FC 107/15 |
107º período de sesiones |
Roma, mayo de 2004 |
Informe sobre la utilización de los atrasos |
Asignación del monto disponible para su utilización
Medidas que se recaban del Comité de Finanzas
Anexo I: RESOLUCIÓN 6/2001 - Utilización de atrasos
Anexo II: Utilización de atrasos con fines específicos (en miles de $EE.UU.)
1. A finales de 2002, la Organización recibió del principal contribuyente un pago de atrasos por valor de 100 millones de dólares EE.UU. La utilización de dichos fondos se estableció en la Resolución de la Conferencia 6/2001 (véase el Anexo I). Con arreglo a las condiciones estipuladas en la Resolución así como en el informe de la Conferencia, los importes disponibles después de la reducción proporcional del déficit acumulado de la Organización deben utilizarse teniendo en cuenta lo siguiente:
2. En el 104º período de sesiones del Comité de Finanzas celebrado en octubre de 2003, se presentó un resumen oral sobre la utilización de los atrasos y el Comité solicitó que se le facilitara información adicional para el 107º período de sesiones de mayo de 2004. El presente informe se ha elaborado en respuesta a dicha solicitud del Comité.
3. Tal como se ha indicado, se recibió un importe total de 100 millones de dólares EE.UU. como pago con cargo a las cuotas atrasadas, la Cuenta Especial de Reserva y el Fondo de Operaciones. Previo acuerdo con el principal contribuyente, los importes se asignaron con arreglo a los dispuesto en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Pago de importes adeudados por el principal contribuyente en concepto de atrasos
Importes adeudados por los EE.UU. en concepto de: | Importe adeudado en $EE.UU. | Asignación indicada por los EE.UU. | Saldo pendiente |
Cuotas atrasadas para el Fondo de Operaciones | 1 250 000 | 1 250 000 | 0 |
Cuotas atrasadas para la Cuenta Especial de Reserva | 10 077 250 | 6 002 132 | 4 075 118 |
Cuotas atrasadas para el Fondo General | 94 500 718 | 92 747 868 | 1 752 850 |
Importe total adeudado por los EE.UU. en concepto de atrasos | 105 827 968 | 100 000 000 | 5 827 968 |
4. El monto de 92 747 868 dólares EE.UU. pagado al Fondo General debía, de conformidad con la Resolución 6/2001, utilizarse para reembolsar el Fondo de Operaciones y ajustar el déficit acumulado, pudiendo utilizarse el remanente disponible con arreglo a la cláusula 4 de la Resolución 6/2001, tal como se indica en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Asignación del monto disponible para su utilización
Descripción |
|
Total de las cuotas atrasadas de los EE.UU. acreditadas en el Fondo General | 92 747 868 |
Menos: Transferencia del Fondo General al Fondo de Operaciones (reembolso del Fondo de Operaciones estipulado en la Resolución 3/99) | (8 360 000) |
Menos: 98,2% del déficit acumulado ajustado a 31 de diciembre de 2001 para los fines previstos en la Resolución sobre la utilización de atrasos | (39 476 000) |
Monto total disponible para su utilización con arreglo a la cláusula 4 de la Resolución 6/2001 | 44 911 868 |
5. En la Resolución 6/2001 se autorizó un gasto por un importe de hasta 50,7 millones de dólares EE.UU. con arreglo a la cláusula 4, por lo que fue necesario volver a alinear los gastos propuestos con el límite inferior de 44,9 millones de dólares EE.UU. Para alcanzar dicho nivel inferior de financiación, en abril de 2003 se solicitó a los departamentos afectados que revisaran las propuestas originales. Se realizó un examen crítico de las propuestas modificadas sobre la base de un conjunto de criterios que incluían:
6. Sobre la base de estos criterios y de las orientaciones formuladas por el Director General Adjunto, se determinaron montos específicos que se comunicaron a los Subdirectores Generales afectados a principios de junio de 2003. Los departamentos determinaron los importes específicos y para las distintas partidas y los créditos para cada año. En el Cuadro 3 figuran los ajustes de los recursos para los ámbitos determinados en la Resolución destinados a alinear los gastos propuestos con el nivel de recursos recibidos.
Cuadro 3. Ajustes para alinear los gastos propuestos con los recursos recibidos (en miles de $EE.UU.)
