CL 127/12 |
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CL 127/12 |
第一二七届会议 |
2004年11月22－27日，罗马 |
计划委员会第九十二届会议(2004年9月29日 – 10月1日, 罗马）报 告 |
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需要审查和／或决定的事项 | ||
段次 | ||
2002-03年计划执行报告 |
4 – 15 | |
2006-11年中期计划 |
16 – 46 | |
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参考事项 | ||
对计划的审查 |
47 | |
在计划规划背景下确定重点 |
47 | |
计划评价 |
48 - 59 | |
- - |
对粮农组织权力下放的评价 关于粮农组织在阿富汗和南部非洲的全部活动，包括紧急援助和恢复工作的最近评价的综合情况 |
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技术合作计划的政策和执行框架 |
60 - 65 | |
66 | ||
任何其他事项 |
67 - 71 | |
1. 计委谨向理事会提交其第九十二届会议报告如下。
2. 出席会议的有下列成员:
主席: |
E. Wermuth阁下 (荷兰) |
副主席: |
M. Arvelo阁下(多米尼加共和国) |
成员: |
A.R. Ayazi先生 (阿富汗) |
B.J. Hughes先生 (澳大利亚) | |
J. Melanson先生 (加拿大) | |
G. Nair gex先生(印度) | |
F.B. Zenny 先生（牙买加） | |
W. Dikah女士 (黎巴嫩) | |
R. bin Khalid 先生(马来西亚) | |
G.G. Lombin先生 (尼日利亚) | |
M. Mohapi 女士(南非) |
3. 本届会议的议程和时间表获得通过。
4. 计委欢迎对文件格式所做的修改，注意到这些修改较好地吸收了成员国此前提出的意见，并反映了粮农组织在执行以效果为基础编制预算的原则中取得的进展。.
5. 计委对报告的2002-2003两年度的成就，包括对预算资金近乎充分的利用，总体上表示满意。计委认识到：大会关于2002-2003工作计划与预算不作实质增长的决定已使得不必再像前一个两年度那样减少计划项目。计委还就计划外活动，尤其是解决未曾预计的成员国要求，得到澄清。此外，它还得到关于主要计划 3.2之下的投资中心的工作环境的变化，得到澄清。在注意到各种产出的分布情况时，计委不无忧虑地观察到：培训工作所占的比重显然很低。还感到关于技术合作计划的部分可以包括关于计划执行的更详尽的信息，比如对受援国的影响等，并要求秘书处在下一个工作计划与预算中就此采取行动。
6. 计委获悉当前关于实地计划的积极趋势。 虽然其数量直到不久前还十分可观的伊拉克石油换粮食计划已遭终止，有关紧急状况的其他活动有所扩大，而信托基金对其他非紧急救援的实地计划的支持也在增长，其中前景最为看好的，乃是与欧盟的合作。
7. 计委牢记计划执行报告的主要宗旨是在完全配合各种评价报告的情况下满足成员国在粮农组织职权范围内的要求 － 这些评价报告的内容由另一份会议文件“计划评价报告”予以概括。计委还忆及这两项文件在时间框架和涵盖面上的基本区别。一方面，计划执行报告包括计划的全面情况，涉及粮农组织在某一特定两年度的全部活动，并涵盖按照业已批准的工作计划及预算中确定的各项计划对它的资源的利用和产出情况。另一方面，计划评价报告及评价研究一般是有选择进行的，它们针对更长期的范围(例如6年或更长) ，并处理诸如粮农组织战略目标的实用性、取得产出的效率以及已获成果可能持续的程度等问题。
