APRC/04/INF/4

主席先生，
诸位尊敬的部长，
诸位尊敬的代表，
诸位女士和先生，

（引言）

我十分高兴地向第二十七届粮农组织亚洲及太平洋区域会议讲话，这是本区域会议第二次在北京这一充满生机和勤奋进取的城市举行。中国在与饥饿作斗争方面取得的进展表明了其农业将传统知识与现代技术良好结合取得的成就。我谨以本组织和诸位全体的名义向中国政府和中国人民表示深切谢意，感谢他们为主办这次会议所作的努力和给予我们的热情款待。
 

诸位阁下，
诸位女士和先生，

（世界粮食和农业形势）

在20世纪90年代上半叶，全世界食物不足人数减少了3 700万。然而，在下半叶却增加了1 800万。许多国家取得的积极进展被许多其它国家出现的倒退所抵消。在1999-2001年期间，世界上有8.42亿人食物不足，其中有7.98亿在发展中国家，3 400万在转型国家，1 000万在工业化国家。按照这一速度，世界粮食首脑会议确定的在2015年以前将饥饿人数减半的目标要到2150年才能实现。

在2003年，世界谷物利用量大约为19.7亿吨，超过产量1亿吨。

发展中国家许多出口产品的价格比以往任何时候都低。咖啡和棉花是最突出的例子，但可可、食糖和香蕉也是一样。此外，43个国家出口总收入中的20%以上和它们农业总收入中的50%以上来自一种农业商品。

在坎昆部长级会议失败以后，世贸组织总理事会于2003年12月举行会议，随之谈判得以恢复。在粮农组织大会第三十二届会议期间举行的有关该主题的圆桌会议确认了对实现多哈农业发展议程的承诺，因为乡村发展和粮食安全至关重要。在这方面，粮农组织商品问题委员会的作用比以往任何时候都更加重要。正是本着这种想法，我打算邀请各国商业部的代表参加该委员会在2005年2月举行的下届会议。

按1995年的不变价格计算，20世纪90年代对农业发展的外部援助从270亿美元减为100亿至150亿美元，而要在减少食物不足方面取得进展，就必须使这一金额增加一倍，并增加农业在国家预算中的比重。

（关于农业发展融资的圆桌会议）

正是为了筹集这些财政资源，粮农组织决定2004年在发展中地区举行的每一次区域会议期间与区域开发银行联合主办农业融资圆桌会议。

（世界粮食首脑会议：五年之后）

2002年6月在罗马举行世界粮食首脑会议：五年之后期间，各国元首和政府首脑决定加快实施首脑会议的行动计划，并呼吁建立战胜饥饿国际联盟。

因此，为了动员各国政府、议会、非政府组织、民间社会、私营部门和农业组织，成员国正在建立国家联盟。

（农业）

发展中国家要改善其粮食安全就必须应对农业生产率和市场竞争力的挑战。

目前，土壤退化加速，影响到2 100万公顷可耕地。在占全球面积45%的干旱和半干旱地区，土地、水和肥料的综合管理可以明显减缓这种情况。

城市和城郊农业以及学校和家庭小型园地可以用较少的投资迅速提高城市贫困人口的营养水平。粮农组织利用技术合作计划的资源和电视粮食集资的资金在世界各区域执行了这类项目。

畜牧业维持大约8亿农村贫困人口的生计，满足食物需要总量的30-40%。

跨界动物疾病，如口蹄疫、出血热、裂谷热、猪瘟、牛传染性胸膜肺炎以及禽流感引起人们对贸易和公共健康担心。不过, 在这方面已经取得了一些实际进展。防治新旧流行病是粮农组织及其伙伴在跨界动植物病虫害紧急预防系统中要努力对付的一个重大挑战。

粮食和农业植物遗传资源国际条约已经获得48个国家批准。

（林业）

2005年将在罗马举行部长级林业会议，以便研究各区域委员会的建议，并为该领域未来的工作，尤其是为加强与森林火灾的斗争作出战略决策。

（渔业）

在渔业方面，全球鱼类资源约有10%已近枯竭，18%遭到过度开发，主要是因为非法、不报告和不管制捕鱼、采用更加有效的新技术以及捕鱼船队能力过剩所致。由于缺乏对船只的监督和监测，尤其是用卫星转发器技术对渔船进行监督和监测，因而情况更加恶化。

