الهدف 7-3: الرصد النشط لسير العمل
في تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية

تستعرض هذه المذكرة الإعلامية بشكل موجز حالة الأهداف الفرعية من الهدف 7-3 في خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية التي تنصّ على ما يلي:
" ..ستقوم الحكومات في شراكة مع جميع أطراف المجتمع المدني وبالتنسيق مع المؤسسات الدولية المختصة ووفقا لقرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي 1996/36 بشأن متابعة ما تعقده الأمم المتحدة من مؤتمرات دولية رئيسية ومن مؤتمرات القمة، بما يلي، حسبما يكون مناسبا :

(‌أ) من خلال لجنة الأمن الغذائي العالمي، وضع جدول زمني وإجراءات ونماذج موحدة للتقارير، لا تشكل تكرارا للتقارير المماثلة التي تقدم إلى الأمم المتحدة، ومنظمة الأغذية والزراعة والوكالات الأخرى، بشأن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية وشبه الإقليمية والإقليمية؛

(‌ب) في إطار لجنة الأمن الغذائي العالمي، استهلال عملية وضع أهداف ومؤشرات قابلة للتحقق بشأن الأمن الغذائي القطري والعالمي حيثما لا تكون موجودة؛

(‌ج) موافاة لجنة الأمن الغذائي العالمي بتقارير عن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية وشبه الإقليمية والإقليمية، مع الاستناد إلى نظام المعلومات والخرائط عن انعدام الأمن الغذائي والحساسية للإختلالات الغذائية، عند إنشائه بوصفه أداة تحليلية مساعدة؛

(‌د) دعوة الأمين العام للأمم المتحدة إلى أن يطلب من لجنة التنسيق الإدارية موافاة المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وفقا للإجراءات المقررة، بتقارير عن التقدم المحرز في متابعة وكالات الأمم المتحدة لمؤتمر القمة العالمي للأغذية؛

(‌ه) من خلال لجنة الأمن الغذائي العالمي، رصد تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية وشبه الإقليمية والإقليمية، باستخدام التقارير المقدمة من حكومات البلدان، والتقارير عن المتابعة التي تقوم بها وكالات الأمم المتحدة وعن التنسيق فيما بين الوكالات، والمعلومات المستقاة من المؤسسات الدولية المختصة الأخرى؛

(‌و) تقديم تقارير منتظمة عن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية، من خلال لجنة الأمن الغذائي وعن طريق مجلس منظمة الأغذية والزراعة، إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي؛

(‌ز) تشجيع المشاركة الفعالة لجميع أطراف المجتمع المدني في عملية الرصد التي تقوم بها لجنة الأمن الغذائي العالمي، والاعتراف بالدور الحاسم لتلك الأطراف في تعزيز الأمن الغذائي؛

(‌ح) بحلول عام 2006 ، القيام في إطار لجنة الأمن الغذائي العالمي وضمن الموارد المتاحة، بإجراء تقييم واسع للتقدم المحرز في تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية، واستعراض منتصف المدة بشأن تحقيق الهدف المتمثل في خفض عدد من يعانون من نقص التغذية إلى نصف مستواه الحالي في موعد لا يتجاوز عام 2015. وينبغي أن ينفذ هذا التقييم وذلك الاستعراض في إطار ملتقى خاص لدورة عادية من دورات لجنة الأمن الغذائي العالمي، وأن تشترك فيهما بصورة نشطة الحكومات والمنظمات الدولية المختصة وأطراف المجتمع المدني.