Partida |
Recursos estimados en la Resolución |
Recursos revisados a raíz de la recepción de fondos |
1 – Biotecnología y bioseguridad | 4 000 | 3 686 |
2 – Evaluación y conservación de los recursos naturales, con especial hincapié en los bosques | 4 300 | 3 803 |
3 - Mayor cobertura de idiomas mediante la traducción de textos de referencia a los idiomas oficiales, incluido el Codex Alimentarius | 2 700 | 1 943 |
4 – Comercio multilateral | 2 500 | 2 509 |
5 - Datos estadísticos - mejora de la calidad y la cobertura | 1 800 | 1 739 |
6 - Planes de acción para la pesca y otras actividades | 2 400 | 2 108 |
7 - Infraestructura de tecnología de la información (TI) para apoyar el trabajo técnico y de otra índole de la Organización | 7 500 | 8 349 |
8 - Sistemas administrativos de toda la Organización | 25 500 | 20 775 |
TOTAL | 50 700 | 44 912 |
7. En muchos casos, los recursos se ajustaron a la baja teniendo en cuenta los gastos con cargo a otras fuentes de financiación antes de que se recibieran los atrasos. En algunos casos, se añadieron nuevos apartados, entre los que cabe destacar: un proyecto para reforzar la capacidad de los países menos adelantados y los pequeños países insulares en desarrollo para acceder a la información electrónica; apoyo a los gastos una tantum vinculados al Año Internacional del Arroz; y un estudio de los recursos hídricos como componente de la evaluación de los recursos forestales nacionales.
8. El Comité de Finanzas y la Conferencia de la FAO han solicitado que se hicieran otros usos de los atrasos. En su 104º período de sesiones, el Comité de Finanzas, al examinar las transferencias en el programa y el presupuesto en el bienio 2002-03 “reconoció que el aumento de la transferencia al Capítulo 3 se debía principalmente al incremento de los gastos en concepto de seguridad del personal de campo, como consecuencia de la adopción por la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (CEB) de las Normas mínimas de seguridad en materia de telecomunicaciones (NMST). El Comité estuvo de acuerdo en principio en que se sufragaran con cargo a los atrasos los gastos extraordinarios en equipo que habría que efectuar como consecuencia de los nuevos requisitos de seguridad del personal de campo, en el entendimiento de que se haría todo lo posible por absorber esos gastos en la consignación del Programa Ordinario”. Además, la Conferencia de la FAO aprobó la siguiente disposición de la Resolución 7/2003 sobre el Presupuesto: "Invita al Director General a que presente propuestas al Comité de Finanzas para la reasignación de los atrasos, la utilización de los cuales estaba regulada por la Resolución 6/2001 de la Conferencia, para cubrir los gastos de una sola vez de redistribución y separación del personal relacionados con la aplicación de la reducción de este presupuesto”.
9. Por lo que respecta a los gastos de seguridad sobre el terreno en 2002-03, el Programa Ordinario pudo absorber los gastos una tantum por valor de 900 000 dólares EE.UU. y de este modo, se evitó la utilización de atrasos a tal efecto. Sin embargo, la Organización se enfrenta a gastos adicionales de seguridad una tantum en 2004-05 para los lugares de destino sometidos a amenazas terroristas de nivel ámbar y rojo y la instalación en la Sede de películas de seguridad en las ventanas y de puestos de seguridad. Por consiguiente, se pide al Comité que amplíe su acuerdo en principio a la utilización de atrasos para los gastos una tantum en materia de seguridad, una vez más en el entendimiento de que se hará todo lo posible para absorber dichos gastos en el Programa Ordinario.
10. Se solicita, asimismo, la aprobación en principio para cubrir los gastos una tantum de redistribución y separación asociados con la aplicación de la reducción presupuestaria en el PLP aprobado para 2004-05. Se comunicará a los Comités una estimación aproximada de las cifras en cuestión en el documento “Ajustes al Programa de Labores y Presupuesto 2004-05”.
11. En el Cuadro 4 se indican los gastos con cargo a los atrasos para 2003 y los gastos previstos para 2004 y 2005. En dichas cifras se tiene en cuenta la reducción del 10 por ciento en 2004 y 2005 de los recursos aprobada anteriormente para dotar de fondos para improvistos que se podrían utilizar para sufragar gastos una tantum de seguridad, redistribución y separación.
Cuadro 4. Gastos por años (miles de $ EE.UU.)