8. 不仅如此，计委还认识到：对相对于“成果”（即主要使用者对产出的利用）的“影响”（即最终受益者获得的好处）的评价，要求相当可观的深入分析，因而涉及较多的费用。在这个意义上，对影响的评价是一项只是在既有条件而又可能符合成本效益的情况下适用于大的计划的技术。粮农组织对评价的做法是：具体研究产出及其成果在何等程度上馈入某种因果联系，从而得以大体合理地期望它产生长久的好处。
9. 计委忆及，计划中的成果在6年中期计划过程中被定义为实体设计的一部分，因此在评价报告中包括取得成果的效率是合适的，而这些报告可以由评价处独立进行，或者根据评价处监督下的自动评价体系由计划管理人员做出。2004年是实施自动评价的第一年，需要继续支持计划管理人员，以便促使自动评价如同设想的那样，有效地涵盖本组织6年审查周期内的计划活动。计委 的结论是：在计划执行报告框架内取得的成果，只要可能，都应予以报告，例如在自动评价报告的基础上。
10. 计委对文件过长表示担心，并指出：需要将计划执行报告控制在合理长度内，就不可能包括数量庞大的有关分析材料。现将委员们审查文件的各个部分时发表的评论和提出进行变革的建议，特别是关于尽量减少可能发生的重复的评论和建议，概述如下。
11. 关于上一个两年度中执行的涉及粮农组织战略目标的活动部分， 大家感觉将这类叙述放在计划执行报告中并不合适。首先，战略目标的有效实现需要本组织长期努力，因此，无疑应通过对每一个目标的评价才能最好地予以衡量。 其次，试图在计划执行报告中反映某一特定两年度中必然有限而短期的产出与战略框架列举的广泛目标之间的因果关系，不是很有意义的。
12. 关于区域方面，计委认为计划执行报告现有的有关部分过于简短而泛泛，并与后面的“计划执行情况概述”有所重复。计委同意：成员国对计划的区域方面仍然很有兴趣。改进这项工作的一个可能渠道是努力将两部分结合起来。如果需要分开，另一个办法是：提及关键活动的成果和重要的实地项目，从而丰富设涉及区域部分的内容。
13. 许多委员主张缩短“计划执行情况概述”，而将它的写法改变得不那么机械，并符合上述在今后文件中更加重视成果的期望。可以研究将其中某些内容在粮农组织网站上发布，或将其列为附录，而始终保持本部分与计划执行报告的问责制本质的联系。
14. 鉴于上述意见，计委期望收到进一步改进计划执行报告格式、同时符合减少管理机构文件数量的总要求的建议。计委同意，将这些建议与计委定于2005年审查的关于自动评价的报告一起研究将是特别恰当的，因为这将便利计委评价如何利用自动评价报告的内容以丰富计划执行报告的制订。
15. 计委批准将计划执行报告 2002-03提交理事会审查 。
16. 计委审查了2006-2011年中期计划(2006-2011年中期计划)，同时忆及议程4即为对工作计划及预算第三章的单独计划审查。因此，同意只对第三章进行一次讨论，而将其审查内容与评论2006-2011年中期计划下同属第三章的建议结合起来。
17. 计委欢迎对本文件所做的若干重大改进。尤其赞赏将以结果为基础拟订预算的原则首次应用于非技术和技术合作领域（即除去第二章技术与经济计划和主要计划3.1政策援助以外的所有工作计划和预算名目）。这导致利用同样的概念充分涵盖2006-2011年中期计划 的全部预算章节。计委还支持只就新的实体或大加修改的实体提供细节，从而更有效地遵循现已有第三版的滚动计划概念。计委指出这还在集中重点、削减规模上产生好处，同时敦促在今后拟订计划时继续使用这种滚动计划方式。计委提出，更为详尽的信息可以照常通过粮农组织网站得到。
18. 计委赞赏第一部分开头对粮农组织面临的主要挑战的简略说明，并指出：这部分大多用于描述建议中的中期工作计划将如何支持实施粮农组织2000-2015战略框架中列出的12项战略目标及处理机构间问题的6项战略。计委同意，这种改进的说明便利人们理解战略框架与中期计划之间的联系。