وقد تودّ اللجنة أن تستذكر الإجراءات التالية التي اتخذتها المنظمة بما يتماشى والهدف 7-3 وخطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية:

الهدف 7-3 (أ): من خلال لجنة الأمن الغذائي العالمي، وضع جدول زمني وإجراءات ونماذج موحدة للتقارير، لا تشكل تكرارا للتقارير المماثلة التي تقدم إلى الأمم المتحدة، ومنظمة الأغذية والزراعة والوكالات الأخرى، بشأن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية وشبه الإقليمية والإقليمية؛

إنّ المجلس 1 ، في دورته الخامسة عشرة بعد المائة التي عقدت في نوفمبر/تشرين الثاني 1998:

(أ) يؤكد مرة أخرى على الأهمية الرئيسية لقيام جميع المعنيين بتنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمى للأغذية لبلوغ أهداف القمة؛

(ب) يوافق على تنظيم مواعيد دورات اللجنة في السنوات الزوجية، بما يتيح الاستفادة من نتائج المداولات في المؤتمرات الإقليمية قدر المستطاع؛

(ج) يؤكد من جديد ضرورة أن يتخذ محتوى تقارير الرصد في المستقبل طابعا تحليليا، وأن تكون استمارات وضع التقارير مبسطة وموجهة نحو النتائج بصفة مباشرة؛

(د) يحث البلدان على تقديم تقاريرها في أسرع وقت ممكن؛

(هـ) يشدد على أهمية نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة كأداة مفيدة لتقديم البيانات واتخاذ القرارات من قبل المعنيين بتنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية؛

(و) بوصى بمواصلة الجهود من أجل اقامة نظم المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة على المستويين القطري والعالمى؛

(ز) يطلب توزيع الوثيقة التي تعدها الأمانة بشأن المشاركة الموسعة للمجتمع المدني والشركاء الآخرين في عمل لجنة الأمن الغذائي العالمي للعرض على الدورة القادمة للجنة على أوسع نطاق ممكن وقبل انعقاد الدورة المذكورة بوقت كاف قدر الإمكان؛

(ح) يشدد على أهمية الدور الذي ينبغى أن تضطلع به المنظمات غير الحكومية في عمل لجنة الأمن الغذائى في إطار القواعد واللوائح المعمول بها.

وأكد المجلس من جديد ، في دورته السادسة عشرة بعد المائة، ضرورة أن تقوم لجنة الأمن الغذائي العالمي برصد تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية عن كثب، وأعرب عن تقديره للجهود التي تبذلها اللجنة لرصد وتقييم عملية تنفيذ خطة العمل. ورحب باستمارة إعداد التقارير التي وضعت خلال اجتماعات اللجنة، والتي توفر الأساس لإعداد جميع التقارير في المستقبل عما يحرز من تقدم في تنفيذ خطة العمل من جانب الحكومات ووكالات الأمم المتحدة وغيرها من المؤسسات الدولية المعنيــة. كذلك أيــد المجلس فكرة عقــد دورات اللجنة فـي السنوات الزوجية بعد عقد مؤتمرات المنظمة الإقليمية، لمراعاة ما تتوصل إليه هذه المؤتمرات بشأن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية. ²

الهدف 7-3 (ب): في إطار لجنة الأمن الغذائي العالمي، استهلال عملية وضع أهداف ومؤشرات قابلة للتحقق بشأن الأمن الغذائي القطري والعالمي حيثما لا تكون موجودة.

ولاحظ المجلس التغيير في المنهج الذي اتبعته لجنة الأمن الغذائي واستخدامها مؤشرات محسنة في تقييم أوضاع الأمن الغذائي العالمي. ³ وشدد على أهمية استخدام بعض المؤشرات، مثل الأرقام القياسية الخاصة بالفقر، ونسب التبادل التجاري، وتوزيع الدخل، والقوة الشرائية وغيرها من المؤشرات الأخرى الملائمة والقابلة للقياس، لتوثيق الأوضاع فيما يتصل بإمكانيات الحصول على الأغذية في مختلف البلدان، وفي أوساط قطاعات السكان المختلفة داخل البلدان. وفي هذا الصدد، اتفق المجلس على ضرورة إنشاء نظام معلومات انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة، بوصفه أداة لتوفير البيانات وأدوات صنع القرار لأجل تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية والإقليمية والعالمية، وحث الأمانة على إسناد أولوية متقدمة لهذا المجال من مجالات العمل. وينبغى أن يتم ذلك بالتعاون مع جميع الوكالات الدولية المعنية. وفي كل سنة، كانت أمانة نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة تعدّ مذكرة إعلامية عن التطورات التي طرأت على النظام في البلدان الأعضاء، إلى جانب المبادرات المشتركة بين الوكالات.

