我高兴地通过计划委员会和财政委员会向理事会提交拟议的《2006-11年中期计划》。
改进后的《中期计划》现已成为本组织的一种明确做法。值得指出，这种做法源于1999年11月份大会届会作出的标志性决定，当时大会批准了一个长期的战略框架和得到加强的粮农组织计划—预算编制过程。
本文件在看来得到领导机构赞赏的前两个《中期计划》的基础上做出了一些创新，如除了“技术计划”之外，对“非技术和技术合作”领域应用新的计划模式。因此，第二部分现涵盖工作计划和预算的整个计划结构，表明可能对所有活动应用以结果为基础的方法。其他创新是添加了关于“区域方面”和“资本预算”的章节。
按照有关机构表达的文件应更加简明扼要地希望，这次作出了一项重大努力，更加紧密地坚持“滚动性”计划的理念。这一理念实际上意味着每个中期计划都应首先注重与前一个计划相比发生的变化，从而避免不必要地重复详细情况，如解释未发生实质性变化的那些实体的具体情形或计划的活动。实际上，并不会失去信息，因为如果希望，代表团始终能够查阅粮农组织万维网站以获得更详细的情况。
第二部分采用成员已习惯的《工作计划和预算》中确立已久的计划结构，而第一部分说明如何将《战略框架》的共同战略和处理全组织事项的战略付诸有效的行动。对跨学科行动重点领域作了类似的处理，这些重点领域促进对无法利用简单的部门解决办法来处理的问题采用跨学科方法。《中期计划》第一部分所采用的方法如能满足成员的期望，将用于《工作计划和预算》，并最终用于《计划执行报告》，这种方法已在提交两委员会和理事会同期会议的《2002-03年计划执行报告》中临时加以应用。
《中期计划》历来包括对其所涉六年时期的示意性资源预测。在考虑今后的资源需要时，不能人为地将其与最近的经历和当前的普遍形势相分离。人们需要再次忆及粮农组织在过去几个两年度中作出的预算决定的不幸历史。1993年11月，大会为随后一个两年度通过了6.731亿美元的预算水平。随后名义下降至6.50亿美元，进入了一个所谓名义零增长的时期，正常预算拨款额连续三次保持为6.50亿美元。2001年11月份出现了一线希望，多年来第一次在实际零增长的基础上批准了预算，但仅仅为6.517亿美元的水平。
2003年12月初大会采取的折衷办法涉及预算大幅度名义增长，以满足当前两年度预期的部分费用增长，更重要的是消除货币影响，这是本组织无法控制的两项因素。但全体成员无法再次批准一个实际零增长预算，因为仅仅为了维持购买力就将需要增加近1.50亿美元。令人遗憾的是，这导致进一步削减计划和裁减工作人员，以便削减按实际值计算略多于5 000万美元的预算。在积极的方面，会议通过了一项平行决定，采用货币分算的会费分摊系统，因而今后无需耗费大量时间讨论汇率市场对工作计划和预算提案的影响。
显然，争取补充性预算外资源将成为所有相关部门的一项主要任务。然而，成员们反复强调，本组织的核心计划、专门力量资本以及在人类普遍面临、尤其是粮食和农业部门面临巨大挑战的时刻粮农组织为采取协调一致行动提供的独特平台，必须从其正常预算中获得充足的资金。牢记这项任务并忆及自1994-95年以来实际资源减少了24%，本《中期计划》仍然提出了需要恢复实际增长的理由。
拟议的实际总增长百分比仅仅为每年2.2%。这符合欧元区国家当前和预报的国内生产总值净增长——挑选欧元区国家是因为预报这些国家为经合发组织国家中增长速度最慢的一组国家。提出这一增长率的理由，是使粮农组织的资源变化与其预算的主要缴纳国预期的最低国内生产总值增长保持一致。对任务涵盖世界经济的一个关键部门、而且如此多年来受到预算长期制约的一个国际组织来说，期望仅仅与作为其预算主要缴纳国的那些国家的国内生产总值保持一致的实际增长水平，难到这样过分吗？
需要强调的是，《中期计划》拟议的实际增长不仅相当小，而且没有“全盘”应用。而是刻意集中于数量有限的一些高度重点领域。在请粮农组织所有部门根据现有总的资源水平首先充实其计划之后，要求它们提出有限的一套实际增长建议。这些建议在本文件有关计划的专门“插文”中得到强调。
总的来说，对以下领域应用了实际增长：
在文件第四部分中所解释的大会上届会议设立的资本预算资金中，提出了所需的其他重要投资或一次性开支。
正如在制定一项中期计划时所需的那样，竭尽全力在建议中反映全体成员提出的关注和期望。显然，如同许多领域目前的状况那样，资源仍然紧张，将无法满足所有的关注和期望。按照惯例，农业、渔业和林业各委员会也将有机会在2005年计划举行的会议上，就属于各自职责范围的那些活动提供咨询，其意见将在2006-07年预算编制过程中得到充分考虑。
我确信，计划委员会、财政委员会和理事会能够原则上赞同《2006-11年中期计划》中的各项建议，而详细的意见和调整要求将自然在《工作计划和预算》编制过程中得到充分考虑。
有鉴于此，我期望两委员会和理事会的讨论得出积极的结果。
雅克·迪乌夫
总干事