Partida | Total de recursos | Reales 2003 | Estimados 2004 | Estimados 2005 |
1 - Biotecnología y bioseguridad | 3 360 | 369 | 1 971 | 1 020 |
2 - Evaluación y conservación de los recursos naturales, con especial hincapié en bosques |
3 472 | 437 | 1 959 | 1 076 |
3 - Mayor cobertura de idiomas mediante la traducción de textos de referencia a los idiomas oficiales, incluido el Codex Alimentarius | 1 775 | 245 | 903 | 627 |
4 - Comercio multilateral | 2 274 | 124 | 1 495 | 655 |
5 - Datos estadísticos - mejora de la calidad y la cobertura | 1 575 | 73 | 827 | 675 |
6 - Planes de acción para la pesca y otras actividades | 1 918 | 173 | 804 | 941 |
7 - Infraestructura de tecnología de la información (TI) para apoyar el trabajo técnico y de otra índole de la Organización | 7 664 | 1 391 | 3 788 | 2 485 |
8 - Sistemas administrativos de toda la Organización | 18 803 | 718 | 6 954 | 11 131 |
Monto para imprevistos que se podría utilizar para la seguridad, la redistribución y la separación | 4 071 | 0 | 2 040 | 2 031 |
TOTAL | 44 912 | 3 530 | 20 741 | 20 641 |
12. Con un gasto real en 2003 de 3,5 millones de dólares EE.UU. solamente (el 7,8 por ciento de los recursos disponibles con cargo a los atrasos), no es realista dar cuenta de logros significativos. Sin embargo, en el Informe sobre la ejecución del programa 2004-05 se recogerán los logros derivados de la utilización de los atrasos.
13. Tal como se indica en el Cuadro 4, más de 26 millones de dólares EE.UU. (casi el 60 por ciento) de los recursos basados en los atrasos han de utilizarse para el desarrollo/refuerzo de los sistemas administrativos de toda la Organización y la infraestructura de la tecnología de la información (TI). Dichos sistemas dependen principalmente del Departamento de Administración y Finanzas, que –tal como se indica en el Cuadro 5– debería realizar una utilización superior a 20 millones de dólares EE.UU. En el Anexo II al presente documento se incluye una lista completa de actividades y recursos asignados a todas las direcciones.
Cuadro 5. Gastos por Departamento (miles de $EE.UU.)
Departamento/Oficina | Total de recursos | Reales 2003 |
Estimados 2004 | Estimados 2005 |
AF – Administración y Finanzas | 20 789 | 1 002 | 7 980 | 11 807 |
AG – Agricultura | 5 289 | 669 | 3 030 | 1 590 |
ES – Económico y Social | 7 655 | 723 | 4 390 | 2 542 |
FI – Pesca | 2 731 | 173 | 1 228 | 1 330 |
FO – Montes | 1 825 | 198 | 1 031 | 596 |
OCD – Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas | 592 | 518 | 74 | 0 |
PBE – Oficina del Programa, del Presupuesto y de Evaluación | 822 | 96 | 366 | 360 |
SD – Desarrollo Sostenible | 488 | 31 | 260 | 197 |
TC – Cooperación Técnica | 650 | 120 | 342 | 188 |
Monto para imprevistos que se podría utilizar para la seguridad, la redistribución y la separación | 4 071 | 0 | 2 040 | 2 031 |
TOTAL | 44 912 | 3 530 | 20 741 | 20 641 |
14. Tal como se ha mencionado anteriormente, la seguridad así como la redistribución y la separación son dos ámbitos que representan importantes gastos una tantum para la Organización y que no están cubiertos actualmente por los recursos del Programa Ordinario. En el momento actual no es posible determinar la cuantía exacta de ninguno de estos dos gastos. Los gastos de seguridad dependen en gran medida de las decisiones adoptadas o que adopte la Junta de jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (CEB), las cuales son de aplicación a todas las organizaciones de las NU. De forma análoga, la redistribución y la separación asociadas con la aplicación de la reducción presupuestaria del PLP aprobado para 2004-05 dependen del éxito de la redistribución del personal en puestos cuya supresión se haya determinado.
15. Por consiguiente, se pide al Comité que apruebe en principio una reserva por un valor de 4,1 millones de dólares EE.UU., que se podría utilizar para sufragar gastos una tantum relacionados con la seguridad, la redistribución y la separación, en el entendimiento de que la Organización hará todo lo posible para absorber dichos gastos dentro del Programa Ordinario e informar al Comité cuando disponga de información más fiable sobre los gastos reales.