19. 计委批准对跨学科行动重点领域提议进行的改变，尤其是增加一个新的领域，以便在粮农组织权限内处理艾滋病及其病毒的影响，正如一些成员在早些时间的会议上所建议的那样。计委忆及，它将收到关于跨学科行动重点领域在本两年度内执行情况的审查报告。
20. 计委注意到，正如以前那样，本次计划也包括了关于资金的示意性预测。计委确认，所提的建议是按照实际增长拟订的，而在实际零增长的情况下，也有可能提高资金水平。计委就建议每年实际增长2.2%的比率问题，得到澄清 － 按照中期计划的通常做法，这不包括费用增加（即通货膨胀）的最终影响，而后者将在今后年月里体现出来。计委承认将提议的粮农组织资金实际增长与一些重要出资国预计的实际国内增长率联系起来的合理性。
21. 虽然若干委员感到每年2.2%的增长率实在太低，其他委员觉得，提出的资金水平按照以往经验来看，是不现实的。计委认识到，目前阶段不可能达成一致意见。无论如何，计委大体上满意中期计划的主要实质性趋势。
22. 计委研究了“计划外资金”问题 － 这在159到165段里得到强调。 计委就可使用资金表内题为“计划后备”的一行下表明的数字，得到澄清。计委获悉，这些数字反映了可以用于在2008-2009两年度和2010-2011两年度进行最终后继活动的资金，源于计划于前两个两年度，即2006-2007 或2008-2009，结束时完成的技术项目。之所以用这种方式来表现，是为了不要给有关实体的自动评价结果定下调子。
23. 计委同意支持第163段中解释的第二选择，即基本上证实当前的做法。在这方面，计委强调自我评价的地位更加重要，并欢迎秘书处将其变成一种可信手段的努力，以便用它来逐步涵盖所有实体，同时通过聘请外部顾问等方式使其尽量客观。计委指出，“计划后备”一词大概比“计划外资金”更为准确，因为涉及的资金是在这些实体所属的有关计划下有效地处于后备状态。
24. 计委忆及曾于以前会议上在拟订计划的框架下讨论过确定重点的问题，尽管未曾达成明确的结论。事实上，本次议程上也列有确定重点问题的单独项目，不过，讨论主要是研究中期计划建议，因为两者有着明显的联系。
25. 计委欢迎关于确定重点的三项标准的解释，即要与战略框架挂钩，要集中于成员国业已明确的重点，要符合粮农组织的比较优势。计委忆及：这些标准是已由理事会确定并由计划主管人员在拟订计划时应用的更为广泛的标准的一部分。然而，由于涉及这些标准的问题已被重新设计，所有现存的和新的实体已由各自部门加以评定。计委欢迎按照这三项标准评定实体所获的结果与提出的资金变化之间基本上积极的对应关系。计委就已有信息得到了补充性澄清。它从秘书处获悉，在缺少这种积极对应关系的地方，管理层聊以自慰的是：还是有足够理由可以加以说明的。
26. 计委赞赏秘书处对这些标准的进一步应用，因为这向成员国保证：包括在中期计划内的优先重点确实反映了一般成员国的需要。在这方面，计委重申确定的标准是健全的，并同意在下届会议上回到确定重点问题，以寻求结束迄今旷日持久的讨论。在讨论确定重点问题时的重要分歧在于：是否已将资金过于单薄地分散于各种活动中，以及现有实体是否拥有足够取得有效成果的关键力量。计委指出，下届会议的讨论将会因为计划审查预期将于该时完成的第一批自我评价的报告而得到便利，后者也将分析有关的过程。
27. 计委 强调了能力建设和充分重视区域优先重点，尤其是水资源开发，的重要性。有些委员质疑：提议用于国际植物保护公约和粮农组织/卫生组织关于农药残留联席会议的拨款是否足够。他们还重申有必要遵循农业委员会第17届会议(2003)关于促进良好农业规范的工作的指导意见 － 这可能需要对中期计划进行调整。对规范活动与实地活动的密切联系的强调，得到会议的赞同。
28. 计委就内部决策程序得到澄清 － 有关计划主管正是根据这种程序经常研究外部环境，从而导致最终调整现有计划实体和/或创建新的实体。计委还就具体问题，例如有关病虫害综合治理的工作是否仍然重要，得到补充信息。