الهدف 7-3 (ج): في إطار لجنة الأمن الغذائي العالمي، استهلال عملية وضع أهداف ومؤشرات قابلة للتحقق بشأن الأمن الغذائي القطري والعالمي حيثما لا تكون موجودة.

يطلب على الدوام من البلدان والمنظمات شبه الإقليمية والإقليمية والدولية رفع تقارير عن قيامها بتنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية. إلا أنّ عدداً قليلاً منها استجاب لهذا الطلب. وقد وضع بند دائم على جدول أعمال المؤتمرات الإقليمية يتعلّق بمتابعة خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية وتعرض التوصيات ذات الصلة الصادرة عن المؤتمرات الإقليمية بالنسبة إلى البند المذكور على الدورة التالية للجنة الأمن الغذائي العالمي على شكل مستخرجات.

الهدف 7-3 (د): دعوة الأمين العام للأمم المتحدة إلى أن يطلب من لجنة التنسيق الإدارية موافاة المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وفقا للإجراءات المقررة، بتقارير عن التقدم المحرز في متابعة وكالات الأمم المتحدة لمؤتمر القمة العالمي للأغذية.

نظراً إلى عقد الأمم المتحدة عدداً كبيراً من المؤتمرات ومؤتمرات القمة خلال التسعينات وما استتبع ذلك من اشتراطات لرفع التقارير، اختارت لجنة التنسيق الإدارية رصد التقدم ككلّ من خلال بند بعنوان "تنسيق متابعة المؤتمرات الدولية". غير أنّ لجنة التنسيق الإدارية أقرّت اقتراحاً مشتركاً من منظمة الأغذية والزراعة والصندوق الدولي للتنمية الزراعية لاتخاذ الترتيبات اللازمة لتيسير المتابعة المشتركة بين الوكالات لمؤتمر القمة العالمي للأغذية. مما أدى إلى إنشاء شبكة لجنة التنسيق الإدارية المعنية بالتنمية الريفية والأمن الغذائي. وبعد عملية استعراض في عام 1999، أصبحت اللجنة في عام 2001 مجلس الرؤساء التنفيذيين لمنظومة الأمم المتحدة. فتغيّر بالتالي اسم الشبكة ليصبح شبكة منظومة الأمم المتحدة للتنمية الريفية والأمن الغذائي.

وقد أدرج حالياً على جدول أعمال الجمعية العامة بند بعنوان "التنفيذ المتكامل والمنسّق ومتابعة نتائج أبرز المؤتمرات ومؤتمرات القمة التي عقدتها الأمم المتحدة على الصعيدين الاقتصادي والاجتماعي والميادين ذات الصلة". وتتابع المنظمة عند كثب هذه العملية وتساهم فيها.

الهدف 7-3 (هـ): من خلال لجنة الأمن الغذائي العالمي، رصد تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية على المستويات القطرية وشبه الإقليمية والإقليمية، باستخدام التقارير المقدمة من حكومات البلدان، والتقارير عن المتابعة التي تقوم بها وكالات الأمم المتحدة وعن التنسيق فيما بين الوكالات، والمعلومات المستقاة من المؤسسات الدولية المختصة الأخرى.

لطالما كان يطلب إلى منظمات الأمم المتحدة رفع تقارير عن متابعتها خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية. غير أنّ الاستجابة لذلك اختلفت. كذلك لم تكن مشاركة وكالات الأمم المتحدة في لجنة الأمن الغذائي العالمي على قدر الآمال.

