البند 1-4 من جدول الأعمال	CRD 74

المنتدى العالمي الثاني للمسؤولين عن سلامة الأغذية المشترك بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

مركز مؤتمرات الأمم المتحدة، بانكوك، تايلند، 12-14/10/2004

كيف تعزز الوكالات الرسمية وتنفذ نقطة الرقابة الحرجة لتحليل المخاطر من جانب التجارة والصناعة

(إعداد الولايات المتحدة الأميركية)

الخلفية:

تستلزم اللوائح الفدرالية في الولايات المتحدة أن يتم معالجة فواكه البحر (ديسمبر/كانون الأول 1995)، اللحوم والدواجن (يوليو/تموز 1996) والعصائر (يناير/كانون الثاني 2001) المباعة في الولايات المتحدة بموجب نظم نقطة الرقابة الحرجة لتحليل المخاطر (HACCP). وحيث أن ذلك مثل تحولاً كبيراً في تنظيم الحكومة لهذه الأغذية، فإن عملية وضع القواعد في كل حالة تجاوزت الملاحظات والتعليقات الكتابية المطلوبة وتعدتها لتشمل اجتماعات ومناقشات عامة حول العديد من المجالات، ولا سيما فيما يتعلق بالتنفيذ. وقبل نشر كل لائحة من اللوائح، كانت الوكالات التنظيمية تقوم بتطوير خطة وصول شاملة ومواد توجيه، مثل الخطوط الإرشادية لتحديد ورقابة المخاطر ومعايير الفتك وأداء إرساء الاستقرار وخطط HACCP النموذجية للعمليات والمنتجات المشتركة. وقد سمحت الوكالات الأميركية ذات الاختصاص - وهي وكالة سلامة وفحص الأغذية (FSIS) التابعة لوزارة الزراعة (USDA) المعنية باللحوم والدواجن، وإدارة الأغذية والأدوية (FDA) التابعة لوزارة الصحة والخدمات البشرية (HHS) المعنية بفواكه البحر والعصائر - سمحتا بالوقت الكاف قبل سريان تنفيذ اللوائح الجديدة وذلك حتى يتسنى تدريب وتعليم الأطراف التي ستتأثر. وقد تضمن هذا طرح هذه اللوائح تدريجياً على مدار عدة سنوات، مع إعطاء أصغر الشركات فترة أطول للامتثال. وقد كانت عملية تنفيذ HACCP عملية تدرجية. كما برزت العديد من القضايا منذ التنفيذ، وهو الأمر الذي يستلزم إجراء مراجعات متكررة لخطط الوصول ومواد التوجيه.

المناقشة:

إن المبادئ التي تمثل الأساس للوائح HACCP تؤثر بقوة على التوجيه المقدم أثناء ومنذ التنفيذ. وهي تتضمن ما يلي:

1. المنشآت التي يتم فحصها مسؤولة عن تطوير وتنفيذ خطط HACCP الخاصة بها، وذلك بالاستعانة بشخص مدرب في HACCP، مع تغطية كل عملية على حدة.
2. إن HACCP لا تحل محل المتطلبات التقليدية للصحة، بل أن هذه المتطلبات تمثل مطلباً أساسياً مسبقاً ويجب أن تكون جزءاً من إجراءات التشغيل القياسية في الشركة.
3. أعيد تركيز عملية الفحص التي تقوم بها الحكومة، والتي كانت تركز فيما سبق على تقييم حالة المنتجات الفردية، أعيد تركيزها على (1) التأكد من أن خطط HACCP متاحة وجاهزة ومن أنه يتم اتباعها لرقابة العمليات، و(2) التحقق من فاعلية نظم HACCP للتأكد من أنها لا تنتج إلا منتجات لا تحتوي على مكونات مغشوشة.
4. عدم الالتزام قد يؤدي إلى عقوبات صارمة، بما في ذلك غلق المشروع التجاري.

