدة القُطرية في إطار نظام المنسق المقيم، بما في ذلك تقديم المدخلات الفنية وغيرها مما يندرج ضمن ولاية المنظمة، لآليات البرمجة المشتركة مثل المشاركة في إجراء التقييم القُطري المشترك، وفي وضع إطار المساعدات الإنمائية الذي تضعه الأمم المتحدة (000,700 دولار أمريكى)؛
• تعزيز وجود المنظمة في البلدان التي يعمل بها ممثل قطري واحد معتمد لدى أكثر من بلد عن طريق زيادة وتيرة الزيارات التي يقوم بها الممثلون القطريون المعنيون؛
• وزيادة ترشيد فئة الموظفين الفنيين القطريين وهيكل الدرجات التي يُعيّن عليها موظفو هذه الفئة لجذب الخبراء الوطنيين ذوي المؤهلات الرفيعة والإبقاء عليهم - وجدير بالذكر أن تسمية وظيفة الموظف الفني القطري قد تم تغييرها مؤخراً إلى "مساعد الممثل القطري ".

تحسين إدارة المعلومات

639 - سيتم تعزيز إدارة المعلومات فى المكاتب القطرية عن طريق المضي فى تحسين البنية الأساسية للاتصالات وزيادة الخدمات الحاسوبية المركزية (مليون دولار أمريكى) وكذلك عن طريق زيادة القدرة على تحليل تقانة المعلومات وتنفيذها. وسوف يتم توفير معدات إضافية (000,525 دولار أمريكي) وزيادة الاستفادة من شبكة المنطقة واسعة النطاق. كما سيستمر العمل فى تحسين شبكة المعلومات بالمكاتب القطرية من أجل زيادة تدفق المعلومات فيما بين المكاتب الميدانية ومقر المنظمة (000,180 دولار أمريكى). وسوف يمضي العمل بالتدريج فى توصيل المكاتب القطرية بالأرشيف الالكترونى والمكتبة الالكترونية ونظام المركز العالمى للمعلومات الزراعية، مع تشجيع المكاتب القطرية على إقامة مواقع خاصة بها على شبكة الانترنت. وسوف تتخذ ترتيبات لابرام عقود مع الجهات المحلية لتوفير الدعم للمكاتب القطرية فى مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (000,160 دولار أمريكى). وسوف تسمح هذه التطورات بقيام مزيد من التكامل بين المهام المختلفة عن طريق الربط بين مهام المكتبة والسجلات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وإسنادها إلى وظائف كتابية من الدرجة الرابعة من فئة الخدمات العامة. وسوف يعمل البرنامج على تحقيق ذلك بالتدريج بانشاء وظائف كتابية متخصصة فى مصادر المعلومات فى 50 فى المائة من المكاتب القطرية (37 وظيفة) عن طريق تحويل بعض الوظائف الموجودة بالفعل من فئة خ ع-4 إلى وظيفة كاتب متخصص فى مصادر المعلومات وترفيع بعض الوظائف من فئة خ ع-3.

توفير الحد الأدنى من القدرات فى مجال نقل المعارف والتقانة

640 - استنادا إلى امكانيات التوصيل الجديدة التى أوجدتها شبكة المنطقة واسعة النطاق، سيكون بوسع المكاتب القطرية توسيع نطاق وظائف مراكز المعلومات الموجودة فيها لتشمل نقل المعارف والتقانة من خلال المركز العالمى للمعلومات الزراعية. وقد أصبح من الممكن الآن بشكل متزايد النفاذ، عن طريق النظام العالمى للمعلومات الزراعية، إلى مجموعة من التقنيات المناسبة التى قامت بتطويرها المنظمة والجهات الشريكة لها (مثل الجماعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية). وتقوم المنظمة والمؤسسات العالمية التى تتولد عنها المعارف، مثل الجامعات ومؤسسات البحوث وشبكاتها شبه الاقليمية والاقليمية الدولية، بتغذية هذه المجموعة من التقنيات. وسوف تعود الاجراءات التى ستتخذها المكاتب القطرية، فى هذا الصدد، بالفائدة على المؤسسات القطرية التى تتولد عنها المعارف (الجامعات ومؤسسات البحوث)، والبرنامج الخاص للأمن الغذائي وشبكة الأفرقة القطرية التابعة للأمم المتحدة. وتوجد بالفعل أمثل ايجابية على مكاتب قطرية استطاعت زيادة قدرة مستعملي شبكة الانترنت المحليين على النفاذ إلى المعلومات التى يتضمنها النظام العالمى للمعلومات الزراعية، بمساعدة قسم المكتبة ونظم التوثيق، والمؤسسات الوطنية. وسوف يدرج اعتماد مالي (000,300 دولار أمريكى) فى إطار سيناريو النمو الصفري لتزويد المكاتب القطرية بأموال مبدئية (للشروع فى تنفيذ أنشطة محددة فى هذا المجال، منها:

(أ) ربط المؤسسات الوطنية التى تتولد عنها المعارف بالمجموعات المعنية بهذه المعارف فى إطار الفريق القطرية التابع للأمم المتحدة؛
(ب) تسهيل ترتيبات الربط بين المؤسسات الوطنية والدولية التى تتولد عنها المعارف؛
(ج) بناء القدرات الوطنية من خلال التدريب والحلقات الدراسية،
(د) وصياغة خطط عمل لازالة العقبات التى تعترض نقل المعارف والتقانة.

641 - كذلك يغطي البرنامج الرئيسي 3-4 إدارة وتنظيم خدمات الدعم التى تحصل عليها المكاتب القطرية من مكتب تنسيق الأنشطة المعيارية والعملية وتطبيق اللامركزية في المقر. ويشمل ذلك معالجة المسائل المتعلقة بالأمن في المكاتب الميدانية وبحالات الطوارئ، وكذلك اتصال المنظمة بمكتب منسق الأمن التابع للأمم المتحدة. وقد ازداد الاهتمام في الفترة الأخيرة بأمن المكاتب الميدانية وأسفر ذلك عن عدد من التدابير التي تلقى دعماً سياسياً قوياً من الجمعية العامة للأمم المتحدة واللجنة الخامسة المنبثقة عنها وكذلك اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية، ويجب أن تلبى المنظمة هذه المتطلبات الجديدة التى تعني المكاتب الميدانية والمقر الرئيسى على السواء. وسوف تنشأ وظيفتان لهذا الغرض بمكتب تنسيق النشاطات المعيارية والتنفيذية وتطبيق اللامركزية (000,400 دولار أمريكى).

البرنامج الرئيسى 3.5: التعاون مع الشركاء الخارجيين

642 - الغرض من الزيادة في البرنامج 3.5.1 هو تعزيز تعاون قسم المساعدة في مجال السياسات مع الجهات المانحة، وكذلك لزيادة الموارد المتاحة لمرفق تحديد المشروعات، الذي يقوم بدور ملموس في إعداد البرنامج الميداني. أما الزيادات المدرجة تحت البرنامج 3-5-2، فالغرض منها التوسع في مجموعة كبيرة من أنشطة زيادة الوعي في سياق التعاون بين المنظمة والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص، وكذلك المناسبات الخاصة المرتبطة بيوم الأغذية العالمي وبرنامج تليفود.

البرنامج 3.5.1: الوكالات الثنائية ومتعددة الأطراف

643 - يهدف هذا البرنامج إلى توسيع نطاق برامج المنظمة الميدانية وزيادة تنويعها، وذلك من خلال الحوار المستمر والحى مع جميع الشركاء الإنمائيين، بما يتفق مع استراتيجية زيادة موارد المنظمة ودولها الأعضاء. ويشمل ذلك تعديل التوجيهات فى البرنامج الميداني لتستجيب لجداول الأعمال التى وضعتها المؤتمرات الدولية التى عقدت فى تسعينات القرن العشرين، والتي كان آخرها الاعلان الذي أصدرته الأمم المتحدة بشأن أهداف التنمية فى الألفية الجديدة، ومع مراعاة الأطر الانمائية القطرية الرئيسية مثل أوراق استراتيجية الحد من الفقر، واطار الأمم المتحدة للمساعدات الانمائية.

644 - وترجمة الهدف الذي حدده مؤتمر القمة العالمى، وهو خفض عدد من يعانون من نقص التغذية المزمن إلى النصف بحلول سنة 2015 والأهداف الأخرى المبينة فى أهداف التنمية للألفية، بما فى ذلك الحد من الفقر وعمليات التنمية المستدامة إلى اجراءات عملية، تتطلب وجود استراتيجية قطرية تستهدف تحقيق الأمن الغذائي والنمو المستدام والحد من الفقر، وتعزيز كل ذلك باجراءات من جانب الأطراف المتعاونة. وهذا يتفق مع المنهاج البرنامجى للتنمية، وهو برنامج معترف به يقوم على مبدأين هما أن تكون الدولة المعنية هى التى وضعت استراتيجية التنمية وأن يكون هناك تنسيق بين الجهات المعنية.

645 - كذلك سيحرص البرنامج على تعميق الصلة بين الأنشطة المعيارية والتشغيلية. فمن المهم، كما هو مبين فى الاطار الاستراتيجى للفترة 2000-2015، ترجمة المفاهيم والاستنتاجات التى توصل اليها البرنامج من خلال الأنشطة المعيارية إلى اجراءات عملية، واثراء نشاط المنظمة المعياري من واقع الخبرات الميدانية.