LA CONFERENCIA,
Tomando nota de la persistente presión para reducir el gasto público y sus consecuencias para las cuotas asignadas de la Organización,
Reconociendo que las exigencias en cuanto a los programas de la Organización no pueden satisfacerse con la cuantía del presupuesto efectivo de trabajo definida en su programa de labores,
Observando que, como consecuencia de ello, el Director General no ha podido incluir varios importantes gastos de capital y otros gastos que se realizan una sola vez en el presupuesto aprobado por la Conferencia,
Observando que la Organización podría disponer de fondos adicionales durante el bienio 2002-2003 en forma de pagos de atrasos de cuotas efectuados, en particular, por el principal contribuyente,
No obstante el constante apoyo generoso de los donantes de fondos fiduciarios a la labor de la Organización y reconociendo que algunas finalidades que se indican más adelante podrían beneficiarse de contribuciones voluntarias:
Partida |
Costo estimado | |
1. |
Biotecnología y bioseguridad |
4 000 |
2. |
Evaluación y conservación de los recursos naturales, prestando especial atención a los bosques |
4 300 |
3. |
Mayor cobertura de idiomas mediante la traducción de textos de referencia a los idiomas oficiales, incluido el Codex Alimentarius |
2 700 |
4. |
Comercio multilateral |
2 500 |
5. |
Datos estadísticos - mejoramiento de la calidad y la cobertura |
1 800 |
6. |
Planes de acción para la pesca y otras actividades normativas |
2 400 |
7. |
Infraestructura de tecnología de la información (TI) para apoyar el trabajo técnico y de otra índole de la Organización |
7 500 |
8. |
Sistemas administrativos de toda la Organización |
25 500 |
|
Total |
50 700 |
(Aprobada el 9 de noviembre de 2001)
Partida |
Título |
Dirección |
Total de recursos |
Cifra real 2003 |
Cifra estimada 2004 |
Cifra estimada 2005 | |
1 – |
Promoción de la adopción de decisiones fundamentadas sobre biotecnología y cuestiones normativas |
AGE |
420 |
58 |
246 |
116 | |
Fortalecimiento de las actividades relativas a la bioseguridad mediante un esfuerzo especial para establecer nuevas normas fitosanitarias, en particular en relación con los organismos modificados genéticamente (OMG) |
AGP |
2 403 |
177 |
1 420 |
806 | ||
Puesta en marcha de grandes redes de biotecnología vegetal en África y Asia, así como de un sitio web mundial sobre biotecnología agrícola |
AGP |
537 |
134 |
305 |
98 | ||
Total |
3 360 |
369 |
1 971 |
1 020 | |||
2 – |
Informe promovido por los países sobre el estado mundial de los recursos zoogenéticos |
AGA |
1 182 |
300 |
567 |
315 | |
Intensificación del apoyo al Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas |
AGP |
747 |
0 |
492 |
255 | ||
Refuerzo de la contribución al Año Internacional de las Montañas, del que la FAO es el organismo coordinador |
FOR |
274 |
47 |
144 |
83 | ||
Esfuerzo especial para reforzar la capacidad en 30 países con el fin de que puedan realizar las evaluaciones de los recursos forestales nacionales |
FOR |
998 |
84 |
554 |
360 | ||
Nuevo: establecimiento de una red de países con cubierta forestal reducida |
FOR |
271 |
6 |
202 |
63 | ||
Total |
3 472 |
437 |
1 959 |
1 076 | |||
3 – |
Traducción del texto íntegro del Codex Alimentarius y sus manuales de procedimiento en los cinco idiomas oficiales |
ESN |
817 |
0 |
446 |
371 | |
Traducción de los manuales de control alimentario a otros idiomas oficiales |
ESN |
676 |
184 |
326 |
166 | ||
Ampliación del Sistema de información forestal (FORIS), con especial hincapié en una cobertura lingüística completa |
FON |
282 |
61 |
131 |
90 | ||
Total |
1 775 |
245 |
903 |
627 | |||
4 - |
Prestación de asistencia técnica para la ronda de negociaciones comerciales multilaterales en curso relativas a la agricultura |
ESC |
837 |
110 |
621 |
106 | |
Esfuerzo puntual para prestar el apoyo técnico adicional a los Miembros necesario para la aplicación de las normas del Codex de calidad de inocuidad de los alimentos y para reforzar los sistemas sanitarios y fitosanitarios nacionales |
ESN |
1,257 |
14 |
784 |
459 | ||
Prestación de asistencia técnica para la ronda de negociaciones comerciales multilaterales en curso relativa a los productos pesqueros |
