الى الصفحة السابقة الى بيان المحتوياتالى الصفحة التالية

الباب الرابع فى برنامج العمل والميزانية : برنامج التعاون الفني


البرنامج الرئيسي 4.1: برنامج التعاون الفني

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 92.457  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية (400)  
  برنامج العمل النهائى 92.057  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 92.039  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا 18  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل (0,4%)  


الإنجازات

600.     يلبي البرنامج الرئيسي الطلبات الملحة وغير المتوقعة من البلدان الأعضاء للحصول على المساعدات، وذلك بالتعاون الوثيق مع المكونات الأخرى في البرنامج العادي. ويهدف هذا البرنامج إلى توفير استجابة سريعة لطلبات الحصول على المساعدة الفنية التي تسد فجوة هامة وهي ذات طابع خاص وعملي. وأولي اهتمام لزيادة الإنتاج في قطاعات الزراعة ومصايد الأسماك والغابات وزيادة دخل صغار المنتجين. ومن الأمثلة على المشروعات التي تحظى بدعم برنامج التعاون الفني ما يلي:



601.     ويقدم برنامج التعاون الفني مساعداته في المجالات التالية:



602.     ويجب أن تلبي جميع المشروعات الممولة من برنامج التعاون الفني المعايير التي وضعتها الأجهزة الرياسية والواردة في برنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003 (الفقرة 737 من الوثيقة C 2001/3). وتخضع إنجازات مساعدات برنامج التعاون الفني للاستعراض من خلال جهاز يضع تقييمات بحسب الموضوعات لعينة من المشروعات في نفس المجال (البرنامج أو القطاع الفرعي)، والتي يقدم تقرير عنها إلى لجنة البرنامج من خلال ترتيبات تقديم تقارير التقييم.

الموافقة على المشروعات

603.     تلقت المنظمة خلال فترة العامين، 226 1 طلبا من الحكومات للحصول على الدعم الممكن من برنامج التعاون الفني وهو ما يمثل زيادة بنسبة 52 في المائة عن مستوى 2000-2001. وتمت الموافقة على 52 في المائة من هذه الطلبات للحصول على تمويل من برنامج التعاون الفني خلال 2002-2003. وهناك 25 في المائة من الطلبات المستلمة لم تكن مؤهلة للحصول على مساعدات البرنامج، كما أن 22 في المائة لاتزال قيد الاستعراض لدى المصالح الفنية ويمكن النظر في الموافقة عليها في الفترة 2004-2005. وفي غضون الفترات المالية الثلاث الأخيرة، تبين أن ما يقرب من ثلثي الطلبات المقدمة كانت جديرة بالدعم في إطار برنامج التعاون الفني وأسفر ذلك عن الموافقة على المشروعات وإن لم يكن ذلك بالضرورة في الفترة المالية التي قدمت خلالها تلك الطلبات.

604.     ويتضمن الجدول 4-1-1 عدد المشروعات الموافق عليها. وتشمل الموارد المتاحة للموافقات على المشروعات الجديدة، خلال أي فترة مالية، اعتمادات برنامج التعاون الفني المعنية والتدفقات الراجعة، أي مجموع الأرصدة غير المنفقة من المشروعات المقررة، والتي تتكون من الفرق بين ميزانيات المشروعات المقررة والإنجازات الفعلية من المشروعات خلال الفترة المالية السابقة. وضمن هذا الإطار، ومقابل الفترة المالية 2002-2003 تمت الموافقة على 541 مشروعا تبلغ قيمتها 111.9 مليون دولار، وهو ما يمثل زيادة بمقدار 19.9 مليون دولار عن الاعتمادات المقررة وقدرها 92 مليون دولار. وهذه الزيادة الملحوظة في الموافقات نجمت عن الحاجة إلى الاستجابة بسرعة للزيادة في عدد الطلبات الجديرة بالحصول على مساعدات البرنامج. وهذا المستوى من الموافقات من شأنه أن يساعد في الحد من التدفقات الراجعة في 2004-2005 وفي استقرار إنجازات مشروعات البرنامج.