وعند إصدار اللوائح النهائية، قامت الوكالات بإجراء أنشطة وصول موسعة، بما في ذلك نشر كتيبات المخاطر، وخطط HACCP النموذجية وكتيبات تحتوي على أسئلة وأجوبة. وتم توزيع هذه المواد (1) بواسطة الأفراد العاملين في الوكالة باستخدام مجموعة منوعة من الوسائط، (2) من خلال ورش العمل والبرامج التعليمية التي تدعمها الوكالة والتي يتم إجراؤها عن طريق عمل شراكات مع الجمعيات التي لا تهدف للربح والمؤسسات الأكاديمية، و(3) بواسطة الاتحادات التجارية في الصناعة.

وقد ركزت وكالة FSIS معظم جهودها على أصغر المنشآت التي كانت بحاجة لأكبر المساعدات. وقد تم تعيين منسقي HACCP في كل ولاية لتوفير المشورة الخبيرة المحلية الشخصية. وقد كونت الوكالتان شراكات مع اتحادات جامعات ومسؤولي ولايات لتوفير برامج التدريب المتواصلة والمجانية أو منخفضة التكاليف لمسؤولي الولايات وأيضاً الصناعة، وهما تدعمان معاً قاعدة بيانات مواد الموارد والتدريب الخاصة بـ HACCP في المكتبة الزراعية القومية التابعة لوزارة الزراعة.

كما تم تنقيح مواد التوجيه التي تقدمها وكالة FSIS ووكالة HHS/FDA مع إضافة مواد جديدة عدة مرات إليها منذ نشر لوائح HACCP النهائية. هذا وتتوافر القائمة الكاملة لمواد التوجيه الراهنة وغيرها من المعلومات حول تنفيذ HACCP التابعة لوكالة FSIS ووكالة HHS/FDA على موقعها على شبكة الإنترنت، وهو www.foodsafety.gov.

وبالإضافة إلى نظم HACCP الإلزامية، فقد قدمت وكالة FSIS ووكالة HHS/FDA المساعدة في التطبيق الطوعي لمبادئ HACCP في صناعات الأغذية المتحالفة التي تنتج أغذية مُصَنَّعة أخرى ومنتجات ألبان ومحار، وفي قطاعات التجزئة وصيانة الأغذية ونقل الأغذية. كما تدرس وكالة HHS/FDA تطوير لوائح من شأنها أن تحدد أن نظم HACCP هي معيار سلامة الأغذية في جميع المجالات الأخرى من صناعة الأغذية، بما في ذلك كل من المنتجات الغذائية المستوردة والمنتجة محلياً. وللمساعدة في تحديد مدى الدرجة التي ستكون عندها تلك اللوائح عملية، فإن الوكالة تقوم بإجراء برامج HACCP دليلية مع شركات أغذية متطوعة. وقد تضمنت البرامج منتجات الجبن والعجين المجمد وحبوب الإفطار (cereals) ومرق توابل السَلَطَة والخبر والدقيق وغيرها من المنتجات. وتطلب الشركات الكبيرة بصورة متزايدة أن يقدم الموردون المنتجات المنتجة بموجب نظم HACCP، مع تطبيق حوافز السوق لتبني نظم HACCP وجعل ضوابط الإنتاج القائمة على أساس نظم HACCP مشتركة بصورة متزايدة في جميع مراحل صناعة الأغذية

الخلاصة

إن تنفيذ نظم HACCP كجزء من تكليف تنظيمي لضمان الأغذية الآمنة هي عملية معقدة، ولا سيما في سياق قوانين الفحص الإجبارية للحوم والدواجن. وقد تم تنفيذ لوائح HACCP بصورة ناجحة من قبل إدارة FSIS ووكالة HHS/FDA من خلال الحوارات المتكررة والمفتوحة بين الحكومة والصناعة وغيرهما من أصحاب المصلحة، ومن خلال برامج موسعة لتدريب المفتشين والوصول إلى الصناعة. وقد تضمنت عملية الوصول إلى الصناعة مواد توجيه وتدريب طورتها الوكالة وجهوداً تعاونية مع الاتحادات التجارية والجامعات وغيرها، وكلها يتم تنقحها بصورة مستمرة فيما تظهر قضايا جديدة، ويتم إدخال التعديلات على البرامج التنظيمية، التي تُفَوِّض HACCP.