الهدف 7-3 (و): تقديم تقارير منتظمة عن تنفيذ خطة مؤتمر القمة العالمي للأغذية، من خلال لجنة الأمن الغذائي وعن طريق مجلس منظمة الأغذية والزراعة، إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي.

أقرّ المجلس في دورته السادسة عشرة بعد المائة (يونيو/حزيران 1999) إحالة تقرير اللجنة عن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي. أقرّ المجلس في دورته الرابعة والعشرين بعد المائة (يونيو/حزيران 2003) إحالة التقرير الثاني للجنة عن تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي. ومن المقرر إحالة التقرير التالي إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي في عام 2007.

الهدف 7-3 (ز): تشجيع المشاركة الفعالة لجميع أطراف المجتمع المدني في عملية الرصد التي تقوم بها لجنة الأمن الغذائي العالمي، والاعتراف بالدور الحاسم لتلك الأطراف في تعزيز الأمن الغذائي.

رحّب المجلس بمشاركة المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني في أعمال لجنة الأمن الغذائي العالمي. واعترفت بالدور الهام لمنظمات المجتمع المدني في المساهمة في البرامج القطرية لتنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية من خلال تعبئة الموارد واتخاذ إجراءات تساهم في تحقيق الأمن الغذائي وعن طريق التوعية أكثر على قضايا الأمن الغذائي ⁴. ومنذ عام 2000، عقد اجتماع لفريق غير رسمي من الخبراء برئاسة رئيس لجنة الأمن الغذائي العالمي في كل دورة من الدورات حيث تشجّع فيها المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني على المشاركة بصورة فاعلة على نفس قدم من المساواة. ولا توجد أي سجلات عن اجتماعات فرق الخبراء غير الرسمية هذه بما يحفّز التبادل الحر للأفكار والآراء.

الهدف 7-3 (ح): بحلول عام 2006، القيام في إطار لجنة الأمن الغذائي العالمي وضمن الموارد المتاحة، بإجراء تقييم واسع للتقدم المحرز في تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية، واستعراض منتصف المدة بشأن تحقيق الهدف المتمثل في خفض عدد من يعانون من نقص التغذية إلى نصف مستواه الحالي في موعد لا يتجاوز عام 2015 وينبغي أن ينفذ هذا التقييم وذلك الاستعراض في إطار ملتقى خاص لدورة عادية من دورات لجنة الأمن الغذائي العالمي، وأن تشترك فيهما بصورة نشطة الحكومات والمنظمات الدولية المختصة وأطراف المجتمع المدني.

يطلب مــن اللجنــة أن تنظــر فــي الاقتراح الذي قدمتــه حكومــة البرازيــل والوارد فـــي الوثيقــة: CFS:2004/5 Sup.1/Rev.1. كما ترحّب الأمانة بالحصول على التوجيهات اللازمة لتنفيذ هذا الهدف الفرعي، مع الأخذ بعين الاعتبار قلّة الموارد والحاجة إلى مساهمات طوعية بالنسبة إلى الأنشطة والتسهيلات الرئيسية.

القضايا المعروضة للبحث على لجنة الأمن الغذائي العالمي

قد ترغب اللجنة في إبداء رأيها وفي اقتراح جدول زمني للإجراءات اللازمة لترتيبات وآليات استعراض منتصف الفترة، بما في ذلك المنتدى الخاص. وقد ترغب اللجنة أيضاً في أن تقرر ما هي أفضل الترتيبات لوضع اللمسات الأخيرة على استعراض منتصف الفترة في الدورة الحادية والثلاثين في عام 2005.

وقد ترغب اللجنة في تحديد خيارات التمويل، بما في ذلك الموارد من خارج الميزانية حسب المقتضى.

¹ الفقرة 9 من تقرير الدورة الخامسة عشرة بعد المائة لمجلس المنظمة (روما، 23-28/11/1998).

² (الفقرة 12 من الوثيقة CL 116).

³ (الفقرة 11 من الوثيقة CL 116).

⁴ (الفقرة 13 من الوثيقة CL 116).