29. 计委注意到本主要计划给予能力建设的重视，其中特别强调了有关食品法典的、关于食品安全的工作。计委同意启动一系列相互联系的计划实体，以根据正在转变中的食品产业状况，回应对粮食安全的挑战；同时注意到所分配的启动资金水平偏低。计委还批准计划中对世界粮食最高级会议承诺和千年发展目标进行的后继工作。
30. 计委忆及主要计划2.2对粮农组织重点领域的重大贡献，同时担心过去对经常计划拨款数量的削减可能产生的负面影响。计委获悉这一问题由于得到预算外资助而有所缓解。计委还注意到由于加强与外部机构的伙伴关系而提供的更大机会及好处。
31. 计委赞同主要计划2.3的整体设想，尤其是它对非法、不报告和不管制捕鱼，监督、控制和监测，水产养殖等的注意，以及继续强调对区域渔业机构的支持。
32. 计委寻求对有关内陆渔业及水产养殖，以及小规模渔业开发等活动的澄清。计委注意到：计划2.3.3 渔业开发及利用的结构变化，与它最近审查过的一个评价报告有关。
33. 计委注意到，本主要计划在上一个两年度经过了重大的改组，因此无须为2006-2011年中期计划进行进一步结构变革。计委赞赏计划对区域林业委员会以及直接影响国家一级的活动给予的更多注意。
34. 计委支持计划2.5.1和2.5.3所设的新实体，同时确认计划2.5.2的现有实体将会支持关于艾滋病及其病毒的新的跨学科行动重点领域。
35. 计委获悉：已在独立的外来专家组的支援下，对计划2.5.1、2.5.2和2.5.3进行了内部审查。这可能导致部一级的重组，而一个更为准确的计划组合将在2006-2007的工作计划及预算中得到充分体现。
36. 计委重申：为各国提供政策咨询以创造一个有利于农业发展和粮食安全的环境，是重要的。虽然计委满意地观察到对这一计划的加强构成了中期计划的突出部分，它重提它的建议，以便计划3.1.2 对各区域的政策援助可以尽快地从最终的效率节省上获取资金以弥补预算的削减。
37. 计委强调有必要保证在各技术部的规范性工作和对各国的政策援助的延伸功能之间取得应有的合力。在这方面，政策援助司的作用及其对能力建设的贡献得到充分肯定。计委获悉：对政策援助的2001年评价报告所建议的政策工作组已重新启动。它满意地注意到，计划强调了必须掌握足够的国家信息，作为提供政策咨询、更好地确定实地计划开发活动的方向的基础。
38. 计委鼓励本组织做出进一步努力以贯彻关于协调联合国各实体工作的罗马宣言，从而保证在国家一级的一致性。.
39. 计委获悉正在采取何种步骤以便提供足够的资金、进行与实施有关国家获取食物权利的志愿指导原则相联系的政策工作。
40. 计委感到高兴，投资中心司过去拥有的资金水平在2006-2011年中期计划中得到恢复。计委获得保证：预期中外部收入水平的提高是以强劲的趋势为基础的，其中包括与一个主要区域银行的合作水平的恢复正常。计委指出，TCI或许可以进一步调整计划3.2.1和3.2.2的结构，以加强这些计划下制订计划、确定目标、财政监测和报告等工作。
计划 3.3.1: 不同区域的实地活动
计划3.3.2: 中央支持和特殊活动
41. 计委认识到上述计划在管理粮农组织实地活动中的辅助作用，并称赞在改善实地活动的安排和交工上取得的重大进展。计委了解了实地计划管理信息系统当前的涵盖面以及将来的扩大使用。
计划 3.3.3: 紧急活动及恢复
42. 鉴于改善粮农组织回应能力的必要性，计委表示有兴趣得到一份关于计划加强与紧急活动相关的行政程序的文件。
43. 计委获悉，差不多所有的粮农组织驻国家代表已开始履行执行驻在国国家项目的责任，并且正在加强粮农组织驻国家代表处以承担更广泛的职能问题上逐步取得进展。计委还了解到下述情况：所有的粮农组织驻国家代表处如今都需要遵守联合国的安全标准，而规范、执行及下放活动协调办公室已被指定为粮农组织内负责实地安全事项的中心。计委注意到主要计划3.4下对计划结构所做的变动， 包括一个涵盖这些安全措施的实体。 计委忆及它将在议程6: “评价粮农组织权力下放”之下专门研究驻国家代表处问题。