646 - وسوف تجرى استعراضات سنوية، فى المقر الرئيسي والمكاتب الميدانية، للمجالات التى تهم الجهات المانحة. وسوف يكون من بين الجهود التى تبذل من أجل تعبئة الموارد عقد اجتماعات دورية للجهات المانحة، واجراء مشاورات مع الجهات المانحة الرئيسية، وعقد اجتماعات خاصة مع بعض هذه الجهات، لعرض البرامج والمشروعات التى تضعها المنظمة فى مقدمة أولوياتها. وسيواصل مرفق تحديد المشروعات دوره الرئيسى فى وضع أفكار المشروعات التى يمكن أن تنال تأييد الجهات المانحة.

647 - وسوف يواصل برنامج الموظفون الفنيون المزاملون تقديم مساهمات قيّمة فى مجال تدريب الأفراد الواعدين وإدخال المناهج والتقنيات الجديدة فى أعمال المنظمة. وسيشجع البرنامج الجهات المانحة على تغيير موقفها السلبى من حيث الموافقة على الموظفين الفنيين المزاملين وتمويل عدد متزايد من هؤلاء الموظفين من البلدان النامية.

البرنامج 3.5.2: توعية المجتمع المدني والشراكات

648 - يعالج البرنامج 3-5-2 العناصر المهمة في استراتيجية المنظمة الخاصة بتوسيع الشراكات والتحالفات. وقد أعطى إنشاء وحدة الموارد والشراكات الاستراتيجية في سنة 2002 قوة دافعة لهذا العمل. وتتصل الأنشطة الأخرى التى يشملها هذا البرنامج بيوم الأغذية العالمي، وسفراء المنظمة وبرنامج تليفود.

649 - وسوف يسترشد البرنامج، في دعم التعاون مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني الأخرى، بخطة العمل المشتركة بين المنظمة والمجتمع المدني التي وُضِعت في أعقاب "مؤتمر القمة العالمي للأغذية: خمس سنوات بعد الانعقاد" وكذلك بالمناقشات التي جرت في منتدى المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المحلي الذي عُقِد في يونيو/حزيران 2002. وتستهدف هذه الخطة عدداً من المجالات الرئيسية التي تهم جميع الأطراف مثل، الحق في الغذاء؛ وتمكين السكان المحليين من الحصول على الموارد الإنتاجية؛ واتباع المناهج الإيكولوجية الزراعية المستدامة في إنتاج الأغذية؛ والسيادة على الغذاء، والأمن الغذائي. وسيكون التركيز على التعاون الميداني اللامركزي وعلى الحوار بشأن السياسات، مع المكاتب الإقليمية التي تلعب دوراً رئيسياً، ومع ذلك فسوف يهتم البرنامج أيضاً بتعزيز مشاركة المجتمع المدني في المنتديات العالمية لمناقشة السياسات وفى التحالف الدولي لمكافحة الجوع. وسيكون من بين الأنشطة الرئيسية: الأنشطة المتصلة بتبادل المعلومات والمعلومات المشتركة، وتعزيز مشاركة المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني فى الحوار بشأن السياسات (بما فى ذلك المشاورات الاقليمية التى تجرى مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني أثناء انعقاد المؤتمرات الاقليمية خلال سنة 2004، وتعزيز تعاون المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني فى الأنشطة المعيارية والتشغيلية التى تقوم بها المنظمة مثل البرنامج الخاص للأمن الغذائي، والآليات والاجراءات التى تنظم التعاون مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني على مستوى المقر وكذلك على المستوى الاقليمى والمستوى القطري.

650 - وفي مجال التعاون مع القطاع الخاص، سيلعب البرنامج دوراً مساعداً في تحديد وجذب شركاء من القطاع الخاص (بما في ذلك الاتحادات والمؤسسات وغيرها) للتعاون مع المنظمة. وسوف تُعطى الأولوية لإضفاء طابع مؤسسي على التعاون بين المنظمة والقطاع الخاص؛ وتقوية الحوار وتبادل المعلومات بين المنظمة والقطاع الخاص؛ وتشجيع وتسهيل الاستثمارات الدولية واستثمارات القطاع الخاص في البلدان النامية؛ وحشد تأييد القطاع الخاص لبرامج المنظمة وأنشطتها. وسيكون من بين الانجازات الرئيسية إنشاء موقع جديد على شبكة الانترنت وقاعدة بيانات عن شركاء المنظمة من القطاع الخاص، وتحديث المبادئ والخطوط التوجيهية التى تنظم التعاون بين المنظمة والقطاع الخاص، وتنظيم حلقات عمل داخلية لزيادة الوعي بأهمية الشراكة مع القطاعين العام والخاص ووضع اتفاقيات جديدة للشراكة بين المنظمة والقطاع الخاص.