因此粮农组织将于2005年在罗马召开一次渔业部长会议，以便在这方面重新发起必要的行动。

（可持续农业发展）

在可持续农业和乡村发展方面，粮农组织正在为山区制定一个为期四年的项目。

2004年8月将在毛里求斯举行小岛屿发展中国家的国际会议。粮农组织正在积极参与这一举措，并将于2005年在罗马举行一次关于小岛屿国家农业发展的部长级会议。

在发展中国家，尽管妇女对农业生产的贡献占60%，但她们获取生产性资源的机会不平等。粮农组织正在努力处理这一问题，为有关政策制定具体指标。

（紧急情况）

在2003年底，有38个国家面临严重的粮食短缺，需要国际援助。然而，2001-2002年谷物粮食援助降至740万吨，比2000-2001年减少23%。

1985年至2000年，在25个受影响最严重的国家有800万小农和农业工人死于艾滋病。粮农组织正在参加与这一严重传染病的斗争，就其对粮食安全的影响进行研究，并开发劳力密集程度较小的农业生产技术。

（区域形势和前景）

主席先生，
诸位阁下，
诸位女士和先生，

在2002年，亚洲及太平洋地区遭受大规模的水灾和旱灾，使农业减产。尤其是谷物减产3.5%。2003年的气候条件有所改善，谷物产量回升，并将超过10亿吨。

在过去两年期间，区域谷物库存减少了三分之一，10年来首次降为不足3亿吨。2004年谷物库存将继续减少。这是因为消费量增加，同时改进了对库存的管理。但是必须对这种情况进行密切监测，因为这可能对供应的稳定性造成不利影响，在低收入缺粮国尤其如此。

1990年至2001年本区域的农业生产每年增长2.9%，而人口则每年增长1.4%。农产品贸易，尤其是水果和蔬菜、肉类、奶类、咖啡、植物油和养殖鱼类等附加值很高的产品贸易也有了增加。这些显著的结果表明在大片灌溉土地的生产技术和方法、农产品加工和销售方面取得了进展。家庭收入迅速增加刺激了需求和消费。

这种面向市场和经济迅速增长扶持的农业对储藏、加工、包装和分销方面有连带影响。优质食品的生产也促进了区域和世界的贸易。因此，20世纪90年代区域内部的农产品贸易每年增长11%，是世界贸易增长率的两倍。这一结果主要是通过贸易自由化措施以及本区域各国之间签订双边贸易协定而取得的。

农业生产和贸易的这种迅猛发展所带来的就业和收入将有助于与贫困作斗争。事实上，本区域农业就业人口占总人口的56%，有75%的贫困人口生活在农村地区。

20世纪90年代食物不足人口减少了6 200万，全球逾25%的食物不足人口生活在南亚地区。本区域发展中国家营养不良人口的比例从1990-92年的20%降至1999-2001年的16%。考虑到人口持续增长，2050年将达到48.59亿，食物不足人口必须每年减少1 500万而非680万才能实现首脑会议的目标。

本区域农业占国内生产总值的比例为10%，但占国家预算的比例却只有6%。考虑到农业的重要性，今后五年农业在国家功能和投资预算中的比例必须达到8%。

人口密度对土地造成压力。本地区森林覆盖面积不足总面积的三分之一。此外，1995年至1999年人均水占有量减少了一半。2000年每年人均水占有量为3 600立方米，到2025年还将减少三分之一。

水产养殖方法不当也加剧了环境退化，危及这项对本地区粮食安全很有希望的活动的未来。必须采取紧急措施，尤其是通过加强机构和确定农业部门各种角色的权力和义务来扭转这一趋势。