605.     وهذه الزيادة في عدد المشروعات، مردها جزئيا الى مرفق برنامج التعاون الفني الذي بدأ تنفيذه منذ عام 2001. وهذا المرفق يمكن ممثليات المنظمة من الاستجابة بسرعة لطلبات الحكومات من خلال تعبئة الخبرات المحلية (الاستشاريون المحليون) لمعالجة المشكلات الفنية الخاصة، وتحديد وصياغة أفكار المشروعات وإعداد دراسات قطاعية أو أساسية محدودة النطاق. وهناك تجديد آخر يتمثل باستنباط نموذج معياري لمشروعات المساعدة الفنية التي أتيحت للحكومات وممثليات المنظمة لتسهيل صياغة الطلبات والمقترحات المتعلقة بالمشروعات.

الجدول 4-1-1: عدد الموافقات والتعديلات على مشروعات برنامج التعاون الفني وقيمتها

الموافقات في فترة السنتين عدد المشروعات مجموع قيمة المشروعات (بملايين الدولارات) متوسط تكاليف كل مشروع (بالدولارات)  
1992-93 605 89.3 147 600  
1994-95 496 92.6 186 700  
1996-97 422 93.3 221 100  
1998-99 430 92.1 214 200  
2000-01 463 100.1 216 200  
2002-03 644 143.2 * 222,300  
* كان مجموع الموافقات فى 2002-2003 يبلغ 143.2 مليون دولار أمريكى منها نحو 31.3 مليون دولار تمت الموافقة عليها مقابل الفترة المالية السابقة لإستيعاب تدفقات المرتجع من الفترة 1998-1999. وبالتالى فإن الموافقات التى تجاوز الاعتمادات البالغة 92 مليون دولار، بلغت نحو 19.9 مليون دولار. ويمول هذا المبلغ من تدفقات المرتجع فى 2000-2001 وقدرها زهاء 6 ملايين دولار، كما أن نقص التسليم المتوقع، تمشيا مع الأداء فى الماضى، يبلغ نحو 14 مليون دولار.


606.     استمر استخدام موارد برنامج التعاون الفني، بحسب فئات المشروعات، ليطبق خلال 2002-2003 (الجدول 4-1-2). وهكذا، فإن نصيب الخدمات الاستشارية من عدد الموافقات الإجمالية زاد بنسبة 56 في المائة، بعدما تراجع في الفترتين الماليتين السابقتين. وانخفضت مساعدات الطوارئ إلى 16 في المائة في 2002-2003، بعد أن زادت بنسبة 27 في المائة في 2000-2001. كذلك انخفضت الموافقات على التدريب إلى 11 في المائة من مجموع الموافقات خلال 2002-2003 مقابل 15 في المائة في 2000-2001. وكانت المجالات الأخرى التي شهدت زيادة هي دعم الاستثمارات وبعثات الصياغة، ولاسيما في دعم البرنامج الخاص للأمن الغذائي.

الجدول 4-1-2: نسبة مساعدات برنامج التعاون الفني الموافق عليها حسب فئة المشروعات

نوع المشروع 1994-95 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03  
الخدمات الاستشارية 57.8 62.4 50.0 45.4 55.6  
التعاون الاقتصادي والتقني فيما بين البلدان النامية 0.8 0.0 0.2 0.2 0.5  
دعم التنمية 0.8 0.2 9.7 7.3 6.2  
المساعدات في حالات الطوارئ 15.3 20.3 24.7 27.4 15.9  
بعثات الصياغة 2.8 1.9 1.4 3.0 3.9  
دعم الاستثمارات 2.4 1.7 0.7 1.1 6.6  
التدريب 20.1 13.5 13.3 15.6 11.3  
المجموع 100 100 100 100 100  


607.     ويتضمن الجدول 4-1-3 التوزيع الإقليمي لقيمة موافقات مشروعات برنامج التعاون الفني. وقد زاد النصيب المخصص لأفريقيا (46 في المائة من المجموع) خلال فترة العامين، في حين أن الموارد المخصصة لآسيا والمحيط الهادي عادت إلى نسبة 21 في المائة بعد أن بلغت 25 في المائة في 2000-2001. أما نصيب مساعدات البرنامج المخصصة لإقليم أوروبا، فقد تراجعت عن مستوى 1996-1997، بعد أو وصلت إلى ذروة مؤقتة في 1998-1999. وينفذ 80 في المائة من المساعدات لغير الطوارئ في إطار برنامج التعاون الفني على المستوى القطري وذلك من خلال شبكة المكاتب القطرية (56 في المائة) وفروع العمليات الإقليمية (24 في المائة) التابعة للمنظمة.