44. 计委重申了本计划对受益国提供的重要援助。许多委员都表示强烈支持在中期计划中增加拨款，尽管仍达不到9/89号大会决议所规定的指标。然而，一些委员指出，最好不要提前决定议程7下对技术合作计划的讨论结果。委员们欢迎过去两年度中在技术合作计划批准与交工水平上取得的重大改善。
45. 计委注意到这一部分实质上集中于按照粮农组织各区域办事处的评价，或粮农组织区域会议突出的重点，有选择地提出每个区域的重要问题。虽然这些也引人关注，总的感觉是：应该有办法使文件的这一部分更充满信息 － 如果单独成篇的话 － 特别是由于它与第二部分中所建议的实体和活动的联系不那么清晰。反过来，也可以把这部分并入第二部分，以保证它们之间具有足够的联系。
46. 计委注意到文件的这一部分，包括对财政委员会就各种建议提出咨询意见的具体授权。
47. 这些项目都包括在议程3之下(2006-2011年中期计划)。
48. 计委欢迎对粮农组织权力下放的评价报告的深度和独立性。报告全面确定和处理了本组织在加强制度表现上面临的非常复杂而相互联系的一系列问题。除正式的建议以外，报告还包含了非常丰富的分析、提议和主意。 因此，计委强调它对评价组工作的感谢。计委还称赞管理层在与评价组共事中所起的作用，以及它为了在评价的基础上改进对成员国的服务所做的积极而具有建设性的回应。
49. 计委还赞赏对粮农组织国家一级工作（南部非洲和阿富汗）的两次内部评价结论的综合情况。 计委指出，这些为权力下放评价组的工作提供了有用的信息投入，应该在计划和主题性评价之外，继续对国家一级计划 进行评价，作为汲取经验教训的一种有用来源。
50. 权力下放评价报告非常及时地研究了本组织在国家及区域两级对成员国发展的贡献。这是本组织完成其受权范围和世界粮食最高级会议及本组织战略框架目标的一个关键职能。 计委强调指出，虽然权力下放本身并不是目的，进一步提高1994/1995年启动的权力下放过程的效率，对于协助成员国实现这些目标却具有关键意义，并能保证本组织的统一性和一致性。
51. 鉴于权力下放评价报告颇有深度，而委员们和粮农组织管理层能够用来研究报告的时间太短，计委的讨论集中于评价所涉及的大题目上，包括权力下放在发展中国家不断演变的国家环境中的概念基础。计委同意报告对基本问题的确认；虽然需要更多的时间来考虑建议的细节，计委大体同意建议的权力下放战略的整体方向。
52. 委员们强调指出：粮农组织必须在回应国家一级对咨询的要求时更加迅捷、灵活；政策和战略一级的工作已越来越为重要。在双边和多边的发展合作问题上，决策权力已越来越下放，越来越基于取得政府同意的发展战略，包括减贫战略文件和联合国发展援助框架。粮农组织需要加强它的回应能力，并成为制订农业和农村发展战略的鼓吹者和执行工作的伙伴。增加在国家一级进行对话、显示效率和权威的能力，将使得粮农组织能够在执行国际资助计划中发挥更大的作用。一些委员感到，如果粮农组织不能这样加强它的回应，它就可能会与其他机构相比逊色，而日益边沿化。若干委员还强调，粮农组织有必要更加灵活地按照国家和区域需要，变通所采用的方式、方法，而更能回应条件的变化，进行相应的调整。
53. 计委建议粮农组织的下放能力应尽可能地更加适应: 1）各国的需要 － 尤其从农村贫困和粮食不安全现象考虑，以及/或者 2）预期可以取得最大影响的那些国家和工作领域。在这方面，一些委员觉得，粮农组织不必试图为所有发展中国家普遍提供粮农组织驻国家代表处的涵盖。但是，另一些委员强调，驻国家代表处的涵盖确实是需要的，并在建议扩大粮农组织驻国家代表处的多重授权问题上，指出要谨慎从事。有些委员还对设于交通枢纽的技术小组是否能提供最有效地改善区域技术支持的方式，表示保留。
54. 计委一致认为：有必要加强权力下放，以改善回应能力、效率和效果，并同时增进与加深本组织的统一性和一致性。这延伸到财政上的权力下放和提供援助、接受资金和与其他机构进行合作的权力。但是，这要求具有必要的能力，包括业务能力和合格的监测和控制机制。就此而言，一些委员指出，有必要远离一种中央控制文化，而更强调个人负责制和在职遵纪情况监测。