亚洲及太平洋地区大约有15%的非再生内陆水资源用于灌溉，有34%的农业土地得到灌溉。

本区域也易遭受气候灾害，其影响和后果大幅增加。中亚和南亚反复出现旱灾，东南亚反复发生水灾。仅2002年，水灾、旱灾和飓风造成的损失估计为75亿美元，相当于战胜饥饿必需的每年估计投资额的三分之一。

禽流感、尼派病毒和非典也严重威胁农业发展及经济增长。

影响农业增长和与粮食无保障作斗争的另一些制约因素是缺乏土地、资金和主要惠及最贫困人口的服务以及农民组织的数量不足。

（会议的议程）

主席先生，
诸位阁下，
诸位女士和先生，

（水稻在可持续农业和乡村发展中的作用）

大会将分析以稻作为基础的自给系统，尤其是技术、管理及对环境的影响。重要的是要认定土地退化、水资源稀缺、体制薄弱以及自然灾害等问题，以便吸取经验教训，确定政策和计划的取向。

（加强农业推广的机构）

本区域各国的机构能力不足，难以满足对信息日益增加的需求，尤其是对政策和计划、市场、价格、技术和农业部门管理方法等信息的需求。因此，针对从事生产和贸易的各种角色的信息系统必须现代化。加强农业推广也属于这方面的必要措施。

（世界粮食首脑会议的后续行动）

关于世界粮食首脑会议及五年回顾会议后续行动区域方面的文件将有助于审议粮食安全的形势和前景、最新举措以及可以加强国家和区域行动计划的措施。将特别重视太平洋次区域制定的粮食安全计划以及为东南亚国家联盟和南亚区域合作提出的粮食安全计划。

（关于农业融资的圆桌会议）

为了增加在农业方面的投资，在区域会议期间与亚洲开发银行合作主办了一次关于农业融资的圆桌会议。该圆桌会议将有助于讨论用于农业发展项目的资源需要量和增加农业在国家预算以及在双边和多边供资中的比重而必须采取的措施。

我希望圆桌会议将鼓励本区域各国、亚洲开发银行和世界银行等金融机构以及其他区域和次区域组织进行合作，支持粮食安全和乡村发展的各种计划。

（今后的主要挑战和重点）

主席先生，
诸位阁下，
诸位女士和先生，

全球化和市场变化表明有必要对农业部门进行结构调整。按照比较优势对资源进行重新配置必须考虑农村贫困人口，尤其是自给农民、无地农民和其他弱势群体的需要。还必须在投资的同时为最弱势人口建立安全网。
受益者应充分参与农业部门的结构调整努力。他们的参与需要一个权力下放和将资源转移到地方一级的过程，建立基础设施和机构，帮助农村贫困人口获取自然资源、投入物和技术及金融支持服务。

打破贫困与粮食不安全的恶性循环还必须进行预防、管理并加强农业部门在危机后的恢复能力。粮农组织将继续在这方面向本区域各国提供援助。

此外，还必须采取措施遏制土地和其他自然资源的退化，并改进对它们的管理。尤其应当制定和实施有关的法律和法规，采取适当的税收政策，鼓励在地方建立自然资源管理小组。

在本区域一些国家，生物技术日益用于提高生产率和农产品质量。但必须从对人体健康、生物多样性以及环境的潜在危险方面对其带来的实际利益进行分析。应使政府和人民获取有关知识，以便他们能够进行选择并建立控制和保护系统。在这方面，食品法典的工作、粮食和农业植物遗传资源国际条约以及补充生物多样性公约的卡塔赫纳生物安全议定书提供了一个参考框架。

在亚洲及太平洋各国，以水稻为基础的自给系统分布最广泛，形式最多样。联合国宣布2004年为国际稻米年，庆祝国际稻米年的各种活动为提高水稻栽培的生产率和改善稻农的生活条件提供了机遇，这些稻农有许多生活在贫困线以下。

我相信只要加强领导并具有适当的政治意愿，亚洲及太平洋各国就能够应对饥饿、营养不良和贫困的挑战。

本组织将为实施有效一致的计划继续向各国政府和区域伙伴提供支持，并筹集内外部资金。

我祝诸位的工作取得圆满成功。谢谢诸位。