651 - كذلك فإن البرنامج 3.5.2 سوف يسهل تنسيق مشاركة المنظمة في فريق التنمية التابع للأمم المتحدة، الذي انضمت إليه المنظمة في سنة 2001. ويغطي هذا البرنامج استعراض الأولويات السنوية التي يضعها الفريق وضمان توافقها مع ولاية المنظمة وأنها تتفق مع قواعد المنظمة ولوائحها. وسوف يرصد البرنامج نتائج مناقشات الفريق لإبلاغ الإدارة العليا بالآثار المترتبة عليها وتحديد الخيارات المتاحة أمام المنظمة في مجال السياسات.

652 - وفي سياق تشجيع مشاركة الكيانات شبه القطرية والقطرية كشركاءٍ جددٍ في التنمية الريفية والأمن الغذائي، سيعمل البرنامج على وضع إطار لسياسات التعاون مع الكيانات الميدانية؛ والاستفادة من الخبرات ذات الصلة في نظم المعلومات لدى المنظمة وتعزيز تبادل المعلومات مع هذه الكيانات في البلدان المتقدمة والنامية؛ وتعبئة مواردها المالية من أجل برامج المنظمة ومشروعاتها في البلدان النامية وتشجيع المساعدات التقنية للبلدان النامية مع الاهتمام بالبرنامج الخاص للأمن الغذائي. واستنادا إلى الخبرات المكتسبة من المبادرات الأخيرة مع الكيانات المحلية فى كل من ايطاليا وفرنسا والكيانات المناظرة لها فى البلدان النامية، سيتم توسيع نطاق برامج التعاون الميدانية لتشمل بلدانا أخرى.

653 - ويشمل البرنامج 3.5.2 أيضا عمل مصلحة الشؤون العامة والإعلام، في تنسيق أنشطة يوم الأغذية العالمي وتخطيطها وتنفيذها، والاستفادة من سفراء المنظمة، وترويج المشاركة على المستوى القطري، ومشاركة المجتمع المدني من خلال نشر المواد الإعلامية.

654 - وسوف تظل المناسبات الخاصة المرتبطة بيوم الأغذية العالمي وبرنامج تليفود أداة لزيادة الوعي العام بمحنة الجوع وتعبئة الموارد لتمويل المشروعات الصغيرة التي تستهدف مساعدة المجتمعات المحلية الفقيرة. ومنذ سنة 1997، يتم تنظيم مناسبات ترويجية في أنحاء العالم بقصد تعزيز التضامن من أجل محاربة الجوع. وقد استطاع الصندوق الخاص التابع لبرنامج تليفود، حتى شهر يناير/كانون الثاني 2003، تقديم الدعم لأكثر من 1200 مشروع صغير في 116 بلداً.

البرنامج 3.5.3 : اتفاقيات التعاون مع الدول الأعضاء ودعم التعاون التقني والاقتصادي فيما بين البلدان النامية

655 - سيواصل مكتب تنسيق النشاطات المعيارية والتنفيذية وتطبيق اللامركزية، خلال الفترة المالية 2004-2005، التوسع في استخدام برامج الشراكة، بما في ذلك زيادة إشراك الدول الأعضاء، ومؤسساتها وخبرائها. وسوف يكون من بين الإجراءات الرئيسية :

• توعية أصحاب الشأن الخارجيين بالمزايا النسبية لبرامج الشراكة؛
• تعزيز القدرات المتاحة داخل المنظمة لتحقيق الاستفادة الكاملة من فرص التعاون التي تتيحها برامج الشراكة؛
• الترويج لبرامج الشراكة، بالوسائل المختلفة سواء بالكلمة المكتوبة أو عبر الوسائط المتعددة؛
• توسيع نطاق التعاون مع المؤسسات الأكاديمية ومؤسسات البحوث، مع الاهتمام بالمؤسسات التي يمكن أن تقدم أحدث المعارف والتقانة؛
• مواصلة تحقيق الاستفادة بشكل فعال من خبراء التعاون التقني والاقتصادي فيما بين البلدان النامية وكذلك الاستفادة من خدمات الموظفين المتقاعدين؛
• وزيادة فرص العمل أمام شباب المهنيين من البلدان النامية.

البرنامج الرئيسى 3.9: إدارة البرنامج

656 - يغطي هذا البرنامج الرئيسي مكتب المدير العام المساعد (مصلحة التعاون التقني)، وكذلك وحدة تنسيق البرنامج ودور التنسيق والرصد الذي تتجه النية إلى زيادة تعزيزه.