55. 计委强调了下放人员业务能力和业绩的重要性，指出保证当地人员和国际职工都具有必需的业务能力是重要的。
56. 这场广泛而丰富的讨论提出了许多其他看法，其中包括:
57. 计委欢迎粮农组织管理层的建议：它将提出对评价报告的全面回应和通过权力下放加强本组织效率的行动计划，以供计委第九十三届会议审查。该项回应将针对权力下放的目标，并包括:
58. 在欢迎管理层的初步反应的同时，计委指出，权力下放的推行在一些方面迄今受到资金短缺的阻碍，并敦促管理层说明在哪些方面需要更多的资金以支付一次性或多次性费用，以及预期因粮农组织改进对成员国的服务而带来的好处。 然后，可以由管理机构根据各项建议的优劣，决定如何处理。在这样情况下，应该指出，各项建议将逐步融入工作计划及预算提供管理机构审查。
59. 计委同意在下届会议上详细讨论评价报告的结论和建议，然后审查管理层的全面反应和行动计划。并将邀请评价组两位组长出席会议，为深入讨论提供咨询。
60. 计委表示赞赏秘书处向它提供的文件所采取的开放式做法，并赞同其中提议启动的磋商过程。计委强调了正在进行的技术合作计划(技术合作计划)审查过程作为加强该计划对成员国的价值和影响的机会的重要性。
61. 许多委员强调了该计划对发展中国家的关键作用，并重申该计划“回应发展中国家未曾预计的需要”、提供“未曾计划的短期、灵活援助”的核心目标。在这方面，委员们支持下述建议：即通过加强粮农组织与政府在国家一级的对话，保证技术合作计划能够以最有效果和效率、最有战略意义的方式，回应各国政府的需要。
62. 委员们提出了指导磋商过程的建议，包括需要重新研究关于项目费用高限(40万美元)和最长期限(24个月)等技术合作计划标准，是否可能进一步下放有关 技术合作计划 的一系列职能和责任给下放的办公室，将技术合作计划支持与共同出资的机会联系起来并探索增加非政府机构及私营部门参与的机会有无价值， 等等。委员们要求秘书处将关于技术合作计划入选资格标准的建议包括进去，以便改进技术合作计划的针对性。
63. 计委同意秘书处关于拟订加强技术合作计划的初步建议以供第九十三届会议讨论的想法。也欢迎由评价处承担对技术合作计划某些方面进行独立审查的提议，包括提出加强其效率的建议。此项独立审查将提交计委下次会议讨论，并及时提交本组织管理层，以便他们在准备供同次会议讨论的初步建议时参考其中的结论和建议。评价处的审查将基于：
64. 除评价处的独立审查以外，粮农组织管理层将考虑粮农组织秘书处内部深入磋商和对程序的详细分析的结果，并考虑到计委的上述意见，准备一系列建议供计委审查。
65. 为方便对技术合作计划的审查工作，评价处将调整它的工作计划，推迟一项供第94届会议研究的评价报告。
66. 计委注意到这两项文件。
67. 计委忆及，有必要将有关文件以所有要求的文字形式及时地提交给成员们，即最少必须在会议开始28天以前。它还强调：为了方便与其他成员的磋商，并得到有关方面在能够认真分析文件后做出的反馈，保证在发送文件的印刷版的同时将文件在粮农组织互联网网址上发布，就越发重要了。 因此，计委对这一季度发送文件和及时提供所有文字版本时产生的严重耽搁，以及这些文件未能在网址上发布，深表遗憾。
68. 尽管如此，计委承认，为本委员会提供的文字数量的巨增，确实给秘书处增加了及时提供文件的压力；有些委员提出翻译力量的减少也增加了问题的难度。
69. 计委获悉，作为部分解决办法，已引进一种新的生产制度，其目的正是为了保证同时提供文件的印刷本和网络版，而产生耽搁的部分原因也是与这一新制度有关的成长中的困难。计委得到保证，将来不大可能再发生这样的问题。
70. 计委还讨论了它在每次会议上通常讨论的议程数量，以确保能够给予每个项目足够的时间。在此情况下，计委研究了临时列出要在计委2005年5月会议上审查的项目，其中除议程上已有项目外，还有：
71. 计委的结论是它能够处理计划中的议程。
1 见文件： PC 92/1 – PC 92/INF/1