FII |
180 |
0 |
90 |
90 | ||
Total |
2 274 |
124 |
1 495 |
655 | |||
5 - |
Preparación de directrices sobre la recopilación de datos relativos a los recursos y los insumos agrícolas (y sobre estrategias en materia de seguridad alimentaria y desarrollo agrícola) |
ESS |
470 |
14 |
291 |
165 | |
Refuerzo de los sistemas estadísticos nacionales en determinados países |
ESS |
353 |
40 |
156 |
157 | ||
Refuerzo de los sistemas estadísticos nacionales en determinados países |
FID |
58 |
0 |
29 |
29 | ||
Elaboración de un sistema de supervisión de los recursos pesqueros a nivel mundial |
FID |
450 |
0 |
225 |
225 | ||
Refuerzo de los sistemas estadísticos nacionales en determinados países |
FIR |
35 |
0 |
35 |
0 | ||
Creación de un marco conceptual y de instrumentos metodológicos para una base de datos sobre las estructuras agrarias de las tierras |
SDA |
209 |
19 |
91 |
99 | ||
Total |
1 575 |
73 |
827 |
675 | |||
6 - |
Aplicación más eficaz de los planes de acción relativos a las aves marinas, los escualos, y la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (Pesca INDNR) |
FIP |
1 648 |
173 |
660 |
815 | |
Aplicación del Plan de Acción para los pequeños Estados insulares en desarrollo |
FIP |
90 |
0 |
45 |
45 | ||
Nuevo: Estudio y análisis de los costos ambientales de la producción acuícola en comparación con otros sectores de la producción alimentaria |
FIR |
90 |
0 |
45 |
45 | ||
Nuevo: actividades relacionadas con la CITES con vistas a la 13ª Conferencia de las Partes |
FIR |
90 |
0 |
54 |
36 | ||
Total |
1 918 |
173 |
804 |
941 | |||
7 - |
Mejora de la red local (LAN) de la Sede, incluidas la Intranet y la Extranet |
AFI |
304 |
0 |
304 |
0 | |
Plena ejecución del Centro secundario de Informática/PABX y del Sistema de recuperación en frío |
AFI |
308 |
63 |
245 |
0 | ||
Sustitución/mejora del hardware de la red y el servidor del Centro de información agraria mundial (WAICENT) |
AFI |
1 468 |
11 |
395 |
1 062 | ||
Traslado y renovación del Centro de Informática |
AFI |
298 |
34 |
264 |
0 | ||
Nuevo: Evaluación de riesgos en materia de información |
AFI |
543 |
34 |
347 |
162 | ||
Traslado y renovación del Centro de Informática |
AFS |
537 |
358 |
179 |
0 | ||
Modernización de los sistemas de trabajo en relación con FAOSTAT |
ESS |
2 841 |
330 |
1 553 |
958 | ||
Sistemas de información sobre la utilización de pescado y los alimentos marinos |
FII |
90 |
0 |
45 |
45 | ||
Mejora de la infraestructura/software de la FAO para la teledetección y el Sistema de información geográfica (GIS), y del acceso a sus productos |
SDR |
279 |
12 |
169 |
98 | ||
Sustitución de la Red de Amplio Alcance actual para atender mejor las necesidades de telecomunicación de las oficinas descentralizadas |
AFI |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
Elaboración de un conjunto de medidas de apoyo técnico para poner en marcha sistemas nacionales de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV) |
ESD |
404 |
31 |
213 |
160 | ||
Nuevo: Refuerzo de la capacidad de los países menos adelantados y de los pequeños Estados insulares en desarrollo para acceder a la información electrónica |
OCD |
592 |
518 |
74 |
0 | ||
Total |
7 664 |
1 391 |
3 788 |
2 485 | |||
8 - |
Costo no presupuestado de la consolidación de los módulos "Financieros" ejecutados de Oracle |
AFF |
3 352 |
216 |
1 557 |
1 579 | |
Elaboración de módulos de sustitución para la nómina y la gestión de recursos humanos |
AFH |
13 979 |
286 |
4 689 |
9 004 | ||
Elaboración de módulos para la vigilancia de la preparación del presupuesto, la planificación del trabajo y la ejecución del programa |
PBE |
822 |
96 |
366 |
360 | ||
Nuevo: Integración de las operaciones financieras de la TCI en Oracle |
TCI |
129 |
44 |
85 |
0 | ||
Terminación del proceso de elaboración del Sistema de información sobre la gestión del Programa de Campo (FPMIS) |
TCO |
521 |
76 |
257 |
188 | ||
Total |
18 803 |
718 |
6 954 |
11 131 | |||
Monto para imprevistos que se podía utilizar para la seguridad, la redistribución y la separación |
4 071 |
0 |
2 040 |
2 031 | |||
Total general |
44 912 |
3 530 |
20 741 |
20 641 |