جدول 4-1-3: حصة موارد مشروعات برنامج التعاون الفني الموافق عليها بحسب الإقليم (النسبة المئوية)

الإقليم 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03  
أفريقيا 42.4 42.9 36.8 45.8  
آسيا والمحيط الهادي 19.6 17.3 25.0 20.7  
أوروبا 8.9 10.2 7.7 6.9  
أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي 18.4 18.9 18.8 15.3  
الشرق الأدنى 10.7 10.1 11.3 10.1  
أقاليمي 0 0.6 0.4 1.2  
المجموع 100.0 100.0 100.0 100.0  


608.     وزاد نصيب ميزانيات المشروعات المستخدمة لاكتساب الخبرة في مشروعات البرنامج الموافق عليها، من 29 في المائة في 2000-2001 إلى 35 في المائة في 2002-2003 (الجدول 4-1-4). وأما المبالغ التي خصصت للخبرات الفنية، فقد تغيرت تركيبتها بصورة ملحوظة منذ 1998-1999، عندما اتخذ قرار باستخدام المزيد من الوسائل الأكثر مردودية في تقديم الخبرات، بما في ذلك الاستشاريون المحليون وترتيبات المشاركة (والتعاون الاقتصادي والفني فيما بين البلدان النامية والخبراء المتقاعدون) وموظفو المنظمة. وخلال 2002-2003 بلغ نصيب الخبرات والاستشاريين المحليين، ضمن عنصر الخبرات الفنية، نسبة 57 في المائة أي بزيادة ضئيلة عن نسبة 54 في المائة التي سجلت خلال 2000-2001. كذلك زاد نصيب موظفي المنظمة بصورة طفيفة ليصل إلى 26 في المائة من مكون الخبرة الفنية، في حين أن نصيب الاستشاريين الدوليين انخفض من 22 في المائة في 2000-2001 إلى 17 في المائة في 2002-2003.

جدول 4-1-4: تركيبة استخدام الخبراء في مشروعات برنامج التعاون الفني

  1996-97 1998-99 2000-01 2002-03  
  بملايين الدولارات نسبة الحصة بملايين الدولارات نسبة الحصة بملايين الدولارات نسبة الحصة بملايين الدولارات نسبة الحصة  
استشاريون دوليون 25.9 72 11.0 39 6.2 22 8.8 17  
استشاريون قطريون 5.0 14 6.5 23 7.2 25 14.0 28  
خبراء في الشراكات 3.0 8 5.7 20 8.5 29 14.4 29  
خدمات خبراء المنظمة (بإستثناء الدعم العام) 2.2 6 4.9 17 7.00 24 12.8 26  
مجموع عنصر الخبراء 36.1 100 28.1 100 28.9 100 50 100  
مجموع الموافقات 93.3   92.1   100.1   143.6    
النسبة من ميزانيات المشروعات المخصصة للخبراء   38.7   30.5   29.0   34.8  


تنفيذ المشروعات

609.     يتضمن الرسم البياني 4-1-1 كشفا بمجموع المصروفات في مشروعات برنامج التعاون الفني باستثناء تكاليف التشغيل المباشرة. وكما كان متوقعا، فقد زاد معدل الإنجاز بنسبة 49 في المائة أي من 68.5 مليون دولار في 2000-2001 إلى 101.9 مليون دولار في 2002-2003. كذلك زاد الإنجاز مقابل اعتمادات الفترة المالية الجارية بصورة ملحوظة أي من 12.7 في المائة في 2000-2001 إلى 33 في المائة في 2002-2003، وبالتالي فان الرصيد هو من انجاز المشروعات التى تمت الموافقة عليها خلال/مقابل الفترة المالية السابقة والتى أكملت أنشطتها أثناء الفترة المالية الحالية.



610.     إن الصفة الفريدة المميزة لبرنامج التعاون الفني، هي أن وجود اعتمادين متاحين بالضرورة في أي فترة مالية، يضيف بعض التعقيدات في قياس الأداء. ويقدم الجدول التالي مؤشرا بسيطا للنسبة المئوية المنفقة استنادا إلى متوسط الاعتمادين الساريين. وتظهر الإحصاءات زيادة رئيسية في المصروفات في الفترة 2002-2003 كنسبة مئوية من الاعتمادات وهو ما يشير إلى نهاية المشكلات التي كانت في معظمها تتعلق باستقرار اللامركزية على أسس متينة.

الجدول 4-1-5: مؤشر تسليم مشروعات برنامج التعاون الفنى

  1992-93 1994-95 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03  
اعتمادات الفترة المالية (بملايين الدولارات) 77.4 82.3 85.5 87.3 89.1 89.2  
متوسط الاعتمادات خلال الفترتين الماليتين السابقتين (بملايين الدولارات)   79.9 83.9 86.4 88.2 89.2  
نفقات فترة السنتين بما في ذلك تكاليف التشغيل المباشرة (بملايين الدولارات)   78.2 79.4 72.9 76.0 107.7  
نفقات فترة السنتين كنسبة مئوية من متوسط الاعتمادات   97.9% 94.6% 84.4% 86.2% 120.8%  


611.     وينبغي أن يتجه المؤشر إلى المتوسط عند حدود 100 مع مضي الوقت، وبالتالي يتوقع رقم أقل نوعا ما، كنتيجة للفترة المالية 2004-2005.

612.     ويرجع التحسن الباهر في الإنجاز في 2002-2003، إلى الإجراءات التي اتخذت في أعقاب استعراضات الإدارة الداخلية التي بدئ بها في أواخر 2001 بهدف معالجة العراقيل الإجرائية والتشغيلية المحتملة التي يمكن أن تقلص من الموافقات على المشروعات وتنفيذها. ومن بين الإجراءات التي أتخذت خلال الفترة المالية:



613.     وعندما تترافق زيادة قدرات الإنجاز، مع تحسين نوعية المقترحات، يتاح المجال لبرنامج التعاون الفني لتوفير قدر متزايد من الاعتمادات الجارية في غضون الفترة المالية المعنية.

البرنامج الرئيسي 4.2: وحدة برنامج التعاون الفني

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 2.738  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية 100  
  برنامج العمل النهائى 2.838  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 2.857  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا (19)  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل 3,7%  


الإنجازات

614.     تتولى وحدة برنامج التعاون الفني مسؤولية إدارة وتنسيق برنامج التعاون الفني. وقد دأبت هذه الوحدة على التأكد من تقيد المشروعات الموافق عليها بمعايير برنامج التعاون الفني، وتنسيق المقترحات ومعالجة الطلبات بشأن حصول الوحدات اللامركزية ووحدات المقر الرئيسي على مساعدات البرنامج كما جاء في إطار البرنامج الرئيسي 4-1 أعلاه. كذلك شاركت الوحدة بصورة مباشرة في صياغة وتنفيذ إجراءات الإدارة الداخلية المحسنة التي تستهدف الحد من العراقيل التي تواجه الموافقة على المشروعات وتنفيذها.

615.     وتستعرض الوحدة، وترصد، المشروعات كل على حدة من خلال مشاركتها في أفرقة مهام المشروعات ودراسة تقارير بعثات الدعم، فضلا عن تقييم ومعالجة الطلبات بشأن تعديل الميزانية. ويتم إنجاز هذا الرصد بالتعاون الوثيق مع الوحدات الفنية المعنية في المنظمة وإدارة تنسيق ورصد البرامج الميدانية، الأمر الذي يمكن أن ينبه الوحدة إلى وجود مشكلات معينة تبرز خلال تنفيذ المشروع، مما قد يتطلب استجابة مخصصة. ويمكن للوحدات المعنية في المنظمة أن تقوم في أي وقت، كإجراء تدقيقي إضافي في معاينة وتقييم ومراجعة المشروعات الممولة في إطار برنامج التعاون الفني.

616.     واستمر الاتصال مع الحكومات لتنسيق طلبات الحصول على دعم برنامج التعاون الفني وترتيبها حسب الأولويات. وبقي رصد إجراءات المتابعة وتقييم تأثير مشروعات برنامج التعاون الفني يمثلان عنصرين هامين في إدارة البرنامج. وفي هذا الصدد، قامت إدارة التقييم بإجراء تقييمات مواضيعية في ميدان صحة الحيوان (2002) وإنتاج المحاصيل (2003) وأدرجت النتائج في تقاريرها المقدمة إلى لجنة البرنامج.

الى الصفحة السابقةالى أعلى الصفحةالى الصفحة التالية